市卫生系统廉政建设防控会议发言与市卫生行风专项治理动员会的讲话汇编Word格式.docx
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重点构建信息采集、信息分析、信息反馈、信息处置等四大腐败风险预警防控系统,及时防控腐败风险。
对预警分级信息实行“一级(红色)预警、二级(黄色)预警、三级(蓝色)预警管理,明确相应的处置办法。
预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息,根据不同情况,对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警通知书、下达整改通知书、内部通报、媒体公开、编写预警参阅信息等六种方式予以反馈。
近期,省委、省政府又下发了专门的文件,要求各级、各部门必须切实抓好组织实施;
这就表明,腐败风险预警防控工作刻不容缓、势在必行。
3、市里态度很明确。
为了全面贯彻落实中央、省里重要精神和要求,市委、市政府高度重视、态度明确、信心坚定。
市委、市政府要求在全市32家党务公开试点单位扎实推进腐败风险预警防控工作,目的是四句话:
保证权力正确行使、资金运用安全、项目建设规范和干部健康成长,全力打造廉政勤政的干部队伍,积极营造风清气正的干事创业环境,推动市科学发展、促进社会和谐稳定。
为了抓好这项工作,市委、市政府制定下发了工作意见,成立了市腐败风险预警防控工作领导小组,对各试点单位开展巡视督导,促进党风廉政建设责任制的落实,推进源头治腐工作,增强党员干部廉政勤政意识,杜绝不作为、乱作为、不廉洁行为,营造人心思廉、人心思进、人心思干的良好氛围。
我们不希望我们的干部受查处、出问题,我们希望政令畅通无阻,系统作风风清气正,所以我们要加强腐败风险预警防控,让广大党员干部通过查找风险、制定防范措施来加强自律,自觉接受监督、主动参与监督,切实做到查找风险、知道危险、防范风险、不去冒险、化解风险、力求保险,使广大干部职工想干事、能干事、多干事、干成事、不出事。
今天在这里召开会议,是在各单位主要领导干部学习参观了革命老区后紧跟着安排的,充分说明了市卫生局党委对此项工作的重视。
各单位要迅速将思想和行动统一到局党委的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,要全力以赴、大力推行,把腐败风险预警防控工作的各项要求落到实处。
二、明确目标,准确把握腐败风险预警防控的工作重点
推行腐败风险预警防控工作,查找风险是基础,是预警实施的启动环节,如果不准确、全面、深入查找风险,就无法启动预警,就更无法实现准确预警。
监督防范是关键,工作是否顺畅、流程是否标准、设置是否科学、行为是否规范,取决于监督防范工作的完成情况。
风险预警是根本,是发挥作用的实施环节,没有及时而有效的预警,即使发现了风险也解决不了问题。
因此,推行腐败风险预警防控工作就是要围绕“找、防、控”,注意抓好三个方面的工作:
(一)查找风险点,力求找得准。
1、准确把握腐败风险点三个特性。
腐败风险点第一个特性就是具有客观性,任何有处置权、有职责的岗位都有风险。
第二个特性就是具有损害性,一旦风险发生,就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响,要主动防范,把风险点发生的可能性降到最低。
第三个特性就是具有可防性,正是因为风险点具有客观性、损害性,所以风险点具有可防性,风险点只是有可能发生,并不是必然发生,可以通过建立一套有效的预防措施,防止风险的发生,或把风险降到最低程度。
希望大家准确把握风险点的这三个特性。
2、严格实施四个步骤。
一是清权确权。
各单位、单位内各科室和个人的权力。
重点清理重大事项决策权、干部人事任免权、资金资产处置权、物资采购分配权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政裁决权等权力。
要通过清权,权力清理的主体对象是卫生行政权力。
列出权力清单,让有明确法律法规依据的行政权力,进入新的权力清单;
把没有法律法规依据或法律法规依据不足够的剔除出去。
对每项权力,凡法律法规有明确规定程序的依照法定程序制作;
法律法规没有明确规定的依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等,形成工作流程。
流程图要简单明了既要做到内部运作科学、合理,又要方便企业和群众知情办事。
二是找准风险。
即“自己找、群众帮、领导提、集中评、组织审”五步法,要掌握查找风险的方法。
查找腐败风险点。
自己找”就是每个工作人员根据各自的岗位职责,对所行使的职权逐一进行分析、研究,查找在职权行使过程中,哪些环节容易发生不廉洁行为或违纪违法问题,即存在哪些潜在风险。
