神木县政府工作报告Word格式文档下载.docx
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西沟四卜树、解家堡赵家沟、店塔瑞盛等特色农业园区建设方兴未艾,尔林兔现代农业示范园已具雏形,中(国)加(拿大)现代农业合作陕北示范项目成功落地。
全县农业总产值由9.1亿元预计增长到14亿元,年均增长11.2%。
过去的四年,是神木民营经济提质增效的四年。
成功举办了四届民营经济博览会,修订了民营经济发展60条政策,施行了干部挂职、大学生村官、“白领派遣”、民营经济县长联络员、民营企业家培训等一系列人才帮扶措施,设立了中小企业发展专项资金,发展了一批小额贷款公司,民营经济发展环境进一步优化。
四年来,全县民营企业总产值从146亿元预计增长到358亿元,年均增长25%;
预计到2011年底,民营企业和个体工商户数量分别达到2424户和20884户。
民营企业集约化、集团化、多元化发展步伐明显加快,组建了煤炭、兰炭、电石、镁业、建材和装备制造等企业集团,创造了以北元、天元为代表的“混合所有制经济”发展模式,民营经济整体发展能力显著提升。
过去的四年,是神木城乡面貌变化最大的四年。
城镇化步伐明显加快,新村、二村、西沙、铧山建设如火如荼,县城区规划控制面积扩大到46平方公里;
“一体两翼”城镇带成为主要的产业集中区和人口聚集区,城镇化率由56%提高到70%,被省政府确定为全省首批城乡统筹试点县。
新建改建了迎宾大道、人民广场等一批市政项目,实施了令人心怡的“蓝天工程”,建成了人民渴望的“供水工程”,供热、供气、供电保障有力,绿化、亮化、美化彰显魅力,建成全国文明小城镇示范点和陕西省园林县城。
锦界被列为全省重点示范镇,大柳塔、店塔、大保当等城镇建设同步提速。
西包、红柠铁路和榆神、神府高速建成通车,锦大、五陈等5条干线公路改造完成,全县新增公路里程达1778公里。
农村生产生活条件明显改善,860个“双百帮扶”项目总投资额超过8亿元,涌现出以訾家河、新圪崂为代表的新农村建设典范。
生态恢复和建设工作成效显著,全县林草覆盖率由47%提高到54%,成为全国生态文明建设先进县。
过去的四年,是神木社会事业全面进步的四年。
文化事业更加繁荣,体育馆、图书馆等一批公共文化设施建成投用,广场和社区等群众文化活动丰富多彩,大型文艺演出和精彩竞技赛事异彩纷呈,建成了省级文化大县、体育强县。
榆林职业技术学院神木校区建成招生,实施了十五年免费教育,省级教育强县复验顺利通过。
医药卫生体制改革不断深化,公立医院改革走在全省前列;
县医院与中日友好医院建立了合作关系,实现了远程会诊;
公共卫生和爱国卫生工作进一步加强,国家级卫生县城复核顺利通过。
人口与计划生育政策全面落实,人口自然增长率控制在6.7‰以内,全国计划生育优质服务县成果进一步巩固。
安全生产形势总体平稳,社会治安综合治理深入开展,公众安全感持续增强;
健全了社会矛盾纠纷排查和调处机制,开通了“书记、县长公开电话”,人民群众与政府沟通联系更便捷、顺畅。
过去的四年,是神木百姓得到实惠最多的四年。
实施了十大惠民工程,构建起“全方位、广覆盖、高标准、可持续”的现代民生体系。
十五年免费教育、全民免费医疗、城乡居民社会养老保险等保障工作走在全国前列;
城乡低保、五保户供养、特殊人群救助等弱势群体保障工作,补贴救助标准全省领先;
城镇新增就业岗位8000多个,就业和再就业保障面不断扩大;
保障性住房建设有序推进,已建和在建各类保障性住房8000余套。
四年来,县财政累计投入民生工程50多亿元,人均10000多元;
城镇居民人均可支配收入由12635元预计增长到25000元,农民人均纯收入由5122元预计增长到9200元,百姓生活更加殷实。
今年,启动了民生慈善基金筹集工作,已达成意向捐资40多亿元,为神木民生工程建设奠定了基础。
