市粮食和物资储备发展十四五规划文档格式.docx

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专栏8国际粮油产业园区升级工程23

六、着力提高监管水平24

（一）全面加强依法管粮24

（二）加强粮食和物资储备监管协作25

（三）创新粮食信息化和信用监管模式26

（四）加强粮食法治宣传27

七、加快推进数字化建设28

（一）推动互联互通和信息共享28

（二）推进承储企业和库点信息化应用28

专栏9信息化平台工程29

八、保障措施29

（一）强化粮食安全责任考核29

（二）利用扶持政策和配套政策30

（三）积极融入长三角一体化30

（四）推进节粮减损30

附件：

市粮食和物资储备发展“十四五”规划重大项目表

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是全面建成创新、开放、品质、幸福的关键期，更是加快建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系的攻坚期。

为指导“十四五”时期市粮食和物资储备发展，根据国家《“十四五”粮食产业高质量发展规划》《浙江省粮食和物资储备发展“十四五”规划》《

市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景

目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”期间，发挥港口优势，夯实储备基础，加大基础设施建设，突出提质增效，加快粮食产业转型升级，稳步提高粮食安全保障能力和物资储备能力，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。

一是粮食储备

供应取得新成效。

落实地方粮油储备规模，全市地方储备粮规模11.97万吨，其中2020年底晚粳稻占比增加至30.45%，更加贴合市场需求。

积极稳定粮源，与粮食主产区建立长期

稳定的合作关系，粮食市场供应充足。

二是应急保障能力得到新提升。

全市成品粮储备量能够满足15天的市场应急供应，基本实现全市粮油应急供应网点城乡全面覆盖。

完善

粮食流通监管体系，强化履行粮食流通监管职能，成立市粮油质量检测中心，具备粮油全指标检测能力。

三是基础设施建设取得新进展。

“十三五”期间新建标准粮食仓容8.24

万吨，市级与普陀区均已建成与储备规模相匹配的现代化中心粮库，科学储粮新技术、新装备得到广泛应用，机械化、自动化和信息化水平明显提高。

民营企业建成52万吨浅圆

仓。

四是港口园区建设取得新突破。

不断完善港口仓储物流

设施，建设集进口大宗粮油中转、加工、仓储、交易于一体的大型粮油产业基地，建成2个5万吨级兼靠8万吨级码头、

1个15万吨兼靠20万吨级码头，能够接纳、疏运国际最大

级别运粮船型，粮食流入与流出实现了散粮化和无缝化衔接，

服务体系和集疏运网络不断完善。

2020年园区粮油工业产值共计57.4亿元以上。

综观“十三五”时期粮食工作，还存在一些问题和不足。

土地和淡水资源缺乏，本地粮源不足，产需缺口仍然较大，自给率低，对外依存度继续扩大。

粮食种植生产基础薄弱、农业生产成本高、粮食种植同其他行业比较收益低下，农民种粮积极性不高，粮食产量持续下降。

加工业以大豆加工为主，品种单一，产业发展尚处低端，产业关联度不强、融合度不高、产业链不长，产品附加值不高，粮油品牌价值低。

仓储基础设施不够完善，部分县区仍以地下洞库为主，现代化水平有待提高。

应急加工企业运转困难，岛屿较多且交通运输不便，粮食市场主体发育不足，粮食流通组织化程度较低，应急供应体系有待完善。

物资储备制度不完善，基础设施落后，储备品种有待优化。

（二）发展形势

从国际国内看，当今世界正经历百年未有之大变局，全

球粮食供给面临更大不确定性，作为洲际、南北海运以及江海联运的枢纽，迫切需要增强粮食供应链产业链稳定性。

大豆等品种进口依存度过高、来源地集中，一旦发生突发事件，将对我国粮食进口稳定性带来巨大风险，对依托港口进口原料的粮食产业带来严峻挑战。

我国已进入高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”倡议、海洋强国、长三角一体化等战略实施，有利于借势加强基础设施互联互通、做强优势产业、补齐科技人才短板，在区域经济一体化和都市圈发展中更好发挥优势和作用。

特别是党的十九届五中全会对保障粮棉油糖等重要农产品供给安全、提升收储调控能力等作出重要部署，对粮食和物资储备内循环质量提出了更高要求，应该充分发挥区位和港口优势，提升发展质量，打造链接国内国际双循环的海上粮食枢纽节点，成为保障我国粮食和物资供应链稳定的重要载体。

