天平者法考强化班行政法李佳讲义103页Word文档格式.docx

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知识点五行政处罚的执行38

知识点一行政强制的概念和种类39

知识点二行政强制的设定和具体规定40

知识点三行政强制措施的实施主体40

知识点四行政强制措施的实施程序41

知识点五行政强制执行的实施主体43

知识点六行政强制执行的实施程序43

第三部分行政救济法

知识点一被告和被申请人50

知识点二原告和申请人53

知识点三第三人56

知识点四管辖法院57

知识点五行政复议机关59

知识点六诉讼代表人与诉讼代理人59

知识点一具体行政行为可受案60

知识点二行政合同可受案61

知识点三抽象行政行为的附带性受案61

►63

00^3争议程序

知识点一行政诉讼和行政复议程序的衔接63知识点二行政复议程序64知识点三行政诉讼程序66知识点四行政诉讼的特别程序69知识点五行政诉讼与民事诉讼交叉案件73

知识点一国家赔偿总论90

知识点二行政赔偿92

知识点三司法赔偿93

知识点四赔偿项目、标准和支付96

第一部分行政法学

体系和基本结构

I一、行政法学知识结构图

\二、行政法的法律渊源

<

3.司法系统——最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释

'

一三、行政法基本原则

原则

子原则

内涵

合法行政

法律优先

行政机关必须遵守现行有效的法律

法律保留

行政机关应当依照法律授权活动

合理行政

公正、公平

同等情况同等对待；

不同情况不同对待

考虑相关因素

只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素

比例原则

合目的性

手段必须符合法律目的

适当性

手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成

必要性

有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的

续表

程序正当

回避

任职回避和公务回避

公众参与

决定前

告知相对人

决定中

听取陈述申辩或听证

决定后

说明理由；

吿知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利

程序公开

实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应公开

诚实守信

信息真实

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实

信赖保护

【构成要件】1.授益行为；

2.有信赖利益且该利益值得保护

【保护方式】1.存续保护；

2.财产保护（赔偿或补偿）

高效便民

高效

应当遵守法定时限.积极履行法定职责

便民

方便公民、法人和其他组织

权责统一

行政效能

法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段

行政责任

行政机关违法行使或者不履责，应当依法承担法律责任

真题1（08-46）|关于合理行政原则,下列哪一选项是正确的？

A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志

B.合理行政原则属实质行政法治范畴

C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一

4|真题2（14-7膈|廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款2万元的处罚。

廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为1000元。

法院判决适用了下列哪些原则？

A.行政公开B.比例原则C.合理行政D.诚实守信

II第一章行政组织法

知识点一行政主体

一、行政机关与行政主体的关系

【行政主体概念的功能一】行政主体这个概念能够解决行政法中控权对象的问题。

第一，行政机关并不一定能成为行政法的控权对象，也就是行政法中真正的主体。

比如，在大多数场合下，行政机关是以行政职权享有者的身份出现，但也不排除行政机关在某些场合会以民事主体的身份出现，比如到商场购买办公用品、租借办公用房等。

第二，除了行政机关，像地铁公司、风景名胜区、高校等这些取得法律、法规或规章的授权的主体，同样也是行政法中的控权对象，但他们并不是行政机关。

综上，我们不管某个主体之前的身份为何，只要该主体在某个法律关系中居于不平等的地位，对外开展行政活动，并承担相应的公法责任，它的名字就叫做行政主体。

【行政主体概念的功能二】行政主体实质上就是公法意义上的法人。

公法人的概念意味着行政主体对内吸收公务员和内设机构的人格，对外以自己的名义独立的开展行政活动，并独立的承担行政责任。

\二、行政机关

（-）一般行政机关和专门行政机关

国务院

r—

丨国级|

I省部级丨

省政府

（自治&

直辖市）

公安部（部委行署）

r

市政府级

1设区的命｝

省公安厅级

I厅局级|

县政府级

一

（不没区的市、市辖区）

市公安局

|县处级|

乡政府

县公安局

丨乡科级I

（-）派出机关和派出机构

派出机关

省级政府派行政公署（国务院批准）

县级政府派区公所（省级政府批准）

市辖区或县级市政府派街道办（上一级政府批准）

派岀机构

派出所

警吿、500元以下罚款（记忆法：

伍佰真有派）

市监所

对个体工商户违法行为的处罚；

对集中贸易中违法行为的处罚；

但不包括吊销营业执照

税务所

2000元以下罚款

注意

派出机构原则上不做行政主体，例外时可以

\_三、其他行使权力的组织

行政授权

行政委托

后果

被授权者获得行政主体资格

被委托者没有行政主体资格（以委托机关名义）

作出主体

法律、法规或规章的授予

行政主体

对象

无行政权能机构、组织

机关、机构、组织

（处罚：

事业组织；

许可：

行政机关；

强制措施：

无）

四、行政主体资格两步操作法

方法一：

行政主体资格二步判断法

第一步，是看是否是12类主体+n

第二步，名义标准。

方法二：

形式标准蒙猜法

非行政主体常见的名称（非绝对）

内设机构

司、处、科、所、办公室等

派出机构

所

议事协调机构

指挥部、办公室、委员会（不绝对）等

临时机构

指挥部、办公室、领导小组等

41真题3（08-84）|为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定,凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。

个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。

被告为？

4|真题4（10-8闷市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。

镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。

刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。

被吿为？

d|真题5（11-1布］甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。

10户居民对此决定不服起诉。

A|真题6（09-面］下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容?

A.机构的名称B.机构的职能

C.机构人员的数量定额D.机构的领导职数

一、国务院的机构设置和编制管理

事项

决定权归属

机构设置

国务院组成部门

由国务院总理提请全国人大或常委会决定

国务院直属机构、办事机构和部管局

由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

国务院议事协调机构

国务院行政机构的司级内设机构

经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准

国务院行政机构的处级内设机构

由国务院行政机构决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。

编制管理

国务院行政机构增加或者减少编制

由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准

国务院议事协调机构不单独确定编制

所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决

dl真题7（14-43）|国家税务总局为国务院直属机构,就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？

