专题国有企业如何推进战略性新兴产业的发展Word文档下载推荐.docx

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1.1新概念及重点发展领域

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，对国民经济发展和产业结构转换起着决定性的促进、导向作用，具有广阔的发展空间、市场前景、扩散效应以及引导科技进步的能力，关系到国家的经济命脉和产业安全。

战略性新兴产业的选择依据最重要的有三条：

一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；

二是要有良好的经济技术效益；

三是要能带动一批产业的兴起。

根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段国家重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

战略性新兴产业的重点发展领域包括：

（1）节能环保产业：

重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。

加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。

示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。

推进市场化节能环保服务体系建设。

加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

（2）新一代信息技术：

加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。

着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。

提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。

大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

（3）生物：

大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。

加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。

着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。

推进生物制造关键技术开发、示范与应用。

加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。

（4）高端装备制造：

重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。

积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。

依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。

面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。

强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

（5）新材料：

大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。

积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。

提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。

开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

（6）新能源：

积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。

加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。

提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。

因地制宜开发利用生物质能。

（7）新能源汽车：

着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。

同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

1.2基本特征

战略性新兴产业与新兴产业、战略产业密切相关但又不完全一致。

新兴产业相对旧产业而言，更强调其“新兴性”；

战略产业则更强调“战略性”，是指关系到一个国家或者地区生死存亡而“不得不”发展的产业，涉及国家根本竞争力、国家安全、国家战略目标实现，影响着一国或地区的国际地位，可能是一国发展比较成熟的传统产业。

战略产业一般可通过政府支持和培育进而获得内生竞争优势、对国民经济具有强烈带动作用。

而战略性新兴产业同时具有“战略性”和“新兴性”两大特征。

具体来讲，战略性新兴产业具有六大特征：

（1）发展的全局性；

（2）科技创新性；

（3）持续增长性；

（4）产业关联性；

（5）政策导向性；

（6）巨大的不确定性。

1.3发展规律

一般来说，产业发展都遵循生命周期理论,可以相应地把产业划分为幼稚产业、新兴产业、成熟产业和衰退产业。

新兴产业通常处在产业生命周期的成长期,指由于技术创新、新的消费需求的推动或其它经济技术因素的变化,某种新产品或者新服务成为一种现实的发展机会,从而形成或者重新形成一个产业。

产业间的更替,是新兴产业在整个国民经济中的比重快速上升,成熟产业的比重较大,而衰退产业的比重逐渐下降的过程。

每一次产业结构的重大变化都是由于一批产业由新兴产业逐渐演变成成熟产业,而同时另一批产业由成熟产业演变成衰退产业。

发达国家的产业发展一般都经历了这样一种演进、发展过程:

传统农业的主导地位被近代工业取代后,在工业内部,一般表现为从纺织工业、食品工业转向重化工业再转向汽车工业、电子工业,继而转向当代以计算机软件为核心的产业群体,而资源密集型和劳动密集型产业转向资本密集型产业进而再转向技术（知识）密集型产业。

显而易见,发达国家新兴产业出现在传统产业发展成熟时期,新兴产业的成长壮大,伴随着传统产业的衰退转化,新兴产业与传统产业之间是一种前后承接的关系。

战略性新兴产业发展的一般规律主要表现在以下几个方面:

（1）科技革命是战略性新兴产业发展的原始动力。

这给中国的启示在于,现在最重要的就是挖掘出决定未来经济发展的战略性新兴产业,才能在未来的国际竞争中立于不败之地。

（2）社会危机是战略性新兴产业发展的重要契机。

历史经验表明,每一次国际金融危机都会带来一场科技的革命。

金融危机发生后,美国、欧盟、韩国等国都加快了对新兴技术和产业发展的布局,力争通过发展新技术、培育新产业,创造新的经济增长点,率先走出危机。

比如美国,除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外,还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心。

