探索资源型地区可持续发展之路Word文档格式.docx

探索资源型地区可持续发展之路Word文档格式.docx

《探索资源型地区可持续发展之路Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《探索资源型地区可持续发展之路Word文档格式.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

过多地进口资源，不仅消耗大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，常常会受制于人，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。

所以，资源型地区能否实现可持续开展，对于控制和降低对国外资源的依赖程度，确保国家经济平安和国家平安有着重要意义。

　　资源型地区能否实现可持续开展关系着资源型地区人民的根本利益和子孙后代的福祉。

我国资源型地区大都地处内陆，经济社会开展比拟滞后，可持续开展才能薄弱，根本上都是以工矿型城镇为主，因矿而兴、为矿效劳，普遍存在着农村耕地较少、农民收入渠道单一、产业构造畸形、根底设施建立落后、经济开展程度低、城镇化进程滞后、社会事业开展欠账较多、历史包袱较重、生态环境破坏严重、人民生活程度亟待进步等突出问题。

随着可采资源的减少，资源型支柱产业的逐渐衰退，资源型地区容易出现下岗失业人员增多、经济波动较大等一系列经济社会问题。

山西作为国家重要的能源和工业基地，上述问题也不同程度地存在着，转变经济开展方式、调整产业构造、协调城乡开展、保护资源环境、维护社会稳定的任务仍然非常艰巨。

资源型地区只有坚持以可持续开展为目的，才能不断实现人民群众的经济利益、政治利益、文化利益和社会利益，才能确保子孙后代的幸福。

　　资源型地区可持续开展问题是一个世界性的课题，一些兴旺国家在这方面也做了一些探究，比方法国的洛林、德国的鲁尔、日本的九州等。

到目前为止，这些资源型地区已经根本完成了经济转型，有了一些可资借鉴的经历。

理论证明，资源型地区可以而且必须实现可持续开展。

我们要破解这一难题，要学习和借鉴一切有益的经历，而尤其重要的是，必须坚决不移地贯彻落实科学开展观。

科学开展观的提出为资源型地区走出可持续开展的路子提供了科学方法论，是资源型地区实现可持续开展必须长期坚持的指导思想。

我国的资源型地区，只有坚持以科学开展观为指导，才能走出一条资源型地区可持续开展的路子。

　　二、积极探究可持续开展的路子

　　资源型地区如何走出可持续开展的路子是一个艰巨复杂的系统工程，需要在理论中不断探究、深化、总结。

近几年，山西以解放思想为先导，以改革创新为动力，以又好又快开展为目的，狠抓落实，在如何实现可持续开展方面做了大量工作，形成了许多有价值的探究成果。

综合这些探究成果，可以概括为以下6个方面。

　　第一，把发挥资源优势与进步质量效益严密结合起来，在集约开展上下功夫。

资源具有“双刃剑〞的性质和特征。

一方面资源型地区最大的优势是资源。

只有充分发挥好资源这个优势，才能推动和支撑该地区经济的开展。

另一方面资源型地区存在的突出矛盾和问题也是由资源引起的。

只有转变经济开展方式，进步资源使用的质量和效益，在集约开展上下功夫，才能解决这些矛盾和问题，实现可持续开展。

山西在理论中深化地认识到，得天独厚的煤炭资源，为山西创造了丰厚的财富，但也是造成山西诸多问题的症结所在。

由于回采率比拟低，消耗或浪费的煤炭资源较高。

预计到2021年，仅5大国有煤炭重点企业将有39处矿井面临资源枯竭，全省地方国有煤矿将有近三分之一的矿井因资源枯竭而关闭。

因此，要实现可持续开展必须下功夫做好煤炭资源这个大文章，认真解决高消耗、高污染、高排放、低效益的问题。

这几年，山西省的主要做法：

一是通过整合资源进步质量和效益。

比方，针对煤矿多、小、散、乱、差的严峻现状，以施行煤炭产业资源整合、进步产业集中度和整体素质为目的，开展了打击非法煤矿、整合淘汰中小煤矿、扶持培育现代化大型煤矿企业的“三大战役〞。

