加快转型升级注重统筹发展Word格式.docx

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加快土地流转，滨海镇新民村被农业部确定为浙江省唯一的全国农村土地承包经营权登记试点村。

立足增强后劲，加大力度、加快速度，区块建设有序推进。

东部产业集聚区基础设施建设步伐加快，东海塘北片“四纵四横”道路框架基本形成，南片松航路、纬一路等主干道路全面启动，服务中心、造田造地一二期工程顺利完成，风力发电工程建成投运。

城市新区建设有序推进，总部经济基地、会展中心、公共卫生中心等工程进展顺利，东湖工业区“退二进三”全面启动。

工业园区环境整治通过省级验收。

甬台温铁路正式通车，目前铁路客运站日均客流量3700多人次，位居沿线县级站第一。

编制完成站场控制性详规和1.7平方公里核心区详规，西环路四期、站前广场等基础设施基本完工。

着眼统筹发展，突出重点、突破难点，城乡面貌不断改善。

加快新型城市化建设，荣获“省规划建设示范城市”称号。

城市框架进一步拓展，西环路南延、万昌路北延、东环路等城市主干道有序推进。

旧城改造有了实质性进展，东门路D区块拆迁协议签订全面完成。

成立市城市管理行政执法局，实施市容市貌提升工程，城市管理水平进一步提高。

全面强化环境监管，顺利通过省级生态市考核验收。

统筹城乡的基础设施建设进一步加快，大石一级公路路面改造、104复线泽国段等工程进展顺利，垃圾焚烧发电厂建成投运，大溪、坞根污水处理厂完成主体工程，220KV红升变、110KV坞根变等一批电力设施竣工投运。

中心镇培育力度加大，市委常委会分别在三个省级中心镇召开现场办公会，中心镇扩权改革得到省、台州市肯定，台州市中心镇建设现场会在我市召开，箬横、新河两镇被列为台州市级中心镇。

新农村建设全面推进，成功举办第二届乡村旅游节，台州市农（渔）家乐休闲旅游工作现场会在我市召开。

坚持以人为本，改善民生、提升素质，社会保持和谐稳定。

全力实施农民建房三年行动计划，建房总数超过了近三年的总和，台州市农民住房改造建设工作推进会在我市召开。

“新农村教育”深入开展，“减负提质”工程有新的进展。

城乡医疗卫生服务体系不断完善，甲型H1N1流感防控有力，荣获省卫生强市称号。

“十小”行业整规有序推进。

强化社会主义精神文明建设，顺利通过省文明城市复评，郭文标被评为第二届全国道德模范。

举办新中国成立60周年系列庆祝活动和第二届艺术节，建成王伯敏艺术史学馆，群众文化生活日益丰富。

举办民主恳谈十周年纪念活动，参与式预算改革入围第五届中国地方政府创新奖。

倡导全民健身，成功举办省第九届田径运动会，通过省体育强市复评考核。

“双基工程”扎实推进，人口与计生工作得到加强。

认真做好青川县木鱼镇援建工作，木鱼中学、卫生院等主体工程顺利完工。

扎实推进“平安温岭”建设，大力开展打击整治“两抢一盗”专项行动、“信访积案化解年”和“安全生产年”等活动，圆满完成国庆安保任务，社会总体保持和谐稳定。

支持人大、政协创造性开展工作，推行财政预算民主恳谈，开展“优化投资创业环境”民主协商。

爱国统一战线进一步巩固发展。

工青妇等群团组织的作用得到充分发挥。

党管武装工作进一步强化。

老干部、老龄、关心下一代、残联等工作继续加强。

紧抓学习实践，转变作风、固本强基，党的建设切实加强。

坚持把学习实践科学发展观活动贯穿党建工作始终，围绕“转型升级作表率，克难攻坚见实效”的实践载体，结合贯彻落实十七届四中全会精神，全市第二批、第三批学习实践活动取得了阶段性成效。

出台《关于全面推行“一线工作法”的实施意见》，推动广大干部深入一线、主动服务，围绕“作风建设有行动、干部思想有触动”的目标要求，集中2个月时间开展机关作风建设专项整顿活动，干部作风有了进一步转变。

机关和“两新”组织党建工作不断加强。

严格落实基层党建工作责任制，被评为全省农村基层组织先锋工程建设先进县（市）。

全面落实党风廉政建设责任制，实施“四分法”扎实推进惩防体系建设，认真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，切实加大反腐倡廉教育、行政监察、纠风治乱和案件查办力度，严肃查处了吴宗斌、蒋宗明等一批违法违纪案件。

