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由于农村人均可耕地面积的减少,农民从自己原有土地上获得的收入赶不上经济发展水平,越来越多的农民涌入城市打工。
大量的农民进城务工增加了家庭经济收入,也带动城市经济的发展,为城市建设做出了巨大贡献。
但是,大量农村青年进城打工,将孩子、老人留在家里,即所谓的“留守人员”,这对留守人员在物质生活上和感情上产生了极大的影响,留守人员中的老人就称为留守老人。
第一章项目总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
临洮县老人养护院。
1.1.2项目承办单位及法人代表
项目承办单位:
临洮县民政局。
项目法人代表:
贾生荣。
1.1.3项目拟建地点
临洮县八里铺镇水渠村县社会福利院南侧。
1.1.4承担可行性研究报告编制单位
中国市政工程西北设计研究院有限公司
法人代表:
蒲钢青
1.1.5研究工作依据
(1)《中华人民共和国老年人权益保障法》;
(2)《国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发〔2000〕19号);
(3)《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号);
(4)财政部和国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税〔2000〕97号);
(5)甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》的通知。
甘政办发〔2012〕190号
(6)《老年人居住建筑设计标准》GB/T50340-2003
(7)《老年人建筑设计规范》JGJ122-99
(8)《高层建筑设计防火规范》GB50045-95
(9)《办公建筑设计规范》JGJ67-2006
(10)《民用建筑设计通则》GB50352-2005
(11)《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005
(12)《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26-2010
(13)《无障碍设计规范》GB50763-2012
(14)《建筑工程设计文件编制深度规定》住建部2008年版
(15)《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001
(16)临洮县规划局批准的总平面布置图及其它基础资料。
1.1.6研究工作范围
根据国家对建设项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定,本可研报告对该项目建设的背景与必要性、可行性、建设场地与条件、内容与规模、工程技术方案、投资估算与资金筹措、经济效益分析等方面进行综合研究和分析,重点研究工程技术方案与投资估算等,为有关部门和项目单位提供可靠的论证和评价依据。
1.2可行性研究结论
1.2.1项目单位承办条件
临洮县老年养护院是临洮县人民政府组织修建,临洮县民政局组织承建的社会公益性建筑,借助国家和地方财政资金投入相结合的方法筹集资金,目前资金已经到位。
临洮县民政局刚刚承建了临洮县社会福利服务中心工程项目,具备组织管理修建工程的经验,同时临洮县政府组织和县医院合作培训了一批具备专业护理的人员,为临洮县老年养护院的顺利运行提供了保障。
临洮县民政局具备承担拟建项目投资建设的要求和基本条件。
1.2.2项目规模
新建老年养护院9610.00㎡,地下消防水池及泵房190.00㎡,总建筑面积9800.00㎡,其中,厨房及餐厅720㎡,住宿及卫生间4200㎡,老年康复医疗用房570㎡,棋牌娱乐室440㎡,书报阅览室120㎡,培训及多功能厅280㎡,办公及服务用房900㎡等,总设计床位数276床。
1.2.3项目建设进度
本项目建设工期1年(2012年11月—2013年11月)。
拟建项目计划2012年11月开工,至2014年11月竣工。
1.2.4项目招投标方案
为切实搞好项目建设,确保工程质量,该项目面向社会进行公开招标。
本项目将严格按照《招标投标法》及有关规定进行招标、开标、评标等
1.2.4环境保护
项目所在区自然环境良好。
本项目为非工业项目,不产生工业污染,主要污染物与污染源为生活垃圾和生活污水,项目建设治理措施设计合理、配套齐全,符合环保要求。
1.2.5投资估算与资金筹措
投资估算:
项目总投资2075.39万元。
资金筹措:
申请中央资金1175万元;
地方政府配套资金900.39万元。
1.2.6项目综合评价与建议
临洮县老年养护院项目建成后,使临洮县孤寡老人以及农村留守老人的衣食住行、医疗服务等得到了保障,能使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活,能够真正使老年人这一弱势群体实现“老有所养、老有所医、老有所乐”。
同时,该项目的建设和运营,能够促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。
