彭州市政府工作报告全文DOC版文档格式.docx
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群众生产生活环境受到极大破坏。
(二)全力以赴开展抢险救援工作
灾害发生以后,党中央、国务院深切关心群众安危,胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人亲临我市关心安抚受灾群众。
省委、省政府和成都市委、市政府领导多次赶赴我市指导救灾,来自全国各地特别是江西、福建、重庆等省市的救灾物资和救援队伍,源源不断地抵达我市。
总书记、总理、省、市领导和全国人民的关心,极大地鼓舞了全市人民战胜地震灾害的决心和信心,我们克服了种种难以想象的困难,经受住了前所未有的严峻考验,取得了抗震救灾的伟大胜利。
抢救伤员,妥善安置受灾群众。
坚持把抢救群众生命放在第一位,党员干部、部队官兵、公安干警、民兵、医务人员、志愿者等各方救援力量第一时间奔赴抗震救灾前线,冒着余震不断、山体崩塌和泥石流的危险,不分昼夜转移受灾群众,从废墟中抢救生命,共搜救受困生还群众1193人,及时救治转移伤员5775人。
设立临时集中安置点128个,将受灾最严重的山区数万群众转移到城区等安全地带。
严格管理,科学调度救灾款物。
地震发生后,我市得到了中央、地方及社会各界的大力援助,截止12月31日,共收到各类救灾物资价值9.53亿元,救灾专项资金30.78亿元;
接受社会各界捐赠资金2.41亿元。
我们迅速建立健全了救灾资金和物资管理机制,成立了“捐赠资金管理中心”,建立了“捐助网”,组建了监督组,救灾资金和物资的接收、管理、拨付、发放等环节得到有效监管,确保了及时、高效地将救灾物资和生活困难补助金发放到受灾群众手中。
八方支援,完成过渡安置板房建设。
在解放军和福建、江西、重庆、上海等省市及成都市各兄弟区县的全力支持下,在不到2个月的时间内,平整场地5277亩,建成过渡集中安置点125个、活动板房67874套,帮助群众自建过渡房54417套,提前完成成都市下达的板房建设任务,在8月1日前实现了受灾群众全部安置入住。
细致入微,做好过渡安置点社区管理工作。
把解决群众过渡时期的生活困难和提供良好的临时居住环境作为工作的重中之重,做到干部入村入组、物资到户到人,尽最大努力安置受灾群众,保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有地方住、有医疗保障、有文娱生活。
在各方支援下做好卫生防疫工作,提高群众的防病防疫意识,确保了全市大灾之后无大疫。
加大对涉灾刑事案件的打击力度,确保了大灾之后的社会稳定与治安大局平稳。
各位代表,在这场艰苦卓绝的抗震斗争中,我们以坚定的信念、坚强的意志、坚韧的努力,最大程度地挽救了群众生命,最大限度地降低了灾害损失,取得了抗震救灾的伟大胜利,铸就了“万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神,创造了特大灾害发生后没有发生饥荒、没有出现流民、没有暴发疫情、没有引发社会动荡的奇迹。
在此,我代表市人民政府,向抗震救灾中英勇奋战的广大干部群众,解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和政法干警,向广大医务工作者、教育工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者、志愿者和所有参加抗震救灾以及支援我市抗震救灾的各界友人致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、尊重科学,灾后重建稳步快速推进