群众帮”就是各人自查的基础上,请科室其他同志和机关其他干部帮助查找,对遗漏的风险点进行补充。
领导提”就是每个人把经过前两轮查找出来的风险点,提交分管领导征求意见,领导班子成员要征求主要领导的意见,看查找的风险点准不准、全不全。
集中评”就是由各单位腐败风险防控工作专班对每个干部职工查找出来的风险点及其表现形式进行评查,评定各种风险的等级。
组织审”就是由单位党组织对各人的风险点及风险等级进行最后审定。
三是分析评估。
将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级。
高风险,指涉及“三重一大”事项、涉及人财物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位,以及本单位存在共性问题,一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。
一般风险,指不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位,一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。
低风险,指不涉及人财物等权力,工作内容较公开透明的岗位,一旦发生造成的影响程度较低,组织内部通过一定手段很快能解决的风险。
风险等级划分上要采取自下而上和自上而下的方法,广泛听取机关干部、班子成员、人大代表、政协委员、服务对象等各方面的意见。
对查找出的风险点,根据风险可能产生的后果,确定风险等级。
原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访举报发生频率等具体指标。
四是制订措施。
确定采取工作措施的力度,针对已经查找确定的各类风险点和风险等级。
有计划地研究制定教育、制度、监督等方面的具体防控措施。
要从工作人员自我防控、各职能部门内部防控、各单位综合防控三个层面分别制定防控措施。
防控措施既要有适应一般问题的制度规范,又要有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。
制订的防范措施要做到三强”一是岗位措施对应性要强。
对应风险点的岗位措施要体现“一岗双责”要求,确保在勤政方面有效履职,廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。
岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施要互相衔接,防止出现空白点和断档。
三是制度建设可操作性要强。
制度建设既要注重制定,又要注重执行;
既要注重实体要求,又要注重程序要求;
既要注重正面要求,又要注重责任追究。
(二)规范权力运行,力求防得牢。
要重点从制度创新、深化改革、流程晾晒等方面入手,打好组合拳,化解风险点。
1、创新权力运行监督制度。
把制度建设贯穿到权力运行的全过程,通过不断完善和创新,始终确保权力运行制度化、规范化。
当前,我们要突出抓好关键岗位权力运行监督,构建一个完整的权力规范、行使和监督的体系。
比如,“四个不直接分管”制度,要求正职不得直接分管财务、干部人事、工程招标和物资采购工作;
实行集体研究“三重一大”事项正职末位表态;
实行述职述廉;
实行住房、投资、配偶子女从业等重大事项报告制度;
实行党务、政务公开。
我们要把这些制度具体化,进行有效的监督。
2、深化重要领域制度改革。
要完善源头治腐“阳光工程”建设,深入推进行政审批制度、财政管理体制、基本药物制度等制度改革。
对工程建设、资金使用、医药卫生体制改革和新型农村合作医疗等重点领域和环节的腐败风险预警防控工作,要进一步研究制定腐败风险预警防控办法和制度。
3、实施行政权力流程“晾晒”。
对行政权力进行全面梳理、逐项规范,在权力清理、核准的基础上,通过党务公开网、服务大厅、公开栏、文件等多种形式公示权力、权限及相应的授权依据,实行阳光“晾权晒权”。
针对权力运行流程中可能发生人为干预的节点,制定相应的制度和措施,建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。
(三)实施预警处置,力求控得住。
要实行信息收集、风险评估、预警反馈三个环节紧密衔接,做到环环相扣,力求预警功效。
1、建立腐败风险信息收集系统。
通过信访和投诉调查,廉政、效能、执法监察,领导交办及有关部门移送,政风行风热线等多种渠道收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。
2、建立腐败风险评价机制。
组织专门人员和专业人员,对收集、掌握的信息,采取表象特征分析、统计分析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法,分析、研究、评估腐败风险,研究解决办法。
