生态文明建设调研报告范本Word下载.docx

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持续推进经济结构转型升级，三次产业健康协调发展。

工业化集群化程度不断提高，培植形成了机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺等支柱产业，新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速发展，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。

第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级，干杂海货等专业市场规模不断扩大，第三产业增加值占gdp的比重达到37.6%，我市被列入全省50个服务业重点城区。

农业产业化、规模化、标准化水平不断提高，我市被确定为首批国家现代农业示范区。

（二）生态保护扎实推进。

深入开展国家森林城市创建活动，大力实施造林绿化，全市林地面积达到57.9万亩，森林覆盖率达到33%，城区绿化覆盖率达到24%。

加强流域治理和水保生态建设，治理塌陷地1.2万亩、水土面积168平方公里，治理区域植被覆盖率达70%以上，有力促进了水土资源的可持续利用，恢复保护了自然生态。

　　（三）治污减排成效明显。

全面关停拆除机立窑水泥生产线，淘汰水泥产能490万吨。

万元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分别比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圆满完成“xx”节能减排任务。

加强污水处理设施建设，先后投资5.4亿元建设了城市第一、第二和鲁南高科技化工园区、大坞生物医药基地4处污水处理厂，污水日处理能力达到18万吨，中水回用率68%，位居全国县级市前列。

投资1.3亿元，实施了城郭河、界河入湖口等6处人工湿地建设，出境河流断面水质达到地表水ⅲ类水质标准。

关停小火电14.9万千瓦，对29家废气企业实施了污染治理再提高工程;

铺设供热管网68公里，关停燃煤锅炉76台;

建设了3家机动车尾气检测站，严禁超标车辆上路，减轻了机动车尾气污染，城区大气优良天数逐年增加。

　　（四）城乡环境有效改善。

在城区主干道全面推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁”三位一体的保洁方式，城区新建垃圾压缩中转站12座，新建改建水冲公厕100余座，完善了环卫设施布局。

建设了垃圾处理场，累计无害化处理生活垃圾30余万吨。

强力推进城乡环卫一体化，在14个镇建设了垃圾中转站，购置了压缩转运车、垃圾收集车，形成了“村收集、市镇转运、无害化、资源化管理”的垃圾处理模式。

　　（五）安全体系逐步完善。

投资XX万元建成环境监控中心和监控网络，46家企业和2家污水处理厂安装了在线监测装置，15家重点企业安装了远程视频监控设备。

在泉上桥、群乐桥、王晁桥及白龙湾断面建设了4座水质自动监测站，

　　实现了自动监测、视频监控、生物监控三位一体的综合监管。

加强饮用水水源地保护，取缔土小企业106家，实施了水源地一级保护区内家畜禽养殖场的搬迁整治工作，保障了全市饮水安全。

　　二、我市生态文明建设存在的问题

　　近年来，我市虽然在生态文明建设方面做了大量工作，取得了一定成绩。

但是，当前生态问题日趋复杂化，生态环境状况不容乐观。

主要表现在：

（一）生态保护意识还有待增强。

一些地方的个别领导环境保护意识缺乏，在开发与保护上顾此失彼、急功近利，不惜牺牲生态环境换取一时的、局部的经济效益;

少数企业和单位仍存在着重开发、轻保护的思想，片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益;

社会公众爱护生态、保护生态的主动性、自觉性还不够强，随意破坏生态、污染环境的现象还时有发生。

（二）生态产业结构还不够合理。

服务业发展仍滞后于工业，三产增加值占比依然偏低，三次产业比例中，二产为54.6%，三产为37.6%，二产高出三产17个百分点。

工业内部资源型产业比重仍比较大，重化工业所占比重达70.7%，高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本改变，节能减排任务重，面临的资源环境压力大。

