乌蒙山区永善片区区域发展与扶贫攻坚规划文档格式.docx
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第五节城镇基础设施26
第五章产业发展27
第一节食品工业与特色农业27
第二节能源与重化工29
第三节旅游业与民族文化产业30
第四节现代服务业与新型产业36
第五节产业结构调整与产业协作发展37
第六节产业扶贫38
第六章改善农村基本生产生活条件39
第一节小城镇与村庄建设39
第二节改善农业生产条件40
第三节改善人居环境41
第七章就业与农村人力资源开发43
第一节就业促进与农村劳动力转移43
第二节提高农村劳动力素质44
第八章社会事业发展与公共服务46
第一节教育46
第二节医疗卫生47
第三节文化体育49
第四节科技服务49
第五节社会保障50
第六节社会管理51
第七节公共服务一体化建设51
第九章生态建设和环境保护53
第一节重要生态功能区53
第二节生态建设55
第三节环境保护56
第四节防灾减灾与应对气候变化58
第十章改革创新60
第一节深化体制改革60
第二节扶贫机制创新62
第三节协作创新机制66
第十一章政策支持68
第一节财政、税收和金融政策68
第二节生态补偿政策70
第三节投资、产业政策71
第四节土地政策72
第五节帮扶政策72
第六节扶持重点群体73
第七节重大政策和项目贫困影响评估77
第十二章组织实施78
第一节组织协调78
第二节规划管理80
第三节监测评估80
序言
党中央和国务院决定实施以连片特困地区为主战场的新一轮扶贫开发战略,是提高扶贫开发成效的重大创新,是实现区域协调发展的迫切需要,是促进社会和谐的有力举措。
因此,编制和实施好《乌蒙山区(永善)片区区域发展与扶贫攻坚规划》(以下简称规划),对于我县加快区域经济社会发展、改善基础设施条件、加大扶贫攻坚力度、促进民族团结、保障生态安全和全面建设小康社会具有十分重要的意义。
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发[2011]10号)的要求,依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》(国发[2010]46号)、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7号)和《永善县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制本规划。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,把集中连片扶贫攻坚和加快区域发展相结合起来,明确了我县区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施,是指导我县区域发展和扶贫攻坚的重要文件。
本规划规划期为2011—2020年。
第一章基本情况
第一节规划范围
本规划区域范围依据连片特困地区划分标准,包括我县6镇9乡(即溪洛渡镇、桧溪镇、黄华镇、大兴镇、茂林镇、莲峰镇、青胜乡、细沙乡、团结乡、务基乡、码口乡、伍寨乡、水竹乡、马楠乡、墨翰乡)137个村(居)民委员会。
国土面积2789平方公里。
2010年末,总人口45.3万人,其中城镇人口5.31万人,农村人口39.99万人。
境内有汉族、彝族、苗族、回族等14种民族。
第二节自然条件
永善县地处乌蒙山脉西北部,五莲峰山系段上,地貌特征以五莲峰为主体,由南向北倾斜,地势雄伟,山峦起伏,最低海拔340米,最高海拔3199.5米。
气候属于中亚热带气候区,立体气候十分明显,江边河谷属亚热带,二半山区属温带,高寒山区属寒温带。
境内有女贞、红豆杉、香樟、楠木等珍稀树种,有天麻、虫草、杜仲等野生药材,有黑颈鹤、中华鲟等野生动物。
铅、锌、铁、铜、磷、彩花石、煤等矿产资源储量丰富。
金沙江在境内流程168.2公里,支流水系主要有桧溪小河、团结河、井底小河、墨翰上下小河等河流。
旅游资源丰富,古汉四筒鼓舞、彝族月琴、苗族笙歌等多姿多彩的民族风情,新石器遗址、古汉墓群、僰人悬棺、摩崖石刻等悠久的历史文化。
马楠云海、码口溶洞群、茂林永安黑颈鹤自然保护区、小岩方原始森林美不胜收。
特别是溪洛渡水电站建成后,将形成延绵200余公里的巨坝参天、烟波浩淼的平湖景观,以“高峡出平湖”为标志的水电旅游特色将正式形成。
第三节经济社会发展
经济发展。
2010年,永善县生产总值达268890万元,为2001年的4.7倍;
地方财政一般预算收入完成13623万元,为2001年的7倍;
地方固定资产投资完成155256万元,为2001年的18.2倍;
农民人均纯收入达2723元,为2001今年的5.6倍。
一、二、三产业结构比例由52.6:
14.8:
32.6调整到23.8:
39.5:
36.7,城镇化率由2001年的14.29%提高到2010年的25.3%。
基础设施建设明显改善。
完成通县油路、县际油路、务黄油路、溪务油路等建设,云荞水库建成并投入使用,莲峰、长海水库除险加固工程全面完工,农网改造、县城电网改造、无电地区通电和完善西部电网改造工程扎实推进,为经济社会发展奠定了一定的基础和条件。
社会事业。
相继实施了农村寄宿制学校、以奖代补、中小学校舍维修改造、灾后恢复重建、特殊党费教育基础设施、新农村卫生新校园、未“普九”县硬件设施、希望工程以及校舍安全工程等项目建设,中小学附属设施不断完善。