3、建立腐败风险预警反馈机制。
分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的腐败风险,按不同级别发出预警进行提示,同时下发预警通知书,采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施,预防腐败行为的发生,将风险化解在萌芽状态。
对各种预警措施发出后的整改情况,进行跟踪检查,形成反馈报告,对整改到位的,取消预警;
对整改不力,构成违纪违法行为的,要按照有关规定进行组织处理或立案查处。
三、注重方法,推进腐败风险预警防控工作深入开展
推行腐败风险预警防控工作是完善市直卫生系统惩防体系建设、保护干部健康成长、促进卫生事业发展的一件大事,也是一件难事,也是一项全新的工作。
必须要加强领导,精心组织,周密部署。
要实行“四个动起来”:
1、成立专门机构,实行高位推动。
要把推行腐败风险预警防控工作作为一项重大政治任务,列入领导班子重要议事日程,加强组织领导,健全工作班子,明确主要职责,完善工作制度。
要迅速成立专门的领导机构和办事机构,配齐配强工作人员。
要建立主要领导负总责、亲自抓,主管领导具体抓,各职能科室协同推进,全体人员共同参与的工作格局,扎实抓好腐败风险预警防控工作。
2、领导带头履责,实行示范带动。
领导既是推行腐败风险预警防控工作的指挥者,又是实施者。
要切实履行“一岗双责”,带头查找腐败风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防工作,层层落实责任,确保腐败预警防控各项工作落到每一个目标岗位和每一个对象。
3、科学做好结合。
与党风廉政建设宣传教育月活动相结合,实行高效联动。
行动上自觉把防控工作与业务工作相结合。
与民主评议政风行风工作相结合,与深化医药卫生体制改革工作相结合,找准切入点,以预防腐败的实际效果推动整体工作;
与领导干部“一岗双责”相结合,充分发挥党员干部、特别是领导干部腐败风险预警防控的主观能动性。
与党务公开、政务公开结合。
要充分利用党务、政务公开网、屏、栏,将查找出来的腐败风险点及表现形式和防控措施、行政权力和业务运行流程、修订完善的腐败风险防控管理制度等进行公开、公示,为干部职工相互监督和接受社会监督提供条件,奠定基础。
4、实行问责促动。
将预警防控工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,严格考核评估。
通过单位自查、日常督查、年终检查等方式,对风险预警防控各项措施的落实情况进行考核评价。
实行腐败风险责任追究,对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰;
对工作进展缓慢、效果不明显的督促其采取措施,及时解决;
对搞形式、走过场的坚决予以纠正;
对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范,造成违纪违法案件发生的严肃追究有关人员的责任。
同志们,推行腐败风险预警防控工作是一项立足当前,着眼长远,全面推进惩防体系建设的重要工作,责任重大,意义深远。
各单位要按照市委、市政府的统一部署,齐抓共管,务求实效,全力打造一支廉政勤政的卫生干部队伍,积极营造一个风清气正的干事创业环境,为卫生事业科学协调发展提供坚强有力的政治保证。
市卫生行风专项治理动员会的讲话
今天,市卫生局在这里召开卫生行风专项治理动员大会,对当前和今后一个时期的卫生行风专项治理工作进行部署。
刚才,市卫生局党委书记
同志回顾总结了近年来卫生行风建设的情况,明确了这次卫生行风专项治理活动的目标和任务;
医院、医院、医院作了很好的表态发言;
市纪委书记
同志和局长同志提出了具体要求。
希望大家认真抓好这次会议精神的贯彻落实。
下面,我强调三点意见。
一、深刻反思,正视卫生行风存在的问题
近年来,全市各医疗卫生单位在加快医疗改革、提高医技水平、改进服务作风、服务病员等方面做了大量富有成效的工作。
建立和完善了药品集中招标采购制度,医药购销中的不正之风有所遏制;
采取正面教育与查处问题相结合的方式加强职业道德建设,并开展多种形式的创建文明行业活动,行风有了明显好转,人民群众对医疗服务的满意度逐年提高。
尤其是20*年以来,全市卫生系统广大干部职工团结拼搏、敬业奉献,在抗击非典以及多起突发事件的应急处理中,经受住了严峻考验,作出了突出贡献,受到全社会的高度赞扬。
但是,我们也要清醒地看到,由于多种复杂的原因,医药购销和医疗服务中的不正之风依然不同程度存在,人民群众对看病难、看病贵、乱收费以及“红包”、回扣等问题仍然反映强烈,少数医疗卫生单位存在违法违纪现象。
