学习解读《排污许可管理条例)》讲课PPT课件.pptx
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,1,2200212-11-310-30,1,主讲人:
XXX,时间:
20XX.XX,学习解读排污许可管理条例,学习解读国务院颁布的排污许可管理条例,2,2200212-11-310-30,2,中华人民共和国国务院令第736号,排污许可管理条例已经2020年12月9日国务院第117次常务会议通过,现予公布,自2021年3月1日起施行。
总理:
李克强2021年1月24日,3,2200212-11-310-30,3,目录,条例制定的背景过程,01,条例制定的目的意义,02,条例的重点内容解读,03,4,2200212-11-310-30,4,第一部分,排污许可管理条例制定的背景过程,条例制定的背景过程,党中央、国务院高度重视排污许可管理工作。
党的十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定要求,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。
党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出,全面实行排污许可制。
环境保护法规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度;实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。
大气污染防治法和水污染防治法授权国务院制定排污许可的具体办法。
2016年11月,国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案(国办发201681号)明确了目标任务、发放程序等问题,排污许可制度开始实施。
出台背景,条例制定的背景过程,出台过程生态环境部在总结实践经验的基础上,起草了排污许可管理条例(草案送审稿)。
司法部征求了中央有关部门和单位、部分地方人民政府以及有关企业的意见,召开专家论证会和部门座谈会,进行实地调研,会同生态环境部等有关部门对排污许可管理条例(草案送审稿)反复研究修改,形成了排污许可管理条例(草案)。
2020年12月9日,国务院常务会议审议通过了草案。
2021年1月24日,李克强总理签署国务院令,正式公布条例。
7,2200212-11-310-30,7,第二部分,排污许可管理条例制定的目的意义,条例制定的目的意义,条例以排污单位自行监测、台账记录、执行报告为手段,压实排污单位主体责任,推动主动守法,同时推动生态环境主管部门转变角色、找准自身定位、履行好监管职责。
严格落实企业主体责任和政府监管责任,必将有力推动将排污许可制打造成改善环境质量的制度利器。
条例制定的目的意义,核心是明确排污许可证不仅是“排污资格证”,而且还是排污行为的法律性要求和规范性要求载体,排污许可证是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书,具有法定性、强制性,将污染物排放治理的责任回归企业,改变以往政府包办式、保姆式管理的做法。
条例明确了排污单位污染排放控制的责任范围,规定了排污许可证记载的信息内容,包含了污染物排放口位置和数量,污染物排放方式和排放去向,排放口设置及规范化管理要求,以及自行监测、环境管理台账记录、排污许可证执行报告等具体要求,明确了排污单位按证排污的法律责任义务。
载入排污许可证的内容既是排污单位满足排污许可要求所需要实现的环保义务,也是排污许可证的一个守法公开承诺,排污单位要通过自行监测、提交执行报告等各种手段记录污染排放情况,并按照规定将有关信息公开,实现按证排污。
条例规定的上述要求,使得排污单位履行污染物排放控制义务有法可依,也给排污单位强化对自身排放行为的管理,主动承担环境治理主体责任,提供了明确依据。
条例明确了排污单位污染物排放控制的主体责任。
一,条例制定的目的意义,排污许可制度的改革完善,是在审批制度改革、转变政府职能的大背景下进行的。
条例规定生态环境主管部门建立全国统一的排污许可证管理信息平台,明确了排污许可权限、处理流程和处理结果类型。
生态环境主管部门要将排污许可证执法检查纳入年度执法计划,通过执法监测、随机抽查等方式监督监管排污单位的污染排放行为,对持证排污的相关违法行为进行界定、清理、处罚。
条例也为对排污单位按照环境保护绩效水平优化日常执法监管创造了条件,生态环境主管部门可以根据排污许可管理类别、排污单位社会诚信档案,以及排污单位自行监测、管理台账和执行报告的核查情况,确定检查频次和检查方式。
这必将进一步强化、优化生态环境主管部门对持证排污行为的监管。
条例强化了生态环境主管部门事中事后监管职责。
二,条例制定的目的意义,排污许可证是排污单位环境行为的承诺书,是生态环境主管部门对污染源要求的综合集成、开展环境监管的执法依据,也是公众监督和信息公开的切入点。
生态环境主管部门要从准确界定政府、排污单位、社会公众三者职责及相互关系角度出发,系统推进行政审批、许可事项的整合与精简优化,加强证后监管,用好、用活许可证,使之与现有环境管理整合联动,引入社会监督,依法重罚不兑现承诺、不按证排污的排污单位。
条例为排污单位排放信息披露、监管信息公开等提供了全国统一信息平台,要推动排污单位定期上报执行报告,定期开展信息公开,自觉接受监督检查,建立企业环境守法和诚信信息共享机制,强化排污许可证的信用约束。
这也为社会监督与监管执法过程整合、形成监管合力创造了条件。
条例引入社会监督,构建新型环境治理体系。
三,12,2200212-11-310-30,12,第三部分,排污许可管理条例全文详细解读,条例制定的背景过程,第一章总则,第二章申请与审批,第三章排污管理,排污许可管理条例(条例共分六章51条)第四章监督检查,第五章法律责任,第六章附则,14,2200212-11-310-30,14,总则,第一章,学习解读排污许可管理条例,条例的全文详细解读,第一条为了加强排污许可管理,规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为,控制污染物排放,保护和改善生态环境,根据中华人民共和国环境保护法等有关法律,制定本条例。
第二条依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污单位),应当依照本条例规定申请取得排污许可证;未取得排污许可证的,不得排放污染物。
根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素,对排污单位实行排污许可分类管理:
(一)污染物产生量、排放量或者对环境的影响程度较大的排污单位,实行排污许可重点管理;
