白脑包镇村两委换届工作方案1文档格式.docx

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四是坚持统筹兼顾。

按照“先易后难，稳步推进”的要求，先进行村级党组织换届选举，后进行村民委员会换届选举。

同时，要把村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强村妇代会班子。

要积极扩大民主选举范围，把村民代表、村务监督机构、村民小组组长的选举工作作为村民委员会换届选举的一部分，同步完成。

要将村级党组织、村民委员会换届选举工作与大力推进“一肩挑”工作、后进班子整顿和公开选拔村党支部书记工作结合起来，切实抓好后进班子的整改提升。

二、任职资格、职数配备和结构要求

1、任职资格。

村党组织委员、村委会成员要能够认真贯彻执行党的方针政策，遵纪守法；

清正廉洁，公道正派，作风民主，善于做群众工作，群众比较认可；

组织协调能力强，具有带领群众致富的愿望和本领；

身体健康；

新进班子成员应具有高中及以上文化程度，年龄原则上不超过45周岁。

村级党组织书记、村民委员会主任应当尽量从产业协会负责人、致富带头人、回乡知识青年、退伍军人中选任，要有一定的政策理论水平和工作思路，有服务群众和带领群众致富的意愿和能力，有较强的自律意识和民主作风，有良好的群众基础和威信。

对于本村党员中暂时没有合适人选的村，可通过公选或下派的办法选配村党组织书记。

　2、职数配备。

村级党组织一般设书记1 

人，委员3-5人。

村民委员会一般由3-5人组成，各村村干部人数平均不超过4人。

3、结构要求。

大力提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，力争使其所占比例达到20%。

提倡村两委成员交叉任职，“交叉任职”比例较上届大幅提升。

村“两委”成员中至少要有1名女性成员，少数民族聚居的村，要选配一定数量的少数民族村干部。

三、方法步骤

按照区委、政府的统一安排部署，我镇村级党组织、村民委员会换届选举工作从2012年5月20日开始至2012年9月30日结束。

上届选举时中途改选或补选的村“两委”班子，均视为任期届满，按要求开展新一轮换届选举工作。

具体分为四个阶段：

（一）准备阶段（5月20日—7月15日）

1、换届选举前，镇党委要统筹做好所辖村的的调查摸底、分类定级和现任村“两委”任期考核，要认真组织党员群众对村“两委”班子建设、履行职责、落实工作情况进行民主测评，评议结果作为审核确定候选人的重要依据。

要全面了解和准确掌握村“两委”班子的基本情况、广大党员群众对换届选举工作的意见建议及可能影响换届选举工作正常进行等情况，并有针对性的制定解决措施。

2、做好村“两委”成员任期届满离任审计工作。

要组织相关部门做好所辖村的集体财务收支、集体资金和物资管理使用情况等事宜的审计工作，公布审计结果，接受群众监督。

对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。

3、要认真做好上级有关村两委换届文件精神的传达和学习，镇党委在全面深入分析本镇实际情况的基础上制定本镇村“两委”换届选举工作实施方案，并成立换届选举工作领导小组。

各村要通过广播、黑板报、宣传栏，印发宣传资料、张贴标语和召开会议等多种形式，向广大群众广泛深入地宣传村“两委”换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。

要组织党员干部群众深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及本镇工作方案，全面了解换届选举工作的精神实质，掌握换届选举工作的方法和程序，保证换届选举工作的顺利进行。

（二）选举阶段（2012年7月16日—2012年9月10日）

选举阶段是确保村“两委”换届选举工作成功的关键环节。

各村要将候选人标准条件上墙公布，并由党员和村民代表向群众宣传，要旗帜鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件的人推选为村“两委”成员候选人，进一步提高候选人的质量。

1、村级党组织换届选举：

要严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，全面推行“两推一选”，严格履行以下规定程序。

——公开报名。

鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记；

鼓励热心农村工作的镇机关退休人员、经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部，回村竞选村级党组织书记；

