中俄贸易中的灰色清关问题研究Word文件下载.docx

中俄贸易中的灰色清关问题研究Word文件下载.docx

《中俄贸易中的灰色清关问题研究Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中俄贸易中的灰色清关问题研究Word文件下载.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

本文结合中俄贸易发展的历史和现状，阐述了中俄贸易中“灰色清关”的涵义、背景、内容、风险及存在的问题，以事例对中俄贸易“灰色清关”从理论和现实的角度进行必要的思考和深入的探讨，论证和分析产生的原因，中国政府在对俄贸易管理上的不足、中国企业对俄贸易的不规范以及俄方本身存在的问题，突出中国政府在对外贸易中公共管理的职责和重要性。

为解决中俄贸易中的“灰色清关”，从政府、企业和国际合作层面提出对策建议，中俄双方并通过多层次的沟通和交流，逐步规范贸易行为，才能促进双边贸易能够稳定健康、高速有序地向前发展。

关键词：

中俄贸易；

灰色清关；

制度创新

Thesino-russiantradeclearance"

problems"

gray

Abstract:

ThetradesbetweenChinaandRussiahaveredevelopedrapidlysincethetwo

countriesnormalizedtheirbilateraltradein1989.whatmake‘GrayCustomsClearance’comeoutinthisspecialperiodoftimeinwhichdomesticeconomyofRussiaistransformingarethatcorruption、chaosofmarketmanagementinRussiaandthepursuitofprofitmaximizationofChinesebusinessmenwithflukypsychology.ThiskindofnormalizedtrademakesChinesecommoditiesdifficulttoobtaineffectivecertificateofcustomsclearanceinRussia,andRussianlawenforcementauthorities’raidandconfiscatedChinesegoodsfrequently,whichletmanyChinesebusinessmenandChineseenterprisescannotmaintaintheirinterestsefficiently.Whatis?

More,thisrestrictsthedevelopmentofnormalandorderlytradingrelationbetweenchinaandRussia.

ThearticlebasedonthedevelopmentoftradebetweenchinaandRussiaexpoundsthemeaning、background、content、riskandexistingproblemsof‘Graycustomsclearance’.TheArticlealsodoessomenecessarythinkinganddeepdiscussionsin‘Graycustomsclearance’withexamplesfrometheangleoftheoryandreality.ThearticledemonstratesandanalysesthatChinesegovernmentisweakinthemanagementofRussiantrade,somethingsarenonstandardandsomeproblemsexistonthetradebetweenChineseenterprisesandRussian.Chinesegovernmentplaysasignificantrollerinforeignpublictrademanagement.Inordertosolve‘Graycustomsclearance’,ChinaandRussiashouldcommunicatewitheachotherthroughmuit-levelregulatetradebehaviorgradually,whichwillpromotethetradebetweentwosidessteadilyandorderly.

Keywords:

