建筑文明施工措施费用及使用管理最新规定Word文件下载.docx
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未提交的,建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第九条建设单位应当按照本规定及合同约定及时向施工单位支付安全防护、文明施工措施费,并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。
第十条工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场监理。
对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。
监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的,有权责令其立即整改;
对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告,必要时责令其暂停施工。
第十一条施工单位应当确保安全防护、文明施工措施费专款专用,在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。
施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对建筑工程安全防护、文明施工措施的组织实施进行现场监督检查,并有权向建设主管部门反映情况。
工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。
总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。
总承包单位不按本规定和合同约定支付费用,造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。
第十二条建设行政主管部门应当按照现行标准规范对施工现场安全防护、文明施工措施落实情况进行监督检查,并对建设单位支付及施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况进行监督。
第十三条建设单位未按本规定支付安全防护、文明施工措施费用的,由县级以上建设行政主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定,责令限期整改;
逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。
第十四条施工单位挪用安全防护、文明施工措施费用的,由县级以上建设主管部门依据《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定,责令限期整改,处挪用费用20%以上50%以下的罚款;
造成损失的,依法承担赔偿责任。
第十五条建设行政主管部门的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;
构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(一)对没有提交安全防护、文明施工措施费用支付计划的工程颁发施工许可证的;
(二)发现违法行为不予查处的;
(三)不依法履行监督管理职责的其他行为。
第十六条建筑工程以外的工程项目安全防护、文明施工措施费用及使用管理可以参照本规定执行。
第十七条各地可依照本规定,结合本地区实际制定实施细则。
第十八条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第十九条本规定自2005年9月1日起施行。
渭滨区教体局五项措施加强教育经费管理工作
2015年上半年,渭滨区教体局在基础教经费管理方面,分阶段、分层次、有重点的做好各项工作,通过五项措施强化教育经费管理.
一是加强财务工作检查,做好财务人员业务培训.4月中下旬,对全区教体系统43所公办学校、45所企民办学校财务情况进行全面检查,并通报检查结果.结合2015年教育系统财务管理工作重点及前期财务检查情况,5月中旬举办了系统财务管理培训会,各校校长、财务人员、后勤管理人员等160余人参加.同时,通过qq群发布《渭滨教育计财工作》业务期刊,不断指导基层业务,大大提升了系统财务人员的业务水平.
二是加强内部控制,完善财务制度.为了进一步完善教体系统的财务管理制度,在全系统开展制度建设活动,各单位认真整理原有的财务管理制度,在此基础上结合相关规定,修订、完善学校的财务管理制度,以此来进一步规范财务活动,编制了《渭滨区教体系统财务管理资料汇编》和基层《学校财务管理制度》.
三是继续加强系统内部审计工作.在2015年成立内部审计工作领导小组和建立审计人才专家库的基础上,2015年又从内部审计的工作流程进行规范和完善,编制《内部审计工作流程参考手册》来指导内部审计工作.2015年上半年对清姜小学、五处子校、学生资助中心进行了财务审计,充分发挥了审计的监督作用.
四是夯实责任,强化经费管理工作.2015年继续做好教育经费的规范管理,以管好用好教育经费为主要目标,强化现代管理意识,规范教育经费管理行为.通过制度建设规范经费使用,通过会议培训指导经费管理,通过和基层学校签订《经费管理、政府采购工作承诺书》来夯实责任,进一步加大经费的规范化管理,突出学校的管理力度和主体责任.
五是加强项目建设监管力度.在项目建设方面,进一步规范管理,严格程序,采用突出学校主体法人地位,突出学校主体作用,借助专业机构力量和资质,通过确定预算公司或代理公司进行专业预算和代理招投标工作.教体局基建办指导、监督、检查学校的项目建设.同时,严格项目预算制度,原则上不发生变更签证.凡纳入政府采购的项目必须按规定办理政府采购项目审批手续.学校不指定或直接联系施工队参与工程项目的前期预算、设计.保持预算、设计与工程项目的相对独立性,全力保证项目建设的程序、进度、安全和质量.