完成受灾群众的过渡安置后,我们的工作重心转入到永久性住房、基础设施、公共服务设施重建和恢复经济、促进社会发展阶段。
全市干部群众和全体援建人员解放思想,攻坚克难,使灾后重建稳步扎实推进。
(一)科学编制灾后重建规划
遵循城乡统筹和“三个集中”的原则,坚持立足当前与着眼长远相结合、尊重民意与尊重科学相结合、灾后重建与经济发展相结合,全面优化和完善相关发展战略,制定了《灾后恢复重建城镇体系规划》、《灾后恢复重建农村建设实施规划》等9大类20个文本含36个子规划的规划体系,完成了441个集中安置点的规划设计方案,确定了“一主两次两带一基地”的产业空间布局。
(二)灾毁房屋重建全面展开
采取维修加固、原址重建、统规自建、统规统建、异地安置、开发重建、多方联建等方式开展农村永久性住房重建,确定统规自建、统规统建点位441个,已动工建设325个。
农房重建开工4.9万户,占总任务的71%,12万户农房维修加固全面完成。
城镇住房重建按照“征求意愿、拟定方案、搞好试点、全面推进”的程序推进,制定了重建实施细则,重建试点----新兴镇廉租住房、安居住房进入实施阶段,磁峰镇的试点工作开始有序推进,城镇住房维修加固资金正在审批发放。
(三)公益事业及基础设施建设快速推进
搭建过渡性校舍39所4万余平方米,全市66所中小学6月10日全面复课,9月1日按正常秩序复学。
迅速恢复了市、镇、村三级医疗卫生网络功能。
在板房社区建125个文化活动室,满足了群众基本的文化娱乐需要。
学校、卫生院(站)、敬老院等49个永久性项目已动工建设。
调整和完善交通规划,发挥成都北部交通对我市经济的带动和服务作用,拟定了“五横八纵三环”的城市路网格局和“3轨13路1枢纽5中心”的交通新格局。
加快了在建项目的建设进度,总投资2.1亿元、全长7.4公里的迎宾大道(新彭郫公路)顺利通车;
成德大道路基挖方、填方、管网、桥涵完成85%,年内完成投资2.28亿元;
对白水河大桥、石匣子河中桥、通济大桥进行了维修加固;
小夫公路、蒲新路、关白公路、彭什公路等项目完成了勘察设计及招投标工作,已开工建设。
(四)产业劳务转移初见成效
及时优化调整产业规划和工业生产力布局,制定了川闽产业园规划、工业集中发展区塑胶制造及配套产业发展规划等,积极承接东部产业转移,福建省大批企业来彭进行投资考察,投资5000万元的福建永辉集团农副产品加工配送中心项目已率先开工建设。
在福建省、成都市的大力支持下,举办了29场“情系灾区助您就业”大型招聘会,实现就业16450人,其中2129人到福建省就业。
(五)保证受灾群众安全过冬
全市干部群众以“工作在现场,问题不过夜”的作风,共建以“规划、建设、配套、发展、保障、管理”为重点的“六好家园”,以“既暖心又暖身”为主题,将13万件棉衣、6.7万余床棉被、2000余床电热毯发到了需要帮助的受灾困难群众手中;
加强了过渡社区的管理,开展了安全过冬大检查,落实了过渡房的加固、加厚措施,确保受灾群众安全过冬。
三、攻坚克难,经济社会恢复性发展
“5.12”汶川特大地震不仅给我市造成了极大的人员伤亡,也给我市的经济和社会事业发展带来了巨大的损失,再加上全球金融危机的影响,全市人民多年艰苦奋斗努力营造的良好发展势头受到很大遏止。
2008年,全市地区生产总值实现100.9亿元,同比下降12.9%;
固定资产投资完成49.57亿元,同比下降16.4%;
社会消费品零售总额实现21.08亿元,同比下降22.6%。
一、二、三次产业均大大低于去年的增长水平。
地震灾害严重影响了我市的经济社会发展,但困难是暂时的,在与灾难作斗争的同时,我们把握发展机遇,迎难而上,抓住国家扶持地震灾区的各项政策和应对金融危机保增长促发展等政策支持,以非常时刻非常之举、关键时期超常之态来推进恢复经济社会发展,取得了较好的成效。
(一)推动工业经济逐渐复苏