鼓励优秀大学生村官到村任职参加选举。

——民主推荐村党组织候选人。

通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐，产生新一届村级党组织委员会委员候选人初步人选。

由镇党委进行考察，并征求纪委、计生、综治和信访等相关部门的意见，研究确定新一届村级党组织委员会委员候选人预备人选。

——组织召开党员大会或党员代表大会进行选举。

党员大会或党员代表大会由上届村级党组织主持，按相关规定进行投票选举。

——对选举结果进行审批。

选举结果要报镇党委审批。

对个别一时难以选举产生党组织负责人的村，镇党委将及时研究下派优秀镇干部到村担任党组织负责人。

2、村民委员会换届选举：

村委会的换届选举工作，要在村级党组织的领导下进行。

严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的各项规定执行。

——推选村民选举委员会，确定村选举办法。

推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行，村级党组织成员可以经过法定程序，被推选进入村民选举委员会，任何组织和个人都不得不经法定程序指定村民选举委员会成员。

村民选举委员会产生后，要根据镇制定的实施方案，结合实际，制定本村的《村委会换届选举工作实施方案》，报镇换届选举工作领导小组审核后实施。

对于不履行职责的村民选举委员会成员，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会成员。

支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。

按照相关法律法规规定，准备“一肩挑”的党组织负责人和“交叉任职”的党组织成员不得安排进入村民选举委员会。

——选民登记，张榜公布。

选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保障村民的选举权和被选举权。

到村任职的大学生，工作1年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。

选民资格一经确认，应张榜公布。

公布无异议后应颁发选民证，依法搞好选民登记。

——提名确定候选人或一次直选。

村民委员会成员候选人应由选民直接提名，要把政治素质好、奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。

要引导党员和群众对照村民委员会候选人资格条件推荐提名候选人。

要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。

积极支持和鼓励在村任职的大学生利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。

相关部门要认真搞好宣传，引导村民克服家族、宗派观念，把坚持候选人标准条件与维护自身民主权利有机统一起来，依法选出真正能够带领群众致富的带头人。

要提倡村“两委”成员交叉任职，鼓励、引导党组织成员参加村委会选举，依法兼任村委会成员。

提倡将村级党组织负责人推荐为村委会主任候选人。

——正式投票选举，公布选举结果。

村委会换届选举大会由村民选举委员会主持召开，正式候选人不得参加选举大会的组织和监票、计票工作。

要积极组织选民参加投票，确保选举大会符合法定人数；

要认真做好选票的讲解、发放工作，减少废票，提高成功率。

选举时，应召开选举大会集中投票，人口较多或者居住分散的，可设立中心投票站和若干投票分站，当场领票、写票、投票，集中唱票计票，当场公布选举结果。

要依法办理委托投票手续，规范代写选票，严格控制使用流动票箱投票。

坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。

候选人或竞选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或当选资格。

要加强保障重点村、难点村正常的选举秩序。

选举结果要报镇备案。

（三）巩固阶段（2012年9月11日－2012年9月20日）

1、严肃政策规定，搞好工作交接。

村“两委”换届选举工作结束后，要依法做好村“两委”新老班子交接工作。

村委会班子的移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会。

对无故拖延移交的，镇党委、政府要给予批评教育，督促移交。

对移交中发现有重大问题的，要及时向有关机关反映，依法依纪处理。

2、健全配套组织，及时建章立制。

新一届村“两委”产生15日内，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，以及村民组长、村民代表、民主理财小组、村务监督机构。

同时新一届村“两委”确定成员分工，并及时召开村民会议或村民代表会议以及党员会议，予以公布。

新一届村“两委”要积极组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事的规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村级党组织领导下的充满活力的村民自治制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层民主政治建设。