从省内看，浙江省是全国第二大粮食主销区，粮食自给

率25%左右，粮食生产总量不断下降，虽然近三年有所缓和，

但三大主粮主要依靠国内市场来满足的状况将长期不会改变，同时，随着浙江中等收入人口比重持续上升，食物需求结构转型将加速，对动物性产品以及饲料粮的消费需求持续增长，将加大对玉米、大豆等的供应压力，供求的结构性矛盾将进一步凸显。

是浙江省自由贸易试验区、江海联运服务中心所在地，是覆盖华东地区及长江流域的粮食物流节点，具备得天独厚的粮食安全保障优势，应充分发挥自

贸区作用，打造粮食产业园和物流中转基地，优先推动粮食枢纽、基础设施和保税交易中心建设，打通浙江省高效率、多样化粮食流入通道，从而有效地保障全省粮食安全，成为浙江省粮食安全保障的核心基地、长三角地区进口粮食“龙头”物流枢纽、国家重要的粮食宏观调控基地。

从市内看，“十四五”将加快“四个”和“重要窗口”海岛风景线建设，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，积极构建新发展格局。

重点加快自贸试验区高水平发展，加快建设国际一流江海联运枢纽港，全面优化江海联运物流体系，率先建成国家江海直达运输示范区；

推进与长三角城市在港口发展、基础设施、产业联动、资源配置、公共服务等方面的协作；

推动外贸高质量发展，做大油气、矿石、煤炭、粮油等大宗商品贸易规模，推进国际农产品贸易中心、进口粮食保税储存中转基地建设，创建国家进口贸易促进示范区；

统筹群岛全域发展，增强城镇、港口、工业区、物流区、商贸区等功能区块的有机联系，促进港产城一体发展；

大力推动绿色农业发展，着力培育一批富有特色、具备一定产业规模与经济效益的特色农副产

品，实施“放心粮油”工程，深化“星级粮库”创建，提升现代化

粮食仓储管理水平，对在更高层次上保障粮食和物资储备安全、发展粮食产业提出了新要求。

二、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委第十四届八次全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实总体国家安全观，全面贯彻国家粮食安全战略，落实省委、省政府关于“构建统一的粮食和物资储备体系，提升储备应对突发事件能力”的总体要求，对标对表浙江省“重要窗口”的目标定位，推动高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，紧紧围绕浙江省委省政府统筹的“五大战略”，主动融入“一带一路”倡议，利用好两个市场、两种资源，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，深化改革，转型发展，保障粮食安全、发展产业经济、健全物资储备，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和高效物资储备体系。

（二）基本原则

坚持政府引导。

更好发挥政府作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，持续推进企业信用体系建设。

坚持市场配置。

充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，优化营商环境，激发市场主体活力，夯实市场发展基础，发挥市场调节作用，增加有效供给。

坚持创新发展。

强化理念创新、体制创新、机制创新、

技术创新、模式创新，充分发挥创新驱动强大动力和支撑作用，科学引导产业结构调整和转型升级发展。

坚持绿色发展。

积极推进绿色生产、绿色存储、绿色加工、绿色消费。

有效促进节粮减损，坚持资源节约、低碳循环发展，推动建设爱粮节粮型社会。

坚持融合发展。

统筹利用国内外两种资源、两个市场，引导各类资源向行业集聚，推进产业融合、区域融合、粮食和物资储备融合发展。

坚持问题导向。

紧扣粮食和物资储备安全核心职能，以及“十三五”存在的短板和弱项，集中优势兵力在重点方向上持续发力，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能，建设一批重点项目。

（三）发展目标

“十四五”时期，粮食和物资储备体制机制更加健全，产业经济竞争优势突出，仓储体系绿色化现代化，物资储备效能明显增强，信息化智能化程度大幅提高，实现市粮食流通和物资储备高质量发展目标，即提升粮食储备供应能力，加强物资储备体系建设，推动国际粮油产业园区高质量发展，着力提高监管水平，加快推进数字化建设。

全面建成现代粮食产业体系、现代物流体系、现代应急体系，粮食和物资高质量发展格局初步形成。

——粮食储备供应保障能力显著增强。

到2025年，储

备粮管理制度更加健全，品种结构更加合理，轮换运行机制灵活高效。

全市储备粮数量增加至12.87万吨，满足6个月

市场供应量，晚（籼）稻比例达到40%以上，成品粮油储备增加到5150吨，地方食用油储备足额到位。

——高效的物资储备体系基本建成。

到2025年，全市物资储备体系基本建立，储备物资管理机制逐步建成，品种规模和结构布局更加优化。

物资储备库设备设施不断完善，形成多元储备方式，科学储备调配机制基本建立，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配”的物资储备体系。