全年实现全口径工业增加值43.87亿元,同比增长0.2%;
规模以上企业工业增加值实现35.09亿元,与灾前25.6%的增速相比,增速大幅减少,但同比仍然增长1.9%;
技改投资完成14.19亿元;
工业投资完成18.94亿元;
工业实际利用内外资6.79亿元,引进到位资金2.1亿元(其中,成都市外资金1.2亿元);
地方产品综合配套率达95.4%;
工业经济呈现出缓慢恢复的势头。
(二)打牢农业经济发展基础
一产业实现增加值27.03亿元,同比下降3.2%。
2008年农民人均纯收入5228元,同比下降0.9%,城镇居民人均可支配收入9007元,同比下降5.5%。
面对巨大灾难和金融危机的冲击,我们巩固农业发展基础,及时修复灌溉渠道、水库、提灌站等农田水利基础设施。
大力推进优质粮食、蔬菜、川芎、猕猴桃等优势产业生产基地建设。
促进四川一胜肴食品有限公司1万吨辣椒加工、成都萱源农产品公司1万吨大蒜储藏及深加工、四川康绿食品有限公司100万头生猪宰杀线等重点项目建成投产。
培训农民15万人次,农村劳动力转移就业26.16万人。
抓好林业两大工程及森林防火工作,实现了第22个无森林火灾年。
实现粮食总产量25.37万吨,生猪出栏82万头,全市农用地流转面积19.38万亩,同比增加5.9万亩。
(三)提升三产业发展业态
三产业实现增加值25.27亿元,同比下降28.9%,社会消费品零售总额实现21.08亿元,同比下降22.6%。
往年热闹非凡的商业冷清了不少,我们引以自豪的以龙门山为主的观光旅游更是受到很大的打击。
通过不懈的努力,全市271家“放心店”已全部恢复营业,灾区日用品店、农资店的恢复重建全面启动,新建抗震救灾便民店99家,实现了板房安置区便民店全覆盖;
加强市场监管,稳定市场物价,维护群众利益;
由中国民生银行发起筹建的首家村镇银行——彭州民生村镇银行正式挂牌营业,沃尔玛公司与彭州置信合作的大型商业卖场签约,一些知名餐饮企业正逐渐落户我市;
西南国际包装城项目、阳氏田鸭肠旗舰店项目、牡丹云锦酒店四星级改造和北门综合市场改造等一批灾后商贸物流服务业项目正加快推进。
(四)克服困难全力招商引资
引进了投资20亿元的江西兰丰水泥集团400万吨/年新型干法水泥生产线项目、投资20亿元的成都濛阳农副产品综合批发交易中心项目、投资5亿元的中节能新型墙材等一批重大产业化项目并开工建设。
全年新签正式、意向投资项目96个,其中内资项目90个,协议资金124.17亿元,外资项目6个,协议资金2.05亿美元。
到位资金30.02亿元。
(五)“三个集中”继续深入实施
继续深入推进工业向园区集中,工业开发区、濛阳工业集中发展点完成基础设施投资2.15亿元,现已聚集企业146户,其中规模以上工业企业24户,工业集中度达到42.7%。
加快农民向城镇集中,深化城镇体系建设和产业集聚,开工新建新居工程和新型社区7个共29.25万平方米,农村新型社区人口集中度从6.6%提高到26%。
稳步推进土地向规模经营集中,新引进1000亩以上土地规模经营项目8个,新增耕地流转面积4.65万亩,全市耕地流转面积达14.32万亩,各类农业产业化龙头企业发展到36家,带动农户面67%。
(六)社会公共事业不断发展
就业社保教育卫生全面推进。
预计我市城镇新增就业6306人,完成目标任务的123.8%;
动态清除了“零就业家庭”;
城镇登记失业率控制在3.3%以内。
各项社保、医保基金征集率均超过95%。
初中升学率达93%,其中升入中职学校的人数占48%。
全市本科一次性上线1408人,高于成都市其它延考区。
各种传染病、地方病防治成效显著。
继续开展惠民医疗服务工作,对10余万名群众进行了免费治疗。
计划生育扶助政策全面兑现。
开展送文化、电影、图书下乡进板房活动,丰富灾区群众文化体育生活。
