天水市农民专业合作经济组织发展制约因素 要修改的Word格式文档下载.docx
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1.1.1促进农民收入增加
农村专业合作组织上接市场(企业),下连农户,形成了产、供、销一体化经营,整合了资源优势,延长了产业链条。
加入专业合作经济组织的农户,大都成为专业经营户,收入明显提高。
截至2010年,天水市秦州区农村合作经济组织共有117个,成员1.90万人,带动5.73万农户参与农业生产,约占全区总农户62.13%,资产总额达727.66万元,实现盈余99.12万元。
其中,在工商局进行登记注册农民专业合作社37个,入社会员达453人,社员股金达1412.888万元,带动205村2.85万户农民进行农业产业化发展。
加入合作社的农民比其他农民人均增收约500元。
比较典型的有永康芦笋专业合作社。
永康芦笋专业合作社是昌盛公司与农户按照“龙头企业+合作社+农户”的农业产业和经营模式组建,公司出资发展基地,并与合作社签订服务及芦笋收购协议,实现农户与公司双赢,在汪川镇及其周边乡(镇)发展芦笋0.11万hm2,产最高可达到8000元/667m2。
入社社员户均收入较当地未参加合作社的农户增收1200元[1]。
1.1.2推进了农业产业化经营
农业产业化表现在:
截止2010年特色优势产业基地规模不断扩大,果品业按照“集中连片,规模建园”的发展原则,建成了麦积区南山万亩花牛苹果基地、清水县魏家塬千亩生态有机苹果示范基地等七个全国标准化果园,以苹果为主的百万亩经济林果基地基本形成,花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄等成为知名果品品牌;
蔬菜业按照“抓质量求发展,抓营销增效益”的思路,建成蔬菜“一村一品”专业村780个,蔬菜种植面积达到90.8万亩,总产量220.8万吨,总产值24.2亿元,商品量176.6万吨,分别较2005年增长63.6%,55.6%,156%和88.5%;
畜牧业在“13111”富民工程的有力带动下,天水市畜禽饲养总量达1610.08万头只,肉类总产量13.69万吨,分别较2005年增长73.31%,104.02%,建成各类标准化养殖小区达到282处,养殖专业村达到610个,规模养殖户达到9.29万户,规模养殖量占全市总饲养量的50%以上;
龙头企业不断发展壮大,天水市共建成各级农业产业化龙头企业236家,其中国家级1家、省级17家、市级47家、县(区)级171家。
龙头企业从业人数达1.88万人,带动农户达60余万户;
林业建设取得显著成效全市累计完成林业投资9亿多元,完成造林143.9多万亩,全市森林面积达到647万亩,林木覆盖率达到30.2%。
全市林果产业得到了快速发展,建成干鲜果品基地250万亩,年产果品96.2万吨,实现产值18.4亿元。
随着农村经济体制改革的逐步深入,原有的农业生产经营方式已不适应新形势下农业农村经济发展的需要,众多企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击,单家独户的农民也难以把生产与市场相连接,农村专业经济合作组织的建立和发展,有效地解决了这一矛盾[2],为农户、市场、企业之间的产销连接牵线搭桥。
1.1.3加快了农业标准化建设和品牌认证步伐
农民专业合作经济组织的不断发展,促进了当地农产品品牌与标准化建设的进步,推动了地区农业产品的专业化。
截止2010年,天水市农业企业,农产品企业竞争力不断增强,有5家企业具有省以上研发中心、7家通过计量认证、8家通过ISO9000、HACCP、GAP和GMP等质量体系认证、15家获得“三品”认证。
13家获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标。
有85个农产品认证为有机食品、绿色食品AA级、绿色食品A级和无公害农产品,花牛苹果、秦安花椒、秦安蜜桃等4个农产品通过地理标志登记。
农民专业经济合作组织按照合同要求和市场需求,统一购种、统一管护、统一销售,积极推行农产品生产标准化和优化,生产高档、优质、绿色、无公害产品,成为天水农业标准化建设和农产品品牌认证的主要推动力量。
近年来天水全面实施果品、蔬菜、畜牧三个产业的标准化,制定出台了果、菜、畜大宗农产品技术规程及地方标准33个,其中,天水市无公害蔬菜产地环境质量标准、产品质量标准、肥料使用标准、农药使用准则及生产技术规程期限标准已发布为甘肃省地方标准并付诸实施[3]。