——国际粮油产业园区高质量发展。

到2025年，

园区建设完成集装箱泊位1个，引入亿元规模以上物流类企

业2家，提升3家粮油产业龙头企业,加工能力超过300万

吨/年，仓容超200万吨，码头吞吐能力达4000万吨/年，

着力建设国家和浙江省主要粮食储备和调控基地、国家级粮食物流枢纽、进境粮油保税交易加工基地和长三角综合应急保障基地，园区综合产业竞争力显著提升，打造链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际粮油产业园。

——粮食仓储物流体系绿色高效。

到2025年，仓储物流实现绿色化、智慧化发展，利用港口和区位优势，实现洲际粮食运输船型升级，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。

——信息化智慧化程度大幅提高。

到2025年，强化价格监测、统计调查和大数据采集、分析和应用，打造升级现有粮食监督检查平台，建设粮食和物资储备应急指挥调度平台，基本实现政务业务服务、储备动态监管、应急指挥调度

协同高效，粮食和物资核心业务信息化智慧化水平明显提升。

专栏1“十四五”时期粮食和物资储备高质量发展指标

序号

类别

指标

2020年

2025年

属性

1

安全保障

粮食应急保障中心数量（个）

—

预期性

2

综合性应急物资储备库数量（个）

约束性

3

政府粮食储备规模（万吨）

11.97

12.87

4

政府储备粮中晚稻比例（%）

≧30

≧40

5

社会责任储备规模（万吨）

6

救灾物资储备规模（万元）

690

1800

7

其中：

政府实物储备规模（万元）

1500

8

产业支撑

粮食产业总产值（亿元）

57.4

70

9

主营业务收入过十亿企业数量（个）

10

粮食物流枢纽数量（个）

11

国家粮食现代物流（产业）示范园区数

量（个）

12

绿色发展

高标准粮食储备仓容（万吨）

52

62

14

绿色储粮比例（%）

48

≧60

15

三星级以上粮库数量（个）

16

创新驱

动

“浙江粮仓”覆盖率（%）

100

17

综合性应急物资储备库信息化覆盖率

（%）

18

节粮减

损

粮食储存自然损耗（%）

≦0.2

三、提升粮食储备供应能力

（一）健全粮食储备运行机制

提高粮食订单奖励力度，加强对优质品种的奖励，适当调整政府储备规模，根据人口变动，合理确定市级储备规模，到2025年全市地方储备规模达到12.87万吨，落实相关扶

持政策和责任义务，建立企业社会责任储备制度，积极探索社会化储粮，鼓励城乡居民储粮。

根据市粮食供求现状和市场调控需求，建立地方储备、企业社会责任储备相结合的多元粮食存储体系。

优化储备布局和品种结构，政府储备

口粮比例不低于70%，晚稻储备比例达到40%以上。

持续

推动储备粮品种向优质化发展，开展优粮优价、优质优价轮换，提高储备粮原粮品质质量。

在遵守国家对轮空期和月均实物库存规定基础上，推进地方储备粮库存统筹动态平衡管

理模式，确保储备库存常年不低于70

，通过增加省外异地代储（不超过20%）、储备与加工相结合等方式，探索储加模式，创新储备轮换机制。

（二）完善粮食产销衔接体系

构建多渠道、多层次的产销衔接体系，重点发展与东北、江苏、安徽等地以合同、订单和建立种植基地的形式开展产销合作。

稳定粮源采购渠道，引导本地粮食企业到粮食产区建立收、储、加基地，建立一定数量的异地粮食储备。

构建稳健的、统一的销售网络，借助长三角区域性粮食产销合作洽谈会、交易会品牌效应，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系；

