政府预算存在的问题和对策.doc
- 文档编号:1991474
- 上传时间:2022-10-25
- 格式:DOC
- 页数:4
- 大小:35KB
政府预算存在的问题和对策.doc
《政府预算存在的问题和对策.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《政府预算存在的问题和对策.doc(4页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
我国政府预算存在的主要问题及完善对策
一、观行政府预算会计制度的不足
(一)现行政府预算不能为编制部门预算提供相关会计信息
行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况:
即使已入账的固定资产,按现行制度规定不计提折113,无法反映固定资产的使用情况,虚增了资产价值。
行政、事业单位长期资产的核算存在账目不实、资产虚增等问题,不能真实、完整反映各单位占用的经济资源及使用情况,难以为编制部门预算提供清楚的信息。
(二)现行政府预算不能全面、完整地揭示政府债务的真实信息
1、欠发达地区信息反映不全面
在我国的一些西部地区和一些经济落后的地方,政府欠发工资问题并没有根本解决,这些应付未付的工资也没有在预算会计报表中反映出来,使得政府很难对其债务进行全面的揭示和反映。
2、地方政府为企业提供担保等事项
在收付实现制下,政府的这些债务被“隐藏”了,不能真实地反映政府的财务状况,夸大了政府可支配的财政资源,造成虚假平衡现象,不利于政府有效监控财政风险、评估财政状况,对财政经济的持续、健康运行带来隐患。
(三)不能从财务的角度全面反映政府的财务状况
1、不能全面反映政府采购的财务情况
在我国预算会计体系下,预算单位会计报告主要由资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表说明书组成,其格式未涉及政府采购的有关项目,从报表中无法反映行政事业单位政府采购的规模、金额、所用资金性质等,在固定资产报表中也没有体现政府采购的情况。
2、不能提供政府的营运业绩和财务受托责任的会计信息
各级政府代行国有资产管理职能,对国有资产所有权和收益权的管理应是政府的一项重要的财务活动。
这些国有资产犹如企业对外投资一样,必须将原始投资及未分配的留存收益等作为企业的产权进行会计确认、计量、|己录和报告。
(四)财政负债核算的范围过窄
在现行制度下,核算财政负债的会计科目有三个,即:
“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”。
其中前两个科目反映的是在预算执行期间,上下级财政或财政与其他部门结算中形成的债务,在实际核算过程或者转为一级财政的收入,或者由一级财政归还或退回,它们并不属于通常所探讨的财政负债的范围。
(五)现行政府预算不能真实、完整地核算和反映国库集中收付制度和政府采购制度的实施
1、财政资金不再表现为货币资金
国库集中收付制度和政府采购制度的实施,使财政资金的流向发生了重大变化。
行政、事业单收到的财政资金不再表现为货币资金,而是一方面表现为收入的增加,另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等),这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。
2、核算范围狭窄
在财政总预算会计中,也要核算和反映这一资金流向的变化。
尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改,并制定了试点核算办法,但是,该办法仅适用于中央试点单位,不适用于地方财政和所属预算单位。
(六)收付实现制使政府预算收支效率低下
财务报表反映的受托责任比较狭窄,而且易于被管理当局操纵。
不能充分反映政府某些承诺、长期决策的全部成本。
各级财政部门无法正确处理年
终结账。
年度预算执行过程中。
各级财政部门经常发现预算己安排,但由于各种原凶,当年无法支出而不得不作为年终结余处理,从而使年终结余出现“虚增”。
二,基与上述原因,我国还行了政府预算制度改革,并且提出了相应的对策
(一)改进政府会计信息体系
改进现行政府会计报表结构、进政府层面财务报告。
完整的政府会计信息体系包括及时提供有关政府支出和成本的可靠信息,以帮助政府部门进行决策和控制支出;及时进行内部审计和独立的外部审计,并编制审计报告将会计系统与计划、预算、现金和债务管理及审计系统相结合报告有关非现金资源的信息报告有关政府产出或政府政策后果的信息,促使政府提高工作效率;编制政府各部门和政府整体的财务报告和业绩信息,以反映和解脱财务受托责任。
当的政府层面财务报告构成了政府受托责任的范围,它可以防止政府逃避应承担的受托责任,而且形成这些报告所必需的数据收集、分析和汇总对于强制政府改善和提高财务信息的质量方面是有益的。
(二)成立预算鳊审班子,审核资产,对人员单位、年度收支进行分析
(三)拓宽预算会计核算内容
