自治区政协关于区突发事件应急管理工作的调研报告.docx
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自治区政协关于区突发事件应急管理工作的调研报告
自治区政协关于区突发事件应急管理工作的调研报告
加强突发事件应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,是坚持以人为本,执政为民,保障人民生命财产安全的迫切需要,是全面履行政府职能,依法行政,提高执政能力的重要体现,是全面贯彻落实科学发展观,维护国家安全和社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要保证。
为了解我区贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)的情况,提高各方面应对突发事件的能力,自治区政协主席会议研究决定,今年召开一次“加强突发事件应急管理”专题协商会,为我区加强突发事件应急管理工作建言献策。
在马铁山主席的高度重视和关心支持下,自治区政协组成了以蒋培兰副主席为组长、部分社法委委员及有关部门代表为成员的调研组,进行了为期4个月的调研。
3月11日至7月30日,专题调研组分别到自治区政法委、应急办、民政厅、财政厅、水利厅、卫生厅、安监局等7个区直单位和14个市调研,在政法委召开了有公安厅、安全厅、司法厅、高院、检察院、武警总队领导参加的座谈会,并赴广东、四川省考察学习,前后共召开了25个座谈会。
调研组每到一地,都尽可能考察当地的应急联动机构、公安部门“三台合一”指挥中心、水利部门防汛抗旱指挥中心和救灾物资仓储等。
通过座谈交流和实地考察,调研组对我区突发事件应急管理工作情况有了初步的了解。
现将调研情况报告如下:
一、我区突发事件应急管理面临的形势
(一)特殊地理区位给我区应急管理工作带来巨大压力。
我区位于西南沿海地区,属亚热带湿润季风气候,降雨量大,台风影响频繁,因台风引起的大风、洪涝、泥石流等自然灾害时有发生。
随着全球气候变暖趋势的加剧和生态环境压力的加大,自然灾害将出现气候波动剧烈、极端天气现象频发的态势,旱涝并存、旱涝交替、急速逆转,重大灾害将明显增多。
我区地下岩溶比较发育,具备发生滑坡、崩塌及地面塌陷等突发性地质灾害的地质环境条件。
同时,我区地处东南沿海地震带,是我国华南地区中强地震活动较为强烈的省区之一,具有遭受破坏性地震的潜在危险。
我区有8个县(市)与越南接壤,有17个国家对外开放一类口岸、8个二类口岸,边境贸易点25个,是东南亚进出口主要通道,人流物流日益增多,一些邻国的人禽流感、口蹄疫、疟疾、鼠疫等传染病疫情是我区突发公共卫生事件发生的潜在因素。
(二)转型期暴露出的诸多矛盾加大了我区公共危机的潜在风险。
随着我区经济社会的快速发展,城市人口不断增多,流动人口不断加大,导致各类突发公共事件的风险上升,社会治安形势日趋严峻;数量庞大的“出租屋”和“城中村”成为治安案件和突发事件的多发点。
我区部分地区黑恶势力、宗族势力有所抬头,违法犯罪活动突出,代替地方政权职能,控制地方政权选举,抗拒政府对民事、土地纠纷、山林纠纷的裁定,纠集村民与政府对抗等,成为威胁社会和谐稳定的重要因素之一。
随着改革开放的不断深入,原有的利益分配格局被打破,引发社会冲突的因素增多;众多的劳动密集型中小企业在安全生产、劳动关系管理等方面存在大量不规范行为,极易发生安全生产事故和劳资纠纷引发的群体性事件;“三大纠纷”、水库移民和军队退役人员安置、企业改制与劳动就业、社会保障、社会收入分配、城乡土地征用等关系群众切身利益的问题日益突出,极易诱发群体性事件。
随着城市现代化程度的日益提高,高层建筑中的油、气、水、电等生命线工程,以及大型的关键设施、设备等重大危险源增多,加大了突发公共事件的潜在风险。
(三)境内外敌对势力的渗透破坏对我区社会稳定提出严峻挑战。
近年来,境外敌对势力对我区的渗透活动日益突出,境外“民运”、“法轮功”等组织借各敏感时期派员潜入境内实施干扰破坏活动不断出现;境内外敌对分子及西方反华媒体插手我区社会热点、敏感问题,歪曲事实真相,煽动群众不满情绪,破坏我区社会稳定和丑化政府形象的事时有发生。