城乡生态环境日趋好转。
城市基础设施不断完善、城乡管理不断加强,城乡环境综合整治不断深入推进。
城区空气质量优良天数达340天,优良率93.2%;
城区各类噪声全面达标;
青白江利济大桥和罗万场2个出境断面水质分别实现11个月和10个月达标。
安全生产管理情况良好,全年发生各类安全事故91起,死亡41人,同比分别下降24.8%、31.7%,未发生较大及较大以上生产安全事故。
开展信息通讯服务向村(社区)延伸,在村(社区)活动室、板房安置点建设了农村便民信息服务中心14个,农村便民信息工作站72个。
城乡救助工作进一步加强。
全年救助城市低保对象7823人次,救助农村低保户和五保对象27234人次。
争取中国红十字会系统捐赠资金9200余万元。
积极推进福利事业社会化,完成市残疾人综合服务中心标准化建设,启动备灾救灾中心项目建设。
实施“安居新村”工程,为100户低保户、50户贫困残疾人新建住房;
实施“阳光圆梦”工程,资助低保贫困学子275人,贫困残疾人学子265人。
各位代表,过去的一年,我们战胜了特大地震灾难,各项工作有序推进,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是人大、政协依法监督、民主监督的结果,是社会各界同舟共济、通力协作的结果,是全市人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。
在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市干部群众,向人大代表、政协委员,向支援我市抗震救灾和灾后重建的援建工作者、向各人民团体、各民主党派和无党派人士,向驻彭部队、武警官兵,向所有关心、支持彭州建设和发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到我市经济和社会发展还存在一些问题和困难,主要表现在:
地方财政困难,收支矛盾突出;
城乡环境和道路交通基础设施落后;
吸引社会资金进入灾后重建和产业发展的能力较弱;
旅游业遭受重创,短期内难以恢复;
房地产业发展放缓,投资和消费信心下降明显;
产业发展要素保障困难,部分企业发展面临困境;
群众就业难度增大,增收形势严峻。
对此,我们将高度重视认真研究,在今后的工作中努力解决这些问题。
2009年工作安排
2009年政府工作的指导思想是:
继续贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央、省委经济工作会议和成都市委工作会议精神,坚持城乡统筹“四位一体”科学发展总体战略,抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设、石化项目等机遇,围绕“一主两次两带一基地”的城镇空间布局和产业规划,以优先解决民生问题为重点,以项目为抓手,以政策支持、体制创新和改革开放为动力,坚定信心,迎难而上,超常工作,努力把彭州建设成为科学重建科学发展的样板。
2009年全市主要奋斗目标是:
力争全市国民经济在一季度“止滑提速”,实现恢复性增长,全年地区生产总值增长8%,财政总收入同口径增长8%,完成固定资产投资200亿元,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长8%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元地区生产总值能耗降低4.25%,主要污染物排放量进一步减少。
实现上述目标,重点抓好以下八方面工作。
一、实施三大会战确保灾后重建又好又快
实施农房重建大会战。
