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20:
我国公民科学素质标准定位的思考与建议(张增一2007)
21:
我国公民科学素质建设运行机制创新_基于社会结构转型的探讨(王淼李传耀2004)
《全民科学素质行动计划纲要》解读
任定成
[摘要]相对于中国以前的科学普及、科学教育、职能培训活动和计划而言,《全民科学素质行动计划纲要》在理念和措施上有多方面的新构想和新规划:
把科学素质建设定位于突破中国人口素质瓶颈的基础性社会工程;
对学界和社会各界争论颇多的“科学素质”概念做了新的概括;
确定了政府主导、全社会参与的公民科学素质建设方针;
设定了中国公民科学素质建设的近期、中期和长远三个阶段的任务目标;
规划了近期针对重点人群采取的四大科学素质行动子计划;
设计了保障四项行动实施的四大“硬件”建设基础工程和三大“软件”建设措施;
构想了由组织领导和监测评估两个体系构成的引导和调控计划运行的网络。
[关键词]科学素质行动计划
Abstract:
Incomparisonwithactivitiesandprojectsofsciencepopularization,scienceeducationandjobtrainingsbefore,the“OutlineofNationalActionSchemeofScientificLiteracyforAllChineseCitizens”ischaracterizedwithnewideasandplansinmanyaspects.Theyare:
orientingscientificliteracybuildingtoafundamentallysocialengineeringtobreakthroughthebottleneckinpopulationquality;
givinganewdefinitionoftheconceptof“scientificliteracy”;
makingthepolicyofgovernmentasleadership,publicasparticipantstopromotescientificliteracy;
settingshort-term,mid-term,andlong-termgoals;
planningfoursub-projectsinaccordancewithfourdifferentsocialgroups;
designingfourfundamentalbuildingengineeringin“hardware”andthreeeffectivemeasurestoguaranteetheimplementationofthescheme;
mappingoutthenetwork,whichconsistsofthesystemsoforganizationandevaluation,toguideandcontroltheprocessintheimplementationofthescheme.
Keywords:
scientificliteracy;
nationalactionscheme
刚颁布的《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》是我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件。
《科学素质纲要》中提出的新概念、新方针、新规划、新措施,是实施建设创新型社会的国家战略意图的新亮点,将对我国国民素质的提升、国家竞争力的提高、和谐社会的建设,产生广泛而深远的影响。
1.定位:
突破人口素质瓶颈的基础性社会工程
当今社会,全球性的经济结构调整速度加快,知识在经济社会发展中的作用日益突出。
无论是西方发达国家正在进入的后工业社会,还是我国和其他发展中国家正在建设的新型工业化社会,其经济社会的发展都不会像以前那样仅仅依靠尖端科学技术的发展及其产业化,而是需要提高全体社会成员的科学素质。
新的时代不仅将是精英不断涌现的时代,而且也是公众素质大幅度提升的时代。
公民科学素质低下,已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。
数据显示,2003年我国公众具备基本科学素养的仅占所调查人群的1.98%。
而根据类似调查方案得到的其他国家和实体的公众具备基本科学素养的比例分别为:
美国12%(1995年),欧盟5%(1992年),加拿大4%(1989年),日本3%(1991年)。
与科学素质低下相应的,是我国公民相信迷信的比例相当高。
2003年,接受调查的我国公众中,相信求签的为20.4%,相信相面的为26.6%,相信星座预测的为14.7%,相信碟仙或笔仙的为4.8%,相信周公解梦的为22.3%。
总体上分析,完全相信迷信的比例(13.3%)是基本具备科学素养的比例的(1.98%)的6倍以上。
实施全民科学素质行动计划,是我国政府突破人口素质瓶颈的重要举措,也是培育全社会的创新精神、让科技发展成果惠及全体人民的基础性社会工程。
2.概念:
“科学素质”蕴含的内容、能力和预期效果
世界上的不同国家、不同界别、不同机构,对科学素质的概念都有不同的理解。
