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(三)行政管理制度的监督力度不够4
(四)缺乏专项方面的专业人才4
四、完善川沙县政府行政管理体制的建议5
(一)从政府和国家的角度来看5
1.完善现有行政管理体制5
2.提高行政管理的透明度,接受舆论监督6
3.优化上级行政管理机关考核体系6
(二)从行政管理人才培养和学术的角度来看6
1.加强并完善行政管理制度的学术研究6
2.建立健全的行政管理制度法律体系7
3.加强对川沙县政府行政管理制度的重视程度7
4.大力培养行政管理制度专业人才,提高人员素质7
总结9
参考文献10
内容摘要:
乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位,特别是在当前新乡镇建设和扶贫攻坚中过程中都应发挥其积极作用。
纵观我国乡镇行政管理体制几十年来的变化,不难看出乡镇政府行政管理体制存在行政管理效率低下、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。
本文以川沙县为例,通过文献研究、比较分析,对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析,重点提出了我国乡镇政府行政管理中行政管理的问题。
最后从政府和国家的角度和从行政管理人才培养和学术的角度,对我国乡镇政府行政管理体制提出了相应的建议。
关键词:
乡镇政府;
行政管理体制;
行政管理
一、行政管理的概述
(一)行政管理的概念
行政管理是指,事业单位、国家行政机关依据国家行政政策对社会事务进行管理的一种行为,行政管理是社会体系中的一个重要分支,是运用国家权力行使社会管理的活动。
广义上的行政管理可以界定为,事业单位、国家机关对社会行政事务进行管理、行使行政职权的活动。
狭义上界定为,国家行政机关对社会行政事务进行管理的一种活动。
(二)行政管理的特点
任何行政活动都是以国家行政政策为准则,以国家政策赋予的权利为行使管理职权的前提;
制定行政管理制度、推行地区行政管理政策均需要根据国家相关行政政策来进行,行政管理制度是治理社会事务的一种关键手段;
在实际行政管理的过程中,不仅要依据国家政策进行,还需要契合社会实际事务的情况,通过管理、组织、计划等手段,完成社会事务的行政管理工作,维持社会秩序。
二、川沙县政府行政管理的问题
(一)乡镇政府行政管理独立性弱
由于乡镇政府行政管理部门隶属于本级政府,其经费来源由本级行政来解决,人员由本级政府管理,干部任免由本级政府决定,因此从制度上就决定了乡镇政府行政管理机关的独立性不够,地方乡镇政府行政管理机关实际上成了本级政府“内审部门”,而又由于地方乡镇政府行政管理机关与中央政府天各一方,在地方政府与中央政府利益不一致、有冲突时,乡镇政府行政管理部门非常容易受到地方政府的影响而偏向于地方政府利益,又缺乏有力的外部监督,从而导致乡镇政府行政管理结果不公正。
其对外作出的乡镇政府行政管理结果和报告也显然是无法公平公正公开的。
[4]
(二)“双重负责”导致的行政管理结果不公正
各级乡镇政府行政管理机关在依法乡镇政府行政管理监督的同时,受政府委托,每年向本级人大作预算执行和其他行政收支的乡镇政府行政管理工作报告。
这一制度要求乡镇政府行政管理机关不仅对政府负责,也要对人大间接负责。
由于乡镇政府行政管理机关的人事和经费均来源于本级的政府,因此乡镇政府行政管理结论必须受本级政府部门的“过滤”而受本级政府利益的影响,存在信息失真。
(三)双重领导下的效率缺失
由于双重负责体制,在实际执行时,会引起许多的效率缺失,尤其是存在不同的利益时,同时在出现问题时,两边领导机关也会出现“踢皮球”的情况。