A.设立由全国人大及其常委会最终决定

B.合并由国务院最终决定

C.编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定

D.依法履行国务院基本的行政管理职能

二、地方机构设置和编制管理

决定主体

决定事项

1.地方各级政府编制总额

2.特定机构编制专项管理（法院、公安、国家安全、监狱等）

国务院编制管理部门

1.同区不同级部门之间调配编制

2.地方事业编制管理办法，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布

上一级政府

地方政府机构的设、撤、并、改，设撤并还需要报同级人大常委会备案

本级政府

1.议事协调机构的立、撤、并、改

2.同区同级部门之间调配编制

3.政府下属的机构之间职责冲突，协商未果，本级政府；

协商一致，编委备案

本级编制管理部门

政府机构的内设机构的立、撤、并、改

II第二章公务员法II

Y知识点一公务员的身份、职务、职级和级别

序列

对应级别

领导职务

职级（旧称为非领导职务）

国家级正职（如总理）

/

1

国家级副职（如副总理、国务委员）

2~4

省部级正职（如部长、省长）

4~8

省部级副职（如副部长、副省长）

6~10

厅局级正职（如司长、厅长、市长）

一级巡视员

8~13

厅局级副职（如副司长、副厅长、副市长）

二级巡视员

10-15

县处级正职（如处长、县长）

一级、二级调研员

11-18

县处级副职（如副处长、副县长）

三级、四级调研员

13-20

乡科级正职（如科长、乡长、镇长）

一级、二级主任科员

15~22

乡科级副职（如副科长、副乡长、副镇长）

三级、四级主任科员

17~24

一级科员

18~26

二级科员

19~27

【注意1】公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任

【注意2］公务员的职务、职级实行能上能下。

对不适宜或者不胜任现任职务、职级的，应当进行调整

\一、公务员的“进”一公职的取得

录用委任制

I.釆用考试录用，适用岗位：

一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员

2-以下四种情况不得录用：

①謁确茹丽嬴磷蚤繇筋芬嬴為好公中国共产党党籍的；

④被依法列为失信联合惩戒对象的

3.录用程序：

笔试一＞面试T资格复审T考查一＞体检-公示（仝且）

（省以上公务员主管部门可批准可变通录用程序；

体检项目点疏帀&

务员主管部门如地鲤B燮亜员规定）

厂袞甬斎备丽蒔，不可缩短/延长

5-试用期考核合格，委任级别和职务；

考核不合格，取消录用资格

选任制

政府组成人员、法官、检察官，由本级人大或者人大常委会任免

聘任制

1.涉密职位不实行聘任制

2.聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（頒1侦），协议工资制

3.聘任合同纠纷解决，先仲裁后民事诉讼（畚蘭荘云务员主管部门根据需要设立人事争议仲裁委员会）

4.专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制

5-聘任合同合同签定、变更、解除报同级人事部门备案

6.聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选拔

7.领导职务和职级均珂适用聘任制

选拔委任制

厅局级正职以下领导职务（正厅至副科）出现空缺具迎美区錢财婁的，可以通过适当方式面向社会选拔任职人选（增加新条件是若F磁錠靠湍曲人做本机关领导）

【注意1】燃纹笈些奕迎紐缨制度，这是和旧法规定不一致的

【注意2】爲谟源咨瓦邃更薪箱蘭?

，这是为了随意防止空降外面的人做本机关领导，肥水不留外人田

公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职忒用期制度

4|【知识点拨】

1.未录用前一不予录用，录用后试用期考核不合格一取消录用，试用期合格后—开除或辞退。

2.涉及公务员变通制度的三个事项应当经过省级以上的公务员主管部门批准：

简化录用程序、聘任制和变通任职回避。

\二、公务员的“转”一交流制度

转任

在公务员队伍内变动职务

1.内部转任。

对担任机关内设机构领导职务和其他匸作性质特殊的公务员，应当有计坝塵隹地迎直抵

■省部级正职以下的领导成员应有计划、有重点地跨地区、跨部门

3部下到上转任。

上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员

调任

国有企业、高等院校和科研院所以及其他事业单位中从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级（外到内）

挂职不再被被视为交流制度，挂职方式用以选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他々项工作，挂职具有临时性，不改变与原单位到人事关系

