公共关系管理第5章Word格式文档下载.docx

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这样，公共事业管理组织内部必须进行沟通。

9、外部沟通：

这是指公共组织与外部环境之间信息的交流。

业管理中必须进行外部沟通是由两个基本因素决定的。

第一、随时反映公众需求的要求。

第二、管理过程的要求。

10、正式沟通：

正式沟通一般指组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流，例如组织内部之间的文件传达、召开会议、上下级之间的定期情报交换等。

11、非正式沟通：

非正式沟通是一种信息传递的对象、时间及内容等未经计划安排的、没有纳入组织制度的沟通，它是基于组织成员的感情和动机上的需要而形成的。

12、公共事业管理控制：

就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。

是通过施控主体对受控客体的一种能动作用而实现的。

13、公共事业管理方式：

制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。

14、公共政策：

是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

15、元公共政策：

是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。

元政策的基本功用是指导和规范政府正确地制定公共政策和执行公共政策。

元政策是关于政策的政策。

16、基本公共政策：

基本政策是连接元政策与具体政策的中间环节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政策。

17、具体公共政策：

具体政策主要是由公共部门针对特定而具体的公共问题做出的政策性的规定。

18、公共事业产品政策制定：

公共事业产品政策是一个国家公共政策的一个重要组成部分，因此，在公共事业产品的制定过程中，大致可以分为两个部分，即日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策。

公共事业产品政策的制定过程中，一般必须以过公共事业问题的确定、公共事业产品政策目标的制定、公共事业产品生产和提供方案的制定、公共事业产品政策方案的选择和公共事业产品政策方案的法定程序的认定等基本环节。

19、公共事业产品政策执行：

是指政府提供公共产品时所采取的方式与措施，主要有以下几种：

公共事业产品政府供应；

公共事业产品政府补贴：

公共事业产品政府生产；

公共事业产品政府管制。

20、政府供应：

所谓政府供应，即政府通过财政预算提供产品，这是当代政府运行主要方式之一。

公共事业领域就是政府供应的一个重要领域。

公共事业产品的政府供应，是指政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供。

一般来说，政府供应所提供可以是市场化较强的商品和服务——道路、教育、卫生及社会福利等。

同时，还可以还包括转移性支付，即政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。

大多数政府行为是通过直接供应得以实现的，并直接体现在政府预算中。

21、政府补贴：

是指政府对提供特定商品和服务的私营部门予以一定的资助。

公共事业产品的政府补贴，是政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关的要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。

22、政府生产：

所谓公共事业产品的政府生产，是指政府通过设立国有企业直接生产并以非常市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事业中。

23、政府管制：

是指在市场经济条件下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体（特别是企业）活动的行为。

公共事业产品的政府管制，是指政府为了保证公共事业产品的供给，维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。

24、直接管制：

是指以防止发生与自然垄断、信息不对称、外部不经济及非价值物品有关的、在社会经济中不期望出现的市场结果为目的，依据相关的法律手段直接介入经济主体决策的管理。

25、间接管制：

指以形成并维持市场竞争秩序的基础，即以有效地发挥市场机制职能而建立完善的制度为目的，不直接介入经济主体的决策而制约那些阻碍市场机制发挥职能的行为之政策。

26、经济管制：

主要是指在具有自然垄断与信息不对称的公共事业产品领域，如电力、城市燃气、自来水、交通等，政府对进入和退出的标准做出具体的规定，并对进入这些领域的企业的产品价格、服务做出规定，以及对其财务和成本进行监管。

27、社会管制：

是指政府为保障公民和消费者的利益，对涉及外部不经济、信息不对称和非价值物（即依照道德伦理规范而应在一定程度上或者是全面禁止其生产销售的物品，如黄色书刊、黄色音像制品等）制定标准、进行禁止、限制的行为，主要涉及文化、卫生等公共事业产品，表现为安全性管制、健康管制和环境管制等。

28、公共事业管理方法：

是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。

29、公共事业管理刚性方法：

就是政府作凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。

30、公共事业管理柔性方法：

主要是指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式来进行管理。

31、行政方法：

行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等）对公共行政过程施加控制的方法。

32、经济方法：

是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。

33、法律方法：

是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。

34、行政指导：

行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。

35、公共事业管理合同：

又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。

36、行政授权：

是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。

37、行政委托：

所谓行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。

依法取得行政委托的其他机关、社会组织或个人统称委托组织。

38、情感方法：

就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。

39、心理方法：

就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。

这里的心理因素涉及两个方面，即公众的个体心理和社会心理。

40、政府情报信息公开制度：

就是政府定期按规定在一定的范围内向社会发布有关社会发展和经济发展的相关信息，描述分析社会经济发展动态。

41、行政会议公开制度：

政府的行政会议，是研究公共政策问题、公共政策以处理公共事务，满足公共消费需求的重要平台和载体。

从政治运行看，行政机关会议公开具有满足公民政治关心、提高公民政治信息获取能力、增进公民对政府的了解、融洽政府和公民关系、提高公民对政府的信任度等功能。

从公共事业管理看，行政机关会议公开，则具有使公民了解公共事业产品政策的制定与执行的基本情况，使政府的公共事业管理更加反映公众意愿，更加公平公正等功能。

42、行政审议制度：

行政审议制度指通过审议政府公共政策，使政府公共政策的制定更加合理的制度安排。

行政审议会是一种由专家学者和公共政策相关对象组成的非权力性组织，主要从事与政府公共政策制定有关的咨询、调研、协调、沟通等工作。

43、行政建议制度:

所谓行政建议指政府在特定情况下，通过口头或书面形式向公共事业产品的生产者、提供者和消费者提出建议、劝告、告诫等，以引导其为或不为一定行为。

复习思考题：

1、公共事业管理计划职能的基本内涵是什么？

其必要性何在？

公共事业管理的计划通常可以如何划分？

各种计划有什么内容？

答：

必要性：

第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。

第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。

第三、提高公共事业管理的合理性和效率。

第四、有利于公共事业管理活动的控制。

公共事业管理的计划主要有长期计划和短期计划两种形式。

短期计划是实施年限为一年或更短的计划。

2、公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么？

组织工作的基本步骤有哪些？

什么是公共事业管理的授权？

公共事业管理的组织形式主要有哪几种？

公共事业管理组织工作的基本步骤：

A、确定公共事业管理的目标；

B、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；

C、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；

D、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；

E、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；

F、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

公共事业管理中的授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。

公共事业管理的主要组织形式：

（1）根据公共事业的基本内容确定的组织形式：

（2）根据地域确定的组织形式。

3、公共事业管理的协调职能的基本内涵是什么？

这一职能有何意义？

意义：

（1）协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。

（2）公共事业管理协调职能的基本目标，在于消除组织之间的信息不畅而导致的不和谐，因此必须进行协调使组织协调一致。

（3）通过协调的功能是为了适应不同的管理人员的需要的工作程序，提高管理的效率、实现公共事业管理目标，消除内部管理的脱节。

（4）可以使组织与外部环境做到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在和发展。

4、什么是公共事业管理协调中的沟通？

其主要内容是什么

答：

公共事业管理沟通是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体做出相应反应效果的过程。

5、什么是公共事业管理中的“管理脱节”，如何消除？

所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。

对于消除这一“管理脱节”现象，根本上必须从建立科学的管理制度；

其次要充分发挥组织内正式沟通的作用；

再次是管理人员要增强民主意识和服务意识等。

6、如何加强公共事业管理的协调职能？

首先，建立科学有效的管理制度，健全人事管理制度；

其次，是要进行有效的沟通，包括内部沟通和外部沟通，不仅要充分利用正式沟通还要利用非正式的沟通，结合二者是组织能有效的传达信息；

同时还必须注意组织与外部环境之间的信息交流；

沟通的同时还要注意沟通的方式。

最后，在公共事业管理协调中要注意消除“管理脱节”。

7、什么是公共事业管理的控制职能？

控制的基本形式有哪些？

实施这一控制职能的基本原则是什么？

控制的基本形式：

（1）简单的前馈控制和反馈控制；

（2）直接控制和间接控制。

公共事业管理控制的基本原则：

A、保证目标实现的原则。

B、针对未来的控制原则。

C、控制职责原则。

D、控制效率原则。

E、注重直接控制原则。

8、什么是政府管理公共事业的基本方式，当代政府管理公共事业的基本方式是什么？

就是指政府进行公共事物管理的基本途径，政府为了制定和执行公共政策，提供公共产品，执行公共事业管理的基本职能而采取的方式。

在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：

一类是刚性方法，一类是柔性方法

•一、政府管理公共事业的刚性方法

（一）行政方法

（二）经济方法

（三）法律方法

（四）政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用

•二、政府管理公共事业的柔性方法

（一）行政指导

（二）公共事业管理合同

（三）行政授权

（四）行政委托

（五）情感方法与心理方法

9、什么是公共政策？

公共政策的实质是什么？

公共政策的基本类别有哪些？

所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

公共政策的实质是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

将公共政策大体分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。

10、公共政策和公共事业管理的区别与联系何在？

（1）公共政策和公共事业管理的区别：

一是概念的基本界定不同。

二是所涉及的范围不同。

三是所具有的功能不同。

（2）公共政策与公共事业管理的联系：

第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。

第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。

第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。

第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。

11、公共事业产品政策制定的主体有哪些？

政府在公共事业产品政策制定中的地位和作用是什么？

在公共政策的制定中，立法机关、行政机关、政党、社会团体和公民都直接或间接地参与到公共政策的制定过程中，成为公共政策制定的主体。

政府在公共事业产品政策制定中的地位和作用：

其中，制定关于公共事业产品生产和供给的政策，这是政府实施公共事业管理活动的起点，也是保证公共事业管理是否能满足公众特定公共需求，维护和增进公共利益的第一个重要环节。