各位代表,这些成绩的取得,得益于历届领导班子打下的坚实基础,得益于全县人民的团结奋斗。
在此,我代表县人民政府,向各位代表和列席会议的各位政协委员、各界人士,并通过你们向全县广大干部群众和历任老领导、老同志,向所有关心、支持神木发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾本届政府的工作,经验值得总结。
一是以人为本、科学施政是发展之基。
坚持以科学发展观为指导,从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发,是决策于公、执政为民的坚实基础。
二是立足县情、创新管理是发展之要。
全面深刻把握县情,创新政府管理与服务,是加速推进各项工作的基本要领。
三是精诚团结、群策群力是发展之力。
兰炭产业的淬火重生,经济危机的抱团取暖,矿难救援的通力合作,供水工程的合力攻坚,无不彰显出团结办大事、成好事的力量。
四是改善民生、构建和谐是发展之本。
改革开放的成果由人民共享,公共财政的阳光惠及百姓,是广大群众的热切期盼,更是人民政府的重要担当。
这些宝贵的经验,值得我们在今后的工作中继承、完善、发扬。
面对经济社会新的发展形势和任务,我们深知肩头的压力。
一是促进经济转型升级压力较大。
三次产业中,一产比重过小且增长缓慢,二产比重较大但主要依赖于煤炭,三产增长的潜力有待进一步挖掘,经济协调发展任务艰巨。
二是发展环境硬性制约更加突出。
土地供给和节能减排的刚性约束,道路交通不畅和水资源短缺的“瓶颈”制约,从紧的货币政策和严格的产业政策,使项目引进和建设难度加大,经济稳定运行面临重重考验。
三是民营企业做强做优任重道远。
传统管理模式与现代企业制度不协调,企业经营理念跟不上市场经济要求,品牌创建与科技创新意识不强,严重制约民营企业发展壮大。
四是和谐社会创新管理压力凸显。
经济社会进入跨越转型期,对政府管理社会的能力和水平提出更高要求,创新社会管理是政府面临的新课题。
面对这些问题和困难,我们将采取更加有力的措施,积极应对,努力解决。
二、未来五年发展目标和任务
未来几年,是神木经济社会转型跨越的关键期。
新一轮西部大开发和国家区域发展战略的实施,带给我们更大的发展空间;
多年大规模持续投入的效应、长期积蓄的势能正加速释放,使神木的发展后劲更足更强。
根据县第十七次党代会精神,本届政府工作的总体要求是:
以科学发展观为指导,以“五个神木”战略为统领,以转变发展方式、做强民生经济为主线,更加注重经济发展质量,更加注重民生福祉改善,更加注重社会和谐稳定,着力构建高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系,努力建设一个社会和谐度更高、人民幸福感更强的新神木。
主要奋斗目标是:
——经济发达。
到2016年,GDP突破1500亿元,年均增长16.8%;
财政总收入突破300亿元,年均增长16.5%;
地方财政收入突破70亿元。
现代服务业比重稳步上升,战略新兴产业成为新的经济增长点。
县域经济综合实力进入全国一流县行列。
——生活幸福。
到2016年,城镇居民人均可支配收入达到42000元,农民人均纯收入达到21000元。
建成百万平米保障性住房,城乡交通便捷,居民消费价格总水平稳定,社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在4%以内。
——社会祥和。
文化事业更加繁荣,文化产业比重明显增加。
教育质量显著提高,建成西部教育强县。
医疗服务水平不断提高,卫生事业全面发展。
出生人口性别比逐年下降,人口自然增长率控制在6.2‰以内。
群众对社会治安的满意率达到90%以上,建成省级平安县。
——环境优美。