例如下级查出的相关问题因为当级政府的影响而不能如实上报,而乡镇政府行政管理质量受到了影响,很可能导致又要进行重复乡镇政府行政管理。
同时许多时候在地方政府的要求下,许多业务超出了乡镇政府行政管理的范畴,如领办部门、招商引资、资金入库指标等也影响了乡镇政府行政管理执法独立性和权威性。
(四)行政管理的透明度因现有体制受损
自2003年乡镇政府行政管理署推出了乡镇政府行政管理结果公开制度后,受到行政体制的影响,乡镇政府行政管理机关直接参与到被乡镇政府行政管理单位的工作中影响了行政管理的独立性,或者是因为地方政府的影响不完全披露乡镇政府行政管理结果,导致行政管理结果的公告无论是内容还是范围往往都缺乏深度广度。
三、川沙县政府行政管理问题的成因
(一)行政管理制度理论尚不成熟
乡镇政府行政管理制度发展和建立的时间并不算长,而且其理论除了基本的乡镇政府行政管理理论知识之外,还包括了大量的管理、经济、经济等方面的知识,因此在推行的时候如果不对其进行深入地了解,是无法顺利推行的。
且综合川沙县政府的实际情况来看,川沙县政府行政管理制度的理论发展还不够成熟。
[6]
(二)相关法律法规不健全
川沙县政府虽然已经制定了一系列的关于行政管理制度的制度和准则,但仍然缺乏具有可操作性的规章制度。
同时由于相关法律的不健全,使得部门即使没有对已破坏的经济进行治理,也没有相应的惩罚制度与措施,没有惩罚,部门自然有恃无恐。
立法的不健全,导致的就是经济与利益的冲突,最终会牺牲经济,获取利益。
(三)行政管理制度的监督力度不够
川沙县政府目前的经济监督主要是依靠职能部门,川沙县政府行政管理制度主要是监督和反映部门的社会责任履行情况,使得社会对部门进行乡镇政府行政管理时不能有理可循地进行,部门的可操作空间比较大,导致部门缺少社会舆论压力,也影响了乡镇政府行政管理制度信息披露的质量。
(四)缺乏专项方面的专业人才
川沙县政府行政管理制度包含的乡镇政府行政管理学、管理学等多种学科。
对于管理型乡镇政府行政管理人才而言,目前我国部门需要的管理型乡镇政府行政管理人才可以分为以下几个类别。
[7]
一是基础的管理人才,对于日常的乡镇政府行政管理工作进行任务的安排和人员的调配;
二是乡镇政府行政管理专业人才,这类人才通常都是以培养部门专业化发展人才为目的,以大力发展部门人力资源为根本;
三是乡镇政府行政管理咨询人才,该类人才的主要任务是用于企业关系的维护,企业疑问的及时解答,或是在日常工作中遇到一些难以处理的棘手问题时,要及时对问题进行分析和做出合适的解决方案,这类人才通常都是以公关和部门外交为主的;
四是行政管理体系研发人才,好的部门通常都有自己的一套完备的乡镇政府行政管理体系,不论是硬件方面还是软件方面都需要乡镇政府行政管理研发人才来进行乡镇政府行政管理体系的调整和研究,开发出一套适用于我国部门的乡镇政府行政管理制度体系。
[8]
四、完善川沙县政府行政管理体制的建议
(一)从政府和国家的角度来看
1.完善现有行政管理体制
由于川沙县政府行政管理机关人财物主要是受党政管理,上级行政管理机关对于川沙县政府行政管理机关的管理实际上被弱化,地方行政管理机关成为了政府的内部行政管理,在《关于完善行政管理制度若干重大问题的框架意见》中细化了地方行政管理机关“双重管理,双重报告”的实施路径。
这其中,应当通过加强上级行政管理及关在地方行政管理机关的干部任免中的作用,逐步减少地方政府对行政管理机关的经济支配。
从组织架构上,除了在省级部门通过改变人事任免,经济权力逐步推动行政管理体制的化管理外,可以先取消作用不大的县市一级的行政管理机构,逐步试点,待时机成熟再全面推进。
2.提高行政管理的透明度,接受舆论监督
