用能单位能源计量管理体系通用要求 编制说明河南Word格式.docx
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目前,我国尚未出台建立能源计量管理体系的具体标准用以指导、规范该体系的建立。
有些用能单位将GB/T23331《能源管理体系要求》最为能源计量工作的指引,,但GB/T23331仅提出能源管理的总体要求,并没有提出能源计量工作的具体要求,用能单位缺乏能源计量作为管理的重要抓手,迷失了能源计量的方向。
为了指导用能单位建立健全能源计量管理体系,规范能源计量管理,我们提出制定本标准。
本标准的编制有利于及时发现能源计量管理工作中职责不清问题,为建立和完善能源计量管理组织结构提供保障;
有利于用能单位将能源计量工作重点由器具的配备和管理向能源计量过程和数据的管理转变;
有利于用能单位能源计量工作制度化,规范化,提高用能单位的能源计量管理水平;
有利于推进国家能源计量方面法律、法规、政策、标准和其他要求的实施。
二、任务来源及编制原则和依据
河南省市场监督管理局于2019年12月正式将该标准列入2019年度河南省地方标准制修订项目,项目编号:
20193110196;
主要起草单位:
河南省计量科学研究院。
(一)编制原则
本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分:
标准的结构和编写》的要求和规定进行编制。
(二)编制依据
GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则
GB19022测量管理体系测量过程和测量设备的要求
GB/T23331能源管理体系要求
JJF1356重点用能单位能源计量审查规范
《中华人民共和国节约能源法》
《能源计量监督管理办法》
三、编制过程
(一)启动阶段
2019年2月,河南省计量科学研究院成立了标准编制小组。
2019年3月,编制小组经广泛咨询、深入探讨,拟定了标准的主要结构框架、工作方案,对标准制定的原则和要求形成了共识,对标准制定的工作时间、进度作了安排。
(二)资料收集阶段
编制小组在工作过程中广泛收集了国内颁布的现行有效的相关标准和规范,对广东、重庆、浙江、江苏、安徽等省份先后出台的一些相关的地方标准进行了认真研究和分析,学习并吸收了一些他们针对能源计量管理方面的先进经验,初步形成了我们编写的基本框架,确定了《用能单位能源计量管理体系通用要求》河南省地方标准的具体内容。
(三)现场调研阶段
2019年4月至7月,编制小组在郑州、许昌、平顶山、南阳、洛阳、三门峡等地十几家重点用能单位进行调研,并走访了一些党政机关、社会团体等用能单位,对河南省用能单位能源计量管理体系有了较全面的了解。
(四)标准草案起草阶段
2019年8月,编制小组结合河南省用能单位能源计量管理体系的现状,完成了初稿。
(五)征求意见稿编制阶段
2019年9月,编制小组经过几次内部讨论,初稿进行多次修改整理形成了征求意见稿。
四、主要内容的确定
主要内容包括
(1)范围、
(2)规范性引用文件、(3)术语和定义、(4)能源计量管理体系要求等部分。
(一)范围
本标准规定了用能单位能源计量管理体系的通用要求。
本标准适用于河南省范围内未建立质量管理体系的工业企业、事业单位、党政机关、社会团体等独立核算的用能单位。
已通过质量管理体系认证的用能单位,应在原有建立的质量管理体系基础上,按照本标准的要求,补充和完善能源计量方面的内容。
(二)规范性引用文件
《能源计量监督管理办法》和GB/T19022-2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》是制定本标准的主要依据。
依据《能源计量监督管理办法》的第五至十二条,分别构建了组织与管理、人力资源、能源计量器具、能源计量数据等要素条款。
依据《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》的第5.3、7.2、8条,分别构建了能源计量目标、人力资源、能源计量检测过程、能源计量管理体系的分析与改进等要素条款。
参考了GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》5.1、5.2、5.3条款部分内容。
(三)术语和定义
本标准涉及的术语和定义主要有能源计量管理体系、能源计量目标、能源计量点、能源流向图、能源计量网络图。
(四)能源计量管理体系要求
能源计量管理要求按照《能源计量监督管理办法》、GB/T19022-2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》相关规定进行要素设置,并参考了GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、JJF1356-2012《重点用能单位能源计量审查规范》部分条款。
主要内容包括:
总则、组织与管理、能源计量目标、资源管理、文件和记录、能源计量检测、能源计量数据、能源计量管理体系的分析与改进等内容。
1、总则
