市委副书记在妇幼工作会议上的讲话Word下载.docx

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苗预防?

病的基础上，扩大到?

苗预防#病，对儿童实行免费常规免疫。

妇女儿童医疗保障制度不断完善，新农合参合率已达到？

%，筹资标准达到了？

元左右，农村妇女儿童的医疗保障水平逐步提高。

城镇居民医保已全面覆盖中小学生和少年儿童？

。

（四）妇女儿童的重大健康问题不断得到解决。

针对影响妇女儿童健康的重大问题，实施“降消”项目和农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女两癌检查、艾滋病母婴阻断等一系列重大公共卫生服务项目。

艾滋病母婴传播率得到有效控制，农村孕产妇住院分娩率已达到?

?

%，有力地保障了母婴安全。

同时，出生缺陷综合防治工作稳步推进。

婚检率已达到?

%以上。

实施增补叶酸预防神经管缺陷项目，促进了神经管缺陷发生率的下降。

新生儿疾病筛查快速推进，听力筛查日益普及，促进了患儿的及时干预和治疗，避免了体格和智力损害，减少了儿童残疾的发生。

（五）妇幼卫生服务体系不断健全。

经过多年的建设和发展，我市已形成了以妇幼保健院为核心，以基层医疗卫生机构为基础，以市人民医院为技术支持的妇幼卫生服务体系，为妇女儿童提供综合、连续、人性化的医疗保健服务。

市妇幼保健院作为辖区妇幼保健服务的组织者、管理者和提供者，在妇幼卫生工作中发挥了重要的骨干作用。

基层医疗卫生机构作为妇幼卫生服务体系的网底，承担了妇幼保健服务和基础信息收集等职责。

综合医院广泛开展妇女儿童疾病诊治等医疗保健服务。

（六）妇幼卫生管理不断加强。

市妇幼保健院依法开展生殖健康相关服务和管理，加强纵向与横向的业务指导、人员培训和技术支持，特别是深化医改过程中，既承担妇幼重大公共卫生服务项目组织实施，又承担着基本公共卫生服务项目的技术指导和考核管理，强化了公共卫生职能。

市委市政府切实加强母婴保健技术服务的日常监督管理，开展县级妇幼卫生绩效考核，妇幼保健院内涵建设不断加强。

妇幼卫生信息系统逐步完善，出生缺陷、孕产妇死亡和5岁以下儿童死亡监测不断加强；

妇幼卫生年报和妇幼保健院监测工作稳步推进，相关信息更加全面、准确、及时，为制订和完善卫生政策，特别是妇幼卫生政策提供了科学依据。

逐步建立了母婴保健人员持证上岗和全员培训制度，促进了妇幼卫生服务的规范管理。

妇幼卫生事业取得的良好成绩，是党中央、国务院高度重视和科学决策的结果，是各级党委政府、各部门大力支持与密切合作的结果，是社会各界广泛关注、共同努力的结果，是全市卫生系统、特别是广大妇幼卫生工作者艰苦奋斗、无私奉献的结果。

二、进一步增强做好妇幼卫生工作的责任感

（一）要充分认识做好妇幼卫生工作的重要意义。

妇女儿童健康是人类发展的前提和基础，关系国家发展和民族未来。

做好妇幼卫生工作，对于提高人口素质，促进经济社会和谐发展具有重要意义。

妇女儿童健康是卫生改革与发展的重要目标。

医改要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念。

我国有8.7亿妇女儿童，占总人口的三分之二，是医疗卫生服务的重点目标人群。

卫生部组织专家开展的《健康中国2020战略研究》表明，1990-2005年期间，我国平均期望寿命提高的4.4岁中，有48%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。