万元GDP能耗、各项污染物排放总量限定在控制目标以内,城区空气质量达到或好于二级标准的天数超过280天。
全县林草覆盖率达到59%以上,城市绿化覆盖率达到38%以上,建成国家级园林县城。
实现上述目标,我们必须坚定不移地实施“七大工程”,努力推动神木经济社会实现新的跨越。
(一)坚定不移实施能化基地建设工程,努力在提升支柱产业发展质量上实现新跨越。
坚持大项目支撑、大集团引领、集群化推进的方针,通过提升一批,发展一批,加快形成在国内外具有比较优势,带动作用明显和对地方贡献大的产业。
做强支柱产业。
以建设全国一流煤炭生产区为目标,支持西湾、大保当、朱盖塔等现代化矿井建设,形成千万吨级矿井集群;
全面完成煤炭资源整合任务,所有地方矿井达标投产,到2016年,全县原煤总产量达到2.2亿吨。
以技术创新为引领,以大项目为支撑,打造陕北能源化工区高端煤化工产业核心基地。
加大兰炭生产技术研发,改进生产工艺,打造节能、高效、循环利用的产业集群,完成“神木兰炭”地理标志证明商标注册,力争年产销量超过3000万吨。
加快煤焦油深加工技术研发,支持天元、富油等企业稳定运行,推进延长300万吨、安源100万吨煤焦油深加工项目建设,力争年产能达到500万吨。
积极促进世界单体最大的神华陶氏循环经济煤炭综合利用项目上马建设,推动煤基烯烃产业发展,打造煤化工高新技术研发基地和产品贸易基地。
推进关联产业循环链接、融合提升,实现裂变式、跨越式发展。
加快电石企业技改和重组步伐,支持电石集团资源循环综合利用项目建设,将电石打造成神木的第二大地标产业,力争产能突破300万吨。
推进国华锦能三期、陕西国华神木热电等项目建设,积极发展综合利用电厂,力争总装机容量达到1000万千瓦。
引导玻璃产业向精深加工方向发展,促进陶瓷项目上马,不断做大建材产业。
发展新兴产业。
引进新技术、新工艺,大力发展精细化工、装备制造、新能源等产业。
加快上海胜帮神木中试基地建设,推进1,4丁二醇、醋酸乙烯、三氯乙烯等高端产业项目建设,打造精细化工产业集群。
大力发展新能源、节能环保和专用装备制造业,培育骨干项目和企业,到2016年,装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过20%。
加快资源、技术整合步伐,不断提升金属镁产业的科技水平,大力发展镁合金、镁合金压铸件等下游产业,打造全国镁产业基地。
围绕百万吨PVC项目,大力发展塑料、管材、玩具等下游产业。
推进多晶硅、单晶硅等光伏产业项目建设,积极开发利用生物质能、风能、太阳能等新能源,加快长柄扁桃基地和农村沼气工程建设,促进中国风电、神华、大唐等风力发电项目落地,形成新能源产业。
(二)坚定不移实施产业结构优化工程,努力在转变经济发展方式上实现新跨越。
在开发好矿产资源的基础上,注重挖掘、利用神木充裕的资金资源、独特的文化资源和宽松的政策资源,大力发展现代农业和服务业,不断优化三次产业结构,促进经济协调发展。
推进农业产业化。
以小杂粮、红枣、羊子、高产玉米为主导,以园区建设为平台,以“333工程”为助推器,以打造龙头企业为突破口,加快推进农业产业化。
推广开办土地银行或土地入股等做法,促进农村土地承包经营权流转,提高土地利用率和劳动生产率。
建成尔林兔现代特色农业科技示范园、前鸡万只白绒山羊示范基地、中加现代农业合作陕北示范基地,努力把畜牧科技示范园打造成全市最大的肉羊繁育基地和奶牛示范牧场。
积极推进“一村一品”示范村建设,扩大太和寨墩梁、乔岔滩沙沟、高家堡雷家墕等专业示范村的辐射带动作用。
引导现有各类农业合作组织规范运作,不断提高农业生产的组织化程度。
扶植壮大龙头企业,从人才、资金、技术等方面,全力支持发展基础好、开拓能力强的企业,通过兼并、重组等方式强强联合,不断提高经营管理水平和市场开拓能力,实现规模化生产、专业化加工、市场化营销、品牌化发展,逐步把农民转变为产业工人,把农业打造成富民产业。