科学引文索引(SCI)、社会科学引文索引(SSCI)和艺术与人文引文索引(A&
HCI)三大数据库中收录的1973-2005年发表的与科学素质有关的文献共795篇,中国期刊网全文数据库中收录的1979-2005年发表的与科学素质有关的文献共1115篇。
这些文献中关于科学素质概念的含义有多种解释,也有不少争论。
《科学素质纲要》中,对“科学素质”概念给出了新的界定。
《科学素质纲要》确定的科学素质包括四个内容、两种能力、两个预定效果。
四个内容是:
科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神。
两种能力是:
应用这些内容处理实际问题的能力、参与公共事务的能力。
两个预定效果是:
增强公民获取和运用科学知识的能力、改善生活质量、实现全面发展(侧重于个人发展),提高国家科技和经济竞争力、建设创新国家、实现经济社会全面协调可持续发展、建构社会主义和谐社会(侧重于国家目标)。
科学素质包括三个向度,一是公民的科学文化修养方面,二是公民的生存技能基础方面,三是参与公共决策方面。
三个向度都需要与科学发展观联系起来,比如建立节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、健康生活、合理消费的理念并落实在生活和工作之中。
3.主体:
全社会共同参与
为提升人口素质和综合国力,我国先后制定了科教兴国战略、人才强国战略、建设创新型国家战略。
与这些战略相对应的,有关部门先后做出了加强科普工作、推进素质教育等决定,制定了农业科技发展纲要、妇女发展纲要、儿童发展纲要、基础教育课程改革纲要、人才队伍建设规划、农村党员基层干部实用技术和市场经济知识培训规划、新型农民科技培训规划等。
这些规划都只涉及到某些特定的人群。
目前,我国涉及全体公民的基础性社会工程有三个,即公民道德建设、全民健身计划和科学素质行动计划。
《公民道德建设实施纲要》、《全民健身计划纲要》和现在颁布的《科学素质纲要》这三个《纲要》一起,构成了提升人的素质的三个纲领性文件。
前两个纲要的目的分别是提高公民的道德水准和健康水准,后一个纲要则是为建设创新型国家做人口素质的准备。
全民科学素质行动计划的实施,将开启全社会参与科学素质建设,为全面实现小康社会的目标夯实人力资源的新阶段。
《科学素质纲要》制定了政府推动、社会各界分工协作、全民参与的方针。
在公民科学素质建设中,政府、社会各界以及公民本身都将是参与主体与利益受体。
《科学素质纲要》特别强调,政府是组织领导者,社会各界都是参与者,公民既是主体又是受益者。
4.目标:
三个阶段与三项任务
我国公众科学素质建设的基础非常薄弱。
人均受正规教育年限低、正规教育受应试教育影响大、社会教育和成人教育不成熟、提供的终身教育机会少、一些地区迷信盛行、科普事业缺乏稳定的经费和资源、科技传媒的科技传播质量不高。
在这样的基础上短期内实现人人具备基本科学素质的目标,面临着很大困难。
《科学素质纲要》规划了三个阶段目标和三个任务目标。
阶段目标分别是:
长远目标是到本世纪中叶,公民科学素质普遍提高,人人具备基本科学素质;
中期目标是到2020年,公民科学素质整体上大幅提高,达到世界主要发达国家21世纪初的水平;
近期目标是到2010年,公民科学素质明显提高,达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。
与我国的长远目标相比,美国拟在2061年实现人人具备科学素质的目标。
与2010年我国的近期目标相比,加拿大1989年公民具备基本科学素质的比例为4%。
为实现阶段目标,《科学素质纲要》设定了近期三项总的任务目标:
在观念和行为层面,落实科学发展观,普及与生产生活相关的科学知识,形成科学文明健康的生活工作方式;
在策略层面,以重点人群科学素质的提高带动全民科学素质的整体提高;
在共享平台层面,加强教育培训、资源开发与共享、传媒科技传播能力、科普基础设施的建设。
5.对象:
针对重点人群的四个主要行动
我国各类人群具备基本科学素质的情况差别非常明显。
据2003年的调查数据,几类被调查人群中具备基本科学素质者占同类人群的比例分别为:
农林牧渔水利业生产人员为0.3%,商业及服务业人员为2.3%,生产工人、运输设备操作及有关人员为2.5%,党政群组织负责人为5.4%,党政群组织办事人员为4.1%,学生为15.6%。
《科学素质纲要》针对四类重点人群,设计出未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动以及领导干部和公务员科学素质行动四个主要行动。
根据这四类人群的特点和现状,科学素质建设有不同的任务和措施。
在科学素质建设中,未成年人正在接受基础教育而且要成为未来的公民,其重点任务是增强创新意识和实践能力;
农民是我国数量最多的劳动者、社会主义新农村的建设者、受教育机会最少的人群,其重点任务是增强生存发展能力及向非农业领域转移就业的能力;
城镇劳动人口是现代工业和服务业的主要从业者、现代生活和现代生产的创造者,其重点任务是增强就业、创新和适应职业变化的能力;
领导干部和公务员是提供公共服务的主要从业者,其重点任务是提高决策和管理能力。