在欧盟经济复苏计划中,也强调“绿化”的创新和投资,加速向低碳经济转型。

（3）政府扶持和产业政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要手段。

日本是产业政策的发源地,二战后,为有效促进经济的全面复苏和起飞,日本就采取了倾斜生产方式、产业合理化等一系列产业政策。

以自由市场经济体制为主的美国,在克林顿政府时代以后,也制定了具有前瞻性、整体性的产业政策。

这些政策导致了美国的信息科技革命,据统计,信息技术产业对美国GDP的实际增长平均贡献高达22.4%,信息技术产业带动下的扩散效应对美国社会生产率增长的贡献率至少达到50%。

日本和美国的历史表明,战略产业的发展可以通过科技革命的推动来完成,但是需要相关政策的引导和扶持。

把握战略性新兴产业发展的一般规律,对于我国而言,首先,应做好科技超前的部署和规划,有针对性地选择出对未来发展有决定性影响的产业,给予重点扶持。

美国政府在2009年2月21日签署的总额为7870亿美元的经济刺激计划方案中,有约1200亿美元投向高科技领域以支持新兴产业的发展,奥巴马同时决定把美国GDP的3%用于研究和创新。

其次,根据“机会窗口”理论,新兴产业的产生和发展,多产生于技术断裂、经济衰退之际,当前面临的各种危机无疑是我国难得的调整产业结构、加快国家科技发展进程和工业化进程的重大机遇。

如今,美国、欧盟等国家和地区已经在新兴产业领域提前布局,在“机会窗口”关闭之前,我们也应抢先占领新兴产业发展的科技高地,为未来经济增长奠定基础。

1.4如何培育和发展战略性新兴产业

从现实国情来看，发展战略性新兴产业仍然存在自主创新能力不强、市场需求不足、体制机制不健全等诸多制约因素。

由此决定了政府必须充分发挥职能，引导扶植战略性新兴产业健康发展。

第一，明确技术方向，做好产业选择和产业布局工作。

明确技术方向，做好产业选择和产业布局工作实质就是发展什么产业以及产业的空间分布问题。

一般来说，战略性新兴产业属于新兴技术产业化发展的潜在形态，其经济效应、市场前景并不十分明朗，尤其是支撑产业的核心技术系统是否具有先导性、战略性，是否有推广应用的可能性更具有相当的不确定性。

因此，产业选择的正确与否就成为战略性新兴产业培育壮大的前提。

在产业选择方面，各级政府要以敏锐的世界眼光和科学的战略思维深入把握国际技术研发动态、产业发展趋势，严格按照是否有稳定发展前景的市场需求、是否有良好的经济技术效益、是否有很强的产业带动效应等基本原则，在尊重市场选择、充分吸取专家意见的基础上作出正确的取舍。

在产业布局方面，则要综合分析不同地区的客观实际，明确不同地区的长远功能定位，围绕各地的产业基础、要素聚集能力科学规划产业布局，形成重点突出、产业互补、优势明显、定位明确的产业发展格局。

第二，拓展市场空间，做好市场引导与培育工作。

战略性新兴产业的市场空间就是该产业产品的消费容量和消费前景。

“没有需要，就没有生产。

而消费则把需要再生产出来。

”中国发展战略性新兴产业在很大程度并非是国内需求升级引起的内源推动型产业升级，而主要是国际市场竞争诱发下政府推动型产业跨越，这就要求政府必须承担起新兴产业市场拓展的责任。

培育新兴产业的市场需求，既需要增强新兴产业对传统产业的替代性，还需要全社会消费观念的更新。

增强新兴产业的替代性，政府要着力弥补产业化初期规模优势尚未显现、产品成本高的缺陷，加大针对新兴产业的消费补贴力度，降低进入市场的价格门槛，形成相对于传统产品的价格优势。