(二)污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都较小的排污单位,实行排污许可简化管理。
实行排污许可管理的排污单位范围、实施步骤和管理类别名录,由国务院生态环境主管部门拟订并报国务院批准后公布实施。
制定实行排污许可管理的排污单位范围、实施步骤和管理类别名录,应当征求有关部门、行业协会、企业事业单位和社会公众等方面的意见。
条例的全文详细解读,第三条国务院生态环境主管部门负责全国排污许可的统一监督管理。
设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域排污许可的监督管理。
第四条国务院生态环境主管部门应当加强全国排污许可证管理信息平台建设和管理,提高排污许可在线办理水平。
排污许可证审查与决定、信息公开等应当通过全国排污许可证管理信息平台办理。
设区的市级以上人民政府应当将排污许可管理工作所需经费列入本级预算。
第五条,17,2200212-11-310-30,17,申请与审批,第二章,学习解读排污许可管理条例,条例的全文详细解读,第六条,排污单位应当向其生产经营场所所在地设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门(以下称审批部门)申请取得排污许可证。
排污单位有两个以上生产经营场所排放污染物的,应当按照生产经营场所分别申请取得排污许可证。
条例的全文详细解读,第七条,申请取得排污许可证,可以通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请表,也可以通过信函等方式提交。
排污许可证申请表应当包括下列事项:
1,排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地、统一社会信用代码等信息;,2,建设项目环境影响报告书(表)批准文件或者环境影响登记表备案材料;,3,按照污染物排放口、主要生产设施或者车间、厂界申请的污染物排放种类、排放浓度和排放量,执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标;,4,污染防治设施、污染物排放口位置和数量,污染物排放方式、排放去向、自行监测方案等信息;,5,主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产生和排放污染物环节等信息,及其是否涉及商业秘密等不宜公开情形的情况说明。
条例的全文详细解读,第八条,有下列情形之一的,申请取得排污许可证还应当提交相应材料:
1,属于实行排污许可重点管理的,排污单位在提出申请前已通过全国排污许可证管理信息平台公开单位基本信息、拟申请许可事项的说明材料;,2,属于城镇和工业污水集中处理设施的,排污单位的纳污范围、管网布置、最终排放去向等说明材料;,3,属于排放重点污染物的新建、改建、扩建项目以及实施技术改造项目的,排污单位通过污染物排放量削减替代获得重点污染物排放总量控制指标的说明材料。
条例的全文详细解读,第九条,审批部门对收到的排污许可证申请,应当根据下列情况分别作出处理:
1,2,3,4,5,依法不需要申请取得排污许可证的,应当即时告知不需要申请取得排污许可证;不属于本审批部门职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知排污单位向有审批权的生态环境主管部门申请;申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许排污单位当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在3日内出具告知单,一次性告知排污单位需要补正的全部材料;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即视为受理;属于本审批部门职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者排污单位按照要求补正全部申请材料的,应当受理。
审批部门应当在全国排污许可证管理信息平台上公开受理或者不予受理排污许可证申请的决定,同时向排污单位出具加盖本审批部门专用印章和注明日期的书面凭证。
条例的全文详细解读,第十条,审批部门应当对排污单位提交的申请材料进行审查,并可以对排污单位的生产经营场所进行现场核查。
审批部门可以组织技术机构对排污许可证申请材料进行技术评估,并承担相应费用。
技术机构应当对其提出的技术评估意见负责,不得向排污单位收取任何费用。
条例的全文详细解读,第十一条,对具备下列条件的排污单位,颁发排污许可证:
1依法取得建设项目环境影响报告书(表)批准文件,或者已经办理环境影响登记表备案手续;,2,污染物排放符合污染物排放标准要求,重点污染物排放符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书(表)批准文件、重点污染物排放总量控制要求;其中,排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的,还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求;,3采用污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术;,4,自行监测方案的监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范。
条例的全文详细解读,第十二条对实行排污许可简化管理的排污单位,审批部门应当自受理申请之日起20日内作出审批决定;对符合条件的颁发排污许可证,对不符合条件的不予许可并书面说明理由。
对实行排污许可重点管理的排污单位,审批部门应当自受理申请之日起30日内作出审批决定;需要进行现场核查的,应当自受理申请之日起45日内作出审批决定;对符合条件的颁发排污许可证,对不符合条件的不予许可并书面说明理由。
审批部门应当通过全国排污许可证管理信息平台生成统一的排污许可证编号。
条例的全文详细解读,排污许可证应当记载下列信息:
第十三条,1,2,3,4,7,8,特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求;自行监测、环境管理台账记录、排污许可证执行报告的内容和频次等要求;,9排污单位环境信息公开要求;,10,5,6,排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地等
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