企业经营管理的目标与措施
企业经营管理者所表现出来的一切管理行为、手段、方式和要求,无不围绕着追求经营效果这个核心,并且总是从企业经营的效能和效率两个方面来实施管理,以最终效果作为管理的目标――所以,企业的管理目标与企业经营活动目标是相一致的。
效果以及效能和效率,成为分析、理解企业管理行为及其作用的切入点。
1.操作与管理
为了解释管理的这种作用,我们把企业活动分解为操作和管理两种基本行为。
操作是指运用技术制造出实际结果的行为;
管理则是指对操作提供引导作用的行为,管理在于令操作结果符合经营目标需要,又按照经营条件和环境要求而有效进行,最终产生预期结果。
管理和操作,是任何一种有目的活动都包含的两种基本行为,它们之间存在对应的关系。
有什么样的管理,就导致与之相对应的操作发生;
对操作及其结果有所要求,就必须提供相应的管理加引导。
缺乏管理的操作是下意识或者盲目的行为;
没有操作,则结果也不会产生。
管理和操作,反映了人在活动过程中的主观意识与肢体行动之间的联系。
2.管理的三个职能
管理透过以下三个职能来发挥对操作的引导作用:
(1)计划:
计划包含目标和规划两个基本元素。
目标是指根据现实条件,按照行动的目的要求,预先设想、可行的、代表未来结果的预期构想;
规划则是对实现目标的操作行动过程的事前构思和安排,包括操作的内容、方法和顺序,为进行操作提供依据。
因此,计划具有前瞻性的引导作用。
(2)领导:
领导包含决定和促动两个基本元素。
决定是对如何进行操作作出指示;
推动则是促使操作按照决定发生――在对他人活动的管理中,要求他人按照自己的意愿进行操作,这种促动的作用是明显和必要的;
对自我从事的操作,也存在促动作用。
例如,对努力完成工作的自我要求和督促。
如何作出正确的决定,以及促使操作按照决定进行,成为领导的核心。
领导总是根据当前的实际情况和需要而实施。
从而,领导具有当前性的实施作用。
(3)控制:
控制包含反馈和调整两个基本元素。
控制在于对操作结果状态与环境条件的变化作出反应。
首先透过反馈掌握操作的进展情况以及出现的变化,一旦发现或者预测当前的操作所造成的结果不符合目标要求,通过对操作内容、方式或者操作环境、条件进行调整,保证操作所产生的结果符合目标要求。
控制总是在变化出现之后才发挥实际的作用,所以,控制具有后援性的保证作用。
3.管理的作用在于协调
在经营过程中,管理的根本作用在于促使所从事的活动产生满意的效果,它依赖于三个职能来发挥前瞻引导、当前实施和后援保证作用,从而成为企业经营管理者理性地完成经营活动过程的基本形式,也是实现活动目标的必要条件。
管理的作用表现在既反映人们进行活动的主观要求,以及对活动目的、活动能力和活动环境条件发挥人的能动性的体现,这种体现是从活动者对活动的内在目的与外在条件进行协调,透过人的活动能力促使外部环境要素转化成为目的结果的一种活动方式及其有效性,从而实现了人的主观愿望与物质环境的结合。
(1)企业经营的效果要求
企业经营,既有预定的目标要求,又存在实际结果与目标存在差异的客观事实。
所以,企业的经营活动所追求的目标,与最终产生的实际结果之间存在的差异,导致人们所关心的企业经营效果问题。
效果反映实际结果与目标之间的差异程度。
差异越少,说明企业经营活动的效果越好,即是指经营结果达到了预期的目标;
反之,则说明经营效果越差。
(2)效果取决于效能和效率
企业经营活动最终能够产生什么样的效果,取决于企业的经营活动效能和效率这两个方面:
(a)效能是指企业拥有的资金、技术、人才和管理水平等的内部经营能力;
以及供应和销售条件、市场状况和商业渠道等外部经营条件的总和。
效能是一个企业能够实现经营目标的前提条件,企业经营者总是按照未来的经营目标来规划和建立企业的经营效能。
(b)效率是指企业的经营效能在经营活动过程中实际发挥作用的程度。