　　（三）污染防治形势还不容乐观。

一是大气环境质量仍需改善。

由于我市火电、焦化企业较多，加之城市拆迁面广量大，导致大气污染、扬尘污染仍比较严重。

据监测，我市城区全年仍有150天pm10超标，冬季雾霾天气时有发生。

二是水污染防治形势严峻。

河流水质时有超标。

5条骨干河流除新薛河水质较好外，另外4条均受到不同程度的污染，尤其是城河、郭河属城市纳污河污染较重。

从目前情况看，我市河流断面水质与环境标准要求相比，还有较大差距。

今年一季度，枣庄通报我市城郭河群乐桥断面水质达标率为零，cod、磷、氟化物均超过地表水iii类水质标准，其中cod超标严重。

河道治理任务艰巨。

近年来，我市先后对荆河、小清河城区段以及北沙河、十字河等部分河段进行了综合治理，五条骨干河道全长167.6公里，已累计治理125.1公里,但是达到20年一遇标准的仅为42.9公里，尚有120公里需统一治理提高防洪标准，尤其是流经城区南部的郭河南支、北支尚未启动治理，河道不畅，污水直排，垃圾遍布，很大程度上影响了城市的形象和周边居民的生活质

　　城河河道内垃圾遍布（XX.4.7）北沙河河道被占用（XX.3.28）

　　量;

分布在农村的小型河流、支流、坑塘等本应在改善周边生态环境方面发挥重要作用，如今多数垃圾成堆，变成了“垃圾河”。

荆泉水源地保护面临考验。

位于水源地保护区内的我市和山亭区少数污染严重的塑料加工、食品加工等土小企业死灰复燃现象严重，隐蔽生产，偷排污水，对全市饮水安全构成很

　　荆泉水源地上游山亭区污水未经处理直排我市荆河河道（XX.3.19）

　　大威胁。

三是农业面源污染逐步加重。

化肥、农药用量偏大，利用率低，导致土壤中氮、磷等化学物质过剩、流失，农药残留于水体、土壤及农产品中，对土壤、地表水和地下水造成了一定污染。

秸秆综合利用率低，秸秆焚烧和乱堆乱放问题难以从根本上解决，对农村污染造成了不良影响。

　　文本框:

污水处理厂污泥堆积文本框:

荆河上游污水未经处理直排河道（XX.3.28）（四）环保基础设施还不够完善。

一是污水管网配套不健全。

城区多处污水管网建设时间久，基础资料亏缺，投入资金不足，管网及检查井经常性堵塞损坏，不能及时修缮;

建于1999年的荆河、小清河污水渠，老化破损严重，尚有9公里未完成改造，污水外溢现象突出。

城区东部、学院西路等区域尚未建设污水管网，导致党校宾馆、山东化工技师学院等处的污水未经任何处理直接排入荆河;

洪绪片区污水产生溢流现象。

郭河北支南岸南沙河镇驻地、鲍沟现代玻璃生产基地支管网不配套，未能与第二污水处理厂管网对接，废水直排河道。

新建农村社区管网配套设施不健全，生活污水多数直接排放。

二是污水处理厂建设运营存在问题。

污泥围厂问题严重，第一、第二污水处理厂日产污泥300余吨，不能及时有效处置，造成厂内污泥堆积如山。

鲁南高科技化工园区和大坞生物医药基地污水处理厂，由于污水量不足等原因，无法正常运行。

级索镇、滨湖镇污水处理厂尚未开工建设。

三是固体废物处理设施不全。

目前，我市尚未建设粪便处理场，城区每年公厕、居民小区化粪池清抽粪水约3万余吨，清掏粪便约XX余吨，主要采取简易排放，对水源、土壤和空气造成污染。

城区各类餐饮服务业达1200余家，日产餐厨垃圾量约60吨，无法得到有效处理。

　　（五）造林绿化任务还十分艰巨。

目前，我市城市建成区绿化覆盖率为24%，距离创建国家森林城市31%的标准，还有不小的差距。

森林资源总量仍然偏小，部分山区仍有荒山未绿化;

西部平原区森林面积偏小，农田林网带断网破;