ThetradebetweenchinaandRussia,GrayCustomsClearance,institutionalinnovation

目录

1绪论1

1.1课题的意义1

1.2国内外研究现状1

1.3研究方法1

1.4本文的篇章结构2

2灰色清关理论与现实背景3

2.1灰色清关理论3

2..1.1灰色清关的含义3

2..1.2灰色清关的区分3

2.2“灰色清关”存在的现实背景3

2.2.1“灰色清关”产生并存活于特殊的历史条件4

2.2.2“灰色清关”比正常通关简便快捷4

2.2.3“灰色清关”有利可图，多方受益4

3中俄贸易产生“灰色清关”的原因5

3.1“灰色清关”产生的国内原因5

3.1.1中国企业对俄贸易的不规范5

3.1.2中国政府在对俄贸易管理上的不足6

3.2“灰色清关”产生的俄方原因6

3.2.1俄法律和管理存在着漏洞6

3.2.2用权力维持“灰色清关”运行7

3.2.3俄担取消“灰色清关”引动荡7

3.2.4俄罗斯人喧嚣的“中国威胁”7

4“灰色清关”在中俄贸易中的影响8

4.1“灰色清关”有利之处8

4.2“灰色清关”对俄方的不利影响8

4.2.1致使大量税款流失8

4.2.2俄海关日益腐败8

4.2.3大量走私货物的存在8

4.3“灰色清关”对华商的影响9

4.3.1依赖清关公司风险很大9

4.3.2入关商品得不到合法身份9

4.3.3华商的收入难得保障9

5制度创新与对策10

5.1创新对俄贸易管理制度10

5.1.1加快正规清关公司的组建10

5.1.2加强预警磋商机制10

5.1.3转变战略开展对俄经贸合作10

5.1.4引导企业建立行业协会和商会11

5.2发挥企业在对俄贸易中的竞争优势11

5.2.1优化出口产品结构，提高出口产品质量11

5.2.2提高人员素质，规范化经营11

5.2.3加大对俄投资减少双边贸易摩擦12

5.3俄罗斯加大整治“灰色清关”力度12

5.3.1加大对“灰色清关”的打击力度12

5.3.2加强对正规清关的保障12

5.3.4提高贸易清关的工作效率13

5.4加强国际合作，促进双边贸易健康发展13

5.4.1政府间开展广泛的合作和交流13

5.4.2中俄两国在各个领域开展多元化合作13

结束语14

致谢15

参考文献16

1绪论

1.1课题的意义

中俄两国是山水相连的友好邻邦，两国经济互补性强，双边贸易潜在市场巨大。

近年来，随两国战略协作伙双边贸易关系取得稳步的发展。

但是目前两国经贸合作水平与两个大国的地位及经济实力还不相称，与两国战略协作伙伴关系发展的要求还相距甚远，具体体现在：

双边贸易规模较小，且不够稳定；

中俄贸易在中国对外贸易总额中的比重趋于下降；

中俄贸易结构较为单一，除能源领域外，缺少大规模的投资合作项目；

中俄贸易不平衡现象持续存在。

造成这一局面的原因是多方面的。

其中之一就是因为双边贸易秩序尚未根本改善，贸易主体无序竞争较为严重，特别是俄罗斯“灰色清关”现象普遍存在，使中国商品难以获得有效清关凭证，俄执法部门查抄罚没中国商品的事件屡有发生，致使广大华商和中国企业的利益得不到有效维护，“灰色清关”问题己成为中俄贸易的瓶颈，严重制约了中俄贸易关系正常有序、持续健康的发展。

1.2国内外研究现状

本文涉及到中俄贸易中的“灰色清关”这一敏感问题。

这是近几年来，两国无论从官方还是从民间均较为关注的贸易焦点，已成为中俄两国贸易进一步发展的瓶颈。

对其开展研究将对中国进一步融入全球经济，扩大对外贸易具有现实性意义。

但由于其历史性和灰色性，缺乏必要的研究资料，学术界和理论界基本上是一个空白。

研究主要涉及到以下几个方面。

关于中俄经贸发展的问题研究，关于我国对俄罗斯贸易问题的研究，关于中俄贸易中存在问题的对策。

1.3研究方法

本文采取的第一个研究方法是案例或实证分析的方法。

中俄贸易中的“灰色清关”在世界贸易发展史有其独特性，是俄罗斯经济发展到特定历史阶段的产物，对其进行分析必须是实证的，才能从中得出具有可行性的解决途径。

因此，本文试图以事例，来对灰色清关进行全面论述。

本文采取的第二个研究方法是比较分析的方法。

比较分析方法便可因此成为有效的研究方法。

本文事件的比较，目的就在于为了更好地反映中国政府在对外贸易管理中的职责。

最后，统计分析也是本文的一个重要研究方法。

通过引用相关数据以及进行的分析，使论述有事实数据的支持，并且使这些数据为结论服务，更具说服力。

1.4本文的篇章结构

本文共由导论、正文和结束语三个部分构成。

导论主要对现有相关的一些理论的介绍和评述，从而引出本文研究的主题和主要内容，指出其研究在实践中的现实意义，并对论题的研究方法做了介绍。

正文首先对“灰色清关”的基本概念、内容并介绍了中俄贸易的发展状况、对俄贸易概况以及中俄贸易中灰色清关的现象，从而为问题提供现实背景。

其次是中俄贸易产生“灰色清关”的原因，分别从中俄双方进行阐述和分析。

再次分析了“灰色清关”对中俄贸易的影响。

最后从政府、企业和国际合作层面，对解决中俄贸易中的“灰色清关”提出对策建议，强调通过两国之间多层次的沟通和交流，逐步规范贸易行为，促进双边经贸合作顺畅发展，达到更高、更新、更富有成效的水平。

结束语，对本文的观点进行了进一步的提炼：

中俄贸易中的“灰色清关”的有效解决，除了中国企业以及俄方采取相应举措外，中国政府应该从管理和制度上积极创新，充分发挥“守夜人”的作用。

同时指出本文研究的未尽之处，函待后进一步研究完善。

2灰色清关理论与现实背景

2.1灰色清关理论

对外贸易的主要形式之一是货物贸易。

好多国家虽然倡导自由贸易，但世界上绝大多数国家在进出口贸易中规定相应的关税，不论进口货物、出口货物或转运货物在到达其关境时，都必须如实向海关申报货物，缴纳关税，除非根据法律免征税者除外。