做好妇幼卫生工作，改善妇幼卫生指标，对于提高卫生绩效、体现卫生改革与发展成果具有全局性的重要作用。

妇女儿童健康是社会和谐的重要基础。

孩子健康成长是父母的殷切期望。

现在大多数家庭只有一个孩子，子女能否健康成长，关系到家庭的幸福。

妇女在家庭中既是子女的直接养育者，又在照顾其他家庭成员上发挥着重要作用。

没有妇女儿童的健康，就不可能有家庭的和谐与幸福，社会和谐就缺少重要基础。

做好妇幼卫生工作，减少妇女儿童疾病发生，对于减轻家庭的经济负担和精神压力，增进家庭幸福，推动和谐社会建设具有重要意义。

妇女儿童健康是经济持续发展的重要保障。

妇女儿童是建设小康社会的重要生力军和后备力量。

中国是女性就业率最高的国家之一，妇女能顶半边天，她们在发展经济、改善民生、推动文明进步方面发挥着不可或缺的重要作用。

儿童是人口健康的起点，是未来的人力资源和经济社会发展的希望。

儿童的健康状况不仅影响自身的生存状态，而且影响其智力发育水平，影响他们未来的生产力和创造力。

做好妇幼卫生工作，可以减少和避免大量孕产妇和儿童死亡、出生缺陷和儿童残疾，提高民族健康素质，增加人力资源的健康存量，为国民经济快速、可持续发展提供重要的人力资源保障。

妇女儿童健康是社会文明进步的重要体现。

妇女儿童是社会中相对弱势群体，也是生存和健康状况最为脆弱的群体。

一个国家或地区在发展过程中，如果不能满足妇女儿童最基本的生存与发展需求，不能改善其生存和健康状况，这种发展就不是成功的。

国际上早已将平均期望寿命、孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率作为最基础的卫生发展和人群健康指标，作为衡量社会发展和人类发展的综合性指标。

妇女儿童问题已经日益成为国际社会特别关注的重要议题和优先领域。

做好妇幼卫生工作，提高妇女儿童健康水平，是我国履行国际承诺、改善国际形象、提高国际地位的重要战略措施。

（二）客观分析妇幼卫生工作面临的形势。

当前，我国经济社会快速发展，深化医药卫生体制改革稳步推进，为妇幼卫生提供了前所未有的发展机遇。

一是贯彻两纲为妇幼卫生提供了更有利的政治保障。

去年7月，国务院正式颁布了2011-2020年中国妇女儿童发展纲要，将健康放在妇女儿童发展的首要领域，充分体现了以健康为本的全面发展的理念，为妇幼卫生发展描绘了宏伟蓝图。

温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，妇女儿童事业是关系国家和民族前途的大事，要把妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，作为衡量政府工作的重要指标。

各级党委政府高度重视两纲的贯彻实施，为妇幼卫生工作提供了良好的政治保障和社会环境。

二是深化医改为妇幼卫生提供了更有力的政策支持。

医改强化了政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，明确了保基本、强基层、建机制的要求。

随着医改的不断深入，卫生投入逐步加大，基本医疗保障制度更加健全，基层卫生服务体系逐步加强，医疗卫生服务能力不断提高，实现妇女儿童“病有所医、医有所保”将更有保证。

推进基本公共卫生服务均等化，实施孕产妇和儿童保健等国家基本公共卫生服务项目，以及农村住院分娩补助、两癌检查等重大公共卫生服务项目，已成为医改中解决妇女儿童最直接、最现实利益问题的重要措施，惠及面广，深受群众欢迎，为妇幼卫生工作提供了良好的群众基础和社会氛围。

三是实现千年发展目标为妇幼卫生提供了更强大的发展动力。

联合国千年发展目标中的儿童死亡率、孕产妇死亡率和生殖健康等多项指标直接与妇幼卫生工作相关，将妇幼卫生工作提高到了国家发展、政治承诺的层面。

2010年9月联合国在千年发展目标高级别会议上，为确保千年发展目标如期实现，特别启动了“妇幼健康全球战略”。

温家宝总理代表中国政府郑重承诺，将显著增加妇女儿童健康投入，加强妇幼卫生能力建设，让妇女儿童享受到更高水平的医疗保障，尽最大努力保障妇女儿童健康，履行政府的应尽责任。