森林生态系统还不完善，生态防护功能不强。

　　（六）农村环卫整治还任重道远。

我市的城乡环卫一体化工作才刚刚起步，覆盖面还较小，目前460个居实行了垃圾集中收集、处理，仅占市村居总数量的36.9%。

尚未实行城乡

　　环卫一体化工作的村居，仍然存在生产、生活垃圾随意乱倒的现象，垃圾占道、垃圾入河、垃圾围村的问题仍很突出。

在垃圾中转站建设、垃圾收集运输设备购置等方面资金投入缺口较大，在目前各镇财力有限的情况下，在资金投入上存在一定困难，亟需建立市、镇街、社会多元投入的保障体制。

　　（七）生态建设机制还不够健全。

一是生态奖惩机制缺乏。

生态补偿机制尚未建立，生态补偿融资渠道和主体单一，主要依靠政府的转移支付和专项基金两种方式。

资源开采企业对塌陷地、采石、采砂矿坑恢复投入不足，生态保护得不到有效的经济补偿，生态破坏缺乏应有的惩治，个人或企业破坏生态环境，政府买单的现象严重。

二是污水处理管理体制不顺。

污水管理方面，当前是住建局负责污水处理厂及污水管网的规划建设，市政处负责管网的排查维修，水务局负责纳入污水管网的污水处理厂的巡查监管，市环保局负责排污企业和污水处理企业出水水质的监管，致使部分工作沟通协调困难，难以有效开展。

三是生态环境监管能力薄弱。

环保部门监察、监测人员数量严重不足，仅有20余名，难以承担大量的环境监管工作任务;

环境应急车辆、通讯、防护等应急设备十分缺乏，应对突发环境事件的能力差。

　　三、加强我市生态文明建设的对策建议

　　市委、市政府在3月底召开的生态滕州建设暨环境保护工作会上，明确提出了建设生态滕州和美丽滕州的奋斗目标。

把生态文明建设放在了更加突出的位置，大力发展生态经济，优化生态环境，培育生态文化，确保万元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均减少2.5%以上，出境断面河流水质稳定达到三类水质要求，空气质量二级天数每年增加10天，城市污水处理达到全覆盖，实现全域城乡环卫一体化，加快建设经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福滕州。

（一）优化产业布局，推进节能减排，构建结构优化、循环高效的生态经济体系。

要以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，不断优化产业结构、要素支撑结构和空间布局结构，促进生态环境优化与经济永续发展良性互动。

一是积极发展生态效益型工业。

要大力实施传统产业改造提升计划。

推进机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大传统产业转型升级，加快培植玻璃深加工、不锈钢制品、汽车配套、生物医药、家居装饰、食品加工六个百亿元产业板块，促进工业经济的规模实力和质量效益不断提高。

要策划和引进一批重大科技创新项目，培育一批具有较强自主创新能力和示范带动作用的科技型企业，促进新能源、生物医药、新材料等高新技术产业加速规模膨胀。

要强力推进节能减排。

严格执行环评、能评和“三同时”制度，从源头上控制新增能耗及污染物。

发挥环境保护和节能减排的引导与倒逼作用，坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。

要加大闲置土地清理处置力度，实施“零增地技改”，提高土地投资强度和产出率。

大力推进清洁生产，运用税收、土地等政策措施，鼓励产业园区内不同行业企业之间的横向耦合及资源共享，促进“废物”的再利用、零排放。

二是提升发展现代服务业。

充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章，加快推进微山湖古镇、鲁班文化创意产业园、红星美凯龙家居生活广场、义乌·

滕州商城等重点项目建设，不断提升服务业发展层次，提高服务业增加值占gdp的比重。

三是加快发展现代农业。

要抓住我市被列入国家现代农业示范区的机遇，优化区域布局、培育主导产业，提高农业现代化水平。

要扶持培育壮大盈泰集团、东启公司等农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。

要提高农业标准化水平，打造农产品质量安全放心区，按标准化整建制创建农产品质量安全示范区。

要健全完善市镇村三级农产品质量安全工作体系，提升监管能力和水平。

要鼓励引导广大农户特别是专业大户、农民专业合作社等发展标准化生产，建立一批适应国内外市场需求的绿色产品、有机产品生产基地，重点培植壮大盈泰立体种养科技示范园等标准化种养示范园。

要大力推广测土配方施肥、“种肥同播”、深施肥技术和生物防治病虫害技术，提高化肥、农药的利用率，减少农业面源污染。

要鼓励扶持发展不施用任何化肥、农药的高品质有机农产品生产，使农业“返朴归真”，积极培育一批有机农产品生产基地。

（二）实施污染防治，改善人居环境，构建水绿山青、蓝天洁净的生态环境体系。

一是进一步加强污染防治。

要深化水污染防治，让水质更加清澈。

全面构建“治、用、保”流域治污体系，确保城郭河、北沙河、界河、新薛河四条河流断面水质达到三类水质要求。

要加快城区第三污水处理厂建设进度，确保今年年底前建成投入运行;