发展现代服务业。
依托铁路干线,重点建设大保当、锦界、神木西站、新村等综合物流园区;
依托高等级公路,规划建设煤炭、兰炭、建材、农畜产品等专业物流园区;
在县城区重点发展物流配送中心,引进和培育第三方物流企业,建成陕煤神府南区生产物流服务中心,逐步将神木打造成秦晋蒙接壤区大宗能化产品物流集散地。
以建设全国县域金融创新试验区为目标,不断优化金融生态环境,加强诚信体系建设,积极发展村镇银行,有序发展小额贷款公司、担保公司。
大力发展会计、审计、信用评级、资产评估等中介业务,构建高效的银企合作平台。
进一步强化金融监管,高度防范和有效化解金融风险,引导民间资本有序流动。
规划建设通用航空产业园,全面加快商贸、餐饮、保险、信息、家政等服务业发展,打造便捷、高效、完备的现代服务体系。
做大文化旅游业。
加快文化体制机制创新,推进公共文化设施标准化建设,在重点村镇建设一批文化体育设施,全面提高农村广播电视覆盖率。
扎实开展群众性文体活动,大力推进社区、企业、校园、广场等文化建设。
强化对网吧、影院等文化单位的管理,规范文化经营市场。
保护和传承物质、非物质文化遗产,加大对文艺创作的扶持力度,推进文化大发展大繁荣。
大力弘扬杨家将精神,高标准打造杨家将文化产业园,高水平建设影视基地。
加快红碱淖、二郎山等景区开发,创建国家4A级景区。
深度开发天台山、高家堡古城、西津寺等景点,打造以红色旅游为龙头,堡塞旅游、黄河风情旅游和乡村休闲旅游为补充的大旅游格局,努力把神木打造成广受游客欢迎的新兴旅游目的地。
(三)坚定不移实施基础设施夯实工程,努力在强化经济发展支撑上实现新跨越。
以破解发展瓶颈为着力点,加快基础设施建设,不断夯实经济发展基础。
强化园区承载能力。
加快完善锦界工业园配套设施,努力将其打造成全国循环经济示范园和生态工业园。
建立健全柠条塔、燕家塔工业园的组织机构,理顺管理机制,编制园区规划,完善路、水、电等基础建设,力争把这两个园区建成全省一流的工业经济示范园。
进一步完善石窑店工业园、二村产业园的配套设施建设,配合搞好清水工业园建设,形成神木经济快速增长的新平台。
加大工业园区建设的科技投入,建立和完善环保、安全等监测系统,使各园区清洁生产、安全发展。
在发展条件较好的中南部村镇,规划建设一批产业园区,增强带动能力,扩大集聚效应。
完善道路交通网络。
力争开工建设神木至瓦塘铁路,建成准神铁路和店塔至红碱淖一级、神盘一级等一批高等级公路,积极促成山西兴县至黑峪口公路升等改造、神木至佳县高速上马建设,畅通出境通道。
建成神锦大街至神木西站一级公路,完成沿黄公路、李家畔过境公路建设,完善矿区环线道路,全面改造重点村组道路,形成“对外成链、对内成网”的交通格局。
着力缓解城区交通拥堵,打通“断头路”,适时开工县城东、西过境公路,建设“四大组团”连接线,重要交通节点实现立交互通。
实施公交优先战略,增加公交车数量,优化线路和站点设置,打造便捷、顺畅的出行环境。
加快水利工程建设。
抢抓水利改革发展机遇,全力破解水资源短缺难题。
以区域调水为重点,配合搞好府谷岩溶水引水工程,争取最大用水配额;
完成沿黄水资源详查,积极推进黄河东线大泉引水工程建设,启动实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程。
充分挖掘窟野河、秃尾河流域的小水源潜力,加大河道和小流域治理力度,启动沟道治理工程,加快小型水利建设。
全面推进节水型社会建设,在工业园区和重点城镇建设一批污水处理厂,大力推广中水回用技术,积极开发利用矿井疏干水,实现水资源循环利用。
不断加强水源地保护,采取工程和生态措施相结合的手段,加大对瑶镇水库、采兔沟水库、常家沟水库水源地保护力度。
