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切实把握好价格调控监管的原则要求

　　——二论贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神

　　根据这次消费价格上涨的原因和特点，《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》提出了“立足长远、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则要求，强调要坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合。

这是当前和今后一个时期做好价格调控和监管工作的重要依据，我们要深刻领会、准备把握，在工作中认真贯彻落实。

　　立足当前、着眼长远，就是要把实施短期应急措施与建立长效机制结合起来。

一方面，采取切实有效地措施，增产、保供、稳价，抑制以农产品为主的生活必需品价格上涨较快势头，继续把价格涨幅保持在温和可控区间。

　　●11月23日：

国家发展改革委紧急部署稳定物价保障群众基本生活工作

　　据国家发展和改革委员会23日介绍，发展改革委已发出紧急通知，要求各地价格主管部门配合有关机构降低农产品流通成本、稳定煤炭价格、继续降低部分偏高的药品价格，立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作。

　　《通知》指出，各地价格主管部门要加强价格监测预警，密切跟踪重要商品市场供求和价格变化，加大对价格上涨较多商品的价格巡查、检查力度。

　　《通知》强调，各地价格主管部门要积极配合相关部门，努力保障重要商品生产和市场供应，降低流通成本；

落实化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，稳定煤炭价格；

确保12月1日起落实完善农副产品绿色通道政策；

立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费的工作；

有关省份价格主管部门要完善糖料蔗与白砂糖销售价格联动机制，保证蔗农利益，稳定榨蔗企业生产。

　　●11月24日：

发改委三论物价：

衣服加大市场价格监管力度

　　——三论贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神

　　《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》提出了加强市场价格监管，规范市场价格秩序的要求。

这是中央在全面分析的当前价格形势和物价上涨原因的基础上，为稳定消费价格总水平、保障群众基本生活确定的一项针对性很强的政策措施。

　　随着各项监管措施不断完善，监管部门打击力度不断加大，一些游资和不法经营者的恶性炒作、操纵价格行为可能更加隐蔽化和多样化，给价格监管设置新的障碍，提出新的挑战。

各地方各本门特别是价格监管部门要与时俱进，进一步强化监管力量，完善监管机制，丰富监管手段，提高监管能力，探索适应市场经济发展新形势、新特点的监管方式，切实履行好监管市场价格行为、规范市场秩序的职责。

对恶性炒作和价格违法行为的查处态度更要坚决，行为要更果断，措施要更得力，让恶性炒作和价格违法行为无法藏身，为保持消费价格总水平基本稳定，保障群众基本生活做出新的贡献。

●11月29日，国务院决定修改价格违反处罚规定，将相互串通、恶意囤积、捏造涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，加大处罚力度。

二、专题材料

（一）物价上涨的主要原因

第一，主要是成本推动的：

劳动用工成本提高、国际原材料价格上涨等。

而农产品价格上涨，主要原因是农民不愿种地，农产品成本提高，再加上天气因素。

第二，资金流动性充足（有较多的货币投放量）。

对此，中国人民银行原副行长吴晓灵也认为中国货币过多，过多的货币加大通胀压力，催生资产泡沫。

第三，受到了国际因素和传导机制的影响。

国际因素包括俄罗斯、乌克兰干旱致使粮食产量下降，而主要产糖国巴基斯坦出现洪灾等。

版本二：

农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。

一方面，在我国工业化、城市化的过程中，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应；

另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。

此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升也是重要原因。

短期内农产品价格大幅上涨的原因，一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响；

另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。

[影响]

农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本；

另一方面，农民也不一定能够在涨价过程中得到好处。

[措施]