办理海关规定的各项手续是对外贸易者所必须履行的义务。

关税是一国重要的经济杠杆，通过税率的高低和关税的减免，可以影响进出口规模，调节国民经济活动。

[1]关税收入是俄罗斯联邦预算收入的主要部分。

2.1.1灰色清关的含义

所谓“灰色清关”，就是货物通过设立海关的地点进出境，但采取伪报（品名、价格、规格、贸易方式、原产国别等）、瞒报、低报、藏匿等手段，将合同价格故意压低，或者将高税率商品报成低税率商品，以求达到偷逃关税的目的一种清关方式。

“灰色清关”不同于正规方式的“白色清关”，“白色清关”按货物真实的数量、价格和品类报送纳税，没有违法成分；

又不同于“黑色清关”的走私，“黑色清关”指的是从没有设立海关的地点或者不经过海关进入关境，这种清关形式的最大特点就是货物在海关统计中完全没有体现，可以理解为该国根本没有进口过该批商品。

2.1.2灰色清关的区分

“灰色清关”和我们常说的“包机包税”、“包车包税”或“包箱包税”有密切联系，但又不完全相同。

所谓“包机包税”、“包车包税”或“包箱包税”指向一国出口货物时，货主和清关公司签一份运输协议，货主需要支付运费和清关税费，由清关公司负责把货物运到货主在进口国的仓库，并代货主办理进口国海关方面的相关手续，简言之就是清关公司为货主提供货物运输和办理海关手续绑在一起的“一站式”服务。

而“灰色清关”中，这些清关公司通关时通过更改品名、高值低报、欺瞒等“灰色”手段只为进口商品中的小部分缴纳关税。

2.2“灰色清关”存在的现实背景

上世纪90年代初苏联解体后，急需大量生活必需品，于是大批华商在中俄间做起民间贸易。

然而俄海关清关手续繁琐，关税混乱，为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许“清关”公司为货主代办进口业务。

[2]这些公司与海关官员联手进行“灰色清关”。

据中国传媒大学宏华提供的资料显示，此类清关比正常关税便宜两三倍。

后来，这种清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。

2.2.1“灰色清关”产生并存活于特殊的历史条件

“灰色清关”往往产生于一国经济不发达的转轨时期，经济形势有所好转，居民收入增长，消费需求加快，但总体水平尚处于“低谷”，需要物美价廉的日用消费品但购买力较低，国内自我生产能力有限，自给率低。

2.2.2“灰色清关”比正常通关简便快捷

“灰色清关”只在货物到达关境后，按货柜节数、车数、飞机架数或载重量收取定额关税之后即可放行，海关不必逐样逐件详细检查，从而大大提高了通关效率。

正常报关时海关等部门故意设置障碍、拖延通关时间，这也是企业不得不采用“灰色通关”的原因之一。

2.2.3“灰色清关”有利可图，多方受益

货主可以规避高额关税，降低成本，扩大利润空间。

消费者得到实惠，清关公司和相关人员从中牟利。

清关公司与个别的海关官员、强力部门的执法人员相勾结，形成利益共同体。

3中俄贸易产生“灰色清关”的原因

3.1“灰色清关”产生的国内原因

中俄贸易经过十几年演变，“灰色清关”这一明显不规范的贸易“潜规则”竟长期被各方所默认并运行至今，实际上推动着中俄贸易额多年来的持续增长。

在这种特殊贸易形式的背后有种种的原因，其中中国企业及中国政府均具有其自身的责任。

3.1.1中国企业对俄贸易的不规范

3.1.1.1市场层面看：

中低档的出口商品缺乏市场竞争力

中国对俄出口主要以纺织和轻工产品为主，其中纺织品、鞋类商品占中国对俄出口额的60%左右。

绝大多数商品没有自己的品牌，附加值低，属于大路货，定位在中低档的消费群体，价格高低是其能否占领市场的决定性因素。

中国商品进入俄罗斯需要缴纳三种关税：

即数量税、重量税和金额税。

俄罗斯对鞋类进口有较为严格的限制。

[3]如果正常报关，中国商品几乎没有价格优势可言，通过正规渠道，比“灰色清关”的费用到至少要高出一倍，利润就无从谈起，这也是当年“灰色清关”等非正规贸易形式产生的根源。