更新社会消费观念，必须强化舆论引导，加强对新兴产业的普及宣传工作，提高公众对新兴产业的理性认知，培养使用新兴产品的消费习惯。

第三，完善科技创新路径，提高科技创新能力。

综合世界科技创新规律和我国实际情况，要形成以自主创新为主、引进技术为辅，政府主导下充分发挥企业主体作用，产学研相结合的技术创新路径。

我国必须充分利用好国内国际两个资源，在立足于自主创新的基础上，积极引进、消化、吸收国际同类先进技术，同时要分类别、分层次地开展国际技术合作。

战略性新兴产业技术投入风险比较大、研发周期长、学科领域广，单纯依靠企业很难完成。

因此，必须提高政府在核心技术创新方面的责任。

要在提高企业研究开发新技术积极性的同时，加大各级政府对基础性、战略性研究领域的研发投入。

要探索建立政府、企业、科研机构相互承接、相互作用的科技创新体系，形成政府主导基础性研究，企业致力应用性研究，政企协调、产学研结合的多元创新主体。

与此同时，政府要着力加强科技成果转化应用平台建设，引导风险投资资金、金融资金、民间资金进入新兴产业领域，积极推进先进科研成果进入实体形态，提高科技成果向产业应用转换的速度。

第四，健全体制机制，形成有利于新兴产业培育的有效模式。

改革完善产业发展体制机制的目标主要有两个：

一是要引导生产要素向战略性新兴产业转移；

二是要防止形成新一轮的产能过剩。

在产业发展的运行机制上，政府作用要协调配合好市场机制，形成市场选择与政府扶持相互配合的机制。

在产业发展的调控机制上，政府要充分发挥好行政手段与经济手段的作用，形成“两手抓、两手硬”的产业调整控制机制。

政府要择机颁布有利于促进新兴产业发展的鼓励性政策法规，形成普惠不同性质、不同规模经济主体的政策支持体系。

充分运用产业政策、财政政策等经济手段，促进资金、技术、人才等生产要素向新兴产业转移，鼓励金融资本与产业资本结合。

不断形成新兴产业发展的保护性体制机制，强化知识产权保护，严格新兴产业技术标准，保障创新者收益。

第五，加强国际合作。

鼓励有条件的企业在更大范围、更高层次上参与新兴产业的国际分工与合作，引导外资投向新兴产业，设立研发中心；

推动科技、产业的国际交流与合作，实现优势互补，共赢发展。

1.5我国战略性新兴产业发展的总体特征及待解决的问题

当前，我国战略性新兴产业培育和发展的总体特征主要有：

（1）战略性新兴产业呈快速发展之势，涌现出一批高速成长的企业，但产业层级仍然偏低，国际竞争力不强。

（2）在部分技术领域取得了重要突破，但仍然没有掌握战略性新兴产业的核心技术和关键技术。

（3）各地政府高度重视战略性新兴产业发展，但存在着比较严重的重复建设现象。

影响我国战略性新兴产业发展的障碍和问题主要体现在制度方面：

第一，多元化市场主体发育和企业制度建设滞后。

我国科技型中小企业不乏创新激情和努力，但是一直处于弱势，政策歧视、体制约束、市场准入难和融资难等瓶颈仍没有克服，创业环境仍需大力提升。

大型企业在已经拥有技术上的垄断地位后，会刻意避免开发新技术和新产品，甚至为了维持既得的市场份额，往往会提高进入门槛，打压中小企业的创新挑战。

第二，要素市场发展改革滞后，市场配置机制扭曲。

过度泡沫化的虚拟经济在一定程度上遏制了我国自主创新和培育战略性新兴产业战略的实施。

第三，科技金融市场建设滞后。

当前，多元化、多层次的投融资机制尚不健全严重制约了我国战略性新兴产业的发展。

从事战略性新兴产业的企业在发展初期，往往很难获得金融机构的信贷支持，也无法满足国内A股上市的条件，风险投资机构的投资行为的短期化也制约了战略性新兴产业的长期发展。

第四，科研体制与产学研转化机制不畅。

目前，我国尚未形成对各种创新主体进行协同创新的有效引导和激励的创新体系与制度安排。

第五，中央、地方政府管理体制障碍。

目前，一些地区借发展战略性新兴产业的大势，将传统产业改头换面后进入地方战略性新兴产业范畴，形成新的“圈地运动”，造成重复建设，浪费资源，埋下新一轮区域产业同构的隐患。