农产品与居民生活息息相关。

保持农产品正常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定发展和广大人民群众的切身利益。

第一，要加强农产品市场监管。

加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求，是安定人民群众生活和维护社会稳定的迫切需要。

第二，政府应当从多个层面遏制当前的农产品涨价潮。

比如在生产领域，有关部门应加大力度查处和打击各种有失公平的承包协议或者是合作协议，维护农民的种植权益；

在加工领域，适当降低事关民生物资行业的税收和政府收费，帮助企业降低生产成本；

并对不合理的物价波动及时出台抑制措施。

第三，有关部门要采取有力措施，进一步完善反映市场波动的价格监测制度。

建立更加灵敏的价格监测预警体系，扩大监测覆盖的广度，增加监测数据的深度。

在广度方面，要完善价格监测的品种和范围，不仅要监测大宗商品价格，还要关注与群众生活关系密切的小品种商品价格。

在深度方面，要丰富、细化价格监测的指标，不仅要监测价格水平，还要监测市场成交量、库存量等。

第四，要制定完善价格异常波动应急预案。

探索建立小品种农产品价格异常波动预警机制，完善应对市场价格异常波动价格工作预案。

第五，要防范农产品价格短期内不合理上升。

一是要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给，防止打压农产品价格的合理上升。

二是在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境。

由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。

三、相关参考材料

温家宝：

“我觉得解决价格问题，在中国最重要的是管好两条：

第一，是要使货币发行适度。

在当前我们还要实行适度宽松的货币政策，也就是说“适度宽松”，一方面保持经济的平稳较快发展，一方面能够管理通胀预期。

第二，要保证农业的丰收。

我们农业已经连续6年增产，6年超过一万亿斤。

但是中国的耕地50%还是靠天吃饭，雨雪多了不行，少了也不行，这两天西南就处在大旱当中。

我想这两个方面我们都不可以有任何的松懈。

我相信，我们既能保持经济平稳较快发展，同时又能够把物价控制在合理的水平。

”（2010年2月27日）

四、专家观点

如何追赶物价的脚步

通货膨胀：

如何追赶物价的脚步物价上涨，而老百姓工资没有赶上其匆匆的脚步。

某些时期物价上涨，并非是经济规律之下适度的通货膨胀，而是在政策层面所导致的异常通胀。

与之相比，市场自身的调节手段已经失效，而是必然会跟着疯跑。

去年就有多次通胀的预警，而今年所面对的通胀压力也许将会更加巨大。

（一）问：

物价为啥一个劲的涨？

答：

物价上涨的因素有两个。

其一，为了应对金融危机，政府大幅度实行宽松的货币政策。

说白了就是多贷款、多发钞票。

适度的通胀是大家都能认可的，但超过一定幅度则会出问题。

再说很多的货币被投入到了基础建设，房价以及其他民生产品扶摇直上，虽然国家统计局宣布去年房价只上涨了1.5%，但实际上上涨多少没人有一个确切的数字。

在这种压力之下，物价的上涨就更让人很难忍受。

其二，去年是“国进民退”现象明显，当然政协发言人说要看实际数字。

但是作为普通百姓，我们确实感到钱袋子越来越紧。

所谓“国进民退”最明显的领域，就是在基础能源与基础资源的领域当中。

由于这些东西的必须性与稀缺性，导致垄断这些领域成为最稳妥、最有利可图的，而国企的效率之低与成本之高是相映成趣的一体两面，这就在垄断行为之上更是雪上加霜。

基本资源低效而高价，更是加剧了物价的涨幅。

某些时期的物价上涨，并非是经济规律之下一般意义的、适度的通货膨胀，而是在政策层面所导致的异常通胀。

（二）问：

物价最近能降下来不？

在通胀已经冒头、甚至已经开始的时候，应及时承认并做好相关的应对措施，这样就可以避免不必要的损失。

如果为了表面上的经济稳定，不承认通胀的发生，这就会错过很多挽回的机会，并且不能为物价上涨的底层民众准备好一些必备的救济措施，从而导致更多的人在物价上涨中过得更加艰难。

而从某种意义上说，物价的涨幅步伐是无法停止的。

随着经济有可能的复苏，对外出口的恢复，大量的外汇还是会涌进来，为了消化这些外汇，无非是购买其他国家的国债或者金融产品，然后在国内印发同样数量级的货币作为冲抵。

更大规模的基础投资与信贷还是会被发放出去，即使为了经济软着陆而实行紧缩信贷的政策，实际上还是有很多渠道会把这些货币消化掉。

在这种状态下，通胀会进一步加剧。

然而对于百姓来说，更为重要的是，经济回暖的好处是否会及时惠及到普罗大众身上、以合理的收入涨幅抵御通胀呢？

从这个角度来看，如果不对税收和吞噬大量民间财富的房地产业进行调整，那么更多财富就不可能在民间积聚，也就不太可能直接提高收入、提振内需，国富也民富也只能停留在梦想阶段而已。