加大宅基地复耕力度,确保农房重建资金筹措,突出抓好规划落地、质量安全、建材供应保障、施工组织等环节,深入快速推进灾后住房重建。
在科学规划的基础上,全面启动441个农村集中安置点的住房重建工作,2009年底基本完成农房重建任务,2010年5月基本完成城镇住房重建任务。
实施社会事业重建大会战。
打好规划、土地报征、征地拆迁、开工建设攻坚战,做好与援建方的沟通协调工作,加快推进总投资15亿元的72个教育重建项目、77个卫生重建项目、23个文化广电重建项目以及民政、计生、红十字会、残疾人康复站等22个项目建设。
2009年要竣工139个项目,实现学校、镇村两级卫生、文化、幼儿园等社会事业灾后恢复重建目标。
实施基础设施重建大会战。
按照灾后“3轨13路1枢纽5中心”的综合交通重建规划,完善市域交通设施体系和基础设施建设。
加快推进成德大道彭州段主体工程、蒲新路、成青路彭州段、川西旅游环线、小鱼洞大桥、关口大桥建设,对银白公路白水河至东林寺及彭什公路等进行改造,加快市政基础设施建设,2009年完成道路交通基础设施投资16亿元。
实施汉彭大件路、城区牡丹大道改造工程和天府西路改扩建工程。
完成农村75公里道路改造建设。
积极配合成什绵高速复线的征地拆迁。
充分用好灾后重建政策。
全面落实灾后重建土地、金融、税收、财政、产业和就业社保扶持政策,把多种政策优势转化为发展优势,实现政策效应最大化。
继续实施并完善扶持农业、工业、房地产业、现代服务业等支持发展政策,促进经济加快恢复保增长。
加强对口援建协调服务,畅通对口援建项目审批绿色通道。
二、抓好工业经济确保区域发展止滑回升
全面推进四川石化基地建设。
坚定不移地为80万吨/年乙烯项目和1000万吨/年炼油项目全面开工建设服务,确保基建工程完成投资70亿元以上。
做大做强化工产业,尽快形成集群优势、品牌优势。
强力推进四川石化基地配套设施建设,按计划完成征地拆迁,确保配套工程用地按期交付使用,按计划加快推进二、三期新居工程建设步伐。
完成彭石铁路、大件公路工程征地拆迁;
按期完成小濛渠改道、厂区外便民道路修建、石化基地内220KV、110KV输电线路迁改;
按期完成小石河防洪堤、牌坊沟水库至石化基地引水渠建设。
推动工业集中发展区建设,促进签约企业尽快开工。
加快生活配套设施和公共服务、专业服务平台建设,力争投入工业开发区基础设施建设资金2.2亿元,提升工业开发区承载能力。
努力做好产业转移工作,积极承接福建及东部沿海地区和成都市产业转移,全力打造服装、家具等劳动密集型产业园区,促进灾后就业。
加强濛阳工业集中发展点建设。
加快推进农产品物流园、农产品加工园、万贯服装产业园、西南国际包装城等项目建设,力争把濛阳镇打造成以现代农业物流加工业为主导,以服装制造、商贸服务业为配套的现代都市农业商贸物流港。
加快推进工业向园区集中,进一步做好区外企业调迁进园区工作,力争使全市工业集中度达到56%。
扎实开展好第二次全国经济普查工作。
围绕企业在生产经营过程中出现的问题,做好服务工作,全力以赴帮助企业渡过难关,走出困境。
切实推进重大项目建设,力争中节能新型墙体材料项目在2009年一季度投产,兰丰水泥、亚泥三期2009年上半年开工,华茂服装产业园、盛泰工业园上半年基本完成工程建设。
积极支持企业利用灾后重建政策和资金支持大力实施技术改造,实现2009年技术改造投资20亿元。
三、创新体制机制确保现代农业稳步发展
加快农业体制机制创新。
加强耕地保护,全面推进产权制度改革工作,2009年6月底前完成农村权属的确权颁证工作。
依托农村产权流转交易中心,开展农村产权抵押贷款、耕地保护金发放及流转试点,做好第二次全国土地调查工作。
积极探索“土地银行”、“股份合作”等规模经营新模式。
加快推进农业生产园区化,建立园区建设经营管理新机制。