抓紧开展排水管网普查工作，收集整理管网资料，加快维修城区破损管网，新建城区东部、北部管网，确保XX年底前城区污水处理全覆盖。

加快级索镇和滨湖镇两处污水处理厂建设进度，增铺西岗、级索、东沙河、官桥、东郭、大坞、界河、木石等8个镇51.5公里的污水管网，提高污水收集率;

完善鲁南高科技化工园区污水处理厂出水管网，确保正常运行。

实施好总投资2.2亿元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4条河流的1.5万亩的湿地工程建设，加快推进郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十字河官庄拦河闸除险加固等工程建设，综合治理河道16公里，切实改善断面水质和流域生态环境。

要深入实施清洁空气行动，让空气更加清新。

加快焦化企业和燃煤电厂脱硫除尘治理再提高工程实施进度，开展新源热电公司等3家公司脱硝治理。

推进大坞生物医药基地配套设施建设，确保香料企业全部进入基地生产经营，统一治理污染物。

加大热力管网铺设力度，增加集中供热面积，关停供热管网范围内、重要路段两侧和镇驻地的燃煤锅炉。

对建筑、拆迁等工地进行集中整治，切实减少扬尘污染。

强化机动车尾气管理，严禁未进行尾气环保检测或尾气排放不合格的车辆上路行驶。

要积极推广秸秆还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆压块、秸秆发电等技术，建立完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。

要加大固体废物污染防治力度。

彻底关停小蓄电池生产企业。

严格化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理，确保所有企业做到危险废物安全处置。

探索水泥jt窑固废处置技术，提升固体废物处置中心固体废物处置能力。

尽快选址建设粪便处理场，解决粪便随意处置对环境的污染问题。

尽快建设餐厨垃圾处理场，切实解决餐厨废弃物环境污染问题。

　　二是进一步加强生态保护。

要强力推进“森林城市”创建，全力打造“绿之城、水之乡、文之邦”，努力实现城市园林化、镇村生态化、水系风景化、山区林果化、农田林网化、道路林荫化，力争到XX年完成创建目标。

要突出抓好城市绿化，积极实施北辛公园、杏坛广场等增绿增花工程，开展林荫路、林荫公园、林荫庭院、林荫停车场等大绿化活动，真正让城市三季有花、四季常绿。

要抓好水系绿化，整合林业、水利、交通、农业、城建、旅游等项目资金，重点搞好“秀美荆河”建设，高标准搞好小清河市民休闲长廊建设，尽快启动城郭河生态景观长廊建设，贯通城市水系，完善配套设施，彰显生态休闲亲水特色。

继续抓好沿河、沿湖、沿库造林，对五大河流两岸和境内水库周边，建设护岸林、护坡林、水源涵养林。

要抓好山丘绿化，大力实施荒山绿化、破损山体治理和山坡地经济林基地建设。

要抓好通道绿化，突出抓好京台高速公路、东木路等道路绿化项目，提升绿化美化品质。

抓好平原绿化，积极实施连片面积100亩以上的平原造林工程，大力开展农田林网化建设。

抓好镇村绿化，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”绿化。

要加强水土流失和小流域治理，搞好生态湿地修复和采煤塌陷地治理，对生态退化严重地区进行生态修复重建。

要加强微山湖湿地等风景名胜区、莲青山等森林公园的保护和建设，在重要水源涵养区、生物多样性丰富区、重要土壤保护区等区域，规划建立一批生态功能保护区。

　　三是进一步加强城乡环境综合整治。

要搞好环境卫生专项治理，坚持集中整治和长效管理相结合，每年集中1—2次的时间，开展大扫除、大清整活动。

各镇街、各部门要组织发动广大干部职工和群众，对辖区内脏、乱、差问题进行彻底治理，在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。

要大力推进城乡环卫一体化，尽快编制完成《滕州市城乡环卫一体化总体规划》，按照“减量化、无害化、资源化”的原则，全面推进“村收集、市镇转运、集中处理”的垃圾处理模式，力争利用三年时间实现规范运作、全域覆盖。

