四川省环保产业发展战略研究报告Word格式.docx
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自人类诞生以来,人类为了生存和发展,不断扩展空间,扩张开发领域,增加对自然的索取与影响,不停地破坏生态。
经济越发展,社会越发达对环境问题的关注就越迫切。
人们为了更好地创造财富,取得更好的生产生活环境质量,不得不加强环境保护。
不断用先进的技术、设备和服务等手段治理污染、修复生态,不断改进环境质量,提高人类的生活幸福指数,这就产生了环保产业。
人类的频繁活动超过了承载能力,就产生严重的环境问题,历史上人类社会经历了农业文明、工业文明时期,到了工业文明的中期阶段,污染问题越来越重,比如:
20世纪70年代,西方发达国家工业化、城镇化程度越来越高,污染达到了前所未有的程度,赛纳河、莱茵河等污染特别严重,出现了世界著名的光化学烟雾事件、水俣病事件等八大环境污染事件,敲响了人们治理污染、保护生态环境、保护人们赖以生存的家园——地球的警钟。
人们开始重视保护生态环境,治理污染,在工业化程度比较高的、污染程度比较重的国家:
德国、英国、日本等国家,开始大规模地治理污染,环保产业应运而生。
(二)环保产业是在环境保护中催生的新兴产业
在人类社会经济发展的过程中,环境保护是国民经济活动的重要组成部分,成为各国政府的重要工作任务。
这是因为随着人们生活水平的提高,需要创立优质的生态以满足人们生存、享受的要求;
治理环境污染,重建更适合社会需求的生态,就成为一门独立的事业。
与此同时,随着自然资源利用强度空前增大,资源稀缺成为重大的发展瓶颈,由此,变废为宝、节约资源、循环利用资源就成为新的经济活动领域。
与此相应,污染治理和生态修复需要采取必要的手段和措施,更需要专门的理论、知识、技术和手段、设备,需要有针对性的独特规划、设计、制造、安装、生产和管理。
由于环境问题的产生是有延续性,现代各种先进的产业和经济活动也会造成新的环境问题,因此,需要运用大量的先进技术、设备和服务手段才能解决。
所有这些就形成了一种新兴的产业,即环保产业。
环保产业应环境保护而生,环境保护直接产生环保产业,也随环境保护的发展而发展。
(三)环保产业是直接促进经济增长的新兴产业
环保产业在环境保护当中应运而生,环保产业的初期出发点是解决环境问题。
但正如上述,随着人类社会经济活动的扩展和深化,环境保护领域几乎涵盖人类社会经济活动的各个方面,并且成为创造物质财富和社会财富的重要领域。
就是说,在解决环境问题的同时,环保产业成为国民经济活动的重要内容之一,在带来社会效益、环境效益的同时,带来较好的经济效益。
它提供给人们宜居的环境,优美的景观,有利于健康长寿的生态;
提升资源、水资源和能源的利用水平和利用率;
扩展了制造业,延伸和创新了服务业,促进了技术进步。
由此等等,构成了一门新兴的战略性产业。
在社会经济发达的阶段和发达的国家和地区,这在西方发达国家和我们国家的发达地区,已经得到了充分证明,环保产业必将成为经济产业支柱和新的经济增长点。
(四)环保产业是综合性高技术性的新兴产业
环保产业看似应环境保护而生的单一产业,但在经济社会发展和环境保护中,它有很强的系统性、普遍性、综合性,它是一个跨地区、跨领域、跨行业的综合产业。
从横向上看,它跨越第一、第二、第三产业;
从纵向上看,它贯穿科研、设计、实验、制造、安装、建设、生产、管理全过程,具备软、硬兼备的特点。
经济社会发展越快,先进技术运用越多,社会化程度越高,带来的污染问题越大,治理难度越高,技术不断更新、提档升级,而且由于环境保护是人类社会发展的永恒课题,这决定了环保产业也具有长期性、永久性的特点。
因此,环保产业是技术含量高的高技术产业、朝阳产业、新兴产业。
二、新时期环保产业新认识新定义
(一)环境保护的实践和提升,不断加深对环保产业的认识
环境保护随着社会经济发展,随着环境问题的解决不断加强,环保产业也在不断地发展壮大。
由于环境保护的不断实践和提升,人们不断加深了对环保产业的认识。
20世纪中叶,西方发达国家进入了工业化的中期,经济高速发展,环境问题日益严重,出现了震惊世界的伦敦烟雾、日本水俣等八大污染事件,唤起了人们对环境危机的警醒,大大增强了人们的环境保护意识,环境问题成为人类关注的热点问题,相关国家政府把污染治理作为解决的环境问题的重要突破口,环保产业也围绕污染治理展开。
这个时期,人们把环保产业定义为在环境污染控制与污染物减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。
