三江新区发展战略规划Word文档格式.docx
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四是便于行政上统一管理。
将所涉及的乡镇全部划入新区范围,有利于调动基层政府的积极性,有利于公共服务、财税分配、统计等工作的协调与推进。
五是为将来行政区划调整作好准备。
长远来看,宜将广元城市西部划为独立的行政区,将新区范围适度划大有利于与未来行政区划调整进行对接,也为未来广元市的发展留足空间。
本规划中的建设规划控制范围是指涉及的行政区划范围内,可开发利用的土地资源较为集中,便于进行城乡统筹发展,以及城镇化条件较好的区域。
由于剔除了不适宜建设地区以及部分生态功能区域,因此,建设规划控制范围的面积小于行政区划范围。
三、关于发展目标
(一)地区生产总值
从其他城市新区的发展经验看,深圳特区近30年地区生产总值年均增长25.8%,上海浦东新区近20年地区生产总值年均增长17%,天津滨海新区近10年地区生产总值年均增长20%。
根据重庆两江新区发展目标,到2012年,GDP翻一番,到2015年,GDP翻两番,到2020年,GDP翻三番。
也就是前五年翻两番,后五年再翻一番。
这样,到2020年,两江新区生产总值将达6000亿元,占全市的1/4,工业总产值1万亿元,与2010年重庆全市经济总量相当(地区生产总值6527亿元,工业总产值1万亿元)。
三江新区的增长基数较低,具有较大的发展潜力,但是,其发展条件却远不如上述国家级新区。
因此,经济增长目标的设定不应明显高于上述地区。
预计三江新区前十年(2011-2020年)地区生产总值翻三番多,年均增长30%,后十年(2021-2030年)地区生产总值翻近两番,年均增长14%,20年年均增长21%,与滨海新区相当,高于浦东新区。
到2030年,三江新区地区生产总值达到500亿元,占全市经济总量的1/5。
根据可利用建设用地计算的产出强度约为7-8亿元/平方公里,高于发达城市现有水平,与广元未来发展阶段吻合。
(二)工业总产值
2009年,我国工业增加值率(工业增加值/工业总产值)只有26.8%,而世界平均为35%,发达国家为40%。
2010年,广元市工业增加值为105亿元,工业总产值为386亿元,预计未来10年,广元工业增加值占地区生产总值比重将稳步上升,占据半壁河山。
依此比例预测三江新区工业增加值比例,并根据工业增加值率趋于上升的规律,最终计算出新区的工业总产值。
(三)人口
2004-2009年,天津滨海新区常住人口年均增长8%,重庆两江新区规划人口增长率9%。
三江新区2010年人口已达16.5万人,且利州区本身的城镇化率较高,周边地区向新区聚集的程度也将远低于发达省市。
我们以上述国家级新区人口增长率折半计算,未来新区人口年均增长4.5%,到2030年,新区人口将达到40万人。
四、关于引进城市运营商
近年来,众多房企开始将战略触角伸向城市运营领域,成为城市运营商。
2009年9月,中建集团涉足西安沣渭新区、株洲国家高新区及长株潭“两型”社会试验区开发,总投资额超过千亿元。
中冶、中信地产等也在向城市综合运营商的角色转换。
2010年7月,方正集团下属的北大资源集团与河南省开封市政府签约,计划投资约百亿元,将开封新区35平方公里的土地打造成“国际化的生态漫城”。
民营企业同样不甘落后,2010年8月,以建业地产为首的16家河南房企联合成立河南地产商会投资股份有限公司,瞄准的正是河南省内的新区建设和旧城改造项目。
城市运营商在充分把握地方政府战略意图的前提下,充分运用市场化方式和手段,通过开发成片大面积土地,带动城市和区域经济的发展,既以自身经济利益为导向,又注意兼顾长远的社会效益。
城市运营商着重于“城”的建设,对社会的参与越来越广泛,除了传统的地产开发与建设外,还涉足物业管理、社区教育、社区文化等领域,是综合考虑城市历史和文化的多样性,公用空间和自然环境整体协调性的开发模式。
从这个层面来讲,优秀的城市运营商,已经担当起一个城区“执行官”的重任,直接协助市长们管理、经营一座城市,是城市的组织者和城市文明的有力推动者。
对于三江新区来讲,选择城市运营商整体打造若干重点片区,有利于又好又快推进新区建设。
第一章
发展基础
第一节
发展条件
自然资源富集。
三江新区的土地、水、森林、旅游、农副产品资源较为丰富。
从土地资源看,新区发展空间较广阔,可供开发建设的用地面积达几十平方公里。