一三、公务员的“出”一辞职、辞退、退休

辞职

辞职申请

向任免机关提出书面申请，任免机关30日内审批（领导成员90内）

不得辞职

1.未满最低服务年限的

2.不满国家规定脱密期限

3.重要公务尚未处理完毕且须由本人继续处理

4.正接受审计、纪律审查、涉嫌犯罪，司法程序未终结

辞退

应当辞退

适用条件：

能力不行，态度不好：

1.年度考核连续2年不称职

2.不胜任现职又不接受其他安排

3.因所在机关变动需调整工作，又拒绝合理安排

4.不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的

5.旷工连续超过15天或1年内累计超过30天

不得辞退

1.因公致残，丧失或部分丧失工作能力

2.患病或负伤，在医疗期内

3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内

退休

法定退休

1.达到退休年龄；

2.完全丧失劳动能力

自愿退休

1.工龄满30年；

2.距规定退休年龄不足5年且工龄满20年

退休待遇

1.享受国家规定的退休金和其他待遇

2.有违法违纪行为应受到处分的公务员，在处分决定机关决定处分前已经退休的，不再给予处分，但依法应给予降级、撤职、开除处分的，应按照规定相应降低或取消其享受的待遇

dl【知识点拨】

1.辞职和引咎辞职是两种不同的制度。

引咎辞职是辞去领导职务，辞职是辞去公职，也就是公务员的身份。

2.辞退和开除是两种不同的制度。

开除针对的是严重违法或违纪的公务员，属于公务员的处分，而辞退针对的是能力不行或态度不好的公务员，不属于公务员处分。

另外,辞退后可以可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受待业保险，开除不可。

4|真题8（10-祈|关于聘任制公务员，下列做法正确的是：

A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员

B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制

C.某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

真题9（15-76）|关于公务员的辞职和辞退,下列哪些说法是正确的？

A.重要公务尚未处理完毕的公务员，不得辞去公职

B.领导成员对重大事故负有领导责任的，应引咎辞去公职

C.对患病且在规定的医疗期内的公务员，不得辞退

D.被辞退的公务员，可根据国家有关规定享受失业保险

公务员的管理制度

\一、公务员的考核

考核

考核方法

1.平时考核（非领导成员公务员的定期考核釆取年度考核的方式）；

2.定期考核；

3.专项考核

考核等次

1.优秀；

2.称职；

3.基本称职；

4.不称职

考核后果

1.在定期考核中被确定为不称职的，应当降一职

2.连续2年考核不称职的，应当辞退

3.被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金

一二、回避义务

任职回避

夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲不得在同一机关：

1.直属同一领导

2.相互［接领导

3.一方当领导，另一方从事组织人歩、纪检监察、审计财务工作

公务员不得在其配偶、子女及」七配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员

【变通】需要变通执行，由省级以上公务员主管部门规定

地域回避

乡级机关、具级机关和设区的市级机关及其有关部门主要领导职务

执行

涉及本人或与本人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲等利害关系的事务执行

法律对公务员回避另有规定的，从其规定

4|真题10（07-85）|下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？

A.张某担任家乡所在县的县长

B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理

D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察

\三、任职禁止的义务

—―一'

—

在职兼职禁止

公务员因工作需要需要在机关外兼职的，需要经过冇关机关批准，并不得领取兼职报酬

离职任职禁止

适用对象