积极与中省市沟通对接,争取将红碱淖列为国家湿地保护区,千方百计保护好中国最大的沙漠淡水湖。
(四)坚定不移实施民营经济主体工程,努力在增强县域经济发展活力上实现新跨越。
以优化发展环境为重点,加大招商引资、招才引智力度,促进转型提质,不断推进民营经济发展上水平、上台阶。
优化发展环境。
全面落实促进民营经济发展的60条政策,从政策、人才、资金等方面,不断加大对民营企业的扶持力度。
放宽民间资本准入条件,放开经营领域,鼓励民营企业采用独资或BT、BOT等方式,进入基础设施和公共事业等领域。
进一步完善项目审批机制,建立“一站式管理”、“一个窗口服务”的行政审批服务平台,在行政审批部门推行首办责任制、服务承诺制,规范办事程序,简化办事手续,提高办事效率。
加快对新生代企业家的培育和引导,努力打造一支能干事、干成事的企业家队伍。
切实做好高校毕业生就业指导工作,充分发挥职业技术学院和职教中心的人才孵化作用,向民营企业不断输送优秀的专业人才。
充分发挥运营公司的融资功能和中小企业发展专项资金的扶植作用,全力扶持民营企业做大做强。
强化招商引资。
准确把握国家和省市政策走向和投资动态,不断培育重大项目,做好对接协调工作,争取更多项目列入中省市计划盘子。
按照我县产业发展方向,加强与国内科研院校的合作,研发并包装一批高、精、尖的产业项目,充实项目库,增强招商引资的针对性。
进一步完善和落实招商引资政策,加大对外宣传力度,不断提高神木的知名度和投资吸引力,争取引进一批大集团、大项目。
建立完善县级领导、政府部门和镇政府招商引资、包抓项目责任制,采取领导干部带头招商、以商招商、行业招商、园区招商等办法,大力营造“亲商、安商、富商”的氛围,使项目引得进、留得住、发展好。
充分发挥县内雄厚的资金优势,积极引导民营企业发展多种经营,在神木本土投资、创业、发展。
提升发展层次。
以建设省级资源型城市民营企业转型升级试验区为目标,支持和引导民营企业加强与中省驻神企业、国内外大型企业的沟通联系,发展“混合所有制经济”,借力发展,借势提升。
加强对煤炭、兰炭、电石等企业集团的引导,鼓励建立产权关系明确、管理结构严谨、责权关系对等、筹资渠道广泛的现代企业制度,推行现代管理模式,力争实现上市企业零的突破。
鼓励民营企业增加研发投入,加强产学研结合,研发拥有自主知识产权的核心技术,强化品牌建设,开展产品商标注册和质量认证工作,不断增强自主创新和市场竞争力。
(五)坚定不移实施城乡建设提速工程,努力在提高城镇化发展水平上实现新跨越。
坚持推进城乡建设一体化,着力构筑县城区、重点镇和新农村布局合理、协调发展的格局。
高标准打造县城区。
以建设榆林副中心城市为目标,积极推进撤县设市工作,努力建设全国一流县城。
进一步强化总体规划的约束力和执行力,搞好重点区域的修建性详细规划,优化重点建筑的设计方案,促进城市风格、主体色彩、建筑语言和谐统一,塑造鲜明的地域文化。
积极推进旧城改造,力争通过5到10年的努力,将旧城区改造成传承历史、展示现代的新社区。
搞好县城环境综合整治,高标准完善供热、供气、供水、供电配套设施,对主街道沿线的建筑外立面和排洪、排污设施进行改造,全面巩固国家级卫生县城成果。
加快新村、二村、西沙、铧山的公用配套设施建设,提高产业和人口集聚度,建成现代化新城区。
高起点发展重点镇。
按照“一体两翼”、“一河两川”的布局,高起点建设一批产业特色鲜明、设施功能完备、辐射带动力强的重点镇。
完善大柳塔、店塔等工业重镇的供热、供气、垃圾和污水处理等公共服务设施,进一步提高集聚和辐射能力。
加快锦界基础设施建设,完善市政和服务功能,打造全省一流的重点建设示范镇。
依托榆神工业区,加快完善大保当镇区规划,规范建设管理,努力把大保当建成新一轮开发的前沿阵地。
以农业产业发展为依托,加快中鸡、万镇、栏杆堡等产业大镇发展,引导民营企业参与特色农产品开发经营,以特色兴镇,以产业强镇。