在困难与危机面前，取得这样的成绩实属来之不易。

这是全市各级各部门坚决贯彻落实上级部署、创造性开展工作的结果，是全市广大干部群众同舟共济、奋力拼搏的结果。

在此，我代表市委，向过去一年为温岭发展付出辛勤劳动的各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老干部，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：

受金融危机影响，经济回升基础还不稳固，少数指标未能达到预期目标，与先进县市的差距不断拉大；

高新技术产业发展还不够快，重大项目的支撑力还不够强，推进产业转型升级、转变经济发展方式任务艰巨；

城乡发展还有很大差距，社会事业发展速度与人民群众要求程度存在较大距离，改善民生任务繁重；

社会矛盾日益增多，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定压力加大；

干部队伍的精神状态、工作作风、执行能力亟待提升，党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题，等等。

对此，我们必须高度重视，在新的一年里加大工作力度，切实予以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要任务

全面正确地分析和充分认清当前形势，是及时把握机遇，积极应对挑战，做好各项工作的重要前提。

新的一年，我们既要充分认识今年宏观经济环境的复杂性和不确定性，更要看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心，趋利避害，抢抓机遇，加快发展。

从发展环境来看，渐趋稳定的宏观形势将是我们走出金融危机、加快经济发展的大好机遇。

从全球范围看，世界经济有望恢复性增长，主要经济体经济出现好转迹象，国外需求逐渐恢复。

从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化和信息化加速发展，经济有望保持较快增长。

良好的外部环境，为我们应对挑战、促进经济平稳较快发展提供了最有力的支撑和保障。

从发展政策来看，明确有力的政策措施将是我们推进项目建设、增强发展后劲的大好机遇。

去年年底召开的中央经济工作会议，明确了今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

全省经济工作会议又提出把大平台大产业大项目大企业建设作为全年经济工作的突破口。

最近召开的台州市党代会更是明确提出了主攻沿海战略，作为台州沿海产业带的重要组成部分，温岭必将承担更多的建设项目。

因此，当前是我们申报项目、争取资金的关键时期，更是我们推进项目、积蓄后劲的黄金时期。

从发展导向来看，宏观调控的战略重点将是我们加快转型升级、实现科学发展的大好机遇。

这次中央经济工作会议，明确提出要在经济结构的调整上取得“明显进展”，将“促转型”作为今年经济工作的重要任务。

这正是我市迈开步子、突出重围的有利时机。

我们完全可以凭借特色明显的块状经济，在产业集群上形成新亮点；

完全可以凭借广阔的平台空间，在培育和发展新兴产业上彰显新优势；

完全可以凭借多年来一以贯之的转型升级政策措施，在机制建设上创造新特色。

综上所述，今年全市工作的指导思想是：

认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会精神，以科学发展观为指针，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总要求，深入实施“转型升级推进年、重点项目攻坚年”活动，重视改善民生，切实加强党建，全面完成“十一五”规划目标任务，全力提升温岭经济社会建设的科学化水平。

建议经济社会发展的主要预期目标为：

生产总值增长9%，地方财政收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长7.5%和8.5%。

做好今年的工作，必须牢牢把握以下几点：

——更加注重精神状态的提升。

良好的精神状态能不断激发自身智慧和潜能，产生巨大的内生动力，形成攻坚克难、抢抓机遇的强大力量。

新的一年，各级领导干部都要牢固树立四种意识，始终保持昂扬向上的精神状态。

一是危机意识。

当前，温岭正处于一个“标兵渐远、追兵渐近”的时期，在省内的强市地位和市场经济的先发优势不断弱化。

大家一定要充分认识形势的严峻性、任务的艰巨性，以“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的使命感，只争朝夕抓当前，倾心竭力促发展。

二是责任意识。

要认真对照自身的岗位职责，敢于做事，勇于管事，真正做到敢抓敢管，敢作敢当。

三是创新意识。

要善于突破思维定势，开拓创新，敢闯敢试，积极探索有温岭特色的转型升级之路。

四是开放意识。

开放是发展之源。

要进一步强化大开放意识，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放，积极探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。

——更加注重发展方式的转变。

发展是主题，转型是主线。

要把转型升级作为支撑温岭未来发展的根本之策，大力开展“转型升级推进年”活动，优化产业结构，增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。