通俗称之为末端治理的环保产业,即这个时期人们认识的“狭义”的环保产业。
到20世纪90年代,随着社会的不断进步和经济的高速发展,环境保护的领域不断扩展、水平不断提高、新技术的广泛运用,人们对环保产业的认识也不断提高。
人们把环保产业称为包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面生产与提供有关产品和服务的产业,又包括能使污染排放和原材料、能源消耗最小量化的清洁生产技术。
通俗的说法这就是指泛环境产业的概念,即“广义”的环保产业。
目前,欧洲国家如德国、意大利、挪威等国家基本上采用狭义的定义;
日本、加拿大等国采用广义的定义;
而美国采用的定义基本上介于二者之间。
两者的内涵和外延不尽一致,但有一点是相同的,狭义和广义的定义都把环境保护作为环保产业的核心。
狭义的定义是以治理污染为主的历史上形成的环保产业,广义的环保产业是现代经济社会发展反映现状的综合产业,它是一种区别于传统产业概念的新兴产业,反映了未来环保产业发展的趋势。
我国经济社会发展滞后于西方发达国家,环境保护和环保产业起源于20世纪70年代,目前人们对环保产业的认识主要表现为两种:
一种是把环保产业等同于环保机械设备制造业;
另一种是把凡是与环保沾边的东西都算入环保产品与环保产业的范围中。
例如,认为“环保产业的范围包括了以保护环境为目的的所有活动,清洁生产、节能降耗产品的生产、废物的再生利用、环境污染的消除、生态破坏的治理恢复、园林绿化、城市生活污水和垃圾处理、生态建设、环境友好型产品(绿色标志产品)的生产等活动,以及环境影响评价、环境监测、环境中介服务、环境投资与风险评估、环境保险、环境咨询等环保服务业,均列为环保产业的组成部分。
”这类比较泛化的认识在环保理论界比较普遍,也是目前相对盛行的看法。
2011年环保部组织的环保产业调查文件中对环保产业的定义是:
环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称,主要包括环境保护机械设备的制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。
环保产业是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质基础。
这个定义是泛指的环保产业,与国外的环境产业基本一致。
(二)环保产业的新认识新定义
20世纪后期,我国经济社会发展进入了快速发展时期,环境保护作为了基本国策,成为国家和政府的重要任务、社会事业。
环保产业从无到有,快速发展。
特别是21世纪,随着我国经济社会进入高速发展时期,环境保护工作领域不断拓宽、强度不断加大,给环境保护产业注入了新的内涵和外延。
人们对环保产业有了新的认识。
因此,综合国内外环保产业的实践和环保产业的研究成果,新时期的环保产业可以定义为:
环保产业是指在经济和社会发展中以环境保护为目的,以技术、产品和服务为手段,以开展污染防治和生态修复等科研生产经营活动为主要内容的跨领域跨行业的综合产业,主要包括环保仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务、环保产品生产等相关产业。
环保产业新定义的基本思考:
以上环保产业新定义是放在经济、社会和环境三大背景中来考察,其内容包括了“一条主线、三个手段、五个类型”即以环境保护为主线;
以技术、产品和服务为手段;
以环保仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务、环保产品生产五个类型。
其内涵包括一条主线、三个手段,其外延包括五个类型。
新定义还体现了新时期环保产业的四个特征:
第一,环境保护是环保产业的基本特征。
第二,技术、产品和服务是环保产业的本质特征。
第三,环保和综合是环保产业的行业特征。
第四,大环境、大环保、大产业是环保产业的时代特征。
(三)环保产业的分类
环保产业分类是对环保产业内涵的诠释、外延的展示,本课题是研究环保产业发展战略及对策,必须弄清什么是新形势下的环保产业,准确定位定义环保产业,充分认识四川环保产业发展的优劣势,就必须研究环保产业的分类。
这是环保产业战略研究的基础。
本课题根据四川的统计制度分类,我们仍然把环保产业分成五大类:
环保仪器设备制造、环保工程建筑、资源综合利用、环境服务、环保产品生产等五类。
四川环保产业分类主要理由:
