乌蒙山区大关县区域发展与扶贫攻坚规划Word文档格式.docx
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(三)经济社会发展情况。
1.经济发展和基础设施。
2010年全县生产总值125873万元,较2005年增长76.3%,年均增速12%。
人均生产总值4809元,年均增长11%。
财政总收入9829万元,年均增长22.95%,其中,财政一般预算收入5380万元,年均增长30.14%。
三产业比重由2005年的41:
12:
47调整到2010年的32:
29:
39。
社会消费品零售总额完成3.41亿元,年均增长19.11%。
城镇居民人均可支配收入10367元、农民人均纯收入2600元,年均分别增长10.95%和17.6%。
内昆铁路从北向南穿越大关,全长59.3公里,设有大关火车站;
县城距昭通机场63公里,距长江第一港(水富港)160余公里。
全县公路通车里程1547公里,较2005年新增公路里程600公里,增长63.2%;
新增水电装机14万千瓦,总装机容量达28.44万千瓦;
煤炭产量36.5万吨,较2005年增长64.41%;
完成人工造林25万亩、封山育林11.5万亩;
农业水利化程度22.7%,城镇化率21.8%;
生产生活条件、基础设施和生态环境有较大改善。
2.社会事业。
2010年小学适龄儿童入学率99.6%;
初中毛入学率98%;
高中阶段教育毛入学率38%;
中等职业教育在校生达2088人,较2005年增长145%;
学前教育入园率为35%。
参加新农合人数24.9872万人,参合率达到95.5%;
人口自然增长率下降到7.92‰。
社会保险覆盖面不断扩大。
以免征农业税为重点的农村税费改革和集体林权制度主体改革全面完成。
全面贯彻执行粮烟财政补贴政策,农村经济发展活力不断增强。
3.民族文化。
大关县民族融合,文化开放程度高,与外界沟通不存在语言文化障碍。
苗族“花山节”、彝族“火把节”、回族“开斋节”等传统民族文化活动多样。
2006年“大关县芦笙制作技艺”被列为国家非物质文化遗产,苗族“芦笙舞”、“端公戏”于2009年被列为云南省非物质文化遗产;
多民族地域性文化、民俗风情、民间工艺产品等丰富多彩,各民族团结和睦,社会和谐稳定。
(四)贫困状况与特殊困难。
1.贫困面广量大、贫困程度深。
农民人均纯收入2000年为758元,2005年1155元,2010年2600元,纵向比较增幅较高,但横向比较差距较大,2010年是全省平均数3952元的65.79%,全国平均数5919元的43.93%,排全省109位(129个比较单位、下同)。
2010年开展“农村低保制度和扶贫政策有效衔接”试点工作,按农民人均纯收入1196元的脱贫标准,建档立卡的贫困人口为2.7229万户9.56万人,占农村人口总数的36.54%;
按国家2011年公布的农民人均纯收入2300元的脱贫标准计算,大关县现有贫困人口20.5万人。
贫困人口遍布全县,尤其是高寒、边远、民族杂居的特困区域,扶贫任务更加艰巨。
2010年大关县地区生产总值125873万元,排全省118位;
地方财政收入5380万元,排全省的124位;
地方财政支出86633万元,自给率6.21%;
人均财政收入206元,排全省的127位。
大关县经济总量小,农民收入少,财政困难,典型的县贫民困,是云南省特困的30个县之一,也是国家目前592个扶贫开发工作重点县之一。
2.基础设施薄弱,市场体系不完善。
交通、水利等基础设施仍是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。
现有上高桥乡不通沥青(水泥)路,占乡镇总数的11.11%;
76个建制村不通沥青(水泥)路,占行政村总数的100%;
852个村民小组不通简易公路,占村名小组的50%;
现运行的乡村公路、村组公路绝大部分是弯急路窄坡陡、路面坑洼泥泞,晴通雨阻、通而不畅,物流成本高。
水利化程度仅22.6%,农网改造覆盖面只占40%,有206个村民小组不通电,无电人口2.51万人。
9.8万人和1.4万头大牲畜未解决安全饮水,32个行政村未建达标卫生室,55个行政村完小不具备寄宿制办学条件,小学危房面积5.88万平方米。
县内仓储、包装、运输等基础条件差,金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。
产品要素交换和对外开放程度低。
大关县城镇化率仅21.8%,县城和乡镇集镇的道路、住房、供电、供水、排污等基础设施建设差,教育、卫生、信息、市场等公共服务体系功能不健全,目前还不具备吸引人居的明显优势。