如今，前两大战役已经获得了本质性的进展，关闭了非法采煤矿点8376个，淘汰了产能落后的小煤矿1467个，全省煤矿点从原来的9000多个压缩到了3100个左右。

今年4月，结合启动煤炭工业可持续开展政策措施试点，开场施行了第三大战役。

通过“三大战役〞，到XX年全省的煤矿数将减到XX个左右，实现百万吨以上煤矿产量占全省煤炭产量的80%以上。

比方，施行“三个企业方阵〞战略，着力培育一批技术先进、主业集中、主导产品突出，规模较大的企业和企业集团，重点培育一批中国名牌和著名商标。

二是通过开展循环经济进步质量和效益。

近年来，山西大力引导企业开展循环经济，力求以尽可能小的能源资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益。

在详细理论中，公布了加强节能工作的决定，出台了建立节约型社会和循环经济开展规划，以进步资源利用效益为中心，以减量化、再利用、资源化为原那么，以资源能源的多极、循环利用为手段，在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、电力6大行业和200户高耗能企业中大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，相继扶持了一批循环经济工程，培育了一批循环经济企业、建立了一批具有山西特色的循环经济园区，形成了假设干个循环经济示范县。

三是通过加强管理进步质量和效益。

比方，从XX年6月开场推行的煤炭资源的有偿使用和资产化管理，变过去产矿权获得方式的“多轨制〞为“单轨道〞，变零星分散开采为集中规模开采。

已经实行资源有偿使用的一些村镇煤矿平均回采率从15%提升到了60%，资源利用率进步了3倍，煤炭消费的平安系数大幅增加。

全省煤矿回采率由XX年的40%进步到58%。

可见，资源型地区要实现可持续开展必须紧紧抓住经济开展方式转变，在集约开展上下功夫，实在搞好资源利用，进步资源的效率、质量和效益。

　　第二，把改造传统产业与培育新兴产业严密结合起来，在产业构造调整上下功夫。

资源型地区最突出的矛盾和问题是产业构造初级化、重型化、单一化。

这样的产业构造使得资源型地区普遍存在着产业经济效益不高、转换功能不强、适应市场才能弱、出入市场的主动性差、可持续开展才能薄弱等问题。

因此，解决资源型地区可持续开展的问题，必须以经济构造调整为中心和主线，不断推进产业构造的优化晋级，努力实现传统产业新兴化、支柱产业多元化、新兴产业规模化，实现产业构造的科学有序转型。

长期以来，山西形成了过度依赖煤炭资源的产业构造，主要表如今煤炭、焦炭、冶金、电力等均与煤炭相关的4大行业的产值占了全省工业总产值的83%以上，增加值占全省GDP约43%，奉献的税收占全省税收收入近60%。

这些产业都是高耗能、高污染行业，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差〞的格局以及主要靠卖资源和初级加工产品的粗放经营形式，带来资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列问题。

这几年，山西省委、省政府深化认识到了调整产业构造的重要性和紧迫性，采取了一系列重大举措，收到了明显成效。

一是在构造调整的战略目的上，提出了把山西建立成为新型能源和工业基地，实现煤炭资源大省向新型能源和煤化工大省、老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地、自然人文资源大省向经济强省和文化强省跨越的目的。

这一战略目的既满足全国对以煤炭为主的能源的需求，又符合山西资源实际、适应山西经济和产业的整体转型。

二是在构造调整的战略重点上，提出了改造提升、稳固拓展煤炭、冶金、电力等传统支柱产业，全力培育开展煤化工、装备制造、材料工业和旅游业4个新的支柱产业，积极开展高新技术产业、农产品加工业、文化产业和物流商贸效劳业等新兴产业。