第一,环保仪器设备制造是四川的产业优势,在中西部地区乃至全国处于先进水平,把环保仪器设备制造作为四川环保产业第一产业是符合当前和未来四川环保产业发展实际的。
第二,环保工程建筑是我省当前和未来一段时期环保产业发展的第二大产业亮点。
第三,资源综合利用是环保产业发展的重要内容。
第四,环境服务是科研、咨询、运营管理、网络信息、科技含量较高的一个领域,其发展刚刚起步,未来发展前景广阔,是环保产业中的新产业新亮点。
第五,环保产品生产是环保产业不可缺少的重要组成部分,也是四川未来环保产业发展的市场最大、前景最好的主要领域,有必要作为四川环保产业的重要分类。
三、国内外环保产业发展现状及趋势
(一)国外环保产业发展现状
1、世界环保产业的发展历程
世界环保产业的起源可追溯到20世纪60年代中期,至今己有近四十年的历史,大致经历了三个发展阶段。
(1)发展初期(20世纪60年代中期~70年代中期)
20世纪60年代以前,西方工业发达国家由于排放的污染物大量进入自然环境,相继发生了多起震惊世界的公害事件,工业发展带来的副作用逐渐被人们所认识,民众反污染浪潮一浪高过一浪,发达国家开始意识到在经济发展过程中要保护环境。
从60年代中期到70年代初,各国政府纷纷开始制定有关“三废”防治的法律法规,同时,政府也开始投资兴建废水处理厂、固体废弃物填埋场等环保基础设施,其投资额占GDP的比例达到了1%一2%。
发展中国家由于人口的急剧增长,加上实行赶超战略、盲目城市化等原因,资源、能源消耗急剧增加,同时由于技术落后、环境意识薄弱,导致普遍的环境污染和生态破坏。
受经济发展水平的制约,发展中国家在污染控制方面的作为不大,其污染治理投资占GDP的0.5%,主要表现为政府行为。
(2)发展期(70年代末期~80年代末)
进入70年代末期至80年代末,各种环境保护法律法规不断制定和完善,世界环保产业进入快速发展期,突出表现为技术的不断创新和新产品的不断问世、相应环境服务业的不断发展及产值的高速增长等方面。
随着污染控制的加强,相应的服务体系也得到了不断发展,环保产业从业单位和从业人员不断增加,产业规模也不断扩大。
自20世纪80年代以来,发达国家的环保产业一直以国民经济增长速度2~3倍的速度在增长,发展中国家随着环境意识的不断增强,环境法律法规不断被制定和实施,不断引进发达国家的先进技术和产品,环保产业也得到了一定的发展。
(3)稳定发展期(90年代以来)
经过80年代大规模快速发展之后,世界环保产业的技术体系及水平趋于成熟、产品标准化、系列化、配套化程度高;
服务体系发展快,在整个环保产业体系中,环境服务业从业人员和产值已超过环保设备制造业居主导地位。
这标志着世界环保产业进入稳定发展期。
不过,发展中国家的环保产业则仍处于快速增长期。
2、主要发达国家环保产业发展状况
(1)美国环保产业发展状况
美国是世界最大环境技术生产者与消费者,这些环境技术包括有利于可持续发展或环境友好的生产工艺、产品与服务,涉及污染控制、废弃物管理、生态恢复、环境监测和循环利用。
美国的环保技术水平长期以来处于世界领先地位,是美国对外出口的传统优势产业之一。
2009年美国环保产业产值约为2250亿美元,占全球环保产业总产值的三成左右。
从总体上看,美国环保产业在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力;
在设备领域领先地位稳固;
在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先;
在水和空气污染控制设备领域,美国也处于领先地位。
从美国当代环境保护的发展来看,有4个明显的趋势:
(1)日趋重视市场机制的运用,以之作为环境法规和政策的有力补充;
(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少,而不是重在传统的终端治理;
(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑;
(4)将环保产业概念扩大化,使其包括各类技术和各种产品。
(2)德国环保产业发展状况
德国的环保产业是通过惨痛的教训而逐渐形成的。
上世纪五六十年代,德国急于改变战后落后面貌,积极发展经济,忽视了环境保护。
到了上世纪七十年代初,德国发生了一连串环境污染的灾难,大大影响到了人们的生活质量,致使联邦政府不得不耗费巨资治理环境,发展环保产业。
德国在环保技术和环保产品出口上是世界领先的,世界市场上近1/5的环保产品来自德国,德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的1/6。