1.1.4提高了农产品的竞争优势
天水市的农民专业合作经济组织的不断发展,打开了当地农产品的市场,大大促进了农产品的区域化、规模化、专业化生产。
目前,全市建成各类农产品批发市场200多处,形成了以购销公司、中介组织、运销专业户为主的运销队伍,大量农产品直接进入全国30个大中城市,有20多种农副产品销往俄罗斯、日本、韩国、东南亚等10多个国家和地区。
天水瀛池、武山洛门、秦安北大、麦积东部、甘谷冀城五个国家定点批发市场,年交易量9亿多公斤,交易额达10亿元。
武山洛门森源蔬菜果品市场有限责任公司目前经营以蔬菜为主的个体工商户达300多个,固定摊点1000多个,每集客商装载蔬菜车辆达500多辆,2008年交易量达3亿公斤,交易额2.5亿元。
天水许多农民专业经济合作组织邀请农业、林业、科技等部门专家、技术人员参与其生产经营,聘请科技顾问,建立长期合作关系,通过各种形式开展技术信息交流,促进了良种良法的引进推广。
根据当地不同的土壤、气候、光照等自然条件,学习借鉴外地先进经验技术的基础上,积极进行技术创新、品种改良,实验探索成功了一大批实用的技术和优质高产品种。
[4]为天水农产品的优质高产提供了保障,极大地增强了农产品的竞争能力。
1.2天水市农民专业经济合作组织的发展现状
1.2.1发展速度快
近年来天水市农民专业经济合作组织发展明显加快,截止2011年4月底,全市农民专业合作社已达到404家,新发展农民专业合作社64家,已完成全年发展任务的91.4%,发展成员23027分别比去年增加了18.8%和21%。
仅麦积区新发展合作社15家,农民专业合作社注册登记在全市率先突破100家[5]。
较前两年有显著增长。
如表1、图1所示:
表12009-2010天水市麦积区农民专业合作社数量对比表
年份
2009
2010
2011
专业合作社数(个)
108
218
404
参加人数(人)
9898
13700
23037
图1天水市麦积区2009—2011年农民专业合作社数量对比图
截止2009年,甘肃发展农民专业合作经济组织已达4758个。
这其中天水市发展农民专业合作经济组织776个占全省总数的16.2%,会员达9.24万人,带动农户17万户。
其中种植业431个,畜牧养殖业153个,服务及其他组织191个。
[6]在全省发展中占较大比例。
1.2.2特色优势产业带动发展
特色优势产业是农民专业合作社生存发展的“根据地”[7]。
目前天水市已依托下曲葡萄生产基地成立了绿旺葡萄种植专业合作社、依托花牛镇万亩苹果生产基地成立了新民苹果种植专业合作社、依托盘安蔬菜生产基地成立了五坪蔬菜种植专业合作社等一批产业基础较好、具有良好发展前景的农民专业合作社,初步实现了“依托一个产业、建一个合作社、富一方百姓”的目标[8]。
围绕蔬菜、林果、畜产三大主导产业生产基地成立的合作社占农民专业合作社总数的67%。
在合作社的带动下,秦州马铃薯、太京大蒜、武山胡萝卜、甘谷辣椒、下曲葡萄、秦安蜜桃、花牛苹果等优势农产品已发展成为当地支柱产业,品牌知名度和产品市场占有率都明显提高。
另外,全市还形成了一批以麦积区绿旺葡萄种植专业合作社为代表的营销型合作社,以武山绿源豆类专业合作社为代表的加工型合作社,以武山北顺蔬菜专业合作社为代表的服务型合作社,以甘谷雄伟养殖专业合作社为代表的规模养殖型合作社,以麦积新民苹果种植专业合作社为代表的规模种植型合作社。
这些专业合作社带动和发展了当地的经济,也促进了当地特色农业产业化。
1.2.3合作规模不断扩大
2008年,天水市共有各类农民专业合作经济组织182个,合作社成员总数4.485万人,其中农民成员占主导地位,达到4.431万人,到2011年有农民专业合作社已达到404家,发展成员23027户[9]。
通过政府投资支持,龙头企业带动等方式,拓宽了合作经济组织的融资渠道和融资模式。
扩大了合作的范围,促进合作社的发展壮大。
带动周围乡镇的农户加入,提高合作社在一定范围内的影响力。
甘谷县陇兴果蔬农民专业合作社等通过规范建社,吸引更多农户加入合作社并缴纳入社股金,户均入股资金3万元左右,实现合作社经营规模不断扩大[10]。
1.2.4服务领域不断拓宽
在农业生产过程中,农民专业合作社积极开展各类培训、技术指导,统一提供生产资料,充分发挥了合作服务功能。
为成员提供技术,资金等服务,为合作社吸纳更多农户,解决农产品销路,促进了当地农业产业化发展。
清水县红岩农产品购销专业合作社、甘谷县建平果蔬专业合作社和秦州区全喜果品农民专业合作社等一批合作社,通过开办销售点、组建营销网络、建设果蔬冷藏库等方式,积极为社员提供产品统一销售、初级加工冷藏等服务,不断延伸产业链,增加农民收入。