（三）问：

咱老百姓有啥念想没？

基本上对于百姓来说，更为重要的是，经济回暖的好处是否会及时惠及到普罗大众身上、以合理的收入涨幅抵御通胀呢？

（2010全国两会五岳散人）

五、对策综述★★★★★

【应对物价上涨的措施】

（标准表述）

1．加强和改善宏观调控

要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。

抑制固定资产投资过快增长，加强和规范新开工项目管理，坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业扩张。

综合运用多种货币政策工具，严格控制货币信贷总量和投放节奏，加强信贷政策和产业政策的协调配合，引导商业银行优化信贷结构，合理控制中长期贷款增长。

继续落实缓解贸易顺差过快增长的各项措施，优化进出口商品结构，努力改善国际收支平衡状况。

2．加大农业生产扶持力度（温家宝的话：

）

发展生产是稳定价格的基础。

要加强农业基础设施建设，切实增加对农业的投入。

认真落实国务院扶持粮食、生猪、油料、奶业生产发展的政策措施。

适当提高稻谷和小麦的最低收购价水平，进一步提高对种粮农民农资综合直补标准和补贴总额，调动农民种粮积极性。

组织好化肥生产用电、用气的供应工作，稳定化肥生产，确保市场供应。

3．努力保障市场供应

稳定市场的关键是抓好市场供应，保障居民基本生活必需品不断档、不脱销。

充分利用国际国内两个市场，增加重要商品国内市场供应。

严格控制玉米深加工发展，组织好主要物资的进口。

组织好临时存储小麦、稻谷和中央储备玉米的投放，稳定市场粮价。

适时投放储备猪肉、食用油。

组织好成品油供应。

加强重要物资运输组织，畅通“绿色通道”，提高运输效率，降低农产品物流成本。

4．稳定政府定价和政府指导价

稳定政府管理的商品和服务价格。

（1）成品油、天然气、电力价格，以及地方管理的供电、供气、供水、供暖、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览参观点门票价格，近期一律不提高。

（2）各级各类学校的学费、住宿费收费标准一律不提高。

地方管理的医疗服务价格也要保持稳定。

不出台新的收费项目，防止变相提高收费标准。

（3）保持尿素价格稳定。

地方管理价格的尿素、磷肥、钾肥、复合肥等，因成本上升确需调整价格的，要严格按程序报批，不得越权提价。

（4）经听证会论证后，降低移动通信漫游费资费标准。

5．启动临时价格干预措施

根据有关价格法律法规，经国务院批准，启动对粮、油、肉、蛋、奶、液化气等重要商品和居民基本生活必需品的临时价格干预措施，对达到一定规模的生产企业实行提价申报，对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案，努力保证重要商品及服务价格基本稳定和市场正常供应。

当价格显著上涨情况消失后，将及时解除临时干预措施。

6．加强价格行政执法

依据新修订的《价格违法行为行政处罚规定》严肃查处串通涨价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格，以及捏造和散布涨价信息，以宣布涨价、促销等为手段制造紧张气氛、扰乱市场秩序等价格违法违规行为；

严肃查处违反《价格违法行为行政处罚规定》以及临时价格干预措施的行为。

公开曝光典型案件，维护正常的市场秩序，保护消费者的合法权益。

7．妥善安排低收入群体生活

继续执行各项补助政策，进一步落实提高企业最低工资标准的要求，落实提高企业退休人员基本养老金标准的政策，落实提高失业保险金的规定，落实对高等院校学生食堂补贴政策，稳步提高城乡低保补助水平，加快建立低保制度，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，并随经济发展逐步改善，共享发展改革成果。