在循环经济理念的指导下,德国环保产业主要投资于可再生资源的回收利用、有关环保设备的制造和提供环保技术服务等方面。
据预测,德国环保产业产值有望在2020年超过德国传统的汽车及机械制造业,成为德国的主导产业。
环保产业产值在工业总产值的比重在2030年将有望上升到16%。
与此同时,德国环保产业发展带动了工程师、项目开发人员、工人等相关从业人员的需求,每年新创造1.5万个就业岗位。
到2020年,德国环保产业总就业人数预计将超过35万人,超过汽车、机械等行业成为第一大就业源。
(3)日本环保产业发展状况
日本环保产业的发展可追溯到20世纪60年代中期。
二战后,日本经济飞速发展,工业规模也大幅扩张,同时对资源的开发与利用也迅速扩张,很多地区由于工业污染物不断进入环境,远远超过了环境的承载能力,造成环境的严重污染,进而出现了轰动世界的“四大公害”事件。
这些公害由于涉及面广,危害性大,引起了全国人民的广泛关注,这直接导致了环境技术、环境科学与环保产业的产生发展。
目前,日本的环保产业已经进入市场机制引导下的自律发展阶段。
近30年以来,日本的环境政策、方针、环境法制、标准等环境措施不断加强,导致环保产业、绿色清洁消费等开始风靡。
环保产业从特定污染型产业转向所有产业,从官方需要转到民间需求,从城市向各种地域辐射,市场规模也不断扩大。
日本的环保技术在近二三十年内取得了突飞猛进的发展,部分项目已超过一直处于领先地位的美国。
先进的环保技术,使其环保技术和环保设备的输出很快地发展起来。
目前,日本的环保技术已同电子技术和汽车技术并列为世界三大先进技术。
当前,日本正在实施环境立国战略,把发展环保产业作为改善日本经济结构、推进经济转型的重要内容,以资源循环产业为中心的环保产业正在日本蓬勃发展。
(4)法国环保产业发展状况
法国的环保科研水平和环保设施管理一直处于欧洲乃至世界先进水平。
首先,法国各级环保机构很重视开展科学研究。
法国各级政府都与有关大学建立了科研协作机制,并拨专款给予支持。
每年年初,各级环保机构都会对影响和制约环境质量提高的瓶颈问题、焦点问题、热点问题和难点问题进行梳理,然后形成提纲或课题下达给有关大学或科研机构进行专题研究,研究成果一问世,马上付诸实施,这种理论与实际相结合、着眼问题开展研究的做法使法国的环保科研水平和环保设施一直处于欧洲乃至世界先进水平。
近年来,法国从农业、交通、税务、住房建设、能源各个方面入手,决心把环保问题作为法国政府的重要任务来对待。
(5)英国环保产业发展状况
近年来环保产业在英国得到快速发展,截至2004年底,在环境技术领域有各类企业1.7万家,就业人数40万人,年营业额250亿英镑。
未来这一趋势还将持续,根据英国政府确立的目标,到2015年,可再生能源发电量将占总发电量的15.4%,到2050年二氧化碳排放量将减少60%。
英国环保产业的优势领域包括清洁技术、水处理、空气和土地污染控制、海洋污染控制、噪音和震动控制、环境监测等。
英国在发展环保产业的同时也面临着一些障碍,如技术创新能力不足、信息服务平台不健全、国际市场竞争激烈等方面。
为了解决这些障碍,英国政府也出台了一些具体措施,主要包括:
环保法律的改革与完善,技术创新激励机制的创建,促进产品出口,建立环保产业信息数据库等。
西方发达国家走了一条经济社会高速发展,工业化、城镇化程度极速提高,积压的环境问题集中爆发,反映强烈,大力开展治理污染,产生环保产业。
它们的环保产业产生和发展的轨迹是先污染后治理,边污染边治理,狭义的环保产业发展,污染治理的领域不断扩大,产生广义的环保产业。
在治理本国的污染问题,发展起环保产业,走技术产品输出的国际化道路,由原来的单纯治污的环保产业发展成为国民经济的支柱产业和主导产业,这值得我们借鉴。
(二)国内环保产业发展现状
1、我国环保产业的发展历程
我国经济社会发展滞后于西方发达国家,环境保护和环保产业起源于20世纪60年代中期,1973年,国务院召开第一次全国环境保护会议,至此我国的环境保护事业开始起步。
我国环保产业发展大致经历了以下三个阶段:
(1)萌芽阶段(60年代中—1973年)
重工业城市开展了“三废”治理工作,机械、冶金、建材、化工等行业开始引进国外的环保生产技术与设备,并开始自行生产小批量的废水处理设备,环保产业处于萌芽阶段。
(2)初步发展阶段(1973—1989年)