新区水体主要为嘉陵江及其支流水系,水量丰沛,嘉陵江、白龙江和清江河两岸山水风光旖旎秀美。
亭子口水利枢纽建成后,正常蓄水位水库面积达109平方公里,回水长度150公里,大部分在新区内,将为航运、旅游、水产养殖等产业发展创造十分有利的条件。
区域内森林覆盖率较高,均为60%左右。
区位优势凸显。
三江新区位居成都、重庆、西安、兰州四大都市圈的腹心交汇地带,同时也是衔接成渝、关天经济区的重要节点。
随着兰渝铁路、成西客专、广达铁路扩能改线、京昆高速、广巴高速以及广元港等一批重大交通项目陆续建成运营,广元机场航线不断拓展,广元成为四川省少数几个在国家快速铁路网和高速公路网上都具有重要地位的城市,成为西北地区联系南亚和东南亚国家,中部地区、华南、西南地区进入中亚、西亚国家的重要枢纽,进而凸显新区在更大区域内的交通和物流中心地位。
发展势头强劲。
在新区范围内,宝轮镇是广元市最大乡镇与全国试点小城镇示范镇,镇区人口接近7万人,经济实力较强,商贸服务业较为发达。
三堆镇是省小城镇建设试点镇,具有一定工业基础。
昭化镇的旅游资源丰富,产业发展已初具规模。
近两年来,随着建材、医药、纺织、陶瓷工业园的规划与建设,以及剑门关-昭化5A级景区的开发和打造,一批有实力、上规模的企业逐步落户该区域,三江新区已经具备了加快发展的经济基础。
人文条件优越。
三江新区各乡镇山水相连、文脉相承、经济相联、使命相通。
大部分地区曾是老昭化县辖区,民间文化和经济社会交流频繁,具有良好的合作渊源和基础。
区域内蜀道和三国历史文化底蕴深厚。
昭化镇是中国古代最早的县治地之一,是剑门蜀道的重要组成部分,对外开放通商的重要口岸。
该区域属革命老区、地震重灾区,伟大的红军精神、抗震救灾精神与市场经济所需要的创新精神、开拓意识相结合,必将成为推动新区经济发展和体制改革的重要动力。
专栏1
2010年三江新区经济社会发展情况
总面积
(亩)
总人口
(万人)
GDP
(亿元)
工业总产值
农民人均收入(元)
宝轮镇
233265
8.05
4.31
11.62
4389
昭化镇
62925
1.95
0.39
1.50
4168
红岩镇
68175
0.63
0.87
0.52
3800
赤化镇
89775
1.21
0.66
0.08
4100
盘龙镇
96645
2.18
1.70
0.54
4049
三堆镇(部分)
59085
1.01
3.13
0.94
4515
大朝乡
69795
0.37
0.14
3640
朝阳乡
76275
0.62
0.27
0.55
3908
沙坝乡
48675
0.46
0.26
—
3874
合计
804615
16.5
11.7
15.8
第二节
发展环境
国家推进新一轮西部大开发为新区发展带来难得的政策机遇。
国家“十二五”规划纲要把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,将加强基础设施建设,扩大铁路、公路、民航、水运网络,建设一批骨干水利工程,加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。
发挥资源优势,实施以市场为导向的优势资源转化战略,在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目,建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区,发展特色农业、旅游等优势产业。
积极挖掘现有中小城市潜力,优先发展区位优势明显、资源承载能力较强的中小城市。
这些政策与三江新区未来发展取向高度吻合,将创造更为有利的外部环境。
当然,未来我国经济发展的资源环境约束增强,转变经济发展方式具有紧迫性和现实性,对三江新区这样的正处于工业化和城镇化起飞阶段的地区来讲,必须找准发展定位,主动适应变化的新格局,形成竞争的新优势。
四川省加快构建西部经济发展高地为新区产业发展指明方向。
四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展,努力把四川建设成西部经济发展高地,显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。
省里明确支持广元重点发展有色金属、军工电子及配套材料和农副产品加工产业,支持广元天然气综合利用产业发展,发展商贸和物流业,打造川北区域商贸物流中心。