发挥粮食物流枢纽优势，引入主产区粮食企业和经销商在建立储、加、销一体化的粮食经营企业；

深化与宁波等省内粮食产业基础较好市县的成品粮油购

销合作，通过行业协会或开直营店的方式，保障岛屿间粮油供应。

推动发展“互联网+粮食”新模式，搭建粮食产销网上

合作平台，开展精准营销。

鼓励省外粮食企业将优质粮源调入，由粮食物资部门提供费用较低甚至免费使用的“公共

仓”，具备条件的可与储备结合。

通过进口补充优质粮源，依

托港口优势，打通巴拿马型大豆洲际运输通道，适度多元化确保区域粮食安全。

（三）优化粮食应急保障体系

加强粮食应急保障能力建设。

优化粮食应急供应网络布局，通过应急保障中心、应急储备库、配送中心、应急网点的合作共享，形成辐射全市的粮油和重要应急救灾物资的24

小时基本救助保障圈。

利用“甬舟一体化”建设机遇，建立

以和粒粮食物流批发市场为中心、大型骨干粮食企业、物流配送企业为一体的粮食应急保障中心。

借力优质粮食工程，扶持大企业，在各岛屿建设直营店等方式建设完善的销售体系，保障海岛粮食应急供应。

维护升级现有的粮食应急加工设备，保证粮食设备正常运转，提高粮食应急加工能力。

完善粮食应急保障体制机制。

完善粮食应急供应预案，适时组织应急演练，提升应对突发事件能力。

建设应急指挥调度平台，实现统一指挥、快速响应、保障到位。

强化升级监测预警体系，全面融入浙江省新型粮食市场监测预警体系，优化信息监测网点布局，加强粮食市场价格动态情况巡视工作。

专栏2应急保障中心建设

发挥“甬舟一体化”发展优势，建设粮食应急保障中心，实现应急保障与市场体系有机结合，重点推动市和粒粮食物流批发市场的升级改造工程等，联接本市和粒物流粮食批发市场和宁波粮食批发市场，以及大型骨干粮食加工企业和物流配送企业，加强应急加工和配送能力，形成甬舟两市一体化的应急保障能力。

加大粮食和物资储备设施整合优化力度，建立各类储备互为补充、协同发展的储备体系，提高应急储备整体效能，提高粮食应急保

障能力。

专栏3岛屿应急能力提升

强化粮食市场应急监测预警，修订完善了粮食安全应急预案，细化成品粮供应预案。

制定多元的成品粮保障机制，加强与企业等组织的协同合作，构建地方成品粮储备、军粮、加工企业成品粮库存共同组成的成品粮体系，保障应急成品粮供应。

调整补充岛屿应急供应网点，加强海岛应急供应网点建设和升级，借力优质粮食工程，引进大型成品粮油购销企业，通过在个岛屿建立直营店的方式，构建稳健的、统一的销售网络，保障岛屿间粮油应急供应。

构建驻军船、运输船目录储备，打造岛屿应急运输保障主力军，强化岛屿应急物流设施装备。

完善岛屿应急处置协调联动管理工作机制，推动应急事件处置部门间应急资源共享，信息互联互通，完善各项联动工作内容。

与交通、港航部门建立应急车辆通行服务保障工作机制，开辟绿色应急运输通道，保障应急运输计划立报立办，采取定期会商、重大突发事件随时会商的应急联络制度。

建立应急救援人

才队伍管理制度建设，健全专业培训、应急演练常态化机制。

（四）完善基础设施建设

专栏4洞库提升行动

按照试点先行，升级改造一批、疏解腾退一批、调整功能一批的分类优化原则，系统推进地下洞库提升行动。

试点推进洞库升级改造，加强与科研单位产学研合作，于定海区择优选择1个洞库进行试点。

从地下洞库仓门保温密闭性改造，优化仓门组合设计，满足启闭灵活、保温、气密、防潮、防鼠、防

汛要求；

墙体防渗防潮防霉防结露改造，结合安全性检测进行局部修补加固和内墙防水隔热处理；

通风系统改造，探索吸出式负压通风；

洞库适宜运输设备配备，探索采用包散结合进出仓方式，探索应用负压管道输粮等气力输送装置等，提升机械化水平；

以及防暴电气系统安全改造、防雷防静电系统改造和消防监控系统改造等方面着手，形成洞库升级改造可推广方案。

酌情逐步扩大改造范围，优选仓容量大、交通便利、运行较好的洞库，充分发挥洞库绿色储粮作用。

原则上对仓容量小、分布偏远、长期闲置的洞库采用逐步退出

机制，置换土地用于后续发展；

对地理位置优越且不宜储备粮食的

优化粮食仓储设施布局。

完善两区两县中心粮库布局，推动储备向现代化中心粮库集聚，提升粮食储备仓容设施水平。

重点推进岱山县中心粮库的规划建设，升级改造市本级中心粮库现有设施，扩大普陀中心粮库储粮规模。

系统推进地下洞库提升行动，加强产学研合作研究，充分利用洞库低温恒湿节能储粮特性，改善洞库机械化程度低等问题，分类优化全市地下洞库布局，打造地下洞库储粮特色名片。

进行用途转移升级，盘活资产改善运营。

专栏5绿色仓储工程

以现有储备粮库为基础，以大型国有企业以及重点园区为示范引领，重点建设市本级中心粮库二期工程和岱山县中心粮库建设项目，加快市县两级粮食仓储设施的绿色升级。

发展分仓储存升级技术，根据粮食质量品类进行分仓储存，制定相应的管理制度标准，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造。