1981年实施的排污收费制度将我国环保产业带入了初步发展阶段,到1985年全国有近1000家生产环保设备的厂家,成为我国环保产业的先驱企业。
1988年6月国务委员、国务院环委会主任宋健同志第一次提出发展环保产业的想法,并在1989年召开的第三次全国环保工作会议上又一次阐述了发展环保产业的必要性。
(3)发展阶段(1990年至今)
1992年,国务院召开第一次全国环境保护产业工作会议,确定了我国环保产业发展的指导思想和基本方向。
在国家和各级政府不断加大重视并持续增加投入,以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用,近年来中国环保产业始终保持较快增长。
综合以上各领域来看,环保产业在经过三十年的发展,已经取得了一定的成果,为环境、经济、社会的发展起到了积极的促进作用。
在新的历史时期和新的环境背景下,环境保护需求的变化对环保产业的发展提出了新的发展要求,也为环保产业的发展提供了更广阔的空间。
2、我国环保产业发展现状
目前,环保产业已经作为国民经济的重要组成部分,纳入国民经济发展计划。
环保产业的规模、效益及产业结构都得到了很大提高。
根据《2004年全国环境保护相关产业状况公报》,2004年环保产业产值突破4000亿元大关,其中,环保仪器设备产值约358亿元;
资源综合利用产值约2866.2亿元;
环保产品产值约1213.7亿元。
环保产品生产和资源综合利用领域发展十分迅速;
环境服务业也得到广泛的发展,但是受市场程度化低等因素的限制,经济效果并不十分明显。
环保产品生产和资源综合利用领域的发展速度明显高于环保仪器设备制造和环境服务业的发展速度,这表明我国环保产业已经开始从以末端治理和污染防治为主的初始阶段向加强资源节约与综合利用、发展循环经济的新阶段转变。
(1)环保产业规模与效益
环保产业在我国经过30多年的发展,自90年代初进入快速发展阶段。
2000年至2004年期间,环保产业的年收入增长幅度迅猛。
但是总体来说,与其他工业部门比较,环保产业的产值在全国工业行业中所占比例相对较少,2004年环保产业总产值占同期全国工业总产值的0.77%,环保产业的总产值占GDP的比例约为1%,发达国家环保产业占国内生产总值的比例通常达到5%左右。
(2)环保产业结构
A、环保仪器设备制造
2004年全国从事环保仪器设备制造的企事业单位1867个,从业人员总数16.8万人,当年实现销售产值358亿元,销售收入341.9亿元。
与2000年相比,我国环保仪器设备年销售产值和销售收入分别增长了45.8%和44.3%。
我国环保仪器设备以水污染治理设备和空气污染治理设备为主,这两类产品的年产值分别占环保仪器设备制造总值的32.7%和36.3%。
B、资源综合利用
2004年全国从事资源综合利用的单位6105个,从业人数为95.9万人,当年实现销售产值2866.2亿元,销售收入2787.4亿元。
我国资源综合利用以再生资源回收利用和固体废物综合利用为主,两类产品的销售产值之和占资源综合利用产品销售总值的82.1%。
C、环境服务
2004年全国环境服务业共有企事业单位3387个,从业人员17万人,收入总额264.1亿元,年利润总额26.2亿元。
与2000年的108亿元相比,我国环境保护服务年收入增长了144.5%。
总的来说,我国环境服务业已经进入了快速发展时期,其从业领域、从业人数和单位数量、市场规模及容量、社会重视程度不断扩大,服务质量与水平有了较大幅度的提高。
D、环保产品生产
2004年全国从事环保产品生产的企事业单位947个,从业人员总数23.3万人,当年实现销售产值1213.7亿元,销售收入1178.7亿元。
与2000年相比,我国环保产品年销售产值和销售收入分别增长了约2.8倍和3.2倍。
我国环保产品的生产以节能产品、低毒低害产品、低排放产品和有机食品为主,这四类产品的销售产值之和占环保产品销售总值的72.9%。
(3)环保产业的地域分布特点
我国环保产业主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。
其中,江苏、浙江、广东3省环保产业年收入总额均达500亿元以上;
山东、辽宁、上海、福建、河南、安徽、四川、湖北、贵州9省环保产业年收入总额均达100亿~500亿元;
河北、山西、广西、天津、重庆、云南、北京、湖南8省环境保护相关产业年收入总额均达50亿-100亿元(见表3-1)。
从表3-1可以看出,
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