经营效能与实际发挥出来的作用是两回事,由于存在活动的努力程度、资源利用程度以及互相合作程度等问题,导致了经营效能的实际作用与应该能够或者预期能够发挥的最大作用之间存在差异。
衡量企业经营的活动是否有效率,以时间作为尺度。
如果企业的效能不变,以更少的时间能够获得相同的效果;
或者,以同样的效能和时间,获得更好的效果;
又或者,虽然有较少的效能,以相同的时间获得同样的效果,表示企业经营有较高的效率。
也就是说,企业效能越充分地发挥其作用。
(3)效果与效能、效率的关系
效果=效能×
效率
这个关系式表示:
企业经营要取得满意的效果,首先必须要具备最起码的经营效能,例如,一定的资金、人才和技术。
并且,在经营过程要有效率发挥作用。
它反映以下三种情况:
(a)企业效率较高,即使企业效能较小,也能够获得满意的经营效果;
(b)在企业效能不变的情况下,只要提高企业经营效率,能够获得更好的效果;
(c)在企业经营效率一定的情况下,要提高经营效果,就必须增加企业的效能。
组织是管理发挥作用的平台
正如亚当•斯密在《国富论》中指出的,通过分工协作,由两个以上的人组成的群体活动所产生的效果,远远好于他们独立活动效果的总和。
它表现在两个方面:
一是增强了人的活动能力,即活动效能的增加,从而能够产生更大的效果;
二是由于活动能力的增强缩短了活动的时间,即是效率提高,因此能够在较短时间内获得需要的结果。
1.组织活动的条件
企业经营以群体活动的方式,由众多成员共同合作完成,是因为对经营目标及其效果的要求所致。
进行群体活动,首先是以管理与操作分离为前提条件。
管理与操作从一体化的个人活动中分离开来,才能令到由两个以上的人独立进行的操作,发挥管理的统一作用,实现他们之间的操作行动相互协作,产生实现目标所需要的共同活动效能,并且这种效能基础上有效率地进行活动。
在分工协作状态下,管理与操作成为群体活动的其中一项独立职能。
它既实现了对所有独立操作的统一管理,并且,由于个别活动的专业化,促进个人活动效率得到进一步的提高。
企业经营活动的组织结构一经建立,企业就具有相应的活动效能,并且通过提高活动过程的效率,就有条件创造更佳的经营效果。
因此,企业管理者格外注重对企业活动效率的提高。
泰罗的科学管理,正是通过科学方法制定标准动作,以提高操作者的个别活动效率;
而法约尔、韦伯的行政(官僚)管理理论,则是从活动的组织结构方面提高整体效率,来追求效果的两种管理思想。
2.组织的构成要素
企业能够开展并完成经营活动,总是取决于以下三种基本活动要素条件:
(1)人力要素:
人是组织活动的主体,当中的管理和操作,依靠人来承担,通过发挥他们的智力和体力完成实现组织目标的活动过程。
(2)物力要素:
人们总是利用人类文明所创造的各种条件,来有效进行活动并籍此争取最佳的活动效果。
物力要素包括支持企业成员有效进行操作、或者通过操作转化成为活动成果的所有物质和技术,例如资金、设备、材料等。
(3)组织规范:
企业之所以能够成为一个组织活动实体,并有效地开展组织活动,是因为存在对所有成员的行为具有约束和引导作用,才能实现组织整体活动的有效性。
组织规范是指人为制定、在于影响组织成员行为的有关操守,包括:
组织活动目标、组织职务结构、规章制度、沟通协作方式、工作流程秩序,以及员工之间的利益、责任和权力关系等。
组织规范决定了企业的性质、结构和功能,令到人才和物力要素,按照实现目标的有效活动方式集合起来,建立组织活动效能,并能够在活动过程有效率发挥作用。
没有组织规范或者组织规范不发挥作用,就不出现组织以及开展组织活动。
所以,组织规范是构成企业经营活动实体的其中一个关键要素。
3.组织的三个职能
企业经营效能的形成,以及其作用效率,取决于企业的构成要素以及这些要素,在经营过程中所发挥的作用水平,从而决定了企业经营的最终效果。
人们对企业的活动发挥管理作用,并依靠组织方式,分别对三种组织活动要素进行整合,产生组织为特征的企业经营活动方式来追求最佳的目标效果。