随着中国一东盟自由贸易区建设不断加快,在推动泛北部湾经济合作不断扩大和深化的同时,东南亚地区暴力、恐怖、邪教“三股势力”加紧对我渗透的情况有可能出现,针对中国-东盟博览会等重大国际活动的恐怖袭击事件有可能发生,国际敌对势力利用东南亚地区作为前哨颠覆我政权、扰乱我社会情况的可能性增加。
此外,境内外贩毒、贩枪等刑事犯罪活动也在不断加剧,从而对我区社会稳定提出了严峻挑战。
二、我区突发事件应急管理工作的成效
自治区党委、政府历来高度重视突发事件应急管理工作,认真贯彻落实《突发事件应对法》和党中央、国务院关于突发事件应急管理工作的决策部署,加强领导,周密部署,努力提高应急管理工作水平,在预防和处置突发事件上不断取得新进展。
(一)应急管理体制基本健全。
以自治区主席任主任,常务副主席任常务副主任,各相关副主席、秘书长和广西军区、武警广西总队负责人任副主任的自治区应急委于今年3月份成立。
应急委成员单位71家,常设专项应急指挥机构18个,应急委下设办公室,负责应急委的日常工作。
自治区政府明确了应急委、18个专项应急指挥机构及应急办的主要职责、日常工作机制和应对突发公共事件工作机制,初步建立起统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,加强了对应急管理工作的领导。
各市、县(市、区)应急管理领导机构和办事机构也正在相继成立。
近日,自治区政府成立了应急管理专家咨询委员会,制定了工作规则,共有专家68名,分为4个领域组,重视发挥专家学者在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
(二)四大类突发事件应急指挥平台基本建立。
自治区防汛抗旱指挥部建立了柳州洪水预警预报、南宁水情分中心、青狮潭等11座大型水库的洪水预报调度等防汛抗旱指挥系统和自治区防汛抗旱指挥中心以及连接全区14个市的计算机光纤网络和视频异地会商系统;实现了对南宁、柳州、桂林、梧州、贵港五市的江河水情实时异地监测。
自治区安委会正在筹建广西安全生产应急救援指挥中心,已完成自治区应急救援指挥中心和14个市安全生产应急救援指挥信息平台的招投标工作,今年有望建成投入使用。
自治区卫生厅实施省级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目,硬件建设基本完成,与卫生部及各市的视频会议系统已发挥有效功能。
公安机关根据公安部的总体部署,大力推进110、119、122“三台合一”建设,初步建立起公安机关集中、统一、权威、高效的指挥中心系统。
南宁市2019年在全国率先建立了第一套城市应急联动系统,率先将110、119、120、122统一纳入应急联动指挥系统,在全国首创“统一接警、统一处警”模式,构建了科学、灵敏、高效的城市应急指挥平台,成为全国的典型。
(三)应急预案体系基本形成。
自治区本级应急预案体系于2019年10月全部建成,自治区总体应急预案、29个专项应急预案、86个部门应急预案已全部印发实施。
14个市的总体应急预案、339个市级专项应急预案、1127个市级部门应急预案也全部印发实施。
各县(市、区)的专项应急预案完成率达96.4%,部门应急预案完成率达95.3%。
基层应急预案不断增加,截至2019年8月,全区共编制街道(乡、镇)应急预案6270个,社区(村)应急预案15026个,企业应急预案4006个,各类学校应急预案46795个。
(四)应急队伍建设初具规模。
目前,我区已建立了一批防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、交通事故和安全事故救援、医疗救护、动植物疫情防控、维护稳定等方面的专业、半专业应急救援队伍及其训练基地。
主要的专业应急队伍有:
自治区在南宁、柳州、玉林、贵港等地建立的5支省级防汛机动抢险队147人;依托企业建立的13支自治区级矿山救援中队363人、4支自治区级危险化学品救援中队85人、3支自治区级烟花爆竹救援中队56人;企业自身组建的危险化学品兼职救援队伍38支504人;广西海上搜救中心专兼职救援人员63人;自治区公安消防总队1个、市消防支队14个、县(市、区)消防大队115个、消防中队149个,拥有消防举高车、泡沫、干粉、水罐消防车等各类执勤战斗车549辆;全区各市都成立了公安特警队,部分市成立了巡警支队,成为反恐、防暴和处突的骨干力量。