这一战略重点既考虑到山西产业的实际状况，立足于山西产业开展的根底和依托，又着眼于产业的转型和跨越，致力于科学有序地调整山西产业构造。

三是在构造调整的战略举措上，出台了一系列重大措施，着力解决一产不强、二产不优、三产不大的问题。

目前，山西在产业构造调整方面已经获得了初步成效。

到XX年底，出现了第一、三产业投资增长幅度首次高于第二产业，煤焦铁等传统产业投资增速大幅回落，新兴支柱产业和农业、农村建立投资大幅增加的变化，煤电铝、煤焦化、煤铁钢等产业链初步形成，煤炭产业规模、装备程度、平安状况得到了比拟大的提升，不锈钢消费才能和装备工艺到达世界领先程度，新型电力装机容量等大幅度增加，旅游、装备制造和高新技术等产业呈现良好开展势头，农业产业化全面推进，涌现出一些特色优势产业和优势企业，带动了全省的产业素质进步，经济开展后劲不断增强。

山西的理论证明，资源型地区要实现可持续开展，必须在调整产业构造上下功夫，只有立足传统产业、改造传统产业、超越传统产业、开展接续产业、培育新兴产业，依靠科技力量，走新兴工业化道路，才能走出可持续开展的路子。

　　第三，把开展大型城市与建立中小城镇严密结合起来，在推进特色城镇化进程上下功夫。

城镇化是社会消费力开展到一定阶段的产物，是经济社会开展的必然趋势。

资源型地区的城市大多数是因自然资源开发而兴起的城市。

目前我国共有资源型城市118座，总人口到达了154亿人。

这些城市大多为工矿型城镇，因厂设城，因矿设镇，承载才能低下，不少城市面临着资源枯竭、产业衰退的严峻形势，产业转型的任务非常艰巨。

从我国目前的实际情况看，资源型地区城市辐射带动力不强，中小城镇特色不突出。

因此，必须把开展大型城市与开展中小城镇严密结合起来，努力形成布局合理，功能互补的城市群。

山西是资源型城市的典型代表，这几年山西的城市建立和城镇化进程虽然获得了长足的开展，城镇化程度由“十五〞期末的3491%进步到4211%。

但城镇化的程度还比拟低，XX年全省城镇化程度比全国平均程度落后089个百分点，比工业化程度低近10个百分点，城镇体系构造不合理，中心城市规模小，辐射带动周边地区开展的才能弱，小城镇布局分散，程度低等。

针对这些矛盾和问题，山西省委、省政府在理论中深化认识到了加快特色城镇化进程在实现山西可持续开展中的战略地位和作用，在制定“十一五〞规划时明确提出了施行新型工业化和特色城镇化“双轮驱动〞战略。

主要做法：

一是用创新的理念推进特色城镇化。

这就是坚持以人为本的理念，坚持全面协调可持续开展的理念，坚持把地方特色、历史文化传统和时代特征有机结合的理念，坚持把产业特色、文化特色与景观特色有机结合的理念，坚持把特色城镇化、新兴工业化和新农村建立有机结合的理念。

二是积极推进特色城镇化。

就是把城镇化建立放在全面建立小康社会的全局中去谋划，放在经济建立、政治建立、文化建立和社会建立“四位一体〞的格局中去设计。

三是用科学的方法推进特色城镇化。

针对特大型城市建立、区域性中心城市建立和小城镇建立的不同特点，针对资源型城市和非资源型城市的不同特点，针对资源枯竭的城市和资源开发初期、中期城市的不同特点，坚持分类指导，对症下药，不搞一刀切，在城市的规划和建立中，既全面谋划又突出重点，特别是加快了工矿型城镇的转型步伐，把产业的可持续开展与城镇的转型创新结合起来，把优化产业构造与改善人居环境结合起来，努力使工矿型城镇焕发新的活力，展现新的相貌。

四是用务实的态度推进特色城镇化。

坚持实事求是，尊重客观规律，既高标准规划、高质量建立、高要求管理，又坚决反对脱离实际、劳民伤财的形象工程，积极建立科学的考核评价机制，把推进城镇化和建立城市的成效作为评价考核指导班子和指导干部的重要内容，促使城镇化扎实有效地推进。