具有显著的社会效益和一定的经济效益。
对于构建和谐家庭,促进社会的和谐共融有着积极的作用;
对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设具有深远的意义。
该项目建设是必要的和可行的,建议同意立项。
第二章项目背景和建设的必要性
2.1县情概况
临洮县位于甘肃省中部,定西市西部,是省会兰州的南大门。
全县总面积2851平方公里,辖12个镇、6个乡,年常驻人口53.91万人,其中农业人口49万人。
全县耕地面积108万亩,海拔1730--3670米,年平均气温7℃(最高气温34.6℃,最低气温-29.5℃),年降水量317--760毫米,无霜期80--190天。
临洮县城距兰州市区仅85公里,212等三条国道穿境而过,城乡道路纵横交错,四通八达。
临洮县是一个农业大县,农副产品资源丰富,经济的快速发展的同时,政府也加大了对社会公共事业的大力投入,先后被确定为“全国科技进步先进县”、“全国残疾人工作先进县”、“全国民政工作先进县”、“全国科普示范县”等殊荣。
稳步健康发展的县域经济为老年养护院的修建提供了良好的发展环境和资金支持。
2.2项目提出的背景
改革开放以来,我国人口出生率锐减,由1970年的33.4‰下降到2001年的13.4‰;
总和生育率由1970年的5.8‰下降到2000年的1.6‰,加之城市化进程加快医疗卫生事业的发展,人口寿命快速提高,人口老龄化加速,我国60岁以上老年人口比重从1964年的6.08%上升到1998年的9.97%,至1999年已达到10%,进入老年型社会。
随着我国经济快速增长,人民生活水平迅速提高,老年人口规模越来越庞大。
1982年第三次全国人口普查时,60岁以上老年人口为7664万人,1990年全国第四次人口普查时为9697万人,2000年第五次人口普查时上升至1.2亿人。
2011第六次全国人口普查时全国总人口为1.34亿人。
从人口增长趋势看,根据2011年全国第六次人口普查资料,与2000年第五次全国人口普查相比,十年增加7390万人,年平均增长0.57‰,表明十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。
使得老龄化进程逐步加快。
60岁及以上人口占全国总人口的13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点,大大快于总人口增长速度。
更为突出的是,我国80岁以上老年人口已达1100万,并以年均5%的惊人速度递增。
2005年底60岁以上老年人口将达到2.8亿,占总人口18.4%左右;
2050年将达到4亿左右,占总人口25%以上,表现出“两高两大两低”特征,即高速、高龄,基数大,差异大,社区养老水平低、自我养老意识低。
我国人口老龄化发展的不同阶段,将出现老年人口快速增长期、高龄老年人口快速增长期、农村老龄化加速期。
我国现阶段人口老龄化问题必将对全球人口老龄化带来巨大影响,也必将对我国经济、政治、社会、文化发展带来深刻影响。
如何应对人口老龄化挑战,将在一定程度上决定中国能否成为稳定繁荣的发达国家,在21世纪中叶达到中等发达国家现代化水平和全面建成小康社会。
人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物,反映了人类社会的进步。
然而老年人口比重的日益增大会给经济发展、产业结构、文化心态、社会发展带来一系列影响,成为21世纪我国必须认真对待、认真研究的重大社会问题。
人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化,使传统的家庭养老功能不断弱化,迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业,以补充家庭养老功能的不足。
我国的社区养老服务从20世纪80年代起步,经过20多年的发展,已初具规模。
但社区养老服务水平还比较低,许多地方社区养老服务还没有起步,不能满足老年人多种层次需求。
老年养护院作为专供老人居住的专有住宅,是一种居家养老与社区服务相结合的模式,满足了老年人对居住的特殊需求,解决了传统养老模式的不足,是解决老龄化问题的有效对策之一。
老年养护院创造了一个文明、卫生、舒适、和谐的生活环境,解决老年人在衣食住行医疗养生等日常生活中的各种困难和矛盾,使老年人安心养老,使其家属子女集中精力工作,对社会稳定起到了直接的促进作用。
党中央、国务院历来十分关注老龄问题,2000年发出了《关于加强老龄工作的决定》等一系列文件指示,我国制定颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》,使我国老龄事业有法可依有章可循。
据第六次全国人口普查数据显示,我省2010年常住人口总数为2558万人,较2000年第五次全国人口普查数2562万人,减少了4万人。
但人口老龄化明显,我省已经进入典型的老龄化社会阶段。
全省常住人口中,0~14岁人口为464万人,占18.16%;
15~64岁人口为1883万人,占73.61%;