第六，产业标准体系和市场准入制度缺失或落后。

知识产权和技术标准是全球高技术产业竞争的利器，谁拥有标准的制定权和话语权，谁就能在战略性新兴产业的标准竞争中脱颖而出，占据战略性新兴产业发展的制高点。

另外，我国政府各部门由于认识、利益上的不一致，经常会出现相互之间不配合，形成牵制的局面。

第七，创新型人才培育制度落后。

战略性新兴产业的发展对人才的需求是多方面的，包括具有战略眼光有能把握高端技术的战略管理人才、掌握尖端技术的科技专家、能够落实执行的技术骨干，以及负责执行的实施人才。

我国人才结构严重不合理，能够把握战略新兴产业的科技领军人物非常稀缺，承担和实施战略新兴产业项目的科技骨干人才严重短缺，而同时低端人才过多。

2.江西省如何培育和发展战略性新兴产业发展

2.1解读江西省十大战略性新兴产业发展规划

江西省在2009年年底就率先出台并实施《江西省十大战略性新兴产业发展“十二五”规划》，重点选择了光伏、风能与核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属材料、生物、绿色食品、文化及创意等十个产业作为重点培育的战略性新兴产业。

加快19家国家级研发平台、高新技术产业特色基地建设,力争到2015年,十大战略性新兴产业年销售收入达到15000亿元，占全省经济总量的比重提高到60%。

今年6月以来,省政府召开系列十大战略性新兴产业调度推进会,对规划的实施采取强力措施予以推进。

根据江西省的十大战略性新兴产业发展“十二五”规划的具体内容，简略归纳如下：

（表1：

江西省十大战略性新兴产业发展“十二五”规划）

产业领域

代表企业、项目

规划目标

发展重点

扶持措施

金属新材料

江西铜业集团、江西钨业集团、江西稀有金属集团、江西江锂新材料科技有限公司、新余钢铁集团

到2015年销售收入6000亿元，年均增长25％，占全国12％

高精铜材、优特钢材、硬质合金工具及硬面材料、稀土深加工产品及应用、镍钴材料、铅锌金属、铅合金、稀贵稀散金属

1、规划保障；

2、政策扶持

光伏

江西赛维LDK公司等

到2015年，实现销售收入2500亿，实现销售收入1000亿以上企业1家

高纯硅料、硅晶片、光伏电池、配套产品、光伏应用产品、太阳能发电示范工程

1、加大政策扶持；

2、拓宽融资渠道；

3、构建高素质人才队伍

生物及新医药

江中集团、汇仁集团、江西医药集团、诚志股份、济民可信集团、仁和集团

到2015年，销售收入1800亿，年均增长30％

现代中药、生物制药、原料药及中间体、生物医学工程、生物农业、生物能源、生物制造

1、完善服务体系；

2、强化政策扶持；

3、优化市场环境

非金属新材料

景德镇高端陶瓷基地、萍乡工业陶瓷和工程玻璃基地、宜春高安和丰城建筑陶瓷基地等产业区；

昌九农科、师大化工、江西碱业

到2015年销售收入1300亿元，年均增长25％以上，占非金属材料的50％以上

高技术陶瓷与玻璃、纳米碳酸钙等系列产品；

有机化合物及其聚合物等新型化工材料

1、加大政府支持力度；

2、强化政策引导作用

半导体及绿色照明

晶能光电（江西）有限公司、联创光电科技股份有限公司、昌大光电科技有限公司等

到2015年，销售收入1000亿元，年均增长35％，占全国市场30％份额

半导体照明材料、芯片、半导体照明封装、办导体照明应用、半导体照明配套产业、半导体照明关联产业

1、强化自主创新2、推动产业集聚3、扩大交流合作4鼓励市场推广

现代农业及绿色食品

江西四特酒股份有限公司、南昌啤酒有限公司、南昌润田矿泉水有限公司、江西藠农食品有限公司

到2015年绿色食品产业总产值超800亿，力争国内绿色食品市场6％以上，打造10个国际国内绿色品牌

粮食油料产业、果品蔬菜产业、畜禽产业、渔业、特色饮品、地方特色农副产品、绿色食品生产资料

1、抓好科技创新与技术推广；