虽然“看病难、看病贵”问题是综合因素造成的,包括药价虚高、卫生资源配置不合理、医院补偿机制不健全、医疗保障水平不高等,但不规范的医疗服务行为确实也对“看病难、看病贵”起到了推波助澜的作用,我们必须深刻反思,正视卫生行风建设存在的问题,准确把握问题症结所在。
一是服务意识不强,服务行为不规范。
近几年来,各单位在加强医院改造方面作了不少努力,群众就医环境得到明显改善。
但医护员工的主动服务意识不强、主动关怀不够,“生”、“冷”、“硬”、“顶”、“推”等不良现象和“繁”、“难”、“差”等问题在少数单位依然存在;
有些单位无视法律、法规和医疗规章制度,存在滥检查、大处方现象,病人一来,便是一大堆检查单,开起处方来,不从减轻病人负担着想,动辄上百元;
还有些单位无视患者健康,违反医疗常规,减少必要的服务流程,以降低费用为名,行不规范竞争之实;
还有少数单位不注重构建和谐医患关系,听不进患者意见,与患者沟通不够,不能及时受理、妥善处理患者的投诉,医患关系紧张,不仅损害了群众利益,也严重影响了卫生系统的形象。
二是回扣、开单提成等不良行为依然不同程度存在。
客观地说,近几年来,财政对医疗机构投入不足,为了自身的生存与发展,各单位在增收节支方面作了不少努力,在考核分配机制上也进行了一些探索,但无论有什么理由,医疗机构不能摒弃其公益性社会事业性质,见利忘义,不能以增加患者负担、损害群众利益为手段达到增加收入的目的。
目前,在不少医疗单位过分强调经济指标,将医务人员的奖金分配与科室业务收入直接挂钩,一一方面刺激了不合理的用药和检查,另一方面也导致了回扣、开单提成等不正之风盛行。
还有少数单位、少数人仍然存在收受红包现象,严重影响了白衣天使在群众心目中的形象。
三是综合监管力度不大,纠风长效机制尚未形成。
尽管近几年来,市卫生局不断加强卫生行风治理力度,出台了一系列管理意见和办法,对收受红包、回扣等不正之风进行了打击,但由于体制、机制的原因,监管力度不够大,未能对违法、违纪人员产生一定的震慑作用,纠正不正之风的长效机制未能真正建立,医药购销和医疗服务中的不正之风此消彼长,群众反响强烈。
二、加大力度,全面落实卫生行风专项治理各项措施
加强医疗卫生系统行风建设、强化卫生系统纠风工作,是一项关系人民群众切身利益、关系社会稳定的大事。
我们一定要深刻认识到,药品购销和医疗服务中的不正之风,不但损害了群众利益,加重了患者的经济负担,而且损害了党和政府在群众中的形象,影响了构建社会主义和谐社会的进程。
1月6日召开的中纪委六次全会明确要求,要认真开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件,并将医药购销中的不正之风列入商业贿赂的内容之一。
指出卫生系统的商业贿赂主要发生在医药和医疗器械购销活动中,不仅扰乱了正常的医疗卫生秩序,而且严重损害到群众利益,是造成群众看病贵的重要原因之一,也是医疗行业不正之风滋生的土壤。
今年在全市卫生系统进行卫生行风专项治理活动,对
家医院进行评议,要求高、任务重,各单位必须高度重视,统一思想,提高认识,围绕专项治理的各项工作要求狠抓落实。
1、强化医德医风教育,加强医德医风建设。
大力弘扬白求恩精神,加强职业道德、职业纪律、职业责任、职业技能教育,注重教育的针对性、有效性,增强广大医务工作者自我教育、自我管理、自我约束的自觉性,增强职业责任感和荣誉感,树立“救死扶伤,忠于职守,爱岗敬业,满腔热情,开拓进取,精益求精,乐于奉献,文明行医”的行业风尚,自觉抵制拜金主义和损害群众利益的行为,教育广大医护员工树立正确的社会主义荣辱观,社会主义荣辱观是胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议的委员时提出的,以“八荣八耻”为具体内容即“以热爱祖国为荣,以危害祖国为耻;
以服务人民为荣,以背离人民为耻;
以崇尚科学为荣,以愚昧无知为耻;
以辛勤劳动为荣,以好逸恶劳为耻;
以团结互助为荣,以损人利己为耻;
以诚实守信为荣,以见利忘义为耻;
以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻;
以艰苦奋斗为荣,以骄奢淫逸为耻”。
胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的讲话概括精辟,寓意深刻,囊括了爱国主义、集体主义、社会主义思想,以及社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求,是社会主义世界观、人生观和价值观的生动体现。
广大医护员工,是人民健康的卫士,更要牢固树立正确的荣辱观,恪尽职守,为民服务。
2、严格规范医院和务人员的诊疗行为。
各单位要切实加强医院基础管理,进一步落实常见病、多发病“合理检查、合理用药、合理治疗”诊疗规范。