这个过程是透过以下三个组织职能实现:
(1)人事:
组织的主要对象是人力要素,对企业的人力资源进行运用,包括:
选择、聘用、培训、配置、指导、开发、报酬、评价、晋升、激励、奖惩等等,促进人力资源为实现组织目标发挥贡献,构成组织的人事职能。
(2)财务:
为企业成员提供的利益和配置支持他们有效完成职务工作所必要的物力要素,构成组织的财务职能――由于利益和物质技术资源在企业中,是以财务的方式用货币价值作为衡量,所以具有财务的性质。
并且,因为企业有效益的要求,财务成为选择企业经营活动方式和资源运用的必要手段。
(3)行政:
建立组织结构,制定和发挥组织规范作用,确定员工的责任和权力关系,由此对企业员工行为内容和方式进行引导,包括为员工确定活动任务、要求和目标,制定规章制度,组织沟通协作方式和渠道,工作流程秩序等,维持企业组织系统的有效活动,构成组织的行政职能。
4.组织的作用在于整合
组织职能是在管理的作用下而发生,并且外在地体现管理的要求,它是以建立企业的活动效能为目的,并且令企业经营活动以有效率的方式进行,以协作为特征的企业组织经营活动,要求按照经营目标以及实现目标的活动形式需要,对企业所拥有或者可支配的资源要素,按照一定的组织技术进行整合,实现企业经营活动具有系统性和有效性,从而建立具有特定活动功能的企业经营实体。
企业只有在经营实体形成的基础上,才能开展经营活动过程。
企业经营的组织结构形式,决定了企业的经营能力、经营方式与内容、以及对经营目标的实现可能及其效果。
5.组织管理的层次结构
随着企业人数的增加和经营活动内容的丰富化和复杂化,与操作有对称要求的管理,要实现对操作产生相应的引导作用,就须要像群体操作那样,由多个人组成集体管理,才能具有与操作相对称的管理效能。
另一方面,管理作用的统一性,则要求众多管理者之间的管理行为必须具有协同性,由此需要对各个管理者的个别管理行动也进行管理,导致了对管理行为的管理,形成了组织管理中的金字塔式层次结构维度。
例如,企业中两个部门的工作分别由两名管理者负责管理,为了实现这两个部门工作的协同性,就必须有一名管理者对这两个部门管理者的工作进行统一管理,从而形成管理的层次结构。
摩西的岳父可能是有历史记载的第一个提出采用组织方式对群体活动进行管理的人。
6.组织与管理的作用关系
管理视为是活动者对活动及其结果进行影响的手段,影响的目的在于令活动产生满意的结果。
而组织则体现了人们对活动过程的管理要求和作用转化,它以特定的组织行为与组织活动形式,建立起企业经营效能和经营过程具有效率,由此满足企业经营活动对效果的要求。
在现实企业管理活动中,组织对管理的转化作用是显而易见的。
我们评价一个企业的活动是否得到有效管理,并不需要直接观察管理者的管理过程,而是通过组织活动状况和效果进行判断和评价。
因为,组织活动状况和组织活动规范,已经完整地反映了管理的全部意图和作用。
例如,通过人事方面进行选择、聘用适合的员工;
在财务方面投入营运资金、技术等;
从行政角度建立组织职务体系和组织活动架构,明确所有员工的职务工作内容、权力与责任,运用规章制度引导或约束员工的工作行为,利用利益机制激励员工为完成工作任务作用贡献。
所以,组织的三个职能,是实现对群体活动进行管理的基本路径。
被管理者也主要是根据组织职能内容来理解并接受管理,他们按照组织规范、职位任务的要求和指引,并根据所授予的权力和承担的责任,以及掌握的资源条件来完成职务工作。
把组织与管理区分开来,视组织为形式层次上对管理作用与手段的体现,即组织是管理发挥作用的表现形式。
这样理解,有助于企业管理人员从企业的组织结构角度来考虑和发挥他们的管理作用,并且这也是评估管理人员未来管理成效的一种方法。
通过分析在管理作用之下建立的组织结构状况,能够对管理的实际作用效果加以判断,以及考核管理人员的组织管理能力和管理水平,并据此预测在这样的管理下可能产生的活动结果。