推广绿色储粮技术，包括粮食保质干燥洁净能源和新工艺、现

代低温保鲜储粮技术、氮气等气调储粮技术、物理和生物防治技术、浅层地能控温储粮技术及装备，静音储粮通风风机技术设备等，提升仓储环保节能性能。

推动智能化升级，包括智能化仓库管理、多参数粮情检测装备、巡仓机器人等，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和智慧化

运输调度等水平。

推广应用绿色智能仓储技术。

新建工程优先考虑建设高标准仓储设施，采用绿色建筑，选择有利于节能减排的建筑技术和建筑材料，推行分品种、分类、分仓储存，推广低温保鲜技术、绿色生态储粮技术和高效进出仓技术，提升高效设施设备应用、自动化清理干燥和智慧化运输调度等水平。

每个县打造一个绿色仓储示范库，因地制宜在设施建设、仓储管理、资源整合等方面进行仓储设施的提升，为全市仓储设施的升级奠定基础和引领示范。

实现安全管理标准化和精细化。

全面升级粮库的标准化管理，优化仓储作业流程、细化各环节仓储管理规范标准和规章制度、量化管理标准，完善考核机制，运用科学的管理

方法，强化协作配合，对仓储管理的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食储备和中转的标准化和精细化管理。

以仓储管理规范化建设为抓手，逐步形成全市统一的工作模式、行业标准和监督管理，促进粮食储备库在硬件条件改善、管理能力提升、业务流程规范和环境设施美化等方面取得实效，推动粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。

四、加强物资储备体系建设

（一）调整优化物资储备规模布局

调整应急物资储备规模，应急救灾储备总量原则上按照满足自然灾害救助预案Ⅲ级响应启动条件紧急转移安置人口数量的生活保障需求进行落实，并兼顾其他类应急物资储备。

市级储备总量至少满足1个县（市、区）的应急抢险救

援和受灾群众安置需要，县区级储备总量至少满足2个乡镇

（街道）应急抢险救援和受灾群众安置的需要。

按照“储为所用、储优适需、规模合理”的原则，建立市物资储备品种目录，酌情适时调整。

优化应急物资储备布局，按照就近储备、调运迅速、保障有力的原则，在多灾易灾县区、乡镇（街道）分散代储，适当增加应急物资储备库点和储备规模，以满足快速应急救灾的需要。

（二）完善应急物资储备体制机制

建立多元化、多层次储备体系，将实物储备与生产能力储备，政府储备和商业、企业以及社会储备有机集合，依法

推进企业社会责任储备、生产能力储备的统筹管理，推动区域合作，提升物资储备效能。

立足大应急、大储备、大统筹，建立政府统一管理体制，由专设部门统一归口统计全市物资储备品种、数量、存储库点等，建立全市物资储备一个平台、一本账，强化物资储备的集中管理和统筹协调，完善市、县分级负责、分级储备、分级管理、属地为主、区域统筹、协同保障的的物资储备体制。

强化物资储备体系分工协同机制，实现各级政府上下联动、分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的治理模式，形成横向协同、纵向联动的重大突发事件应对合力，提高应急保障效率。

积极融入长三角地区应急物资储备保障高质量一体化发展，逐步建立规划对接、平台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制，加大储备防风险跨区域的协同保障。

（三）加强物资储备基础设施建设

全面落实《关于加快推进救灾物资仓储设施建设的指导意见》（浙粮〔2020〕14号）文件精神要求，建成以救灾物资储备库为中心，定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县救灾物资储备库为骨干的分层次、多品种、广覆盖的多级物资储备网络。

采用新建、改（扩）建等方式，充分利用已有库

房和设备，加快统筹推进救灾物资仓储设施建设，升级改造救灾物资储备库，每个县区至少建成一个设施完善、功能齐全、交通便利、调运快捷、储存安全、保障高效的现代化救灾物资储备库，推进定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县

专栏6救灾物资库建设工程

以补齐短板、提升效率为导向，统筹全市物资储备存量资源，弥补县区级物资储备设施缺口，提升智能化及机械设施设备，实现与本级救灾物资储备规模、