实施这四个主要行动计划,可望在“十一五”期间带动全民科学素质的整体提高,并为2010~2020年的科学素质建设打下坚实的基础。
6.硬件:
建设四项基础工程
我国科普队伍、设施和平台的基础本来就比较薄弱,而现有的队伍、设施和平台也没有充分发挥作用,相互之间缺乏配合。
为使“十一五”期间的四个主要行动顺利实施,《科学素质纲要》规划了四项基础工程。
这些工程是“硬件”方面的保障。
科学教育与培训基础工程的主要任务,是加强教师队伍、教材与教法、教学与培训设施三方面的建设,改变应试教育的模式。
科普资源开发与共享工程的主要任务,是不断开发高质量的科普产品和信息资源,建立科普资源公共平台,提供公共科普服务。
大众传媒科技传播能力建设工程的主要任务,是加大科技传播的力度,打造科技传媒品牌,培育品牌网站、虚拟博物馆和科技馆。
科普基础设施工程的主要任务,是拓展和完善现有基础设施的科普功能,新建一批科技馆和科技类博物馆,发展基层科普设施。
对应于这四方面的任务,《科学素质纲要》设计了25项具体措施。
这些措施的总的特点在于,优化和整合队伍,发挥科技教育设施和媒体的优势,建立新的平台和设施,集成国内外资源和信息,打造科普品牌,形成不同部门之间、社会各界之间既有分工又相互支持的互动平台和机制。
这四项基础工程涉及到多部门多界别的分工与合作,涉及到公共服务体系与市场体系的联合运作,其关键在于统筹、联动与整合。
7.软件:
完善法规、保证投入、建设队伍
我国制定了世界上第一部科学技术普及法,但是对于不同主体在公民科学素质建设中的责任、权利和义务尚须更加具体地细化;
各级政府和有关企事业单位对于科普事业都有不同程度的支持,但是科普工作在经费来源上还没有形成稳定的渠道;
社会各界有不少热心科普事业的人士,但是成规模的专业化队伍、兼职群体和志愿者团队基本上还没有形成。
针对这种现状,《科学素质纲要》提出“软件”方面的三个保障条件的建设。
法规政策设计方面,要对有关政策法规进行修订、补充和调整,制定科普法的实施细则及鼓励和表彰科技教育和传播的新政策。
投入机制构想方面,加大中央和地方政府的财政投入,落实党政部门、事业单位和人民团体的实施经费,广辟社会资金吸收渠道,形成多渠道投入机制。
人才队伍建设方面,培养专业化人才,发掘兼职人才,建立志愿者队伍,调动科技人员积极性,建设理论研究队伍。
近来,中央政府在考虑经济社会发展规划、采取普惠于民的公平共享措施中,更加重视公民科学素质建设的投入。
提高国民科学素质已经首次被列入国家科技发展规划,中央财政已经更多地承担了中小学教育的经费,建设社会主义新农村的构想中提出了有文化、懂技术、会经营的新农民概念。
此外,科协系统主办的有关活动已经引起有关企业的关注,公民科学素质建设的理论队伍也开始通过大规模课题研究被组织起来。
8.网络:
组织领导与监测评估体系
与政府的层级相应,我国很多地方成立了科普工作领导小组,但是这些领导小组基本上没有形成稳定的工作机制,其做出的决定也没有多少约束力。
不同地方、不同部门组织的科普活动不少,但是没有将这些活动纳入到统一的规划之中,也缺乏明确的目标和统一的效果监测。
与此形成对照的是,无论是美国的2061计划,还是欧盟的科学与社会行动计划,其实施都是基于目标的大规模超长期的有组织行为。
科学素质行动计划要真正成为全社会参与的新的有效的计划,而不是已有科学教育和科普活动的简单组合,关键是要建立起由组织领导和监测评估两个体系构成的引导和调控整个计划运行的网络。
《科学素质纲要》设定的组织领导体系是一个国家主导的体系:
国务院负领导、部署和检查监督之责,各部门、事业单位和人民团体负履行和配合之责。
地方政府要把公民科学素质建设纳入当地经济和社会发展规划之中,并纳入业绩考核范围。
中国科协承担全国性的《科学素质纲要》实施领导小组的日常工作之责。
监测评估体系是由公民科学素质基准、以此为基础的监测指标,以及测评活动组成的体系。
在转换职能的过程中,我国政府已经开始把本属于社会和市场完成的事情逐步交还给社会和市场,把更多的精力放到组织公共服务上来。
公民科学素质建设是一项惠及全民的公共科技事业,政府主导、各事业单位和人民团体广泛参与正是政府职能转换的题中应有之意。
作者介绍
任定成,北京大学科学与社会研究中心教授、博士研究生导师,教育部人文社会科学重点研究基地山西大学科学技术哲学研究中心教授,全民科学素质行动计划制定工作专家组副组长。
E-mail:
DCR@。
选自(《科普研究》2006年4月第1期)
对“公众科学素养调查”部分数据的再思考
佟贺丰
[摘要]本文主要针对中国和美国近年的“公众科学素养调查”的部分数据,从中挖掘一些值得反思的内容,为我国的公民科学素质行动计划和科学普及工作提出一些建议。
[关键词]公众科学素养调查科学素养科学普及
Abstract:
Thisarticlereviewstheresultsofcitizens’scientificliteracysurveyinUSAandChina,miningsomeusefuldata,andthenmakessomesuggestionsfor“ScientificLiteracyforAllChineseCitizensAction”andChina’ssciencepopularizationwork.