3.1.1.2法规层面看：

不懂外贸法规和当地法律

在俄罗斯从事经营的中国个体商人文化程度之低，大部分连最基本的日常交际俄语和英语都不掌握，对当地的法律法规搞不清楚，缺少国际贸易经验，经商经验也多限于国内内贸水平和感受。

俄海关规定，各种进口商品都必须单独申报，但对每一种进口商品设定的税率往往各不相同（俄方税率不稳定，随时可能调整税率，而且各州区之间的税率也不一致），有时甚至同一种商品的税率多达十几种，如果正常报关，程序十分复杂。

[4]俄罗斯税率的复杂性，让中国商人们根本不愿也不可能深入涉及，依靠自身来处理复杂的外贸报关程序和文件。

当然不排除俄海关人员故意勒索的事件，但这绝对不是全部。

3.1.1.3操作层面上看：

简便手续，免除一系列繁琐的法律财务程序

在国外经营属于跨国经销，熟悉国际经营规则、符合其会计和审计要求，是保障公司正常运营的基本前提。

在这一点上，中国商人特别是中小民营企业主一般没有清晰概念，以国内贸易的财务程序来对待国际贸易。

尽管中国对俄贸易发展近十多年了，但是俄罗斯的形势繁杂，国家领导层频繁更替，外贸管理政策法规也在不断变化，这就使得中国商人不愿深入了解俄罗斯法律和财会程序，很少有人愿意高薪聘请法律和财务顾问，更多地倾向于悄无声息地卖货、悄无声息地返款，能够完全不用做账和纳税是最佳选择，由此而选中“灰色清关”也就不足为奇了。

3.1.1.4心理层面看：

心存侥幸心理使其挺而走险

长期以来，在对俄贸易的中国商人中，因“灰色清关”而受到查抄、没收货物有之，但远不是全部或大部分。

在高利润率的驱动下，在俄华商普遍存在侥幸心里，认为俄海关不可能查获所有灰色进口货物，抽查而受到的损失相对于“灰色清关”所带来的高额回报小得多，一个商人走10批货，被查封1批，虽然有所损失，仍有利可图。

即使有一、二次受到查抄，但只要有一次能通关成功，就能把所有损失赚回来。

一般情况下企业一年受到俄海关查抄的机率很低。

3.1.2中国政府在对俄贸易管理上的不足

3.1.2.1政府整顿和规范对俄贸易秩序的决心和力度不够

自20世纪80年代初以来，中国政府在开放战略上一直存在着显著的数量化追求的粗放型特征，片面重视扩大出口对经济增长的拉动作用，甚至下达硬性出口指标，对出口企业给予各种奖励或变相补贴，在规范企业出口行为上缺乏有力的协调与规制手段，造成对外贸易管理者“缺位”。

对俄“灰色清关”由来已久，中国政府整顿和规范对俄贸易秩序的力度始终不大，有时为了追求某些所谓的出口额、创汇额等政绩，对一些出口企业放纵和疏于管理。

3.1.2.2企业对依靠政府解决“灰色清关”的信心不足

俄罗斯市场潜力巨大，机遇的背后是风险，俄罗斯市场经济体系不够健全，政策不稳定、交通运输系统基础设施建设落后导致货运周期长、运费高，再加上海关通关效率不高等原因，对中国企业开展对俄贸易增加了许多不确定性，加大了风险。

面对此高风险、高利润的潜在市场，“小政府、大市场”的管理方式，依靠市场自行调节，特别是在对外贸易摩擦中以企业或行业协会出面交涉，政府作用虚化，使受损企业对依靠政府解决“灰色清关”的信心不足。

3.2“灰色清关”产生的俄方原因

中俄贸易中的“灰色清关”是在中俄经济向市场经济转轨的特殊历史条件下产生的一种贸易方式，对其中不符合两国法律、法规的现象双方均有责任，除了中国企业和政府因素外，主要责任在于俄方。

俄转轨时期的国家法律和管理政策上存在着漏洞。

3.2.1俄法律和管理存在着漏洞

作为经济转轨国家，俄罗斯在外贸、海关等领域长期缺乏符合市场经济和与国际接轨的规范制度，法律的变化较大，朝令夕改不太稳定，官员执法随意性大，很多时候会人为地和你解释，有法不依的情况比较多。

上世纪90年初苏联解体后，由于商品严重匾乏，为鼓励进口，满足本国的市场需求，对进口商品实施了许多优惠政策。

中国商品进入俄罗斯可享受普惠制国家进口关税的优惠待遇。

大量的清关公司由于都很有背景，有些是腐败官员参与，有些是黑社会参与，通常都与海关等权力部门有联系，使进口商品得以通过“灰色清关”的方式源源不断地涌入俄境内。

3.2.2用权力维持“灰色清关”运行

“灰色清关”在长期运作的过程中，己经形成一个盘根错节的利益集团链，这个受益群体在俄罗斯很有势力，海关、强力执法部门等很多政府部门都和“灰色清关”有牵连，甚至有些部门就靠它养活。