3.经济发展水平低,特色产业发展滞后。
2010年三次产业结构比例为32:
29:
39,与全国10:
47:
43相比,第一产业比例明显偏高。
人均地区生产总值只有4804元,为云南省15751元的30.5%。
缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地,产业链条不完整。
核桃、竹茶、魔芋、蔬菜、生姜、生猪等优势产业,缺乏产业化、规模化、组织化,未形成具有核心市场竞争力的优势产业。
4.社会事业发展滞后,基本公共服务不足。
教育、卫生、文化体育等方面软硬件建设严重滞后,县城目前未建有供市民健身的运动场、室内体育场和足球场。
医疗条件、信息平台、技能培训、服务体系和市场体系不健全。
中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。
5.生态环境脆弱,承载能力有限。
全县水土流失面积951.91平方公里,占土地总面积的55.31%,大关县城均坐落在古滑坡体上;
石漠化面积906.08平方公里,占国土面积的52.65%,潜在石漠化面积475.66平方公里,占土地总面积27.64%。
石漠化地区地表径流困难,常年性河流少见,在深切河谷溢出,就地开发存在水利工程建设艰巨,耗资大,虽然人均水资源高于全省平均水平,但生产、生活用水困难。
水土流失、石漠化现象严重,生产力急剧下降,3.75万贫困人口基本丧失生存条件。
大关县位居“大关—马边地震带”,属八度震区。
1844年、1917年、1974年发生7级以上地震,烈度达到九度,破坏面积覆盖大关县全境。
土壤以黄壤为主,土壤粘、酸、板、瘦、薄、冷、肥力、排灌条件差;
人均耕地面积为1.07亩,是全国平均水平的79.25%。
现有耕地中坡度在15-25度之间的耕地为13.06万亩,占耕地总面积的26.34%;
坡度25度以上的耕地为26.84万亩,占耕地总面积的54.15%,缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地,产业链条不完整。
大关县每平方公里陡峭、瘠薄的土地上承载着164人,发展与生态保护矛盾尖锐,产业结构调整受生态环境制约大。
风、洪、冰雹、干旱、泥石流、低温冷涝、地震等自然灾害频繁,低标准脱贫人口年返贫率达30%以上。
(五)发展机遇。
一是党中央、国务院高度重视区域协调发展,实施西部大开发战略。
二是《纲要》明确乌蒙山区属连片特困地区,为全国11片扶贫攻坚的主战场之一。
三是云南省建设“两强、一堡”,实施“一圈、一带、六群、六廊”空间战略布局;
昭通市实施“一圈、一轴、一带、一片区、一门户”的空间布局和建设“四大基地”、“一屏障”、“一走廊”的发展定位,大关县可以彰显资源特色和交通区位优势。
四是大关县水资源开发利用率仅2%,水能资源开发尚有潜力,硅矿、石灰石、煤、铁、铝土矿等矿产丰富,为发展新型载能工业和承接产业转移提供资源条件,后发优势正逐步显现;
四片一线得天独厚的自然、民族旅游资源,为建设旅游休闲基地提供了有利条件;
立体型气候及生物资源多样性为大关建设特色生物资源加工基地创造了条件。
五是大关县地处昭通市腹心,是昆明、成都、重庆、贵阳等西南四大中心城市的地理几何中心,是西部千里大峡谷的重要驿站,是出滇入川、建设昭鲁滇东北次级城市群、昆明——昭通——成渝——长三角对内开放经济走廊的咽喉要冲,是昭鲁次级城市群的后花园。
背靠云南,面向川渝,交通便捷,区位优势突出。
大关经济社会取得了长足的进步,经济实力不断提升,发展环境不断优化,城乡居民收入不断增长,人民生活不断改善,社会事业加快发展,社会和谐稳定,人心思定、人心思进、人心思发展,为大关赶超发展、跨越发展奠定了坚实基础。
(六)重大意义。
加快大关县经济社会发展,加大扶贫攻坚力度,有利于贫困人口整体脱贫致富;
有利于缩小地区发展差距、贫富差距;
有利于推动多民族交流与交往,有利于保障长江流域生态安全,有利于深入推进西部大开发战略和贯彻落实《纲要》;
对促进各民族共同繁荣和社会和谐,促进区域经济协调发展,促进生态文明建设和可持续发展,为实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。
二、总体要求
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,着力加强基础设施建设和生态建设,不断优化发展环境;
着力培育特色优势产业,切实转变经济发展方式,不断增强自我发展能力;