要强化项目对转型升级的推动作用，以“重点项目攻坚年”活动为抓手，全力以赴解决好重点项目推进过程中的困难和问题，精心组织实施好一批事关全局、带动力强的大项目。

要充分利用温岭市外的土地、资金、人才、知识技术、政策制度等一切发展资源，在提升温岭内源发展模式的同时，大力推动温岭外向发展，真正做到内外并重、联动发展。

——更加注重发展环境的优化。

区域之间的竞争，不仅是数据指标、经济规模的比拼，更是发展软实力、软环境的较量。

新的一年，全市各级党员干部都要把改善温岭发展环境当成一项根本任务，切实研究和解决软环境建设上存在的问题，共同营造促进经济发展的良好氛围。

要坚持抓服务、抓效率，大力加强机关作风建设，畅通服务渠道，完善服务机制，提高办事效率；

坚持抓落实、抓推进，严格执行责任追究制度、督查制度，做到每项工作都有部署、有检查、有督促、有成效。

——更加注重民生事业的发展。

民生连着民心。

要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把促进经济发展与全面改善民生有机结合起来，努力使民生投入的力度与发展的速度同步。

以群众需求为第一信号，进一步健全为民办实事长效机制，加快实施一批重大民生工程，让人民群众长期得实惠。

全面加强以民生为重点的社会建设和管理，使广大群众在基本民生性服务、公共事业性服务和公益性基础性服务等方面加快实现均等化。

根据上述目标要求，今年要着重抓好以下四方面工作：

（一）紧扣转型升级这一关键，强化区域经济的竞争力

要在服务业培育提升上有新突破。

深入实施“三产兴市”战略，突出抓好重点产业、重点区域、重点平台和重点企业，做大总量，提升水平，力争服务业增加值增长11%。

认真落实促进服务业发展的各项政策措施，加快发展现代物流、特色会展、文化创意等生产性服务业，鼓励专业市场在改造提升的同时，转变经营理念，发展电子商务。

积极发展面向民生的休闲旅游、社区服务、体育健身等生活性服务业，举办好“2010中国（温岭）石文化旅游节”。

注重现代商贸业与城市建设的联动开发，按照各自功能布局，大力发展商务办公、休闲购物、酒店餐饮等业态，切实抓好碧湖广场（东湖工业区“退二进三”）、锦屏“新天地”、汽车4S店一条街等项目建设，倾力打造城市核心区、九龙、老城区三大城市商圈。

支持建筑企业与制造企业联手拓展国内外市场，带动劳务和成套装备输出。

要在工业创新转型上有新突破。

全力推进泵业块状经济打造现代产业集群省级试点工作，加大传统主导行业转型力度，积极培育电子信息、生物医药等新兴行业，着力构建“8+3”行业发展新模式，切实提升县域产业集群竞争力。