主要包括政府财务、产权、基本建设拨款的核算。
(四)鳊制、提供政府层面财务报告和业绩报告,以反映并解脱受托责任
1、编制政府层面财务报告
根据我国实际情况,政府层面财务报告除了在现金制基础上继续编制政府预算报告外。
还应增设资产负债表和业务活动表(或称运营表)的报告。
2、编制政府运营业绩报告
业绩信息有助于改进决策、加强项目监督及合约监督。
政府业绩报告的要素由投入、产出、成果、效率和效能等五类指标和某些解释性信息组成,通常也包括对公民满意度调查而收集到的业绩信息。
(五)政府预算部门要推行综合财政预算
1、增强预算的综合性和完整性
实行部门预算制度,首先确定了预算不仅要按功能分类,而且要按部门分类一个部门只有“一本预算”.这有利于增强预算的综合性和完整性,有利于统筹考虑事业的改革和发展。
2、统一预算管理体系,防止腐败现象
集中财力解决现阶段财政矛盾,促进国家预算的完整,必须把预算内外两块资金有机结合起来,建立统一的预算管理体系。
按照预算的完整原则,各级政府分别编制统一、全面的财政预算,充分反映以政府为主的资金收支活动的全貌,既可以为实现政府决策的科学化提供完备的数据资料,也有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量.完善财政分配、调节和监督职能,便于全体纳税人通过预算公开审议、监督政府的理财活动,防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。
(六)完善我国政府公共预算执行体系
1、建立和完善多层次、系统性的政府采购法规体系
2、逐步扩大政府采购的范围和规模
一是政府采购的核心原则是公开、公平、公正和有效竞争,通过政府采购的核心原则来规范政府的采购行为。
二是节约采购资金和政府运行成本。
三是实现经济效益、政治效益和社会效益的统一。
3、健全政府采购管理机构
应建立健全“三级四类”政府采购机构体系。
所谓“三级”是指中央、省级和市级。
所谓“四类”是指管理机构、执行机构、代理机构、仲裁机构。
4、建立统一的政府采购信息网络管理系统具体可分为法律制度系统、数据管理系统、采购实体系统、供应商与承包商系统、评标与定标系统、采购项目中标系统和采购项目评估系统等。
5、积极培养政府采购专业人才加强政府采购队伍建设
(七)政府预算会计核算适当采用权责发生制
l、借鉴西方政府预算的先进会计核算
现阶段我国政府与-t畦}利组织会计应采用修正的会计确认基础。
政府会计可以考虑借鉴德法模式,采用修正的收付实现制基础,即原则上采用收付实现制,对某些特定业务则偏向采用权责发生制基础。
非营利组织会计宜采用修正的权责发生制基础。
即原则上采用权责发生制,对某些特定业务偏向采用收付实现制基础。
2、按照我国国情改革会计核算制度
预算会计确认基础不仅要真实反映政府及事业单位财务状况,强调与国家预算保持一致:
还要提供具有一定信息质量的财务信息,使会计信息使用者客观公正地分析、评价政府及事业单位的受托责任,以实现预算会计日标。
因此,会计确认基础也应予以改进和完善。
(八)完善财政综合预算管理体系
1、修订《预算法》
可考虑对财政年度进行调整,将预算年度由目前的历年制改为跨年制,以消除时间差,解决目前预算执行前期中的“约束真空”问题,从而增加预算执行的法律约束力。
2、修订与财政预算相冲突的法律和规章的有关规定
在修订《预算法》的同时,各项法律、法规都不宜过多地规定财政支出问题,凡是涉及到财政预算安排支出的有关规定,都应符合预算法的要求。
规范、充实政府预算的编制内容,确保政府预算的科学性、完整性。
3、改革预算收支科目、细化预算编制内容、提高政府预算透明度
在科目的设置上尽量体现复式预算和部门预算的要求,既要包括财政预算内收支,也要包括预算外收支。
可考虑预算大类科目按部门设置,下设明细项目。
大类科目下再按具体支出项目编制款、项、明细预算。
4、资金统一
将政府性的资金统一纳入预算管理,保持预算的完整性。
把预算内外两块资金有机结合起来,建立统一的政府预算管理体系。
(九)与国际惯例接轨,重组我国预算会计体系
l、借鉴发达国家进行重组
我国可以借鉴发达国家对企业会计和非企业会计的划分方法,即按照单位活动的目的的不同进行分类。
对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。
2、我国政府预算自行从整体框架上进行重组
预算会计体系在近期应由政府会计和事业单位会计构成,在远期应是政府会计体系,其中政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计,财政总预算会计和行政单位会计是总和分的关系事业单位会计在近期应纳入非营利组织会计,在远期应向企业会计靠拢。
把政府作为会计’与财务报告主体,引入“债权制”和“受托责任”概念。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政府 预算 存在 问题 对策
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)