尤其是2000年以来，俄罗斯海关甚至跟黑社会勾结，由“清关公司”，垄断报关，“灰色清关”差不多成为俄进口的惟一路径。

[5]为了彼此的共同利益，他们想方设法维持“灰色清关”的正常运转，共享由此产生的丰厚利润。

3.2.3俄担心取消“灰色清关”引动荡

“灰色清关”是在俄罗斯经济危机的特定条件下形成的，当时对扩大进口、保障市场供给发挥过积极作用。

即便俄罗斯现在已经不像上个世纪90年代那样商品匮乏，但通过“灰色清关”途径进口的商品往往是日常生活用品，商品价格相对较低，俄普通民众对其有很大的需求，关闭这一途径的直接结果导致俄罗斯日常用品价格上涨，由此将直接影响到老百姓的正常生活。

此外，直接或间接参与“灰色清关”这种非正规贸易的俄罗斯人很多，从上到下不同阶层均不同程度地涉及其中，一旦采取强制手段关闭或取消这一灰色渠道，将会导致很多人失业，从而有可能引发社会动荡。

3.2.4俄罗斯人喧嚣的“中国威胁论”

20世纪90年代，中国一路高歌，蒸蒸日上，而俄罗斯却陷于苏联解体后的动荡和停滞。

在这样的局势下，“中国威胁论”就成了俄罗斯人渲泄的理由。

不少俄国人视人口众多、国力日渐强大的中国为潜在的最大威胁。

在2007年7月5日俄自然垄断问题研究所向政府提交的一份报告称，现行法律范围内的俄中经济合作会给俄罗斯“带来巨大的风险”，中国出口商品可能会挤垮俄罗斯包括机械制造业在内的许多经济领域。

如果在近两三年内不采取保护措施，首先被挤出本国市场的便是俄罗斯的化工和轻工业产品，随后是冶金及机械制造业产品，最终导致俄很多领域的发展规划不得不收缩，大量工厂倒闭。

[6]俄罗斯人这种惧怕中国强大，惧怕所谓的“中国威胁”的心态，以致在政策选择上患得患失，变数频生，俄罗斯海关也出于保护本国企业的目的而设置一些障碍。

中国出口商为了进入俄罗斯市场，只能采取“灰色清关”非正规的方式来进行。

4“灰色清关”在中俄贸易中的影响

“灰色清关”一方面灰色清关手续简单，货量不限，快捷方便，为满足俄罗斯市场需求起到了促进作用；

另一方面，灰色清关得不到有关部门的正规报关单，容易造成经济损失。

4.1“灰色清关”有利之处

就雅宝路市场20多年灰色清关贸易运作来看，雅宝路商人可以按采购商要求，把货品全部打包给雅宝路附近的货物代理公司，期间的运输、通关、商检等环节都由货运代理公司和清关公司专门办理，手续简单，货量不限，快捷方便，为满足俄罗斯市场需求起到了促进作用。

同时，灰色清关比俄罗斯白色清关费用低30%以上，再加上商品成本的低廉，因此中国商户的产品在俄罗斯市场具有很高的价格竞争力。

多年来，雅宝路灰色清关贸易也形成了一个产业链，包括纺织服装设计、生产、原料、辅料、运输、市场开发和管理等环节。

据统计，目前仅中国就有10多万人从事该行业，年创造产值数亿元。

[7]正是由于对各方都有利，灰色清关才持续生存到今天。

4.2“灰色清关”对俄方的不利影响

4.2.1致使大量税款流失

因为俄方的清关公司以低价、低数量报关，使空运货物进入俄方市场，然而货主是按照海关的要求，交给清关公司费用。

灰色清关实际税额仅相当与正常税额的30%至50%。

据初步估算，每年因灰色清关而导致俄罗斯政府的收入损失至少达到200亿美元。

俄罗斯海关2003年统计进口中国商品总值34亿美元，而中国海关统计结果显示，当年出口到俄罗斯的商品总值约60亿美元。

2004年中俄统计差额高达43.54亿美元，这些数字差距的主要原因是进口商品价格，进行“灰色清关”以逃避进口关税。

4.2.2俄海关日益腐败

参与灰色清关游戏的不仅仅是进口商，还包括海关工作人员和那些为海关服