继续实施“135”工程，力争实现企业上市1家。

加强自主创新，加快公共科技创新平台建设，深化产学研合作，新增高新技术企业10家。

积极培育和发展区域品牌，推进企业由贴牌、有牌向名牌转变。

推进省级新能源应用综合示范基地建设，抓好东部产业集聚区2000亩新能源新材料园区的招商引资工作，优先发展太阳能应用、风力设备制造、电动车等产业。

强化节能减排工作，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

立足现有产业基础和优势，探索适合温岭产业特点的低碳经济发展模式。

积极完善和落实中小企业扶持政策，加快中小企业发展。

深入推进“企业精细化管理”工程，积极推动企业管理创新。

实施“企业家素质提升计划”，教育和引导广大企业家牢固树立诚信守法、开拓创新、奉献社会的良好意识。

要在现代农业发展上有新突破。

把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，毫不松懈地抓好“三农”工作。

推进农业园区化进程，加快建设6.8万亩的现代农业示范区，力求通过几年努力，使示范区真正成为农业生产、加工、营销、休闲观光和研发有机结合的现代农业样板。

加强农业专业合作社规模化、规范化建设，积极引导社会资金、工商资本投资农业，发展农产品精深加工、营销等业务，切实延伸产业链，真正实现农业增效、农民增收。

积极创新土地流转方式，重点推进土地整村流转。

鼓励农业“走出去”，进一步拓展温岭现代农业发展空间。

重视粮食安全。

扶持海洋生物、海洋旅游、海洋渔业和海产品加工等产业发展，壮大海洋经济实力。

加快中心渔港建设，完成金清新闸排涝二期工程沿线房屋拆迁。

要在扩大消费投资和稳定出口上有新突破。

强化消费对经济增长的推动作用，做好家电、汽车、摩托车下乡工作，培育新的消费热点。

强化投资对经济增长的拉动作用，进一步争取中央、省级财政资金投入，吸引民间资本参与政府性项目建设。

紧抓上海举办世博会的历史机遇，加大对外宣传力度，通过企业参展、旅游宣传、项目推介等方式，积极向外展示形象，努力实现外资利用的新突破。

着眼于要素资源扩容，启动新一轮“零地”技改，着力扩大生产性投资。

大力优化资源配置，把有限的资源用在打牢发展基础、提升发展水平上，特别是对供而未用、批而未建项目，要采取强硬措施，限定建设期限，确保早出形象，早出效益。

强化外贸对经济增长的带动作用，组织企业参加广交会等境内外专业展会和大型经贸活动，大力发展加工贸易。

（二）突出沿海开发这一重点，强化发展平台的牵引力

坚持规划引领。

以建设台州沿海产业带温岭核心区块、打造沿海新城为目标，进一步完善东部产业集聚区综合开发和保护规划，加紧编制水、电、气、路等专项规划、重点区块控制性详规和产业投资导向目录。

注重产业、土地、交通、城镇及基础设施配套等规划的上下对接、内外衔接，既要充分考虑省、台州市沿海产业发展要求，保证重点产业项目和重大基础设施建设与省、台州市发展谋局同频同步；

也要立足实际，突出工业化与城市化互动，做好与周边镇村规划的衔接，切实提升东部区域的城镇化建设水平。

坚持规划编制与规划管理并重，用规划来统一把握沿海开发的重点和时序，实现以规划指导建设，调控发展。

坚持基础先行。

加快箬兴路、松航路、纬一路等道路建设，全面启动75省道南延工程，推进污水处理厂、400亩标准厂房建设，全面提升东部的发展档次和区位优势。

坚持以港兴城，全力推进龙门港区开发，着力拓展港区配套功能，为发展临港经济和东部产业集聚提供要素支撑。

完善市四套班子领导联系重点项目制度，对东部重大建设项目倒排时序，实施集团化作战，提供全程服务，形成合力推进东部开发的强劲态势。

坚持项目带动。

要在加强基础设施建设的同时，把项目引进作为下阶段沿海开发的重点，坚持“温岭经济”和“温岭人经济”互促共进，深入实施“回归工程”，充分发挥温岭在外创业人士多的优势，以温岭人引各地人才，以温岭企业引各地大企业，重点引进一批带动力强、导向性好的项目，以项目建设引领产业提升，以项目见效实现发展跨越。

要重视本地企业的发展，采用“飞地经济”模式，为符合产业导向、成长性好的中小企业提供发展空间。

（三）抓牢城乡统筹这一主题，强化一体发展的带动力

加快城市组团建设。

坚持以区块推进为抓手。

认真做好城市新区超高层五星级酒店和商贸中心的招商工作，努力把新区核心区打造成集商贸物流、娱乐休闲、生活居住于一体的现代化新城区。

进一步优化工业园区发展思路，做好主干道两侧商业用地开发，继续加大环境整治力度，着力打造生态化园区。

加紧编制铁路站场区经济发展规划和第三产业业态发展规划，着力以客流带动人流、活跃商气，推进站场整体发展。

积极稳妥推进旧城改造，切实缓解行车难、停车难等问题，不断改善老城区的商居环境。

巩固深化各类创建成果，不断促进城市管理科学化。

坚持以内涵提升为支撑。

做足“水文化”文章，水是城市的“血脉”，要充分发挥城区溪河众多、水网密布的优势，以亲水为特色，加快建设锦屏公园至九龙汇的沿河景观带，着力构建“生态碧水长廊”；

要以创建国家园林城市为契机，加快城区林相改造，做好城市绿化、美化、彩化工作；

要注重城市亮化的整体设计，突出不同分区的亮化特点，重点抓好沿路、沿河、高层建筑等亮化建设，让温岭的夜晚美起来，让城市的色彩动起来。

加快城镇化步伐。

按照中央经济工作会议要求，积极探索开展农村宅基地换住宅、农村土地承包经营权换社会保障试点，进一步放宽城镇户籍限制，加快城镇人口集聚。

重视做好新一轮土地利用总体规划修编工作，各镇（街道）要加强规划衔接，整合资源，科学布局。

继续深化“扩权强镇”工作，全面提高中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和辐射带动能力，鼓励和支持有条件的中心镇加快发展成为小城市。