加快农业产业化步伐。
做好东部现代农业产业带建设、西部现代农业观光带的样板打造和农产品生产基地建设,抓好农业主题公园、现代都市农业港、标准化蔬菜产业基地、川芎产业基地、猕猴桃产业基地、生猪禽畜产业基地、冷水鱼产业基地等“一园一港五基地”建设,抓好猕猴桃、魔芋等新产业发展。
加快统规统建、统规自建安置点所在村的产业发展,推动加工、营销、物流环节建设进程。
加大在建项目推进和龙头企业帮建促建力度。
加快推进成都濛阳农副产品批发交易中心一期工程、中国蔬菜科技博览园示范区、四川彭州广乐食品公司20万吨蔬菜深加工等项目建设。
健全农产品质量安全监测体系,完善农业信息建设,提高标准化生产水平,加大执法力度,确保农产品质量安全。
加快改善农村发展环境。
大力实施城乡环境综合整治,加快城乡基础设施配套项目建设,不断改善城乡交通条件,建立健全城乡长效管理机制。
依托灾后重建,抓好农村机耕道、机电提灌站、供排水设施建设,整治渠道261.4公里,完成丽春等9个场镇的污水处理厂建设。
积极推进农村小康环保行动,治理面源污染,做好生态植被恢复,改善人居环境,打造清爽彭州。
进一步巩固农村垃圾收运工作成效,继续开展全国环境优美镇创建工作。
加强农业信息服务,改变农业信息收集和发布方式,有效利用农村便民信息服务工作站开展为农服务,打造农村新面貌。
四、发展现代服务业确保三产业快速提升
提升城市商业业态。
以灾后重建为契机,着力实施《彭州市地震灾后商业网点恢复重建规划》,主动吸纳石化基地辐射,加快三产业配套服务,进一步加快商贸业发展,促进经济结构调整、产业结构升化和增长方式转变。
改造老城区农贸市场,完成天府路市场星级化改造,加快北门综合市场建设,大力引进大型卖场、餐饮娱乐、商贸业项目,加快提升老城区商业业态水平;
积极促进沃尔玛公司与彭州置信合作的大型商业卖场项目尽快开工建设,协助昇华台引进大型商贸项目,根据城乡商业网点规划和城市新区的建设进度,策划包装一批星级酒店、购物中心、专业市场等项目;
加快促进成都濛阳农副产品综合批发交易中心、西南国际包装城、田鸭肠旗舰店、牡丹云锦酒店改造等一批重大商贸项目的建设;
积极引进新型股份制银行、合作性银行在我市拓展业务,为灾后重建提供金融支持。
打造特色旅游产业。
尽管“5.12”地震使我市旅游业遭受重创,但是社会各界对彭州旅游仍然十分关注,我们发展旅游业的决心没有动摇。
我们将从规划、项目、行业管理入手,优化景区管理体制和运营机制,以丹景山景区建设、乡村旅游示范村建设和节庆活动为载体,广辟客源市场,力争2009年全年游客人数达到2007年的30%(72万人次),全年旅游总收入达到2007年的30%(1.3亿元),逐步实现“三年恢复”的总体目标。
把丹景山4A级景区的打造作为灾后旅游重建工作的切入点,办好第二十五届国际牡丹花会;
精心包装和策划旅游项目,重点推进龙门山休闲旅游区(地震遗址公园)、葛仙山镇农业主题公园、“白鹿欧洲风情小镇”等资源禀赋好、基础条件齐备、可操作性强的旅游项目,加强宣传和推介,增强投资者和游客的信心。
结合灾后重建,积极扶持乡村酒店产业。
加大市场监管力度。
继续巩固产品质量和食品安全专项整治成果,不断完善全市产品质量和食品安全长效机制。
围绕食品、药品、农资、建材等与人民群众生产生活密切相关的重要商品,进一步加大打假执法力度,实施市场准入制度,有效净化市场环境,有效规范市场经济秩序。
提高市场监管应急处置能力,保障供给,维护市场稳定,营造和谐的消费氛围。
五、大力招商引资确保经济持续稳定增长
抓住石化基地全面动工建设的契机,突出园区招商、产业招商和重点区域招商。
确保2009年全市引进市域以外招商引资项目
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