要逐步推行同级医疗机构大型设备检查报告单共享制度、大型设备检查阳性率抽查制度,在一定时限内,非因病人病情变化或因治疗需要,医疗机构不得重复检查。
要严格执行相关医疗规章制度,防止因片面追求经济利益导致药物滥用问题,进一步规范医务人员的诊疗行为,促使医务人员因病施治,合理检查,合理用药,防止滥检查、大处方。
要全面开展争创“医德医风示范医院”,开展诚信服务,坚决制止以减少服务降低费用,损害群众利益的不规范竞争行为。
同时,要建立医疗质量评价制度,健全医疗质量管理组织,严格执行医疗质量规章制度和技术操作规范,保证和巩固基础医疗和护理质量,提高医疗服务能力,为患者提供优质、安全的医疗服务。
3、改善服务态度,提高服务质量。
牢固树立“质量第一”、“服务第一”、“病人第一”的理念,把“以病人为中心”真正落实到每一个医疗服务环节,改善医院环境,优化服务流程,为病人提供清洁、舒适、温馨的就医环境和便捷的服务措施。
改善服务态度,充分尊重、自觉维护病人的知情权、选择权和隐私权等合法权利,杜绝“生”、“冷”、“硬”、“顶”、“推”等不良现象。
加强与患者的沟通,倾听患者意见,主动改进工作。
及时受理、妥善处理患者的投诉,减少医患纠纷的发生,构建和谐的医患关系,努力营造让患者安全、放心的就医环境。
4、严格执行价格规定,合理、准确收费。
各单位要严格执行《全国医疗服务价格项目规范》,禁止在国家规定之外设立新的收费项目、分解项目、比照项目收费和重复收费。
健全医院内部价格管理和约束机制,改革内部财务管理,由财务部门统一管理各科室收费和核算,严禁科室私设小金库。
严禁将医疗服务收入直接与个人收入挂钩。
严禁出租、承包科室。
提高医疗服务收费透明度,完善价格公示制、查询制、费用清单制等制度,向社会公开收费项目和标准,并主动接受社会和患者对医疗费用的监督,及时处理医疗收费投诉。
三、明确责任,确保专项治理取得实效
加强卫生系统行风建设,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,是一项长期而艰巨的系统工程,当前全市卫生行风专项治理的目标、任务和具体措施已经明确,必须切实加强领导,落实责任,确保专项治理取得实效。
1、加强领导,明确责任。
各单位要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,坚持以人为本,切实维护群众切身利益的高度,提高对开展专项治理工作重要性的认识,切实加强领导,成立专门的工作班子。
要坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”,建立健全领导体制、工作机制和责任网络,将目标任务细化、量化、硬化,做到责任到位、措施到位、工作到位,确保取得新的实效。
2、健全制度,创新机制。
要通过创新管理机制,规范执业行为,建立以道德为支撑、法律为保障的信用体系,逐步消除不正之风产生的土壤,探索纠正不正之风的治本之策。
一是要健全医疗卫生单位的内部管理制度。
要完善规章制度,健全保障措施,提高医疗卫生单位以人为本,人性化、科学化管理的水平。
二是要推进政务公开和院务公开、医务公开。
公开是最好的监督手段。
各级医疗卫生单位要重点抓好院务公开和医务公开工作,让医疗服务行为时时接受职工监督、社会监督和患者监督。
特别要把社会和群众普遍关心、与群众利益密切相关的事项,包括医疗和管理规范、收费项目和标准、服务承诺和服务公约、投诉渠道等事项,向社会公开,自觉主动地接受监督。
三是要加强行政执法管理的制度建设。
卫生局要按照相关法律法规要求,加强对医疗卫生单位服务行为、服务规范的执法检查。
重点检查评估医疗服务质量、医疗收费行为、医生处方、开单检查情况。
建立同行评价和社会评价相结合的评价制度,定期将评价和监督信息向社会公布,引导病人自主选择就医,促进医疗机构之间的良性竞争。
3、强化督查,严肃纪律。
“古今兴盛皆在于实,天下大事必作于细。
”各单位一定要以求真务实的精神,围绕专项行动任务措施,切实抓好督查落实。
抓落实要突出“认真”、“过细”、“严格”六个字,“认真”就是要真抓实干,讲求实效,不做表面文章,不搞形式主义;
“过细”就是要做好责任分解,落实具体任务,追踪了解情况,及时明确跟进措施;
“严格”就是要求严格,照章办事,敢于批评,敢于处理,特别是要强调严格考核、奖惩兑现。
要开展经常性督促检查,及时发现、总结和推广好的经验和做法;
对带有倾向性和全局性的重大问题及时研究对策;
对重点问题、重点部位和薄弱环节,加强跟踪检查。
市纠风办、卫生局要切实加大明查暗访力度,切实将医院评议活动落到实处。
卫生局要设立向社会公开的举报电话和举报信箱,指定专人负责处理群众
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