着力改善民生、改善农村基本生产生活条件,不断夯实农村发展基础;
着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;
着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化;
着力实施工业强县、科教兴县、开放活县战略,突出打牢基础、调优结构、培强产业、统筹发展、和谐构建、整体推进,为全面实现小康社会目标奠定坚实基础。
(二)基本原则。
1.坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合。
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件,有效提高扶贫攻坚整体工作水平,打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局,使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果;
通过扶贫攻坚,加快贫困农户脱贫致富步伐,激发广大群众参与发展的积极性和创造性,有力推动和加快大关经济、社会发展。
2.坚持跨区域协作与各自比较优势相结合。
把解放思想、转变观念,大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力,深化重点领域和关键环节的改革,允许在相关领域先行先试。
充分发挥大关在特色资源、产业基础、交通区位、生态环境方面的优势,坚持以投资拉动和工业突破、农业增产、旅游增效为重点,力争在生物资源、电矿工业、文化旅游等特色优势产业上实现新突破。
充分借助成渝经济圈、长江经济带的资金、技术、人才和市场优势,促进跨区域协作,突出产业互补,加快区域间相互融合、相互补充,加强对外交流合作,做大做强支柱产业,积极培育新兴产业,增强经济综合竞争力。
3.坚持加快发展与保护生态相结合。
以资源环境承载力为前提,以产业园区为重要载体,优化产业结构和空间布局。
坚持计划生育,严格控制人口增长。
节约利用资源,严格保护耕地,改善生态环境。
坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设,走新型工业化、城镇化和农业现代化道路,切实转变经济发展方式,促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。
4.坚持统筹协调与突出重点相结合。
促进连片特困地区发展是一个系统工程,既要着眼长远打牢发展基础,又要立足当前解决突出问题;
既要统筹区域整体发展,又要着力突破最薄弱环节;
既要通盘考虑总体规划,又要分步实施稳步推进。
5.坚持自力更生与国家支持相结合。
大关县广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体,要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神,不断增强自我发展能力;
国家加强规划引导和政策指导,进一步加大投入力度,并广泛动员社会各界参与扶贫开发,解决大关县发展的特殊困难。
(三)战略定位。
1.创建扶贫攻坚示范县。
《纲要》中明确乌蒙山区为今后10年扶贫攻坚的主战场,区域发展与扶贫攻坚相结合,有利于统筹规划、整体推进,有利于争取国家重大项目、资金、政策的支持,大关县赢得了千载难逢的扶贫机遇。
我们将围绕《纲要》中“两不愁、三保障”和“六进农家”目标,重点创新扶贫开发体制机制,探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子,探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局,探索连片开发与扶贫到户相结合新途径,为全国连片特困地区扶贫攻坚提供示范,为新阶段扶贫开发创造和积累经验。
促进民族团结、边疆稳定。
2.“中国瀑布之乡”生态旅游县。
大关县是昆明、成都、重庆、贵阳等西南四大中心城市的地理几何中心,是出滇入川的咽喉要冲,是昭通市次级城市群的后花园,突出的地理位置,将会赢得更大的旅游市场。
丰富独特的山水生态和民族文化旅游资源优势,人们物质文化生活水平的不断提高及收入增加等因素,催生旅游产业和产品开发、转型升级和发展方式转变。
改善人居环境,恢复破碎山体生态,遏制水土流失和石漠化,推进大关县经济发展方式的转型。