自治区卫生应急专家库有专家247人,涵盖了公共卫生、临床、心理和社会医学等领域。
覆盖全区各地的突发事件应急救援组织体系基本形成,为及时有效地处置突发事件提供了组织保证。
(五)应急培训演练有效开展。
各级各部门都开展了应急培训和预案演练。
自治区安监局大力开展矿山救护中队指战员培训,组织部分应急管理人员、矿山救援指挥员赴河南等地进行专项培训。
自治区卫生厅举办了应急管理能力、急救基本知识、防化医疗救援知识、反恐怖专业知识、重点传染病防治技能等各类专项卫生应急培训班;组织有关医疗卫生单位开展食物中毒事件应急处理、群体踩踏事件应急处置、应急医疗快速反应和救治等专项演练,提高卫生应急队伍能力。
自治区民政厅组织全区市、县(市、区)民政局领导班子和各乡镇(街道)民政助理进行自然灾害应急管理业务培训。
自治区政法委举行了反恐应急指挥、专门力量应急响应实战演习。
在事先不通知、不预演的情况下,紧急调动武警广西总队,南宁、柳州、桂林三市和自治区卫生厅的反恐怖应急力量参与。
去年7月23日,举行了“八桂·2019”奥运反恐怖应急演习,公安、武警、国家安全、卫生、环保等10个部门近3000人参加演练。
2019年,全区各级公安消防与交警开展消防应急救援联动演练49次。
(六)应急经费和物资储备有所保障。
自治区财政厅建立了应急保障预案,2019-2019年自治区本级财政对突发事件应急管理基础设施建设和各项专项工作支出分别为20.81亿元和30.02亿元;2019年预算安排20.32亿元。
以广西备灾中心为核心,初步形成自治区、市、县(市、区)三级民政救灾物资储备网络。
水利防汛部门分别在南宁、贵港建立了各1200平方米的防汛物资储备仓库,主要储备物资有冲锋舟161艘,编织袋197万条,救生衣15000件,各类防汛抢险救援物资价值6230万元。
林业部门建立了森林防火物资储备库,储备扑火机具和安全防护装备。
卫生、水产畜牧兽医部门建立了适应防疫需要的药品、器械等应急防疫物资储备制度。
安全生产监管部门利用信息化管理手段,有效管理分散在不同地方和单位的应急物资,并建立了物资储备数据库和紧急调拨配送系统。
此外,作为全国拟建设的7个中央级救灾物资储备库之一,国家民政部决定在广西南宁建设1个23000平方米的中央级救灾物资储备库,该项目建成后,将进一步提高我区的救灾物资储备能力。
(七)预警预报体系初步形成。
我区江河洪水预警预报系统、水库水情自动测报和洪水调度系统建设取得进展,基本实现雨情、水情数据及时报送和防汛抗旱即时会商;气象、国土资源、地震、环保等部门已建立相对完整的监测网络、预警体系,通过与通信运营企业、广播电视媒体密切合作,及时向部分公众发布气象信息和灾害预警;卫生部门建立了以个案报告为基础的传染病疫情与突发公共卫生事件信息报告管理系统,实现了疫情报告的动态、实时和网络化管理;民政部门建立了自然灾害灾情快报制度,县级灾情4小时内上报自治区。
(八)突发事件得到及时有效处置。
在自治区党委和政府的统一领导、统一指挥、统一协调下,各地各级各部门各司其职、密切协同,人民群众共同参与,我区以“一案三制”建设为主要内容的应急管理工作成效明显,先后取得了历次重特大突发事件应对处置的全面胜利,保障了人民群众生命财产安全,维护了社会稳定大局,得到了党中央、国务院的充分肯定。
三、我区突发事件应急管理工作存在的薄弱环节
虽然我区突发事件应急管理工作取得了明显成效,但与《突发事件应对法》的要求相比,与新时期我区面临的公共安全形势相比,与最大限度地保障人民群众生命财产安全的期待相比,在应急管理体系建设、防灾抗灾基础设施以及应急管理处置能力等方面还存在一些薄弱环节,需在今后的工作中予以加强和完善。
(一)应急管理体制尚需健全。
目前,全区14个市有9个成立了应急委,5个尚未成立;13个成立了应急办,1个未成立;各市应急
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