65岁及以上人口为211万人,占8.23%。
同2000年第五次全国人口普查相比,65岁及以上人口的比重上升3.23个百分点。
定西市目前人口已经达到310多万人,定西市实行计划生育30年来全市少生人口160余万,虽然人口和计划生育工作形势总体是好的,但新形势下人口发展又呈现出前所未有的复杂局面。
人口出生进入高峰期,未来十几年年均净增人口仍在2.5万人左右,低生育水平面临反弹的现实风险。
劳动年龄人口数量庞大,未来十几年逐年增加,就业形势将更加严峻;
全市65岁及以上人口比重超过7%,进入老龄化社会,人口老龄化趋势将日益加重;
出生人口性别比逐年攀升,流动迁移人口持续增加,贫困人口结构趋于多元化,人口对经济社会发展的压力仍然巨大,老人的养老问题日益严峻。
临洮县总人口53.9万人,60岁及以上人口按10%计算,老龄阶段人口已达5万多人,鉴于临洮县是劳动力输出大县,留守老人、空巢老人较多,社会养老亟待完善提高。
随着人口老龄化程度的加剧,养老服务业发展的滞后,老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出,对社会发展产生了不容忽视影响。
人口老龄化和老年人问题,是当前社会普遍关注的社会问题。
人到老年,常有恐老、怕病、惧死的心态,加之家庭日趋小型化,青年人与父母交流少了,势必造成他们的落伍感,甚至发生心理问题。
老人中差不多有三成的人都存在这样或那样的心理问题,部分老年人因离退休的社会角色转变而产生出心理不适应现象,如出现焦虑、抑郁、孤独和失落感,与子女远离后的空巢感以及代沟造成的隔阂等,使他们整天愁眉苦脸,唉声叹气,夜不能眠。
老年人有固定的生活模式,其个性和行为方式已定型,容易看不惯变革中的一些现象,对后辈消费方式和价值观念常常不理解,以致喋喋不休或怨叹不已,影响家庭和睦与身心健康。
目前老年人最需要解决的问题是:
经常有人交流、看病就医方便、生活有人照料。
而子女已到中年,上有老下有小,随着工作节奏的加快,所受压力不断加大,在赡养老人方面常常力不从心。
老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的居住环境,老年养护院恰好能满足广大老年人的这一愿望。
临洮县老年养护院建成投入运营后,使入住的老年人真正享受到了正常的生活情趣,将取得良好的社会效益和广泛的社会效应,从而为我县社会化养老做出积极的贡献。
社会的需要,政府的引导,政策的扶持,百姓的期盼。
临洮县老年养护院项目正是在这样的背景下提出的。
2.3项目建设的必要性
随着改革开放的不断深入,人民生活水平的提高和医疗设施的完善,全县人口的平均寿命大幅度提高,老龄阶段人口在整个人口中的比重逐年增大,“白发浪潮”日益临近;
另一方面计划生育政策的实施,使人口出生率大幅度下降,家庭中子女人数大为减少,大家庭逐渐小型化。
预计临洮县“十二五”期间老龄人口年均增长1万人左右,将达到7万人以上,农村老年人将接近6万人,现有的敬老院、养老院,不能满足社会对养老服务的需要。
人口老化已逐渐受到全县社会各界的广泛关注,社会养老已是大势所趋,为孤寡老人及穷困农村家庭留守老年人建设集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年养护院已成时代发展的必然要求。
老年人是社会的宝贵财富,他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献,其晚年生活应当得到切实保障。
经济社会的快速发展为建立完善老年保障事业创造了有利条件,大力发展养老服务业,不断满足广大老年人的物质生活与精神文化需求,是全面落实科学发展观的根本要求,也对促进家庭和睦、人际关系融洽、构建社会主义和谐社会具有直接而深刻的影响。
同时,大力发展养老服务业能够有效提高包括广大老年人在内的全体人民的生活质量,促进相关行业发展,推动经济增长,符合经济社会协调发展的总体要求。
因此,建设临洮县老年养护院项目是非常必要的。
2.4项目建设的可行性
2.4.1老龄人口
目前全县60岁以上的老人已达6万多人,其中农村老年人口就有5万人左右,并呈加速增长的趋势。
随着农村外出务工人员的增多,大量留守老人的生活没有保障,使的入住老年养护院成为迫切需要,项目建成后能够保证正常运营。
2.4.2优越的地理环境
项目所在地临近城区主干道,交通便利,电力、供水、排水等基础设施配套齐全。
与临洮县社会福利院相邻,能够达到服务,医疗等资源的共享,同时这里空气清新自然,环境舒适,是老人居住、活动的理想场所。
2.4.3资金得到保障
临洮县老年养护院在省市县支持下,从实际出发,多方筹集资金,目前已经到位,这是落实党中央国务院有关文件精神的实际举措,符合国家有关政策。
本项目建设将促进当地老龄事业发展,推进小康社会和谐社会建设。
第三章需求分析
3.1老龄人口及抚养情况
从1964至1980年,我国老年人口比重平均每十年增长0.65个百分点;
从1980至2010年,老年人口比重每十年平均增长1.12个百分点,2010年至2040年为我国老龄化最快的时期,每十年提高3.99个百分点。
这样高的老龄化速度在世界上是少见的。
中国的养老问题将面临极为严峻的挑战。