围绕生态、民族文化旅游业的发展,将进一步加强与外部的联系,加大招商引资力度,夯实基础设施、调整产业结构、改善生产、生活条件,推进教育、卫生、文化体育、广播电视、通信网络等公共事业、现代服务业、物流业以及信息产业的发展。
推进公共服务均等化进程。
3.无公害生猪基地县。
大关列入全省50个现代化生猪标准化养殖示范区,商品猪认证达到无公害标准。
以发展标准化规模场(小区)建设和加工销售为重点,突出良种繁育、动物防疫、标准化生产,强化科技推广管理体系、良种繁育推广体系、兽医防疫体系、草料生产及现代农业装备推广体系建设,促进黄牛、羊、土鸡等畜产业基地建设和产品加工。
实施产业化、品牌化,发展无公害肉制品加工业,促进畜牧业转型升级。
4.特色农产品产业基地县。
重点建设以核桃为主的干果基地,以天麻、重娄、厚朴等中药材的特色工业原料基地,提高蔬菜、生姜、魔芋、茶叶、筇竹、马铃薯产品基地建设水平。
依托明磊实业有限公司加大技术引进和改造力度,利用薯类淀粉生产可溶性快餐盒。
依托现有的筇竹资源,开发清水笋系列产品。
依托魔芋、生姜、核桃、蔬菜等特色产业基地,大力开发绿色食品和功能饮料。
力争在产品产量、质量、市场拓展上有新突破。
整合县内白酒生产资源,组建酒业集团公司,生产优质白酒。
5.“桥头堡”建设滇东北双向大通道的重要极点。
“中国面向西南的桥头堡”战略,为处昆明—昭通—成渝—长三角的咽喉要冲,处于昭通市的大关县,突出在全市1小时经济圈的核心作用,立足云南,大开北门,实行对内、对外地双向开放,积极融入成渝经济区,挺进长。
(四)发展目标。
到2015年,初步形成区域内良性互动的运行机制与体制,以旅游业为重点的特色优势产业加快发展,交通等基础设施骨架基本形成,公共服务能力显著增强,生态环境质量得到改善,人民生活水平得到提高,全面建成小康社会的基础更加牢固。
经济发展实现新跨越。
以旅游业为重点的特色优势产业加快发展,地区生产总值年均增长高于15%,财政收入年均增长高于15%。
综合交通运输骨架基本形成,所有乡镇和行政村通沥青(水泥)路;
城镇化率明显提高,达到25%,县城辐射和带动作用明显增强。
扶贫攻坚实现新突破。
农民人均纯收入增幅达15%,贫困人口数量减少50%以上。
农村饮水安全问题基本解决,贫困地区基本生产生活条件明显改善,特色优势产业初具规模,自我发展能力明细增强,扶贫开发合力攻坚机制基本形成,发展差距扩大的趋势得到初步扭转。
民生改善迈上新台阶。
城乡基本公共服务水平明显提高,覆盖城乡的社会保障体系基本形成。
九年义务教育成果进一步巩固,高中阶段教育毛入学率达到80%以上。
县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全,医疗保障水平全面提高,新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。
人口自然增长率控制在6‰以内,逐步实现人口均衡发展。
人民生活水平和质量普遍提高。
生态建设取得新成效。
天然林得到有效管护,森林覆盖率提高到38%以上;
城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上,重点生态功能区得到有效保护;
单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降;
防灾减灾能力显著增强,建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。
区域协作开创新局面。
区域内协作步伐加快,合作体制机制基本建立,以旅游业协作发展和基本公共服务共建共享为基础的一体化发展格局初步形成。
对外开放迈出新步伐,与周边县区和中心城市的经济联系更加密切。
全县各民族团结奋斗,共同推进经济社会发展,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。
到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,努力扩大城乡居民就业,城镇居民人均可支配收入大幅提高,农民人均纯收入增长幅度明显高于全市平均水平;
基础设施日趋完善,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,农村社会保障和服务水平进一步提升;
生态系统良性循环,结构优化、密切协作的产业发展格局形成,城乡居民收入和经济发展实现同步增长,发展差距扩大趋势得到扭转;
区域发展步入一体化协调发展轨道。
民族团结稳定、社会和谐繁荣,与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