山西推进城镇化的思路、要求和理论充分说明，资源型地区推动特色城镇化必须把发挥大型城市的聚集、辐射、带动作用同发挥中小型城市的功能和作用严密结合起来，形成大中小城市既各具特色，又功能互补、协调开展的格局，通过加快特色城镇化建立，推进资源型地区的产业转型和可持续开展。

　　第四，把加快开展经济与治理生态环境严密结合起来，在建立资源节约型、环境友好型社会上下功夫。

经济开展和资源环境的矛盾已经成为制约我国经济社会开展的重大问题，这一问题在资源型地区尤为突出。

资源型地区大都生态环境脆弱，环境治理和生态建立的任务异常繁重。

为此，只有在加快经济开展中加大生态环境的治理力度，才能实现经济开展和资源环境相协调，才能实现可持续开展。

在国家施行中部崛起的大背景下，山西能否在科学开展观指导下，解决环境污染问题，不仅关系到山西的开展和山西3300万人民的生存，更关系到国家的可持续开展。

近年来，山西按照中央提出的建立资源节约型、环境友好型社会的要求，加大了对生态环境的治理力度。

在开展理念上，提出不要污染的GDP，坚决淘汰落后的消费才能，努力保护好生态环境；

在开展目的上，提出了建立充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西；

在工作布局上，把环境保护纳入经济社会开展的整体框架，把环境容量作为开展经济的重要前提，把环境准入作为调节经济的重要手段，把环境管理作为转变经济开展方式的重要措施，把环境评估作为考核经济开展成效的重要根据，努力实如今加快开展中保护环境、在保护环境中加快开展。

经过努力，山西的生态环境得到进一步治理保护。

山西的突出做法，一是抓源头。

施行了由环保部门牵头，银行、电力、公路、铁路等14个部门参与的全方位打击环境违法行为的结合执法，先后对1500余家环境违法企业采取停贷、停电、停运的“三停〞措施，并强化了对新建工程的环保技术要求，从源头上控制污染物排放总量。

二是抓监管。

全面施行污染物排放总量控制，把控制方案落实到基层和重点排污单位，对800家重点排污企业施行了在线监控，对饮用水源地划定保护区进展了重点保护。

三是抓工程。

突出抓好“蓝天碧水〞、造林绿化、煤矿塌陷区治理和棚户区改造3大工程，抓好以6大水利建立工程为主的“兴水战略〞。

四是抓制度。

率先在省内实行了区域限批和环境末位淘汰制度，建立完善了环境突发事件应急体系和重大决策环评制度，清洁消费审核、环境标识和认证制度，矿山环境治理恢复保证金制度等。

五是抓评价。

把环保纳入干部政绩考核体系，作为干部选拔和奖惩的硬指标，在全国率先建立出台的涉及经济增长、社会开展、科技进步、资源环境、人民生活等5个方面44项新的地区经济社会开展指标考核评价方法中，环境指标比重约占30%，为经济与人口、资源、环境协调开展提供了客观的评价标准。

　　山西的做法和经历说明，开展经济与治理生态环境是一个有机统一的系统工程，必须一手抓经济开展，一手抓生态环境治理。

只有按照可持续开展的要求，采取综合措施，两手抓、两手都要硬，持之以恒地抓下去，才能实现可持续开展的目的。

　　第五，把加强科研开发与加快成果转化严密结合起来，在增强自主创新才能上下功夫。

实现资源型地区可持续开展归根到底要靠科技进步和劳动者素质的进步。

科研程度低，科研成果转化慢，自主创新才能弱，劳动者总体素质低，是资源型地区开展的软肋，严重制约着可持续开展的进程。

山西省委、省政府清楚地认识到，眼下最大的制约因素是节能降耗、保护环境、科技创新这“三个短板〞，而科技创新滞后，科技进步对经济开展的奉献率较低，产品的科技含量低，又是前两个短板的重要原因。