四川省还会在项目布局、基础完善和政策倾斜方面给予三江新区更大的扶持,这有利于新区优势特色产业和新兴产业的尽快成长。
当然,也要清楚认识到,广元周边地市发展势头迅猛,地区间招商引资竞争日趋激烈,资源向大都市集中,广元仍处于相对边缘地位,如何发挥自身优势,扬长避短,借势借力,错位发展,成为新区产业发展的关键。
广元建设川陕甘结合部经济文化生态强市为新区提供了发展动力。
市委、市政府提出五年基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市,基本建成“一枢纽三中心”,争创中国西部低碳发展示范城市的宏伟目标,依靠现有基础和条件显然难以满足跨越发展的需要,必须寻找新的发展空间和战略支撑。
在广元市域范围内,三江新区资源、区位条件优越,战略地位十分突出。
广元未来发展目标的实现,更大程度上寄希望于新区的发展壮大。
为此,市委、市政府必将举全市之力促进新区的发展,力争使新区基础设施、产业发展和城市功能在较短时间里得到完善,尽快成为未来广元发展的战略支撑点和增长极。
当然,广元市经济实力仍然较弱,资金聚合能力不足,新区开发面临的困难和压力较大。
在这样的条件下,必须不断创新发展理念、政策思路和开发模式,创造良好的发展环境和体制条件。
第三节
战略意义
有利于广元加快统筹城乡发展、全面建设小康社会。
广元是全省统筹城乡发展综合配套改革试点市,近年来也进行了一些改革的尝试,未来仍需寻找新的切入点,加速推动改革进程。
三江新区范围内的乡镇多属于传统农业地区,城乡二元结构矛盾突出,新区建设将有力推动产业聚集和人口集中,恰好为广元统筹城乡综合配套改革搭建了一个新的平台,可以运用先行先试的重要政策资源,走出一条“两化互动、产城一体”发展的新路子。
未来10-20年是广元加速推进全面建设小康社会的关键时期,规划建设三江新区,积极推动产业优化升级和城市功能完善,构建现代产业体系和新型城乡形态,在率先发展的基础上带动广元全市经济发展,具有十分重要的战略意义。
有利于构筑四川辐射大西北的战略支点和开放门户。
随着国家西部大开发战略的深入实施,西南与西北经济区迎来了融合发展的新局面。
三江新区地处西南与西北经济区的枢纽地带,随着兰渝铁路和兰海高速两条国家骨干大通道的建成,以及广元机场设施的进一步完善,特别是成西客运专线和广元港的加快建设,新区将成为四川省向大西北开放的重要门户,成为四川省北部发展战略的重要支点。
发挥区位优势与资源优势的叠加效应,加快三江新区超常规发展,做大规模,做强实力,做优结构,做足特色,进而带动川北、陕南、甘南地区的发展,可以进一步提升四川对甘肃、陕西两省乃至大西北地区的辐射力、吸附力与影响力。
有利于探索新形势下西部欠发达地区改革发展新路径。
经过20多年的努力,特别是十多年的西部大开发,西部欠发达地区改革开放取得了突破性进展,但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在,有利于转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的机制还没有形成。
改革正处于攻坚阶段,必须坚持不懈地深入推进,开放中也面临不少新问题,必须不断提升对外开放水平。
把握省内外形势变化的新特点,发挥三江新区窗口作用,先行试验一些重大的改革措施,探索低碳化和生态化发展新模式,拓展对外开放和区域合作方式,可以为西部其他同类地区提供有益的经验,在国家实施新一轮大开发战略中起到示范和带动作用。
第二章 总体思路
第一节发展定位
三江新区的发展定位分为三个层面:
即川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区,秦巴山区统筹城乡发展示范区,广元现代化山水低碳新城区。
川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区。
有效衔接和灵活融入成渝、关天两大经济区,加速培育现代产业体系,提高自主创新能力,培育技术不断进步、竞争力不断增强的优势特色产业和新兴产业集群。
依托水陆空铁整体运输优势,促进商贸业高端化发展,建设区域性综合商贸物流中心。
根据得天独厚的山水和文化资源条件,打造精品旅游景区和线路,建设国内知名的旅游目的地和区域性旅游集散中心。
秦巴山区统筹城乡发展示范区。