专栏1主要发展指标
1.地区生产总值年均增长率,在“十二五”期间高于17%,较“十一五”末翻一番,在“十三五”期间高于15%,较“十二五”末翻一番。
2.城镇居民人均可支配收入年均增长率,在“十二五”期间高于15%,“十三五”期间高于15%。
3.农村居民人均纯收入年均增长率,在“十二五”期间高于15%,贫困人口较“十一五”末减少一半;
在“十三五”期间高于15%,贫困人口较“十二五”末减少50%。
4.城镇化率在“十二五”期末达到25%以上,“十三五”期末达到35%以上。
5.人均教育、卫生、社保和就业四项支出在“十二五”期末达到全国平均水平的60%以上,“十三五”期末达到80%以上。
6.高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到80%以上,“十三五”期末达到87%以上。
7.人口自然增长率在“十二五”期末下降到6‰,在“十三五”期末下降到5.9‰以内。
8.万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到1.33吨标准煤以内,“十三五”期末下降到1.29吨标准煤以内。
9.万元工业增加值用水量在“十二五”期末下降到220立方米以内,“十三五”期末下降到180立方米以内。
10.森林覆盖率在“十二五”期末达到38%以上,“十三五”期末达到43%以上。
11.水利化程度“十二五”末达到28%以上,“十三五”末达到35%。
三、空间布局
(一)空间结构。
按照地域特性、资源禀赋和区域特色,优化空间布局,引导产业集聚的原则,大关县经济发展的空间布局为:
“一廊、一区、三线”。
昆水经济走廊。
以沿昆水线的玉碗、翠华、悦乐、寿山和吉利为载体,加快复合水果产业培植和水电、煤炭产业开发,加速推进旅游集散地建设,努力形成以能源产业为先导、旅游商贸流通为重点的昆水工贸经济走廊。
工业园区。
以资源深加工为先导,以绿色产品加工为特色,以电矿结合为重点,以建材化工为支撑,以发展低污染、高附加值的新型工业为目标,把工业园区布局为“两片两基地”。
专栏2工业园区和基地
麻柳湾工业片区。
在寿山、吉利两个乡镇,建成集化工、建材、矿冶、水电为一体的综合工业核心区。
中东部载能工业片区。
在天星镇建成以硅石矿开发、化工产品为主导,能源开发、生物资源加工为重点的载能工业片区。
西南部采掘工业基地。
在上高桥、玉碗、悦乐建成以铅锌矿、煤炭采掘为主导,推动煤化工发展的采掘工业基地。
北部生物资源加工基地。
在高桥、木杆两乡镇建成以生物资源加工为主导,矿产开发为重点,承接“飞来”产业转移为补充的生物资源加工基地。
三线。
根据交通网络,资源优势,把大关县经济发展空间布局划分为三条主线,整体布局,各有侧重。
专栏3经济线
上洒经济线。
在寿山乡、悦乐镇、翠华镇、上高桥乡打造以牧薯为主的生物资源开发为主导、以铅锌为主的矿产开发为重点、以旅游业发展为补充的经济线。
大永经济线。
以寿山、木杆、高桥、吉利三乡镇区域为载体,以大永县际油路为依托,充分发挥畜禽、核桃、筇竹、中药材等生物资源优势,着力打造生物资源开发加工基地,建成特色生物资源开发经济线。
岔彝经济线。
推进天星物流中心建设为平台,以大关、彝良两县特色产品为货源,大力发展物流商贸业,加快硅矿及水能资源开发,建成商贸流通经济线。
(二)功能分区(三带)。
大关县海拔高差悬殊大,“山高一丈、大不一样,阴坡阳坡、相差很多”等民间谚语是大关县立体气候的真实写照。
根据温度、湿度等气候条件和土壤、土地面积等自然条件,把大关县的农业产业划分为三带。
专栏4农业经济带
低热河谷果蔬产业带。
海拔1200米以下的18个村,土地面积279平方公里,发展为低热河谷冬早蔬菜、水果、生猪养殖产业带。
半山区林畜产业带。
海拔1200米至1900米之间的44个村,土地面积1072平方公里,建成以核桃、竹茶、无公害蔬菜、烟草、生姜、魔芋、生猪等特色种植业和以生猪养殖为主的林畜产业带。
高寒山区牧薯产业带。
海拔1900米以上14个村,土地面积340平方公里,建成以牛羊大牲畜养殖为主导,薯类及冷凉蔬菜为重点,林业为补充的牧薯产业带。
(三)城镇布局。
1.中心城镇建设(县城)。
突出大关县城依山而建的山城特色,大关县城整体布局为“一城、三组团”,即大关县城,翠屏、联合及甜酒坪三个组团。
将县城建设成为功能布局合理、基础设施完善、人居环境优美的“瀑布之乡、山水之城”。
突出以发展旅游业为重点、服务业为支撑点,把大关县城
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