各中心镇要重视做好产业发展规划，推动泵与电机、制鞋、汽摩配等一批特色块状经济向现代产业集群发展。

其他镇要因地制宜，错位发展，创出特色，壮大实力。

各街道要以城市化推进为契机，加快村留地开发，培育发展现代服务业。

要加大对相对落后地区的支持力度，进一步完善生态补偿机制，努力实现区域协调发展。

加快城乡一体的基础设施建设。

加快万昌路北延、104国道泽国—桐屿段建设，部分启动太龙一级公路，力争开工建设104国道大溪段，抓好大麦屿疏港公路前期准备工作，不断完善城乡主干路网。

开展水环境整治，加强河道污染源跟踪治理，加大垃圾集中清理清运力度，基本实现城乡环卫一体化。

加快镇村两级污水处理工程建设，抓好城乡污水管网的同步铺设和污水泵站建设，推进城乡污水处理一体化。

着力强化城乡用电保障，确保220KV牧东变、110KV北港变、部渎变等电力工程顺利实施。

加快推进新农村建设。

继续实施农民建房三年行动计划，创新建房模式，推广屋顶太阳能、沼气等新能源应用，鼓励公寓式住宅和新房型住宅建设。

深化完善“菜单式”项目，扎实推进“成片连线”和“整镇推进”村庄整治，加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，切实培育中心村，加快建设一批农村新社区。

深入实施低收入农户奔小康工程，有效开展农民素质培训，切实提升农民就业创业能力。

（四）把握改善民生这一根本，强化发展环境的亲和力

营造共建共享的民生环境。

坚持教育优先发展，加快城乡义务教育均衡化步伐，大力发展职业教育。

推进医药卫生体制改革，完善基层公共医疗服务体系，提高新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险水平。

全面实行社保“五费合征”征缴机制，加强住房保障工作，加快五龙小区飞龙苑经济适用房和城西经济适用房、廉租房建设。

加大普通商品房供给力度，形成梯度消费。

切实帮扶就业困难群体，努力稳定和扩大就业。

发展慈善事业，认真做好关心下一代、老龄、残疾人等工作。

按照三年任务两年完成的要求，高质量完成青川县木鱼镇援建工作。

营造繁荣文明的人文环境。

切实开展文明礼仪教育进村居（社区）、进企业、进家庭活动，全力提升市民素质。

挖掘整合本地文化内涵，以阳光文化、石文化、海洋文化丰富城市色彩，打造特色城市文化，保护开发东瓯古国遗址等历史文化。

大力发展文化事业，深入实施文化覆盖工程，坚持文化下乡与“种文化”相结合，健全完善基层文化俱乐部等基层文化阵地，进一步普及群众性体育活动，丰富群众文体生活。

切实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口性别比。

加大殡葬改革力度，大力倡导移风易俗。

营造安定有序的社会环境。

紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，确保社会和谐稳定。

加强动态防控体系建设，始终保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪的严打高压态势。

深化基层系列平安创建活动，发挥村居（社区）群防群治队伍作用，完善流动人口服务管理机制。

全面落实信访维稳工作责任制，集中开展重信重访专项治理，加大矛盾纠纷排查力度。

加强互联网管理，做好网络舆情监测、引导和危机处理。

加强疾病预防控制，提高应对各类突发疫情和公共卫生事件的能力，高度重视食品药品安全工作，严格落实安全生产责任制，切实维护社会公共安全。

推进民主法治建设，促进社会公平正义。

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥各级人大代表的作用。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，切实把政治协商纳入决策程序。

加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

加强和改进党对工青妇、科协等群团组织的领导。

重视党管武装工作。

大力发展基层民主，总结提升民主恳谈、参与式公共财政预算等做法，进一步畅通民主渠道，丰富民主实践形式。

抓好“五五”普法教育，促进依法行政、司法公正。

营造引才留才的创业环境。

实施“人才强市”战略，全面落实人才资源发展规划。

畅通引才渠道，通过设立名家工作室、开展校企人才合作、参加人才招聘活动等方式，重点引进一批科技实用型、企业经营型和高精尖复合型人才。

充分发挥温岭异地商会和各类人才联谊会的桥梁纽带作用，加强与在外温岭人的联系沟通，努力搭建在外温岭人回乡创业平台。

提炼并弘扬温岭人“艰苦创业、锲而不舍、不甘落后、敢为人先”的精神气质，全力营造全民创业的社会氛围。

完善人才引进、培养、使用、激励等机制，努力营造“爱才、聚才、用才、留才”的良好环境。

三、全面提高党的建设科学化水平

深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，切实提高党的建设科学化水平，增强全市各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为温岭经济社会发展提供坚强保证。

（一）推进学习型党组织建设。

巩固和扩大学习实践活动成果，进一步引导党员干部把理论学习与具体实践