要进一步研究推动城乡垃圾焚烧发电项目。

目前我市对生活垃圾的处理采用的是填满处理方式，虽然成本低，但占用场地大，而且容易对周边环境产生污染。

焚烧处理垃圾可以处理实现垃圾的“减量化、无害化、资源化”，可以有效缓解土地紧张的问题。

因此，建议我市尽快考察论证，早日新上垃圾焚烧发电项目，真正做到生活垃圾的无害化处理和资源化利用。

　　（三）强化宣传教育，形成统一共识，构建善待自然、和谐文明的生态文化体系。

要采用生态教育、环境宣传、文化熏陶等多种手段，不断提高全社会的生态文明意识。

一是加强生态文明宣传，营造良好舆论氛围。

充分利用报纸、电视、网络等媒体，积极宣传环保国策，宣传生态建设和环境保护的先进人物和先进事迹，曝光非法排污和破坏生态的典型案件，定期公布城市空气质量和重点流域水质，通过宣传引导和舆论监督推进生态文明建设。

二是开展各种社会活动，提升全民生态文明意识。

充分利用世界“环境日”、“地球日”、“生物多样性日”、“水日”等载体，运用多种形式和手段，广泛深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，提高公众参与度。

三是广泛开展生态文明创建活动，动员全社会力量积极参与。

继续争创国家环保模范城市，对照创建指标，不断完善提高软、硬件建设，力争XX年创建成功。

各镇街要积极创建设国家级、省级生态镇、环境优美乡镇、绿化示范乡镇。

要积极实施美丽乡村建设计划，推进文明幸福村、环卫一体化示范创建活动，每年评比表彰一批先进示范村。

要在全市各级党政机关、企事业单位、社区广泛开展生态文明创建活动，努力创建一批生态文明示范单位、学校、企业、社区，促进生态文明建设广泛深入开展。

　　（四）坚持改革创新，完善体制机制，构建双向约束、权责清晰的生态制度体系。

一是建立组织保障体制。

建议成立市委书记任组长、市长任常务副组长的高规格领导小组，对全市生态文明建设的重大事项进行统一部署、综合决策、协调行动。

镇街、部门明确职责、分工协作，形成工作合力。

要改革环保管理机制，对镇街环保所试行“垂直化”管理，由环保部门统一管理。

对镇街土小企业清理取缔工作实行属地管理，切实增强镇街工作责任意识。

二是建立目标考核机制。

将生态文明建设纳入镇街年度目标考核指标体系，将生态文明建设的主要任务、指标分解落实到各镇街和有关部门，逐级签订责任状，层层落实责任，把考核结果作为领导干部政绩考核重要依据。

进一步完善镇街差异化考核工作机制，在考核发展速度的同时，加强对发展质量的考核;

在考核经济发展的同时也考核经济与社会、人与自然的和谐发展。

三是建立生态补偿机制。

坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁使用、谁付费”的原则，充分发挥市场配置资源的作用，形成污染者付费、保护者受益、治理者获利的机制。

要积极争取并用足用好上级生态补偿资金，设立生态文明建设专项资金，主要用于生态环境保护和修复、保障改善民生等。

特别对近年来新增生态公益林，全部纳入市级生态公益林补偿范围，落实管护人员和管护报酬，强化管护措施，确保造林绿化成果。

四是建立投入保障机制。

各级财政要优先安排生态文明专项资金和工作经费，并逐年增加对污染防治、生态保护等资金投入。

要充分发挥市场机制和政府投入的综合作用，采取财政贴息、投资补助等政策措施，引导金融机构创新绿色信贷产品，扩大对生态文明建设的投入;

积极推行市场化运作模式，鼓励各类主体参与投资、建设和运营，凡是可以引入市场机制、实行产业化的项目，形成政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制。

要改革环卫收费模式，借鉴泰安、薛城等地区水务部门代收垃圾处理费成功经验，实行自来水代收，增收生活垃圾处理费。

要加强环卫队伍建设，各镇街均要组建环卫所，配备领导力量和专业人员;

村级配备专职保洁员，市、镇财政给予工资补助，保证工资发放到位、队伍长期稳定。

五是建立应急防控机制。

督促有关镇街、部门、企业制订应急预案，建设应急处理设施，有效遏制环保群体性事件和重大事故的发生。

加强危险化学品、造纸、医药制造等重点行业企业的环境风险隐患排查，建立风险源信息库。

加强对饮用水源地保护区的监管监测，实行生态安全信息互通、资源共享。

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