3、明确任期目标，强化责任意识。

新一届村“两委”班子应采取多种形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。

经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后，作为任期目标责任书的主要内容。

村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职的，可分别制定一个综合的任期目标。

任期目标确定后，村党组织成员要与镇党委签订任期目标责任书，村委会成员与村务监督机构签订任期目标责任书。

“一肩挑”和交叉任职除与镇党委签订责任书外，还要与村务监督机构签订责任书。

（四）总结验收阶段（2012年9月21日－2012年9月30日）

换届选举工作完成后，要采取自下而上的办法对本次换届选举工作进行工作总结和检查验收。

镇换届选举工作领导小组要及时上报工作总结和有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，按规定存档。

检查验收采取村级自查、镇普查的办法进行，各村在经过全面细致地自查后要写出专题报告，于2012年9月20日前报镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室。

检查验收的主要标准：

1、所有村级党组织、村民委员会都进行了换届选举，选举合法有效，村民参选率达80%以上，组成了新一届村级党组织、村民委员会。

2、村民委员会成员候选人由村民直接提名，无指派、派选现象。

3、投票选举组织严密，选举结果当场公布，给当选人颁发了当选证书。

4、督导工作及时有力，对群众来信来访及时受理，排除了不良势力对选举工作的操纵干扰。

5、进一步健全村级组织，完善各项制度，制定任期目标，村民对选举结果满意。

四、组织领导

村级党组织、村民委员会换届选举是一项政策性、程序性非常强的工作。

各村要充分认识做好村“两委”换届选举的重要意义，切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行。

1、强化领导责任。

各村要及时成立村“两委”换届选举工作领导小组，组织开展方案制定、安排部署各项工作。

现任支部书记要认真履行换届选举工作“直接责任人”职责，对村“两委”换届选举工作负总责。

镇党委将向每个村选派一名以上干部担任换届选举工作指导员，对村情复杂的村要指定一名领导班子成员负责，或派出换届选举工作队，深入基层，深入群众，调查研究，掌握指导村“两委”换届选举工作的主动权。

镇党委政府主要领导要亲自分包本镇宗族派系严重、矛盾纠纷突出以及上届“两委”换届选举不成功的村，保证“难点村”、“重点村”按期完成换届选举任务。

村级党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强领导。

镇民政办要充分发挥牵头抓总作用，切实强化组织领导、精心部署、周密安排、统筹协调，全力以赴抓好换届选举工作，及时解决工作中的重点难点问题；

镇纪委要及时做好选举工作中违纪违法行为的调查处理工作；

镇司法所要做好相关法律法规和政策的宣传教育工作，营造良好的执法环境；

镇派出所要维护好选举秩序，及时查处违法行为；

镇信访办要热情接待并及时处理选举方面的群众来信来访。

通过各级、各部门的共同努力，切实保障党员、村民依法直接行使民主权利，保证村“两委”换届选举工作的顺利进行。

2、齐抓共管形成合力。

这次村“两委”换届选举工作要在各级村“两委”换届选举工作领导小组的领导下进行，各成员单位要充分发挥好职能作用，认真抓好村“两委”换届选举工作的指导、宣传、村级财务清理、审核、村委会主任及成员任期和离任审计以及群众信访接待等工作。

要进一步加大处置违纪党员干部力度，及时查处违纪行为。

同时要加强防控措施，坚决打击冲击和破坏选举行为，净化社会风气，维护选举秩序。

3、严肃各项纪律。

认真贯彻落实中央纪委、中央组织部、民政部《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》（组通字〔2006〕30号）精神，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为。

加强对参选人员的纪律意识和法制观念教育，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。

完善相关监督措施，切实加强对换届选举全过程的监督，坚决防止和纠正宗族、宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。

对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起。

对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动的，要坚决依法予以打击。

对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。

通过严肃换届选举纪律，严格监督查处，努力形成风清气正的环境，确保村级组织换届选举工作健康顺利进行。

附件：

1.村党组织换届选举工作流程图

2.第八届村民委员会换届选举工作流程图

中共白脑包镇委员会

2012年5月20日

主题词：

村“两委”换届方案

报送：

区委组织部区民政局

发至：

镇村“两委”换届选举工作领导小组各成员

白脑包镇综合办公室2012年5月21日印发