充分利用国家加快秦巴山区开发的有利政策,积极探索山区统筹城乡科学发展的方式和途径,促进工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”,公共资源在城乡之间的均衡配置,生产要素在城乡之间的自由流动,逐步实现城乡经济社会的融合发展,城乡公共服务基本均衡,为推动秦巴山区统筹城乡改革与发展积累经验。
广元现代化山水低碳新城区。
促进现代文明与历史文化交相辉映,人文科技与山水风光巧妙融合,城市发展与自然环境和谐共生。
坚持低碳发展理念,发展低碳经济,建设低碳城镇,倡导低碳生活。
将美丽山水作为城市的组成部分,彰显大山大水大森林的自然特色,形成山环水绕、山水相依的生态景观,建设绿色发展、优美宜居新城区。
第二节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以努力建设“川陕甘结合部经济文化生态强市”为出发点,以低碳化产业结构、基础设施和城市建设为着力点,以“两化互动、三化联动、四园驱动”为抓手,大力实施“4+2”的核心产业体系培育战略,“一核强化、四点支撑、两带崛起”的空间开发战略,以及“两纵三横双港”的综合交通战略,努力将三江新区建设成为产业、居住、商贸、物流、旅游、生态、服务等功能协调的综合性新区,广元市未来经济增长的引领区和城市发展的核心区。
第三节基本原则
远近结合,规划引领。
坚持把规划作为新区发展的“第一要素”,充分发挥规划的主导作用。
新区规划既要符合现实发展需要,又要适应未来发展需要,做到高起点、大手笔。
坚决维护规划的权威性和严肃性,切实做到规划一张图、审批一支笔、全区一盘棋。
两化互动,产城一体。
走城镇与产业、安居与乐业相结合的道路,注重城市功能与产业功能的协调发展,实现新型城镇化和新型工业化共同推进,形成多组团、多功能区发展态势,各组团职住相对平衡,服务功能完善,生态环境优美。
突出特色,提升品位。
充分利用良好的区位、交通、资源和品牌优势,走特色化、差异化、低碳化、生态化发展道路,高起点、高品位打造广元新型产业体系和城镇体系,努力把新区建设成为能够展示广元新形象的重要窗口。
有序发展,集约节约。
加强科学布局,优化空间结构,把握开发节奏,有序推进实施。
调控产业集群集聚发展,强化资源集约节约利用,保持合理开发强度,预留未来发展空间,为高端制造业和现代服务业进入创造条件。
政府引导,市场推动。
加强统一规划,明确空间拓展方向和城镇发展重点,优化战略布局,统筹组团功能定位和基础设施建设。
充分发挥市场机制的基础性作用,积极鼓励民间资本进入,形成政府与企业共同开发建设的多元分工协作机制。
创新驱动,重点突破。
更新观念,大胆试验,开拓创新,构筑充满活力、更富效率的体制机制,形成加快新区发展新动力。
按照统一部署、明确分工的总体要求,加快推进新区开发和建设,重点在新区管理模式、行政管理体制、投融资机制等领域取得突破。
统筹兼顾,协调发展。
正确处理好新区和主城区之间、三区(开发区、利州区、元坝区)之间的关系,推动区域协调发展。
处理好人口、资源和环境的关系,经济与社会发展的关系,实现增长与共享相互促进,人与自然和谐相处,经济与社会协调发展。
第四节战略目标
力争通过20年的努力,把三江新区建设成为城市功能健全、产业特色鲜明、机制体制完善、都市气息浓郁、山水风光优美的宜居宜业宜游现代化新城区,使之成为川陕甘结合部经济社会发展速度快、水平高、辐射力强、协调性好的区域,实现再造一个产业广元、城市新核的总体目标。
按照“高起点规划、分阶段推进”的思路,三江新区的发展目标分为初期、中期和成熟期三个阶段,努力争取“五年初见成效,十年基本建成,二十年发育成熟”。
发展初期(2011-2015年),交通、通信、电力、市政等重大基础设施不断完善,重点功能区的开发初具规模,特色优势产业和现代服务业取得突破性进展,产业、建筑、交通三大领域的低碳发展取得明显成效,经济实力显著增强,体制机制框架基本建立,公共服务能力显著提升,经济、社会和环境协调发展。
到2015年,新区生产总值比2010年翻两番多,达到55亿元,工业总产值达到80亿元,居住人口20万人。
发展中期(2016-2020年),开发建设重点由重点功能区向其他区域拓展,城市服务功能基本完善,主导产业培育成效显著,生态环境明显改善,山水低碳城市基本建成,产业、城市、“双港”融合互动发展格局形成,对周边地区的辐射带动作用明显增强,全面建设小康社会的各项目标基本实现,人民生活比较富裕。
到2020年,地区生产总值比2015年翻一番多,达到140亿元;
新区居住人口25万人,城镇化率达到60%;
人均GDP达到5.6万元;