因此，山西把科技创新、建立创新型省份作为重大战略任务，积极探究符合省情特点的加快科技创新的有效途径。

主要做法和措施：

一是施行“两大战略〞，即科教兴省战略和人才强省战略，着力进步科学技术程度和加快科研成果转化。

二是构建“四大体系〞，即有利于科技创新的政策体系，效劳科技创新的要素组织体系，适应创新人才建功立业的科技人才开发体系，保障科技创新的责任体系。

三是做到“五个结合〞。

即把推进科技进步与培育优势产业结合起来，着力解决制约经济社会开展的重大科技问题，加快推进产业构造的优化晋级；

把支撑开展与引领将来结合起来，既着力研发当前开展急需的技术装备，加快科技成果向现实消费力的转化，又着眼于产业的将来开展，力争在电子通讯、生物制药等领域获得打破，形成自主创新成果，以新科技孕育新产业，拓展产业开展空间，提升竞争力；

把自主研发与引进消化吸收再创新结合起来，既充分发挥山西在煤炭、冶炼、光电等领域的科技优势和军工大省的技术优势，增强开展的自主性，又重视发挥后发优势，充分利用国际国内科技资源，以低本钱、高效率获取先进技术，促进技术跨越；

把施行重点科研工程与建立省内区域创新体系结合起来，启动重大科技专项，推进重点技术和产业的跨越式开展，同时要深化科技体制改革，加快区域创新体系建立，促进全社会科技资源高效配置和综合集成；

把培养创新人才与进步全民科技素质结合起来，在创新理论中发现人才、培育人才、凝聚人才、引进人才，同时大力施行全民科技素质行动方案，弘扬科学精神，普及科技知识，加强职业技能培训。

目前，山西的科技综合实力、产业技术程度、区域可持续开展的技术支撑才能、科技共享程度都得到了进一步提升，科技创新环境有了明显改善。

总之，资源型地区要转型跨越，实现可持续开展，无论是改造提升传统产业还是培育开展新兴产业，无论是促进资源的节约，还是保护治理生态环境，都必须依靠科技进步，不断进步自主创新才能。

　　第六，把增强内在动力与争取外部力量严密结合起来，在深化改革、扩大开放上下功夫。

资源型地区国有企业比重大，市场化进程滞后，体制性矛盾和问题比拟突出。

必须坚决不移地走改革开放道路，加大力度解决体制机制问题，把内在的开展动力与外在的压力严密结合起来，推动资源型地区加快科学开展、可持续开展。

山西这几年的主要做法和成效：

一是通过深化国企改革，激活了市场主体，一批大型国企引进了韩国电力公社、德意志银行和韩国SKN株式会社等世界500强企业作为战略合作伙伴，初步形成了落实可持续开展的体制机制保证。

二是通过深化改革，优化了开展环境。

制定了行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行方法，对进步行政效率和效劳程度、进步政府的公信力和执行力提出了明确要求，全面优化政务环境、法治环境、人居环境，着力营造老实守信的良好气氛，让每一位投资者安心、放心、顺心和满怀信心地创业开展，让晋商故里成为亲商兴商之地。

三是通过扩大对外开放，促进了开展进程。

出台了进一步扩大对外开放的决定，积极主动招商引资、招才引智。

去年在香港和上海两地的招商引资活动获得了宏大的成功，签约投资类工程587个，协议引资3769亿元，目前已有66%的工程办妥批准手续，45%的工程开工建立，为山西实现又好又快开展注入了新的活力。

可见，没有改革开放的打破，资源型地区就难以走上可持续开展的正确轨道。

　　三、把握实现可持续开展的原那么和方法

　　走出资源型地区可持续开展的路子是一个非常艰巨的任务，必须有开阔的视野、创新的理念、正确的原那么和方法。

总结山西的探究，我们认为，主要应当把握好以下原那么和方法。

　　第一，必须以科学开展观为指导，牢牢把握正确的前进方向。

胡锦涛总书记在山西视察工作时，明确要求山西要在促进科学开展上下功夫。

山西省委、省政府坚持以科学开展观为指导，创新开展观念，开拓开展思路，转变开展形式，健全开展机制，进步开展质量，把科学开展作为开展的出发点和落脚点，确保各项工作都从科学开展的角度来谋划，按照科学开展观的要求来展开，根据科学开展观的标准来检验，正因为如此，形成了正确的开展道路，获得了重要的开展成果。