国家“十二五”规划中明确提出了人均期望寿命提高1岁的目标，这是国家首次将这一指标列入国民经济和社会发展规划的主要目标，体现了健康在经济社会发展全局中的重要性。

与此同时，我们也要清醒地认识到，妇幼卫生事业发展仍然滞后于经济社会发展，妇幼卫生工作仍然面临诸多困难和挑战，突出表现在：

降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率的任务依然艰巨，孕产妇死亡率距离实现千年发展目标还有较大差距，儿童死亡数量仍高居世界第五位。

妇女儿童健康问题依然突出，乳腺癌、宫颈癌、白血病、先心病等重大疾病严重威胁着妇女儿童健康，出生缺陷、营养性疾病、心理疾患等已成为日益突出的公共卫生问题。

妇幼卫生服务能力还明显不足，难以适应妇女儿童日益增长的健康需求。

妇幼卫生机遇和挑战并存。

我们必须提高认识，认清形势，切实增强做好妇幼卫生工作的使命感和责任感，变挑战为机遇，化压力为动力，深化改革，迎难而上。

妇幼卫生工作大有可为，也必定大有作为。

（三）准确把握妇幼卫生发展的原则和方向。

在长期的妇幼卫生工作实践中，我们积累了许多宝贵的经验，也是妇幼卫生工作必须长期坚持的原则和方向。

一是必须坚持儿童优先、母亲安全的宗旨。

“儿童优先、母亲安全”已经成为全球性的道德观念和维护人类健康与发展的行动准则。

加强妇幼卫生工作，改善妇女儿童的生存、生命和生活质量，是卫生事业发展的优先领域，也是贯彻以人为本科学发展观的重要实践。

各级卫生行政部门在制订卫生政策和规划、确定重点工作时，都要将保护妇女儿童健康权益作为优先考虑的问题。

医疗卫生机构开展各项业务工作时，也要树立儿童优先、母亲安全的意识和理念，为妇女儿童提供更便利、更人性化的医疗保健服务。

二是必须坚持妇幼卫生工作方针。

我国的妇幼卫生事业发展适应了基本国情，具有鲜明的中国特色。

在法律层面确立了“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向基层、面向群体和预防为主”的妇幼卫生工作方针。

卫生事业的诸多领域中，唯有妇幼卫生从工作方针的高度明确了工作目标、内容和方法。

这一工作方针明确了妇幼卫生的属性是公共卫生，既要以保健为中心，又要紧紧依靠临床技术服务；

明确了妇幼卫生工作的重点是面向妇女儿童群体，紧紧依靠基层医疗卫生机构，扎根基层，深入社区和家庭开展工作。

这一方针是确保妇幼卫生健康发展的指南，我们必须准确理解，牢牢把握。

三是必须坚持中国特色的妇幼卫生服务模式。

面向群体、保健与临床相结合，是几十年妇幼卫生工作实践总结出来的有效服务模式。

以广大妇女儿童为特定目标人群，广泛开展群体保健，预防和减少疾病发生，同时，将必要的临床服务作为妇幼保健的重要支持手段，提高了生殖健康保障能力。

从孕前保健、孕期保健、住院分娩到产后访视，从婴儿出生后的预防接种、疾病筛查和新生儿访视，到儿童健康管理、营养指导、常见病防治等，形成了一系列主动、连续、综合、温馨的服务，满足了妇女儿童的健康需求，充分体现了医疗卫生服务的人文关怀，形成了独特的妇幼保健文化。