Keywords:
Citizens'
ScientificLiteracySurvey;
ScientificLiteracy;
SciencePopularization
有关公众科学素养的调查起源于美国。
早在1972年,美国科学基金会就通过定义和测量一系列“事实存在”的科学知识,对公众实施以科学为中心的标准化调查,使得对公众是否“理解”科学的判断具有可操作性。
上世纪80年代,J.D.米勒提出科学素养的三个维度,采用社会学的方法测度公众的科学素养,每次的调查结果都收入美国《科学与工程指标》(以下简称《科工指标》)。
目前,米勒在这个领域仍然是得到普遍肯定的重要学者,一共有32个国家采用他的维度和指标,以及测试题目进行本国的调查[1]。
中国自1992年首次进行正式的公众素养调查,到现在这个调查已经进行了6次。
2006年美国发布的《科工指标》,第一次将中国在2001年进行的调查列入国际比较分析,说明我国的公众科学素养调查工作已经得到了国际同行的认可。
国内外的多次公众科学素养调查,积累了大量的数据,每年的数据发布最被关注的是该国达到具有科学素养的人群的比例。
但在具体数据中,还有很多细节值得关注,还有一些数据,在媒体的渲染下有被误读的趋势。
数据是决策的基础,如果对数据的理解上存在偏差,很可能会造成决策的失误。
本文对部分调查数据进行了一些思考,数据主要来源于美国的《科工指标》和中国的历次调查。
一、电视如何担起提高公众科学素养的重担
2005年的第六次公众科学素养调查显示,电视是我国公众获取科技信息的最主要来源,高达91.0%的公众通过“电视”获得科技发展信息。
这也和其他国家的调查数据有相似之处,几乎所有国家的公众都把电视作为获取科技信息最主要的渠道,比例都高于50%[2]。
但电视节目的播出和公众能否理解科学是否具有必然的联系还有待研究。
公众只是把电视作为最重要的信息源,目前没有任何研究证明来自电视的科技信息和公众科学素养呈正相关性。
在具体的电视节目中,哪类节目才是公众获取科技信息的主要渠道很多调查并没有深入。
美国1996年《科工指标》的数据表明,美国人平均花费1019个小时观看电视节目,其中408个小时是观看新闻节目,81个小时是科技节目。
可以看出,公众观看科技节目的比例并不高。
并且越是高学历的成年人,通过电视获取科技信息的比例就越低(如图1)[3]。
图1学历与通过电视获取科技信息的相关图
因为缺乏深入的调查,我们无法得知公众通过电视获取的科技信息对其科学素养到底有何种帮助。
电视节目中的科技信息无所不在,连广告中也存在着广泛的各类科技信息,但除了科技类节目,其他电视节目很难让观众在科学素养的三个维度上都有所提高。
观众在电视中获得的大多是一些提示性信息,比如一些最新的科学名词、科研的进展。
电视上的科技信息大多是影像一闪而过,很难给人思考的时间,对于一些受教育水平较低的人群,很难在短时间内把所看到的内容转化为自己可理解的知识。
有学者做过有关电视在农村科学传播中的作用的调查,结果显示村民最喜欢的电视节目依次是:
新闻节目(67.5%)、电视剧(45.9%)、气象节目(35.4%)、农业技术(29.6%)、文艺娱乐(27.3%)、电影(23.5%)、科技知识(21.1%)等。
电视的娱乐功能是远超过其教育功能的。
在农民获取和采用农业新技术时,电视发挥的作用则小了很多,各类渠道依次是亲戚朋友(21.O%)、政府推广(20.4%)、村里的示范户(15.9%)、报纸杂志电视广播等媒体(14.1%)、出售者推荐和推销(13.7%)、自己去乡农技站咨询(11.5%)、与外地科技部门联系(3.4%)等[4]。