工业总产值220亿元,占全市工业的比例提高到14%。
发展成熟期(2021-2030年),建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好、人民生活富裕、社会高度文明的现代化新区。
形成以服务经济为主的现代产业体系,形成低碳经济模式和低碳生活方式。
新区逐步由经济功能区过渡到行政区,即与东部城区相独立的广元市西城区,并为广元市建成具有核心竞争力的区域性中心城市提供强有力的支撑。
到2030年,地区生产总值达到500亿元;
居住人口达40万人,城镇化率超过80%;
人均GDP达到13万元;
新区生产总值占广元市的比重由2010年的3-4%提高到2030年的20%。
专栏2
经济社会发展主要目标
指标
单位
2015年
2020年
2030年
地区生产总值
亿元
55
140
500
80
220
750
人口
万人
20
25
40
人均GDP
万元
2.7
5.6
13
城镇化率
%
42
60
>80
新区生产总值占全市的比例
10
14
第三章 打造优势特色和新兴产业
根据产业分工和产业转移新趋势,发挥资源和区位优势,以企业为主体,以市场为导向,以壮大先进制造业和现代服务业为主线,打造技术不断进步、竞争力不断增强的“4+2”核心产业体系,推动其他新兴产业的培育与发展。
加速提升工业地位
坚持高起点、高标准、高效率推进新区工业发展,积极抢占新一轮产业竞争的制高点,实现创新驱动,引领经济转型,促进低碳发展,着力将新区建设成为区域性重要的能源供给中心、西南西北地区纺织新产品出口加工区、川陕甘结合部生物医药产业化基地和四川省节能环保产业产学研合作试验区。
能源产业,充分利用广元境内天然气、油砂、水电资源和综合交通运输条件,深化与中石油、中石化、大唐电力等大型能源企业的战略合作关系,推进能源资源转化与综合利用。
规划建设大型煤炭发电工程。
逐步建立和完善低碳的能源系统,着力优化能源结构。
建设天然气清洁能源产业项目。
积极引进太阳能热利用和发电的新工艺、新技术,重点发展太阳能光伏产业。
因地制宜开发利用生物质能,稳妥推进生物质能源规模化应用示范工程建设。
努力构建区域性重要的能源供给中心。
纺织服装产业,积极抢抓发达地区产业转移的机遇,按照纵向一体化、横向集聚化的发展思路,加快形成完整的产业链条,以品牌建设为带动,加快纺织服装研发、设计、创意产业发展,拓展产品展示展销、质检、信息服务,实现产业链条高端化。
着力推进广元纺织服装科技产业园建设和发展,力争到“十二五”期末建成集科技研发、纺织、印染、织布、制衣为一体的现代纺织服装产业园区,形成牛仔服装区域特色品牌,打造西南西北地区纺织新产品出口加工区。
生物医药产业,充分发挥秦巴山区优质地道中药材资源优势,加快医药产业园区基础设施和公共服务体系建设,重点在现代中药、保健药品、新型医疗器械三大领域实施重大产业化项目,做大做强一批生物医药企业,形成专业化中小企业协作配套的产业集群。
加强新区范围内中药材规范化种植基地建设,重点推进中药提取物、中药饮片、原料药等中间体的研发和生产,开展中药剂型的改造和二次创新,依托优势原材料,加大保健品开发力度,引进和发展低成本、高性能、多功能社区和家用医疗器械及关键元器件。
逐步建成川陕甘结合部生物医药产业化基地。
节能环保产业,以低碳新区建设为契机,重点发展与广元优势产业关联度高,技术应用条件成熟的节能环保产业。
大力发展石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余压余能综合利用。
加快节能环保陶瓷、新型墙体材料和建筑节能玻璃的研发。
积极开展固体废弃物、危险废弃物的回收、集中处置和资源化利用,建设区域性再生资源基地。
探索与国内知名大学环境学院、环境科研院的合作关系,建立环保技术创新战略联盟,建设四川省节能环保产业产学研合作试验区。
其他新兴产业,把握新技术革命和产业革命的历史机遇,面向经济社会发展的重大需求,按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求,大力推动新区产业结构和比较优势的动态转变,促进先进适用技术与高新技术相结合,拉长产业链条与提高加工深度相结合,抓好龙头项目与增强配套能力相结合,存量挖潜与增量引进相结合,加快培育竞争力强、成长性好、
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