这一服务模式在妇女儿童健康领域有效地弥合了群体保健与临床服务之间的裂痕，实现了防与治的有机结合，符合卫生事业发展规律，必须始终坚持。

四是必须坚持统筹协调、分类指导的工作方法。

我国经济社会发展长期处于社会主义初级阶段，城乡差别和地区差别明显。

在这一国情下，妇幼卫生事业同样存在卫生资源总量不足与配置不合理并存，城乡、地区间发展不平衡等问题。

在推进妇幼卫生工作中，要注重统筹协调、分类指导，针对不同地区妇幼健康的突出问题，采取针对性的策略措施。

要加大经费投入和政策支持力度，促进妇幼卫生事业与经济社会协调发展。

五是必须坚持政府主导、部门合作、社会参与的工作策略。

加强妇幼卫生工作，改善妇女儿童健康，是贯彻两纲的重要内容，是各级党委和政府的重要职责。

在贯彻两纲工作中，要坚持政府领导，密切卫生与发改、财政等部门的合作，切实将妇女儿童健康纳入国民经济和社会发展的总体规划，将妇幼卫生工作纳入医改和卫生事业发展规划，增加财政投入，加强能力建设，促进妇幼卫生事业发展。

同时，也要充分发挥社团组织作用，营造全社会关心、支持妇幼卫生发展的良好氛围。

只有坚持政府主导、部门合作、社会参与的工作策略，形成合力，才能为妇幼卫生发展提供强有力的制度和组织保障。

历史的经验告诉我们，只要坚持以人为本的理念，坚持科学发展观，尊重妇幼卫生事业发展规律，坚持正确的发展方向，中国特色妇幼卫生事业发展道路一定会越走越宽广，妇女儿童健康状况一定会持续改善。

三、全面推进妇幼卫生事业发展

推进妇幼卫生工作，核心是贯彻落实“一法两纲”。

卫生部已经印发了《贯彻2011-2020年中国妇女儿童发展纲要实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了今后一段时期妇幼卫生工作的指导思想、目标原则、主要任务和保障措施。

已经国务院常务会议原则通过的医改“十二五”规划，与即将发布的卫生事业发展“十二五”规划，均对妇幼卫生工作提出了明确要求。

今天，各局主要负责同志参加了会议，我要特别指出，落实两纲是整个卫生系统的重要责任，要组织各方面力量，认真落实各项保障措施，扎实开展母婴安全行动、出生缺陷综合防治行动、妇女儿童疾病防治行动、妇幼卫生服务体系建设行动，如期实现两纲提出的目标任务。

这里，我着重强调以下几点。

（一）明确妇幼卫生发展目标。

今后五到十年，要通过我们的不懈努力，建立起覆盖城乡妇女儿童的基本医疗卫生制度，健全妇幼卫生服务体系，保障妇女儿童平等享有基本医疗卫生服务，不断提高妇女儿童健康水平。

（二）突出重点，落实主要任务。

一是要切实保障母婴安全，降低孕产妇和婴儿死亡率。

在完善新农合制度过程中，要更加关注妇女儿童参合情况，及时研究解决妇女儿童参合、报销等方面存在的实际问题，将新生儿纳入新农合保障范围。

继续实施农村孕产妇住院分娩补助和降消项目，完善住院分娩补助与新农合、医疗救助制度的衔接机制，提高补助标准，促进住院分娩率的稳定和提高。

加强孕产妇、新生儿急救能力建设，建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道。

采取有效措施，着重提高农村地区危重孕产妇和新生儿的紧急救治、转运和管理能力。

同时，要加强孕产妇和儿童死亡监测网络建设。

二是要加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。

要积极落实三级综合防治措施，广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育，推广免费婚前医学检查，提高婚前医学检查率，规范孕前咨询和孕前、孕早期医疗保健服务；

加强女职工劳动保护，避免准备怀孕和孕期妇女接触有毒有害物质和放射线。

加强产前诊断能力建设，健全产前诊断网络，提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平。

推进新生儿疾病筛查，加强省级新生儿疾病筛查中心建设，健全新生儿遗传代谢性疾病和听力障碍筛查网络，逐步提高新生儿疾病筛查率，加强对确诊病例的治疗和干预。

支持出生缺陷监测网络建设，加强出生缺陷防治科学研究和专业技术人员培训。

三是要加强妇女儿童疾病防治。

全面落实国家基本公共卫生服务项目，完善管理和考核制度，规范服务，提高孕产妇和儿童健康管理率。

继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控、农村妇女两癌检查等重大公共卫生服务项目，扩大两癌免费检查覆盖范围。