但也应看到，在一些地方，不顾资源环境、生态代价，单纯追求开展速度，无视经济社会协调开展和人的全面开展的做法仍然存在。

这些现象的存在，说到底是没有真正掌握好科学开展观。

因此，必须加大用科学开展观武装党员干部、教育人民的力度，使广阔干部群众对科学开展观可以真学、真懂、真信、真用，使资源型地区的开展始终沿着正确的轨道前进。

　　第二，必须坚持以人为本，实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。

科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

资源型地区由于历史原因生态环境破坏严重，经济相对落后，各项社会事业开展缺乏，面对的矛盾、困难和问题比拟突出，处理不好就会损害人民群众的利益，因此，实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益对资源型地区的要求更高。

在制定政策、谋划工作、处理各种事件和问题中，要始终坚持以人为本，把维护和实现好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，强调把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，改善民生、促进民和、确保民安，特别是把矿城、矿业、矿山和矿工问题作为要突出解决好的问题。

当然，由于资源型地区面临着经济构造、社会构造的深化调整和转型，部分利益和全局利益、眼前利益和长远利益、个体利益和群体利益之间难免会出现这样那样的矛盾，但是，只要我们坚持以人为本的理念，就能找到科学的解决方法和途径，处理和协调好各种利益矛盾，把干部群众的智慧和力量、思想和行动凝聚到科学开展上来。

　　第三，必须联络本地区的实际情况，在突出特色特点上下功夫。

就全国来看，资源型地区资源禀赋千差万别，开展根底、开展环境、开展条件都不一样。

就山西来看，不同的地区，不同的城市，不同的农村，详细情况也不一样。

因此，必须和本地的实际严密地结合起来，创造性地确定开展思路，制定开展规划，推进开展进程，只有这样才能走出一条既符合时代潮流，又符合本地实际，具有自己特色特点的正确道路。

　　第四，必须努力转变干部作风，实在把各项工作落到实处。

资源型地区能否实现科学开展、可持续开展，关键在干部，关键在落实。

特别是干部的思想作风、学风、工作作风、指导作风和生活作风如何，关系着落实的力度、开展的进程、事业的成败。

因此，资源型地区必须把转变干部作风、狠抓工作落实作为必须坚持的重要原那么和方法。

山西在开展理论中充分认识到转变干部作风、狠抓工作落实的重要性和紧迫性，采取了一系列强有力的措施抓作风的转变和工作的落实。

比方针对一些干部作风不良、落实不力的问题出台了关于加强作风建立狠抓工作落实的决定，要求指导干部从政要有品格，用权要讲原那么，做人要重形象，并把今年确定为作风建立年、狠抓落实年，对转变作风、狠抓落实提出了明确详细的要求。

特别是在制定“十一五〞规划纲要时，制定了包括经济增长、社会开展、科技进步、资源环境、人民生活等5个方面44项指标的新的地区经济社会开展指标体系，用以指导、检查、考核全省及各市县的开展，经过一年理论，促进了干部思想观念的转变和地区开展质量的进步。

当前，资源型地区转变干部作风，狠抓工作落实，要突出在以下3方面下功夫。

一要在改造主观世界上下功夫。

认真学习党的创新理论，学习各种科学文化知识，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权利观、利益观和政绩观，坚决理想信念，坚持执政为民，始终用科学开展观的要求衡量自己的工作和行为。

二要在求真务实上下功夫。

要深化实际、深化基层、深化群众，擅长总结经历，积极探究规律，进步抓本质、抓关键、抓重点、带全局的才能和程度。

坚决反对