2、政府资金支持；

3、加强政策引导；

4、规范监督管理；

5、完善营销网络

文化及创意

江西省新闻出版集团、巴士在线股份公司、金太阳有限公司、泰豪动漫、笛卡传媒

到2015年文化创意业务收入达800亿元，年均增长30％以上，年打造10-20个文化及创意产业品牌产品

文化艺术传媒等传统文化产业、创意设计产业、软件及服务外包产业、动漫产业

1、加大政策扶持力度；

2、建设公共服务平台；

3、鼓励国内外交流；

4、大力引资引智

航空制造

洪都航空集团、昌河汽车集团、九江红鹰飞机制造公司

到2012年，全省航空产业销售收入215亿元，教练机占全国90％，世界市场70％，直升机全国第一，2015年销售收入350亿，占全国18％

大飞机大部件、先进教练机、通用飞机、直升机整机研发与制造；

航空设备、航空新材料等；

航空基地专用码头、生活小区、航空服务体系

1、加强组织协调；

2、加大扶持力度；

3、加快人才培养

新能源汽车及动力电池

江铃汽车、昌河汽车、安源客车、江西美亚能源股份公司、江西特种电机股份有限公司

到2015年，全省新能源汽车和动力电池销售收入150亿元，新能源汽车占全省汽车销量8％，动力电池1亿安时，占全国10％

纯电动汽车、混合动力汽车、城市公交纯电动和混合动力客车、

磷酸铁锂动力电池、錳酸锂动力电池、锂离子电池正极材料、永磁无刷电机

1、积极实施新能源汽车战略；

2、努力推广使用新能源汽车；

3、加大政府投入引导力度；

4、贯彻执行国家新能源汽车消费政策

风能、核能

新余钢铁集团公司、万安核电站、大唐江西核电项目、华能鹰潭核电项目

到2015年，力争形成年产值100亿元以上企业3-5家，销售收入达到300亿元，年均增长20％以上

核能发电应用、风力发电应用、风力发电整机生产、核燃料生产、核岛设备和原材料制造

1、加大政府投入；

3、建立健全公共服务体系

江西省“十二五”发展规划中确定的十大战略性新兴产业按其预期重要性和规模可以得出基本的排序：

1、金属新材料；

2、光伏产业；

3、生物及新医药；

4、非金属新材料；

5、半导体及绿色照明；

6、现代农业及绿色食品；

7、文化及创意；

8、航空制造；

9、新能源汽车及动力电池；

10、风能、核能。

依托本省的传统产业优势和自然资源禀赋优势，与之相关的战略性新兴产业的发展之路将相对较平坦和开阔，不管是国有企业还是私营企业，用行动表示了对我省的战略性新兴产业市场发展前景表示乐观。

依托江铜为代表的企业集团，无论从资金、技术和管理方面，还是从自然资源方面，有色金属新材料产业将最具有发展的潜力和动力，也将成为本省未来投资的重点；

以江西赛维LDK为代表的民营企业推动了我省的光伏产业的规模化发展，逐步掌握了和拥有了核心技术，奠定了我省光伏产业不断升级的重要条件；

以江中集团、汇仁集团、江西医药集团等代表的医药企业集团依托自身的技术优势，在巩固传统产品优势的前提下，努力专研，攻克医药研发难题，逐步推进我省生物及新医药产业的发展；

景德镇高端陶瓷基地、萍乡工业陶瓷和工程玻璃基地、宜春高安和丰城建筑陶瓷基地等产业区构筑了我省非金属新材料产业发展的地理区域的初步规划，打造全国最大的非金属新材料的生产基地；

以上市公司联创光电为代表的企业将我省打造成全国主要的半导体及绿色照明产品的生产基地；

立足江西省的省情，我省是农业大省，拥有丰富的文化旅游资源（自然资源和历史资源），我国重要的航空制造基地，充分利用这些传统产业的优势，推动现代农业及绿色食品、文化及创意、航空制造等新兴产业的快速发展；

作为世界各国都在加大马力扶持的新能源及新能源汽车，在目前需求市场不大的情况下，积极专研，积累技术沉淀，突破技术瓶颈，扩大新能源汽车市场，我省积极鼓励省内汽车集团以任何形式参与新能源汽车的研发，中小企业抱团参与技术攻坚等等，根据自身的特点，利用自身的优势，在战略性新兴产业发展的浪潮中抢得先机