可以说,电视在传播农民最需要的信息和农业新技术方面的效果还有待提高。
在国外,很早就有学者提出“电视素养(TelevisionLiteracy)”一词,强调电视公民教育的教学内涵。
学者Hefzallah提出的电视素养包括:
能够分析电视上的所见所闻,分别真实与电视世界,对所看的节目做出充分的批判与合理的评估,明智地利用休闲时间[5]。
只有提高了公众对于电视影像的真正认识,电视才会在提高公众科学素养中发挥更大的作用。
美国的教育部门有系统地全面支持从儿童到成人的电视批判观看技巧培养。
我国在这方面重视的还非常不够,无论是正规教育还是非正规教育,都很少涉及电视素养教育的问题。
二、信息素养应该成为公众科学素养的重要组成部分
从各国的调查数据看,互联网还不是公众获取科技信息的主要来源,特别是在中国。
2005年的调查显示,公众通过“互联网”获得科技信息的比例仍然最低(7.4%),这个数据与2003年相比,提高了1.5个百分点(2003年,5.9%)。
国外的这个比例一般也在10%左右。
但美国的调查表明,互联网已经成为公众获取专门科技信息最主要的来源,如图2。
同时,越是高学历的人越习惯于通过网络获取科技信息。
在美国,大约50%的受调查者认为互联网上大部分的信息是可靠和准确的。
图2公众获取专门科技信息的来源[6]
中国互联网络信息中心的第19次“中国互联网络发展状况统计报告”显示,我国的网民总人数为1.37亿人,上网计算机总数为5940万台。
网民人数已经占了我国总人口的10%以上。
在网民获取信息最主要的途径中,网络独占鳌头,所占比例达到47.4%;
电视紧随其后,所占比例为30.6%;
接下来是报纸,所占比例为15.7%;
其他媒体所占比例都非常低(如图3所示)。
并且网民对网络信息的信任程度较高。
互联网在人们生活中的作用越来越明显,网络对于公众科学素养提升的作用决不能忽视。
搜索引擎的出现,可以更好地满足公众对于科技信息的深层次需求,在中国,有51.5%的网民经常使用搜索引擎。
由于对信息技术接触机会的不平等,对互联网使用的熟练程度,可能会成为影响整个国家公众科学素养均衡的重要因素。
在信息社会中,具有一定的信息素养是人们与外界沟通与交流必不可少的能力,所以很多机构和学者都提出了信息所养的概念。
美国国会图书馆提出,信息素养是指个人能感觉到对信息的需要,并具有有效地寻找、评估及使用所需信息的能力。
C.Curran认为信息素养是一种综合能力,包括:
了解信息价值的能力,知道如何处理信息的能力,检索信息的能力,解释、组织、综合信息的能力以及传播信息的能力。
H.B.Rader认为信息素养包括:
对获取信息的过程及系统的了解,评估不同信息来源及渠道的有效性和可靠性的能力,收集并处理信息的基本技巧[7]。
从上面的概念我们可以看出,具有信息素养的人可以更好地获取、处理和传播科技信息。
信息素养在信息社会中是学习知识所必需的能力之一,是对无处不在的信息进行搜索、分级、组织的能力,是实现终身学习的基础。
所以,在未来的信息社会,信息素养应该成为公民科学素养的重要组成部分。
我们在实施公民科学素质建设工程的时候,要注重培养公众的信息素养,加快我国的信息基础设施建设,让更广泛的人群接触和利用互联网,避免信息鸿沟的出现,加剧我国城乡公众科学素养的差距。
图3:
网民获取信息最主要的途径[8]
三、对致富信息的调查数据不应误读
在2003年的中国公众素养调查中,有一个数字被媒体和学者讨论的比较多,就是我国公众对于致富信息的高度兴趣。
2003年的调查表明,公
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