天水市清水县星宝苹果种植专业合作社。
该合作社有以前的果农协会转化而来,现任合作社社长由前果农协会会长担任,理事7人,其中有2人是来自邻近的秦安县。
合作社现有社员约350人,均为初中以上学历,从事果树种植8年以上的农民,涵盖清水3个乡镇(远门、土门)、秦安4个乡镇。
合作社主要依靠原果农协会的技术骨干以合作社的名义为广大社员提供苹果种植方面的各种技术指导,如外聘专家对社员进行培训、集中进行果树修剪等。
近年来,合作社的规模逐年扩大,除了本村菜农外,周边群众也纷纷加入,形成了清水苹果集散地。
2009年社员人均收入为1万元以上,带动周边农户1000户。
1.2.5合作社发展与农业各项工作互相促进
合作社的发展与农民生产相联系推动农业专业化,促进农业技术的推广与普及。
将农业生产与市场需求联系,积极推进农业产业发展和农民增收。
将农业产业化与新农村建设,农村文化建设相促进。
甘谷县花牛王果品专业合作社通过土地流转,扩大种植基地,实现了合作社建设和土地规模流转工作互相促进[11];
清水县高原蔬菜种植专业合作社在春季顶凌提出覆膜期间,提供化肥、农药和地膜,积极组织农民开展顶凌覆膜;
清水县金集镇瓦寨村新贵果果品专业合作社以新农村建设为契机,吸纳全村223户86%的农户加入合作社大力发展蔬菜和果品产业,合作社成为推进该村新农村建设的一个亮点[12]。
2天水市农民专业合作经济组织发展的制约因素
近年来,天水市农民专业合作经济组织在各级各有关部门的积极指导和扶持下,经过各专业经济组织的共同努力,虽然得到了长足的发展,取得了一些成效,在农业和农村经济发展中发挥了重要作用,但与先进地区发展,与市场经济要求相比,天水的农民专业合作经济组织尚处于发展阶段,还存在一些问题,通过分析该地区的农业经济合作组织发展,主要有以下几方面的问题。
2.1参与人口比例小
2010年12月的统计数据显,示天水麦积区农民专业合作经济组织93家,其中,农民专业合作社80家,共发展成员24210人,该区农业人口高达45.3万,参加人数仅占农业人口数的5.34%。
相当一部分农民对新型合作经济的宗旨、性质、原则及其作用知之甚少。
当地政府的宣传不到位,对农民专业合作组织的作用说明少,也导致农户对组织的了解不深入,大多对参与农民专业合作经济组织持观望态度。
因而加入和参与合作经济组织的主动性、积极性不高。
2.2资本筹资渠道少
天水市地处欠发达的西部地区,本身就存在发展资金不足的情况,用于农业发展的资金支持也相应不足。
2004—2009年,全市争取部、省级农民专业合作社示范项目资金155万元。
市财政先后拿出72万元资金用于扶持农民专业[13]。
与之相距不远的陕西省宝鸡市仅2009年对农民专业合作经济组织的扶持资金就达到了471.70万元[14]。
农民专业合作经济组织的筹资过程中,通过当地政府投资支持和农村信贷方式获得资金较为困难,合作社多数为成员自筹金费。
这就导致了经费不足严重,自身资金短缺进一步使外部资本无法进入,农村银行等金融机构所提供的信贷品种单一、额度较小、期限短,不利于农户的生产需求。
不能解决根本问题加之农村金融信贷担保体系不健全加剧了农村融资难、贷款难的问题。
2.3内部建设问题
2.3.1发展不规范
社员之间利益不够密切,缺乏必要的激励和约束机制。
大多数专业合作经济组织尚处于松散型,成员之间看眼前利益较重,存在好则合、不好则散的现象,缺乏利益共享、风险共担、长期发展的思路和打算。
有的合作经济组织没有章程,有的章程制定不规范,有的虽有章程,但没有按章程办事;
机构设置不合理,有的甚至没有理事会、监事会等组织机构;
财务管理、会员管理、经营管理等民主管理制度不健全,社务不够公开,运作和管理随意性较大。
合作组织的这些不规范行为损害了自身形象,减弱了其凝聚力,也制约了其健康发展。
由于合作社根据对合作社的利用程度进行惠顾返还而非投资,产权没有恰当地被安排来确保各类成员承担行动的成本及其创造的所有收益,因而社员对合作社投资缺乏兴趣;
范围问题。
当投资回报期超出他们预期的成员资格期,成员选择短期化行为,对合作社的长期发展缺乏兴趣[15]
2.3.2发展质量不高
天水市下曲葡萄生产基地成立了绿旺葡萄种植专业合作社,花牛镇万亩苹果生产基地成立了新民苹果种植专业合作社、盘安蔬菜生产基地成立了五坪蔬菜种植专业合作社等一批产业基础较好、具有良好发展前景的农民专业合作社,均为种植业和林果业,全市2010年围绕蔬菜、林果、畜产三大主导产业生产基地成立的合作社占农民专业合作社总数的67%。