12、公共事业产品政策制定的基本要求和过程是什么？

公共事业产品政策的制定要解决的基本问题，是在把握公共需求的基础上，决定是否需要生产和提供一定的公共事业产品，需要提供什么质量和规格的公共事业产品，这些公共事业产品的数量有多大，这些公共事业产品通过什么方式来生产和提供，在什么目标地区和利益相关者中以何种原则或方法进行提供。

由于不同的公共事业产品的生产有着不同的具体的目标，因此，一般来说，在制定公共事业产品政策时，在最终达成的目标要求上，需要从目标的公平、效率、自由和安全几个维度进行考虑。

13、政府在公共事业产品政策执行中可选择的政府工具有哪些？

政府通常使用的执行方式或可供选择的政府工具主要有以下：

（1）公共事业产品的政府供应；

（2）公共事业产品的政府补贴；

（3）公共事业产品的政府生产；

（4）公共事业产品的政府管制。

14、政府进行公共事业管理中的行政方法、经济方法和法律方法各有什么特点？

各种方法的适用范围和条件是什么？

（1）行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件（指示、命令、规定等）对公共行政过程施加控制的方法。

行政方法具有以下三个特点：

第一，权威性；

第二，直接性；

第三，时效性。

适用的条件：

一是，管理主体必须具有权威；

二是，行政指令必须具有很高的质量。

。

总体上看，行政方法在政府管理公共事业时，一般适用于三种情况：

一是管理中出现的突发情况或紧迫问题；

二是管理中尚未制定法律加以规范的事务；

三是管理中由于法律规范滞后所带来的相关问题。

（2）政府管理公共事业的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。

特点：

第一，间接性；

第二，诱导性；

第三，灵活性。

主要取决于能否适时，适度地运用价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚金等经济杠杆。

适用的范围：

经济方法适用于对公民、法人和其他组织投资、经营、交易、消费等经济行为的引导，也适用于对管理过程中的人实施奖励或处罚。

（3）政府管理公共事业的法律方法，是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。

第一，普遍的约束性；

第二，严格的强制性；

第三，明确的规范性；

第四，相对的稳定性。

主要取决于法的公正、适时和严格执行。

在公共事业管理中，法律管理方法的形成首先由直接从事公共事业管理机构提出法案，经由立法机构批准，形成对某些公共事业活动的法律法规，然后由相关的公共事业管理机构进行强制性管理的。

因此，涉及法律手段来规范和管理公共事业的主体是广义的政府，即立法、行政和司法机关。

15、当代政府进行公共事业管理中的柔性方法的基本内容是什么？

柔性方法内涵日益丰富和地位日益重要的原因何在？

当代政府进行公共事业管理中的柔性方法的基本内容是行政指导；

公共事业管理合同；

行政授权；

行政委托；

情感方法与心理方法。

由于公共事业管理是与公众基本生活和公共利益密切相关的管理，是为公众提供公共服务的管理，它涉及人们的共同利益，需要人们共同参与，柔性的方法也是符合管理的对象的特点的基本方法，而且在公共事业管理中，不仅有许多地方都要采用柔性手段，越是中、低层的管理使用的越多，因而在现代公共事业管理中，柔性的方法越来越重要、突出。

16、当代政府进行公共事业管理方法的特点是什么？

（1）系统化；

（2）民主化；

（3）高科技化。

拓展试题

一、单选题：

1、计划职能是公共事业管理的（B）

A、基本职能B、首要职能C、重要职能D、管理职能

2、长期计划是指实施时间在（C）的计划

A、五年或五年以上B、四年或四年一上C、三年或三年以上D、两年或两年以上

3、短期计划的承担者是（A）

A、中、低层管理人员B、高层管理人员C、基层管理人员D、操作人员

4、一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目是（C）

A、组织职能B、计划职能C、管理幅度D、管理层次

5、公共组织与外部环境的信息交流叫做（D）

A、内部沟通B、正式沟通C、非正式沟通D、外部沟通

6、元政策是指（A）

A、用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。

B、用以指导某一方面公共问题的主导性政策。

C、针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。

D、实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评估的。

7、政府公共事业管理方法可以分为（B）

A、直接方法和间接方法B、刚性方法和柔性方法C、抽象方法和具体方法

D、经济方法和法律方法

8、现代公共政策的制定主体一呈现出（D）的趋势。

A、系统化B、民主化C、社会化D、科学化和多元化

9、政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（C）

A、政府补贴B、政府生产C、政府供应D、政府管制

10、政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能是（B）

A、经济职能B、统治职能C、社会职能D、文化职能

二、多选题：

1、公共事业管理的基本是（ABCD）

A、计划职能B、组织职能C、协调职能D、控制职能E、经济职能

2、政府管理公共事业的刚性方法（ABC）

A、行政方法B、经济方法C、法律方法D、行政委托E、心理方法

3、行政方法的特点（ABE）

A、权威性B、直接性C、间接性