中国人口年龄结构、人口抚养比和老年人口数量的变化详见表2-1。
表2-1中国人口年龄结构和抚养比变化趋势
年份
人数(万人)
比例(%)
总人口
60+
65+
80+
0~
14岁
15~59岁
80+/
0~14岁抚养比
60+抚养比
总抚养比
2000
20052010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
126722
131789
136232
140329
143605
145655
146545
146511
145687
144220
141867
13012
14282
16616
20451
23374
28272
34039
38048
39206
40652
43535
8837
9964
10944
12930
16277
18727
22864
27671
30808
31445
32249
1200
1479
1812
2175
2523
2862
3701
5054
5673
7352
9250
24.3
21.0
19.9
19.8
19.0
18.0
16.8
15.9
15.5
15.4
15.3
65.4
68.2
67.9
65.6
64.8
62.6
60.0
58.1
57.6
56.4
54.0
10.3
10.8
12.2
14.6
16.6
19.4
23.2
26.0
26.9
28.2
30.7
9.2
10.2
10.9
10.6
10.1
13.3
14.5
18.1
21.3
37.2
30.8
29.3
30.2
28.7
28.0
27.3
27.0
28.3
15.7
22.2
25.1
31.0
38.7
44.7
46.7
50.0
56.8
52.9
47.3
52.4
54.4
59.7
66.8
72.0
73.7
77.3
85.1
我国人口抚养比(14岁以下人口+60岁以上人口/15~59岁人口)在未来50年中变化比较明显。
少儿人口抚养比(14岁以下人口/15~59岁人口)从2000年的37.2%下降到2050年的28.3%,下降了8.9个百分点。
老年人口抚养比(60岁以上人口/15~59岁人口)则从15.7%上升到56.8%,上升了41.1个百分点。
虽然少儿人口抚养比下降,但由于老年人口抚养比大幅度上升,致使总人口抚养比从52.9%提高到85.1%,上升了32.3个百分点(见图2-1)。
人口高龄化或老年人口老龄化是我国不能回避的一个严重问题(见表2-2)。
据2011年第六次全国人口普查,我省65岁以上人口达211万人,占人口总数的8.23%)已进入老年型社会。
对老人的抚养任务已非常艰巨。
见图2-2中国人口抚养比的变化
表2-2两个年龄组老年人口比重的变化
年龄组
1953
1964
1982
1990
2010
60~79
95.5
95.7
93.4
92.1
90.4
89.1
89.6
86.1
79.2
4.5
4.3
6.6
7.9
9.6
10.4
13.9
20.8
合计
100
据有关部门预测,至2025年,我省65岁以上人口将增至600万,占总人口比例将达到25%,每4人中就有一个老人。
我省人口老龄化呈现未富先老,老龄人口基数大、增长快,社会养老市场需求大幅增加,整个社会思想、物质准备不足。
3.2老龄服务业发展现状
我省老龄事业社会化运作尚处在起步阶段,现有福利机构较少,养老机构普遍存在着养老模式单一,完全依赖民政部门,资金投入不足,养老居所品质及功能落后,服务项目不配套,不能适应老龄群体的需求。
3.3需求分析
近30年来,我国人口出生率明显下降,导致家庭规模向小型化、核心化转变,加之人口流动性增强,传统大家庭失去了普遍存在的根基,小家庭成为主导模式。
随着现代化的发展,人口流动性加快及城镇地区住房紧张问题的缓解,家庭小型化趋势将更加明显。
家庭养老和照料的功能明显弱化。
这样老年养护院就更需要大规模的修建。
3.4本项目服务对象
本项目服务对象为65岁以上老人,以临洮县农村留守及孤寡老人为主。
第四章建设场地及建设条件
临洮县老年养护院建设项目拟建位置具有地理位置优势和理想建设条件。
4.1建设场地
临洮县老年养护院建设项目项目,位于临洮县八里铺镇水渠村,县社会福利院南侧,103国道以北。
建设场址交通方便,地势平坦,地理位置优越。
4.2建设条件
4.2.1地质条件
1)场地地形地貌
拟建项目位置位于临洮县洮河下游地段的河谷东岸,地貌单元属洮河东岸Ⅲ级阶地地区,由河流冲洪积物堆积形成,整个地势南高北低,东高西低,向洮河倾斜。
场地表部为耕植土,经人工耕作改造整平后相对较为平坦,地势高差不大,无不良地质现象。
2)项目区地下为Ⅰ类环境,地下水对砼结构具微腐蚀、在干湿交替条件下对砼结构中的钢筋具微腐蚀性。
4.2.2气象条件
拟建项目所在区域属于温带大陆性季风气候区。
日照充足,四季分明,雨量充沛。
一年中冬季不利于工程施工。
项目区适宜老年人居住,宜安装取暖降温设备。
1)气温
区域内极端最高气温34.6℃,最低气温-29.5℃,年平均气温7℃左右,其中以七、八月份气温最高,元月份最低
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