主要的农民专业合作经济组织类型为初级产品生产,销售以及技术服务等。
合作经济组织内部利益连结机制薄弱,多为政府牵头农民自发组织,属于松散型的专业协会,成员之间产生产权关系,结成经济实体的真正意义上的专业合作社少。
天水的农民专业合作经济组织在合作内容上局限于技术、信息、生产资料采购、初级农产品销售等服务方面,而真正能提高农产品附加值、提高农业经济效益的农产品精深加工、销售等合作内容则很少。
能够独立拥有自己的加工销售企业、开展了产供销一体化服务的合作组织较少。
这些导致合作组织积累少,对成员二次返利较少,有的甚至没有。
这反过来又降低了合作组织对农民的吸引力,直接影响了其发展规模和速度。
2.3.3成员素质低,缺乏经营管理人才
农民整体科技素质低,农村劳动力中,中小学及文盲、半文盲比重大。
天水市除秦州区以外的五县一区均为国家扶贫县,贫困村占行政村总数的81%。
截至2009年底,全市人均纯收入1196元以下的贫困人口为49.33万人,占农村人口的16.12%。
受教育程度低,农业科技推广、市场服务、信息服务等社会化服务体系不健全,小生产与大市场的矛盾依然突出。
目前合作组织的管理层大多综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,缺乏合作组织的知识和经验,缺乏组织管理、协调指导、市场营销、对外交往等方面的知识和能力,致使合作组织的功能难以发挥,影响力不大。
缺乏优秀的带头人已成为合作经济组织发展的“瓶颈”之一。
,文化程度、技能水平偏低。
农户的这种素质状况降低了其创办、管理、发展合作组织的能力[13]。
农民科技素质低,社会化服务体系不健全。
从当地的农民专业合作经济组织发展情况可以看出,规模较大管理相对规范,制度健全的农民专业合作社普遍都是由相对文化水平较高的成员组成的。
如水市清水县星宝苹果种植专业合作社。
合作社现有社员约350人,均为初中以上学历。
2.3.4成长依赖政府或龙头企业,自我发展不足
以天水市麦积区三阳川镇为例,自2006为发展该镇政府专门出台《三新阳片区高效农田和畜禽规模养殖建设奖励暂行办法》和《麦积区财政支农资金整合项目实施方案》进行帮扶,落实各类资金7403.5万元。
引入山东威龙集团投资建设的三阳川6万亩鲜食葡萄出口基地及配套加工项目。
2010年天水市麦积区又对辖区内新民、宇龙、康晟源、东林、大青山、渭峡6个专业合作社规范扶持,指导合作社建立成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度。
在资金,技术,上都给予帮助,农户真正参与的过程少之又少。
天水市农民专业合作经济组织多为政府牵头企业参与。
农户过分依赖政府牵引技术与销售订单,或过度依赖龙头企业的支持,不注重自身渠道的拓展,一旦失去相应的支持就会面临经营困难,直接影响了农民专业合作经济组织的可持续发展。
“在市场经济刚刚起步阶段,国家可以作为“第一推动力”来弥补个人主动性的不足,包括组织合作社教育、合作社立法、提供各种优惠服务及财政援助、传播技术和管理知识等。
但这种干预存在潜在的危险性,因此在合作经济活动步入正规后,合作社应以自力更生为基点来处理与政府机构的关系”[16]。
2.3.5投入不足市场风险大
据统计,截至2010年7月底,天水市秦州区各类合作组织共有133个,但进行工商登记的农民专业合作社仅有52个[17],只占该区总数39%,大多数农民专业合作经济组织都是小规模的分散经营。
农民专业合作经济组织的合作领域及其产品特性。
就合作领域和产品特性因素而言,农民专业合作经济组织通常率先兴起于农产品商品率较高、农业剩余较多、市场风险较大、单个农户博弈趋势较明显的情况下,同时也兴起于具有较明显季节或时间约束,易损性较强的农产品领域内,以及规模经济较显着,专业化程度较高,资产专有性较高的行业中[15]。
但当地农民专业合作经济组织规模小、实力弱,对于迫切需要降低市场风险的农户缺乏吸引力,在一定程度上影响到农户对参加合作组织的行为选择及其农民专业合作经济组织的运营效率。
3天水发展农民专业合作经济组织的对策建议
建立农民专业合作经济组织,立足农业发展,农民增收的目标下,积极拓展范围和发展空间,在日益规范的市场行业中进步,本文认为可以通过以下方式改善其存在的问题。
3.1加强政策的介绍宣传和内部管理
利用报刊、杂志、电视、广播、网络等媒介和各种方式加强舆论引导,提高全社会对发展农村专业经济协会的认知水平,争取广泛支持。
加大政策宣传,要广泛宣传农村专业经济协会的性质、作用、功能、运行机制,宣传相关政策法规、管理方式,培养发展农村专业经济协会的良好氛围。