全面推开儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌等重大疾病救治保障工作，提高住院补偿比例。

规范妇幼保健服务，加强妇女儿童常见心理卫生问题的早期发现和干预。

实施儿童营养干预项目，预防和治疗营养不良、贫血等儿童营养性疾病。

（三）抓住关键，全面提升妇幼卫生服务能力。

一是要健全妇幼卫生服务网络。

加强妇幼保健机构建设，确保市有一所政府举办的、标准化的妇幼保健院，乡有标准化的妇幼保健机构。

在“十二五”期间重点加强市级妇幼保健机构规范化、标准化建设。

要加强儿科建设，提高新生儿诊治水平，降低儿童死亡率。

二是要加强妇幼卫生队伍建设。

研究落实各级妇幼保健机构人员编制标准，根据妇幼卫生工作需要，充实妇幼保健人员。

加强基层妇幼卫生队伍建设，在社区卫生服务中心和乡镇卫生院配备专职妇幼保健人员，夯实基层妇幼卫生服务网底，鼓励和引导高校毕业生和优秀妇幼保健专业技术人员到基层工作。

加强妇女保健、儿童保健重点专科建设。

强化助产士教育，探索加强助产士队伍建设的有效途径。

三是要提高妇幼卫生服务和管理水平。

强化妇幼保健机构在业务指导、人员培训、技术支持和信息管理等方面的职能。

大力开展妇幼保健业务培训，推广适宜技术，注重发挥中医药（民族医药）在妇女儿童医疗保健服务中的作用。

推进妇幼卫生信息化建设，促进妇幼卫生与区域卫生信息平台之间的互联互通，提高妇幼卫生信息管理和利用水平。

要逐步建立妇幼保健机构与其他专业公共卫生机构、综合医疗机构和基层医疗卫生机构间的分工协作机制。

加强妇女儿童重大健康问题及干预措施的研究，为循证决策提供科学依据。

四是要强化妇幼卫生监督管理。

要根据《母婴保健法》等法律法规的要求，完善妇幼卫生法律法规和专业技术标准，健全监督、评估制度和工作规范。

要把母婴保健监督执法纳入卫生综合监督执法工作当中，切实加强母婴保健监督执法，严格母婴保健技术服务机构和人员的准入，规范与生殖健康相关的医疗服务行为。

坚决查处无证行医、打击“两非”。

（四）攻克难点，促进妇幼卫生均衡发展。

要把解决妇幼卫生发展问题，放在建设和谐社会的高度，进一步加强统筹协调、分类指导。

一是加强重点地区妇幼卫生工作。

要切实把妇幼卫生工作重点放到广大的农村。

要特别关注住院分娩率仍然偏低和妇女儿童健康状况较差的地区，加强政策指导。

二是保障流动妇女儿童享有同等卫生保健服务。

要优化服务管理，简化异地结算手续，保证流动妇女儿童享受到新农合报销和住院分娩补助等普惠政策。

要创新工作机制，切实将流动人口纳入国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目目标人群，加强流动妇女儿童卫生保健、疾病预防控制、计划免疫等工作，逐步实现流动妇女儿童与城市妇女儿童享有同等的卫生保健服务。

（五）加强领导，认真组织实施。

各乡镇要按照实施方案的要求，结合实际制定本地区妇幼卫生事业发展规划，将妇幼卫生指标和工作任务纳入地方国民经济和社会发展总体规划，统一部署，同步实施。

要加强政府领导，密切部门合作，鼓励社会参与。

各级卫生行政部门要加强沟通协调，积极争取相关部门的支持；

加强宣传动员，争取社会各界理解、支持和参与妇幼卫生工作，充分发挥各个方面的积极性，形成推动妇幼卫生发展合力。

妇幼卫生事业关乎千千万万家庭的幸福，关乎经济社会协调发展，关乎中华民族伟大复兴，责任重大，使命光荣。

我们要以科学发展观为指导，落实两纲，深化医改，努力开创妇幼卫生工作新局面，全面提高妇女儿童健康水平，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。