辞去公职或退休的公务员，排除辞退和开除（立法漏洞）

适用时间

1.原系领导成员/县姓级以上领导职务的公务员为离职3年内

2.其他公务员，为离职2年内

禁止事项

1.到与原工作业务直接相关的营利性组织任职

2.从事与原工作业务直接相关的营利性活动

V四、处分制度（公务员个人严重违法违纪）

处分种类

是否影响其现已经有的待遇

受处分期间能否晋升待遇

期间长短

警告

不影响期现有的职务、职级、级别和工资

不得晋升职务、职级、级别和工资档次，但是警吿可以升工资档次

6个月

记过

12个月

记大过

18个月

降级

级别降低（工资随之降低）

24个月

撤职

撤销职务，同时按照规定降低级别（工资随之降低）

开除

解除其与单位的人事关系不得再担任公务员职务

并处规则

种类不同：

重吸收轻；

种类相同：

一个以上，总和以下，不得超过48个月

处分程序

I.初步调査

1对公务员的初步调查以及立案均须由处分决定机关负责人同意

2公务员因违法违纪被立案调查，不宜继续履行职责的，可以决定暂停其履行职务

3被调査的公务员在违法违纪案件立案调査期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续，但可辞去领导职务

2.讨论决定与通知

1给予处分须由处分决定机关领导成员集体讨论决定；

2处分决定应以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布，但处分决定自作出之日起生效；

3公务员既说（主动交代）又做（有效避免），即应减轻处分，但如果只做不说，抑或只说不做，则为从轻处分。

处分解除

1.解除条件：

①受开除以外处分；

②受处分期间有悔改表现，且未再发生违纪行为；

③处分期满后

2.解除程序：

处分期满后自动解除

3.解除效果：

晋升工资档次、级别和职务、职级不再受原处分的影响；

但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务、原职级

例题1工商局干部林某因违纪被所属机关调查，下列关于公务员处分程序的说法正确的是

A.对于林某的初步调查需要经过工商局负责人同意或批准

B.林某被立案调查后，工商局应当决定其暂停履行职务

C.在立案调查期间，林某不得办理退休手续

D.工商局决定给予林某记过处分，但因立案调查前已经办完退休手续，故不再给予处分

II第三章抽象行政行为II

十知识点一行政法规制定程序

立项

1.国务院下属部门有权报请立项

2.国务院法制机构拟订国务院年度立法工作计划，应当向社会公开征集行政法规制定项目建议

国务院法制机构拟订的立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布

起草

主体

1.国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草

2.起草部门的工作应当按要求上报国务院；

上报国务院前，应当与国务院法制机构沟通（不能直接上报）。

程序

1.［上］起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定

2.［下］

（1）对社会公众有重要影响等重大利益调整事项，应当进行论证咨询。

听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式

（2）起草行政法规，起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。

向社会公布征求意见的期限一般不少于30日

（3）起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草

3.［左右］起草部门应就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定、与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意

结果

提交送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。

几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。

审查

国务院法制机构

1.涉及重大利益调整的，国务院法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。

论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等