目前川沙县政府行政管理制度出现的问题,并不能全怪罪于行政管理制度和体制。
由于受到地方政府追求地方利益所带来的外部压力的压力,行政管理的透明度受到限制。
行政管理透明度不足,也让行政管理制度监督作用的发挥受到了很大的限制,据对一些基层行政管理机关和行政管理人员的调查走访,提高川沙县政府行政管理的透明度,真正做到公开透明。
同时这样也有利于引入舆论的监督作用,降低执法难度。
3.优化上级行政管理机关考核体系
川沙县政府行政管理监管不能松懈,应当优化监管体系,最好是能建立一套细化可行的质量考核体系,积极利用科学技术,从而优化行政管理体制,提升行政管理质量,搞好行政管理工作。
川沙县政府的重大事项必须向上级行政管理机关报告。
应该通过强化上级机关的考核,保障并上级行政管理机关的主体责任和地位,适当减少地方政府的作用,例如将同时负责改为直接向上级机关报告重大事项并解释,而同时报知地方政府。
(二)从行政管理人才培养和学术的角度来看
1.加强并完善行政管理制度的学术研究
川沙县政府行政管理制度的基本理论虽已成型,但这些成果大部分还是局限在学术理论研究方面,而在实用性理论方面仍然与大城市、一线城市差距较大。
因此,需要加强政府行政管理制度的学术研究,深入研究相关行政管理制度。
[9]
2.建立健全的行政管理制度法律体系
行政管理制度的实践若想要规范地进行,需要川沙县政府的相关部门的积极配合。
虽然川沙县政府已经制定了一系列关于经济保护的法律法规,这些法律在一定时间内起到了一定的保护作用,但是其中的部分法律都已是多年前颁布的,与川沙县政府现在的经济发展情况不符,减弱了法律的效力,无法更好地保护经济发展,所以川沙县政府和政府的相关部门应该对这些经济保护法还有《行政管理法》予以修订,加入行政管理制度的相关理论和奖惩措施等,使其适应当前的社会实际情况,同时也要加大执法力度。
3.加强对川沙县政府行政管理制度的重视程度
川沙县政府政府要做好行政管理制度、管理系统的推广工作及行政管理制度体系应用的培训工作,让部门的行政管理人员能够更好地了解行政管理制度体系的原理及应用方法。
在这个前提下,提高川沙县政府部门的经济效益。
以此提高川沙县政府部门对实行行政管理制度的积极性,进而通过川沙县政府部门实行行政管理制度提升社会整体的经济效益和经济效益。
4.大力培养行政管理制度专业人才,提高人员素质
因为行政管理制度还融合了行政学、管理经济学等学科的知识,对人才的要求较高,所以川沙县政府专业的行政管理制度人才还比较缺乏,为扩大行政管理制度在川沙县政府的应用面积,需要国家大力培养行政管理制度专业人才。
乡镇的公务员培养渠道要增设行政管理制度相关课程,开始是选修课,随着经济形势愈来愈严峻,行政管理制度会成为同行政管理学原理一样重要的必修课,让这些政府部门的行政人员在进入社会前对行政管理制度有个系统的认识。
总结
我国应该以立法型行政管理体制为目标,采用渐进式改良的方法,川沙县政府行政管理制度的完善还需要一定的时日,其中最为重要的就是对于体制的适时渐进的完善,提升上级行政管理部门的管理,减少地方行政管理,同时配合以提高行政管理透明度、优化上级行政管理部门质量考核、统筹兼顾地方经济发展协调纵横向管理的关系,从而实现国家行政管理质量的逐步提升。
值得一提的是,现有的川沙县政府行政管理制度并非毫无是处,由于我国幅员辽阔,各个地区的行政状况和行政管理情况相差较大,现有的行政管理制度在一定程度上有利于川沙县政府发挥其行政管理积极性,促进专项资金的使用。
可以预见,由于行政管理体制改革在不同地区的逐渐深化,未来的研究还可以在从不同地区的适应性着手深化探讨。
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