8．鼓励企业和消费者积极应对

价格是引导资源合理配置的杠杆，要鼓励企业努力提高劳动生产率、转变发展方式，积极消化价格上升的影响；

同时，鼓励消费者转变消费观念和消费行为，节约消费。

【结合2010年实际的措施表述】

（摘自2010年11月20日国务院办公厅《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》）：

为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。

现就有关问题通知如下：

一、大力发展农业生产。

进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。

切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；

各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。

加强冬季粮油生产田间管理。

完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

二、稳定农副产品供应。

各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。

有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。

城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。

铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

三、降低农副产品流通成本。

完善鲜活农产品运输绿色通道政策。

自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；

少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；

将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。

各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

四、保障化肥生产供应。

继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。

控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。

切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

五、做好煤电油气运协调工作。

进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。

煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。

煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。

石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。

各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

六、发放价格临时补贴。

各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。

对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。

按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。

切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

八、继续落实规范收费的各项规定。

清理和取消不合理收费项目。

对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。

九、积极稳妥推进价格改革。

有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。

必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

十、规范农产品经营和深加工秩序。

整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核；

落实经营者最高库存量的规定，加强粮食收购资金监管；

取缔无证照收购加工棉花的行为。

各省（区、市）人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。

十一、加强农产品期货和电子交易市场监管。

完善农产品期货市场交易规则，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机。

研究制定规范农产品电子交易市场管理办法，清理整顿电子交易市场，取缔非法交易。

十二、健全价格监管法规。

尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。

抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。

十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法。

强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。

十四、完善价格信息发布制度。

加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。

十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。

十六、建立市场价格调控部际联席会议制度。

有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

四、参考材料

材料一：

豆你玩、蒜你狠、糖高宗……看着这些因涨价而诞生的新名词，人们在一笑而过之后，越来越感受到生活的压力。

物价上涨，牵动人心。

据中国国家统计局11日发布，中国11月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨5.1%，创出2008年7月以来的28个月高点，也高出经济专家们的预测的4.7%。

食品接力涨价，从“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”到“油你涨”、“苹什么”“煤超疯””“药你死””“不蛋定”接力不断，新词也层出不穷。

为了应对，不少人还成了“海豚族”（海量囤积一族）。

就像一副推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格集体上涨外，人们发现，有关吃、穿、住、行的价格都在上涨，物价因素正在影响着每个人的生活……

豆你玩。

自2009年3月底起，大豆油批发价一直稳步上扬，从6900元/吨上涨到8120元/吨，涨幅近18%。

材料二：

浙江物价上涨情况

近期我省食用油、食糖价格持续较快上涨。

据监测，11月2日全省大豆油集市零售价格5.2元/500克，白砂糖零售价格3.81元/500克，分别比10月8日上涨11.83%、13.06%，比去年同期上涨21.57%、48.25%。

食用油、食糖等价格上涨的主要原因：

一是受灾害性天气、种植面积减少等因素影响，大豆、甘蔗等农作物存在减产预期；

二是第四季度节假日较多，是我国油脂、食糖等消费旺季，为迎接元旦、春节消费潮，贸易商进入积极备货阶段，市场需求增加。

三是近期国际大豆价格快速上涨，国内豆油成本上升。

我省各级价格部门重点是做好价格监测和调控，密切关注粮油、生猪、蔬菜、副食品市场价格动态，强化监测、调查、巡视，及时发现并预警重要商品市场供应和价格异常情况，对粳米市场开展保供稳价。

会同商务、工商部门开展专项检查，加强对农贸市场、商场、超市、粮油销售点等农产品经营场所的巡查，对参与散布涨价信息的企业予以告诫，切实维护正常的市场秩序。

同时，把握好政府调价项目出台的时机、力度，并要求各地做好对低收入群体的相关配套工作。

材料三：

著名经济学家厉以宁指出，中国近期来看维持9%的经济增长率下还把3%的通货膨胀率作为一个警戒线，会给经济带来很多问题。

所以通货膨胀率应该提到4%到4.5%之间，4.5%的通货膨胀率作为警戒线是可以的，是社会可以承受的。

　　物价直线上升，老百姓的生活感受到巨大