其次要加强舆论宣传,以成功典型为引导,扩大社会宣传,调动农民发展农村专业经济协会的积极性,调动全社会支持发展农村专业经济协会的热情,强化社会扶持力度。
第三要加强信息宣传,使农业、经济信息宣传成为农村专业经济协会信息网络的有效补充。
对《农民专业合作社法》等法律政策的宣传,可以使农民切实了解有关法律法规和政策。
指导农民专业合作社依法办社,按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,结合实际建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会”制度,充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权,达到自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的要求。
指导农民专业合作社依章办事,按照《农民专业合作社示范章程》规定,结合实际制定好合作社章程。
指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定,建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度,为全体成员建立完整的个人账户,确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确。
构建农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制,保持资产状况良好,最大程度地增加成员收入,增强农业专业合作社的可持续发展能力。
3.2促进标准化生产的水平提高
增强了合作经济组织的市场竞争能力。
利用农民专业合作经济组织把农户组织起来,通过开展农业标准化生产,注册了商标品牌,提高农产品的质量安全水平,增强农产品的市场竞争力。
加强产品的市场化占有,推动大范围标准化操作管理,扩大农业合作社的产量,增加产值的同时促进农产品产业的继续发展。
建立健全规范的信用管理制度,树立诚信意识、风险意识和品牌意识,实施品牌化经营战略,加强品牌宣传,以信誉和品牌赢得市场。
政府应该大力支持农民专业合作社拥有自主注册商标,开展无公害认证的、绿色食品、有机食品生产和地理标志产品等相关认证。
鼓励支持农民专业合作社产品直接进入大型超市,与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系,逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率,扩大主产品销售半径,提升农民专业合作社的市场定价能力。
不断提高农民专业合作社的经营管理水平,增强农民专业合作社可持续发展的市场竞争能力。
3.3提高农民专业合作经济组织成员素质
合作社或当地政府主管机构定期对合作社的成员开展学习或培训班,对成员进行法律法规,专业技术的培训,提高其对于农业知识技能的运用,可以进一步提高成员的技术水平,加强对病虫害及自然灾害的预防与救助,提高农产品质量促进经济增长和合作社的可持续发展,农户成员通过共同制定各项规章制度,培养集体主义观念,增强了遵纪守法的自觉性和互相支持的合作意识。
3.4加强投资、扶持力度
对于天水市农民专业合作经济组织存在的资金不足,投资少的情况采取相应的对策,可以考虑以下三个方面的资金投入:
1是外来资金的引入,如外地或当地的企业,对产品加工处于产业链下游的深加工企业积极将其资金引入上游生产。
将企业资金转入合作社的发展中。
2借鉴国内发达地区和国外先进经验,对合作社采用多种渠道融资,如股权融资,债券,投资性融资等,扩大融资的范围。
这样可以扩大合作社的资金来源时期发展有充足的后续保障。
3是加大从财政收入中对农名专业合作经济组织的拨款投入。
政府加大对农业产业化的经营扶持,是全国三农问题的大方向。
制定、落实各项优惠政策,如税收上的减免,财政补贴,信贷优惠,建立合理的土地流转机制等等,从根本上对农村专业经济协会给予政策资金支持。
在扶持农村专业经济协会发展过程中要充分尊重农民意愿,引导农村专业经济协会由初级的农村合作经济组织向高级的专业合作社发展。
英文摘要
TheDevelopmentRestrainingFactorofSpecializedfarmerCooperativeEconomicOrganizationin
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