7.企业中的组织行为特征
通过组织作用建立组织实体并开展组织活动,是以所有企业员工――包括企业的经营者、管理者和操作者――之间建立相互协作的活动交往关系为基础,对组织活动进行管理,是透过组织职能影响企业员工的行为来开展组织实现目标的活动。
员工又有其个人需要和独立人格,他们也会按照个人目的来管理自己的行为,甚至管理其他员工的行为――例如非正式组织的活动――构成影响企业员工心理和行为的组织环境,正如老福特所发现的:
企业员工既带着手、也带着脑袋来工作。
在以利益为目的和存在自由选择与竞争的商品经济环境下,组织活动首先是以实现企业员工的利益愿望为基本前提和最终目标。
因此,组织活动除了受管理作用之外,还要受到员工的个人需要和要求,以及组织环境的影响。
组织成员个人、部门、以致整个企业的活动结果,是在组织管理、个人因素和组织环境因素三重影响的共同作用下产生。
也就是说,组织活动的结果,并不完全由管理、或者说由管理者所决定,视乎其他两种因素对管理的支持或干扰及其程度,从而对组织活动进行有效管理,不能不考虑这两种因素对管理和组织活动效果的影响。
例如,员工对企业的感情和对企业的支持,决定了他的工作努力程度;
工作环境也影响了员工的工作情绪和态度,从而影响员工的工作效率以致最终效果。
梅奥的霍桑试验,正是从组织成员的个人需要,以及组织活动关系方面,揭示了组织活动首先表现为一个社会群体活动,然后才是组织目标的实现。
双赢的企业经营
广泛地以组织形式从事企业经营,是因为组织是一种最有效的活动方式。
它通过协作来突破个人活动能力的有限性,以组织活动方式增强活动的效能,以及在分工协作形式下提高活动的效率,从而满足人们的各种单靠个人能力不可能满足的越来越多需要。
企业的经营活动也由此而产生。
1.经营的性质
首先,对于什么是经营,这样来理解:
经营是以满足他人需要来换取利益的一种活动。
经营的特征在于交换性,以交易为条件,通过提供满足他人(顾客)需要的服务来交换利益,再凭着拥有的利益交换他人提供满足自己需要的服务。
经营的社会化,导致社会进入商品经济时代,其特征是市场经济。
市场经济的发展,反过来促进在更大范围、更高程度和更深层次的社会化以至国际化经营,形成全社会都以经营作为满足个人需要的主要和普遍形式,从而形成组织化的社会经济活动体系,体现为整个社会经济活动具有组织性。
2.经营的组织特征
由于经营活动的服务特征,从而经营具有更显著的目的性和效果要求,竞争的压力则令之尤为甚,它必然要依靠管理来产生有效性,这种有效性则是以组织方式体现出来。
由于经营总是涉及两个以上的人之间的联系,所以,经营总是存在人事交往关系;
这种关系又是以物质和利益为特征,从而又存在财务关系;
并且,还要受到交易规则和要求――如协定、契约、合作等――的活动规范所影响,因此,任何经营活动都具有组织特征。
3.市场的调节作用
既然企业的经营过程也具有外部社会组织性,并成为社会经济活动系统的独立构成主体,它既依赖于外部环境的支持也受其影响,从而存在、并且也需要一种力量来协调所有企业的经营活动,使之互相联系和协作,构成完整的社会经济组织体系,就像企业内部的组织活动需要管理提供协调作用一样。
发挥这种外部协调作用的,正是亚当•斯密发现的“看不见的手”,这只手也就是市场的调节机制。
首先,市场交易是经营活动的基础,市场是实现经营、取得经营利益的必要条件。
现代市场指的是进行交易的要求、方式和渠道,市场功能在于完成交换过程,它通过利益、交易、价格和竞争四个机制,发挥对社会经济活动体系的协调作用,表现为:
(1)利益机制诱导人们从事经营活动;
(2)交易机制令企业经营与外部进行交往,例如顾客和供应商;
(3)价格机制促使经营满足顾客的价值和效用要求;
(4)竞争机制则迫使经营以最有效的方式进行。
市场通过四个机制的协调
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