依据《能源计量监督管理办法》第五条设置,总则是对用能单位建立能源计量管理体系提出的的总体要求,是衡量用能单位能源计量管理是否有效的基本准则,需贯穿于能源计量管理的各个环节。
2、组织与管理
依据《能源计量监督管理办法》第五条设置。
能源计量组织机构反映的是用能单位内部能源计量的管理层次、能源计量职能部门和其他部门的构成、纵向能源计量管理的上下之间关系,横向部门之间的协作关系。
在能源计量管理体系文件中应包含组织机构框图。
管理职责规定了各级管理岗位的基本职责要求。
一个单位能源计量工作开展的好坏,与最高管理者对能源计量的重视程度紧密相关,所以,本标准明确了用能单位的最高管理者对本单位的能源计量负总责,并要求其确保实现能源计量目标所需资源的配置,以保证能源计量工作的顺利开展。
能源计量分管负责人在能源计量管理组织机构中处于承上启下的位置,是开展能源计量工作的关键岗位,所以对其职责也予以明确要求。
能源计量管理职能部门是工作的具体执行者,本标准至规定了基本职责要求。
能源计量岗位有多种形式,如:
从事工作的管理员岗位、从事能源计量器具/校准的检定员岗位、从事计量采集的能源数据抄表员岗位等。
本标准设置岗位的要求是原则性的,用能单位可根据本单位能源计量工作的实际,设置相应的岗位,但应至少包括标准规定的岗位设置要求。
3、能源计量目标
参考GB/T19022-2003《测量管理体系测量过程和测量设备要求》第5.3条要素设置。
能源计量目标是用能单位对于能源计量工作所追求的目的,并加以实现的主要工作任务,也是评价用能单位能源计量管理有效性的重要评定指标。
因此,确定能源计量目标是用能单位最高管理者的职责,有最高管理者授权发布可体现能源计量目标的重要性,有利于贯彻执行。
用能单位在制定目标时,应该考虑目标的测量方法,这是衡量目标是否实现的判定依据。
4、资源管理
包括:
人力资源、环境条件、能源计量器具、能耗在线监测系统软件、外部供方等。
此五方面要素内容整合成资源管理,作为能源计量管理体系重要过程,集中表述和统一规定有助于能源计量管理体系的建立和实施。
人力资源依据《能源计量监督管理办法》第十二条设置。
人力资源是实施能源计量科学管理的核心,因此,用能单位应配备足够的专业人员从事能源计量管理工作,这是保证能源计管理体系落实到位的关键所在。
由于次级用能单位和主要用设备能源计量器具管理是能源计量管理关键,往往具有较强的专业性,因此,对于能源计量器具的管理及主要次级用能单位、主要用设备能源计量器具的管理应有专人负责,这也是GB17167-2006的要求。
对能源计量人员进行进行能源计量专业知识培训,才能实施有效的能源计量管理,这也是《能源计量监督管理办法》第十二条规定。
能源计量器具的管理依据《能源计量监督管理办法》第六、七、八条设置,并参考了GB17167-2006中5.3条款及GB/T19022-2003中7.1条款部分内容。
目前,部分用能单位建立了能耗在线监测系统,实现了能耗数据在线采集,因此,对系统软件的控制要求对确保测量结果的有效很有必要。
外部供方提供的提供的产品和服务主要有:
采购的能源计量器具、改沟的各种能源及相关检测校准服务,应对外部供方进行严格管理,制定相关的能源计量方法和质量检测方法,准确掌握输入能源的数量和质量。
5、文件和记录
建立清晰的能源计量管理体系文件结构,有助于体系运行的有效性。
能源计量管理体系文件由管理手册、程序文件、作业指导书、记录表格等层次的文件构成。
为了增强了用能单位建立能源计量管理体系的可操作性,把需要建立的程序文件、作业指导书和记录等都列出了明确清单。
6、能源计量检测
能源计量检测是能源计量管理体系的主要控制过程,依据GB/T19022-2003中7.2条款的要素设置,并参考了广东省地方标准《用能单位能源计量管理体系通用要求》中相关的一些内容。
7、能源计量数据管理
依据《能源计量监督管理办法》第九、十、十一条设置,并参考了GB17167-2006、JJF1356-2012中相关部分内容。
本部分对能源计量数据的采集、统计、监督及应用等环节提出了具体要求,以保证用能单位能源计量数据的准确性。
8、能源计量管理体系的分析改进
参考GB/T19022-2003的第八章结构进行编写,融合、增加了能源计量管理的一些内容。
五、重大意见分歧的处理
无
六、与国家法律法规和强制性标准的关系
本标准中提出的全部内容符合《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国节约能源法》、国家有关部门颁发的部门规章和地方政府颁布的地方法规,技术方面与现行国家、行业正式颁布实施的技术标准内容兼容,从管理角度参考了GB/T19022-2003测量管理体系等先进管理模式相关规定,对用能单位提高能源计量管理水平,促进节约能源,将会与现行法律法规共同发挥作用。
七、标准实施的建议
为更好地贯彻实施本标准,加快推进我省用能单位能源计量管理体系建设,建议做好标准宣传,标准归口单位应进行贯标指导,组织标准编制人员进行标准宣贯、答疑和咨询。
八、其他应予说明的事项
《用能单位能源计量管理体系通用要求》标准起草小组
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