推行强镇扩权试点,进一步完善基础设施建设,不断增强小城镇汇集人流、物流、信息流的能力,吸引农民就近转移、驻镇创业。
高质量建设新农村。
加大矿区移民搬迁力度,以企业为主导,按照“靠近产业、靠近城镇”的原则,规划建设集中安置区,妥善解决失地群众的生产生活问题。
大力宣传訾家河新村、永兴曹庄村等典范,引导鼓励企业投资新农村建设。
创新扶贫开发机制,促进自然环境差、居住人口少的村组农民,有序向城镇转移,合理向产业集中区流动。
进一步改善发展条件好、居住人口多的村组的基础设施,实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主目标。
(六)坚定不移实施生态文明建设工程,努力在推进人与自然协调发展上实现新跨越。
加快生态神木建设,加大植绿力度,加强环境治理,努力使神木的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。
开展植绿行动。
建立健全政府主导、群众参与、社会跟进的造林绿化机制,全面开展“面上大植树、点上植大树”的三年植绿大行动。
加大财政投入力度,全力推进县城及周边区域绿化、工业园区绿化、千里绿色长廊、百万亩樟子松和长柄扁桃基地等十大绿化工程建设。
不断提高群众参与造林的积极性,引导社会力量参与绿化,组织群众广泛开展义务植树活动。
认真落实林权制度改革有关政策,吸引社会资金参与林业产业化建设。
力争通过3至5年努力,初步形成以主要河流和道路为框架,以城镇和园区为节点,点、片、带相结合的造林绿化新格局,全县造林保存面积达到500万亩。
抓好生态治理。
充分发挥生态环境自我修复功能,采取工程措施和生态措施相结合的办法,全力做好封山禁牧、湿地保护、防沙治沙、水土保持和土地整治等工作。
建立和完善生态补偿机制,按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,规范煤炭生产企业生态治理行为。
建设生态修复实验区,加大矿区水资源保护力度,有序推进采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理,完善治理规划,扩大治理试点,提高治理效果,实现经济效益、生态效益、社会效益多赢。
科学利用大矿边角、残留资源,提高资源回收利用率和治理水平。
推进节能减排。
坚持以保护促发展,通过刚性节能减排推动产业转型升级。
实行最严格的污染物排放控制标准,抓好水、大气、固体废弃物、农村面源等污染治理,加大落后产能淘汰力度,实现污染控制从“末端治理”向“源头控制”转变。
综合运用经济、行政、法律、市场等多种手段,大力开展节水、节电、节地、节材、节能工作。
加快推进工业、商业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗,加强高耗能行业和重点耗能单位节能管理,进一步降低单位生产总值能耗和工业增加值能耗。
建立健全企业和社会节能机制,争创省级环保模范城市。
(七)坚定不移实施普惠民生建设工程,努力在社会事业全面发展上实现新跨越。
进一步完善制度,增加投入,推动“解困民生”向“普惠民生”、“基本民生”向“幸福民生”升级。
提高教育教学水平。
发展学前教育,均衡义务教育,优化高中教育,强化职业教育,重视成人教育,培植优质教育资源。
优化幼儿园布局,采取公办为主、民办公助的方式,建设一批标准化幼儿园。
强化教育教学研究,加强素质教育,推行小班化教学。
扩大职业教育比重,努力使职业教育成为教育兴县的主力军。
深化教育改革,加强师资队伍建设,稳步提高教师待遇,努力营造尊师重教的良好社会氛围。
深化医药卫生改革。
完善全民
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