“两基”工作顺利通过上级检查验收,2010年,全县有各级各类学校367所,其中高级中学1所,完全中学1所,职业中学1所,初级中学14所,九年一贯制学校3所,完全小学199所,教学点143个,民族小学1所,幼儿园3所,民办学校1所。
小学在校生52731人,适龄儿童入学率99.61%;
初中在校生19083人,初中毛入学率98.01%;
高中在校生4673人,高中毛入学率34%;
在园幼儿4600人(含学前班),幼儿入园率29.61%。
有小学教职工2599人,中学教职工1191人。
普通中学校舍建筑面积191336平方米,生均建筑面积8.05平方米;
小学校舍建筑面积214266平方米,生均建筑面积4.06平方米。
义务教育阶段寄宿制学校84所,住校学生20918人,住校生比例29.13%。
公共卫生体系建设取得新进展,城乡医疗、预防、救治体系基本建立。
县人民医院医技楼、县中医院住院综合楼、15乡镇卫生院、103个村卫生室建成投入使用,启动了县人民医院业务用房建设;
全县共有各级各类医疗卫生机构172个,其中县级4个、乡镇卫生院18个、村卫生所135个、民营医疗机构5个、个体诊所10个。
医疗卫生机构在职在编人数541人,拥有病床572张。
专科以上学历253人;
高级职称26人,中级职称175人,初级职称211人,未评定职称110人。
每万人口有医院和乡镇卫生院数0.44个,每万人拥有卫生专业技术人员11.9人、拥有病床12.9张;
县乡村医疗机构拥有业务用房52781平方米;
其中县级24330平方米、乡镇卫生院业务用房19931平方米,村卫生所业务用房8520平方米。
疾病防控、妇幼保健、艾滋病防治、爱国卫生、食品药品安全、卫生监督等工作得到加强。
城镇职工医保参保12020人,参保率达100%;
城镇居民医保参保8640人,参保率为54%;
新型农村合作医疗参合率逐年上升,2010年参合率达96.74%。
大力实施广播电视村村通工程和有线电视数字化整体转换等项目,广播电视基础设施条件和综合传输覆盖能力显著提高,广播电视覆盖率分别达到89%、93%。
人口与计划生育工作不断加强,人口自然增长率控制在7.5‰以内。
民族文化。
永善是一个多民族聚居县,少数民族种类多,分布广,居住着彝族、苗族、回族等13个少数民族。
永善是诺苏(彝族)文化的发祥地之一,诺苏文化、中原文化、巴蜀文化和苗族文化、回族文化并存,境内古文化中的傩乐、傩戏、四筒鼓舞、彝族月琴、苗族笙歌等,保存十分完整。
各少数民族之间相互影响、相互学习,在某些生活习俗上出现了融合,在经济文化等方面进行了交流,最终形成了各民族和平共处、共同进步的良好局面。
第四节贫困状况与特殊困难
贫困面大,贫困程度深。
我县属于国家扶贫开发工作重点县,2010年,农民人均纯收入2723元,仅相当于全国平均水平的46%。
按照统计测算结果,2010年农民人均纯收入低于1196元的农村贫困人口26.1万人,按照2300元的新标准测算,预计农村贫困人口34.5万人。
永善的贫困人口大都集中在高寒冷凉山区和干热缺水的江边河谷地区,这些地区气候恶劣,基础设施薄弱,又是少数民族杂居地,生产生活条件相对落后,抵御自然灾害的能力低,还没有从根本上摆脱靠天吃饭的处境,返贫现象十分突出。
社会发展滞后,教育投入长期不足,导致广大人民基本文化素质和科技素养不高,劳动技能培训薄弱,人力资本的层次低。
基础设施薄弱,市场体系不完善。
县内主干道网络尚未形成,公路建设历史欠账大,15个乡镇仅有7个乡镇通油路,大部分公路分布在高寒山区和高二半山区,道路等级低、路况差,路面通车能力弱。
水利基础设施薄弱且严重老化,电力和通讯设施落后。
仓储、包装、运输等基础条件差,金融、技术、信息和房地产等高端市场体系不健全。
产品要素交换和对外开放程度低,物流成本高。
经济发展水平低,特色产业滞后。
2010年,一、二、三产业结构比例为29.4:
31.4:
39.2,与全国10:
47:
43相比,第一产业比例明显偏高。
永善县人均生产总值只有6664元,远远低于全国平均水平。
缺乏核心增长极,缺乏大企业、大基地,未形成产业链,没有具备核心市场竞争力的产业或产业集群。
社会事业发展滞后,基本公共服务不足。
教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后,城乡居民就业不充分。
中高级专业技术人员严重缺乏,科技对经济增长的贡献率低。
生态环境脆弱,承载能力有限。
永善属典型的山区县,受喜马拉雅山造山运动的影响,大地构造褶皱断裂发育,背斜向相间,加之金沙江水系的大小河流、沟溪的侵蚀切割,形成了峰、谷、沟相间又相连的中山深切割地貌,山高、谷狭、沟深,山坡地多平地少,有效土壤瘦薄,石漠化现象严重,各种以山地资源为开发对象的物质生产活动,特别是以破坏地表植被为基础的农业垦殖活动,极易导致水土流失、滑坡等环境灾害频发,抵御自然灾害的能力弱。
第五节发展机遇
永善的发展尽管面临不少困难,但也有不少的机遇。
一是党中央、国务院高度重视区域协调发展,就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署,明确了加快贫困地区发展的总体思路和目标任务,极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。
二是云南省委省政府明确提出建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡,昭通市委市政府继续加快工业化、城镇化进程,大力发展能源产业、新型载能产业、生物产业,建设产业转移承接基地和长江上游生态屏障,对于基础设施建设、产业结构升级、社会事业进步等方面的投资需求十分巨大,这也将极大地带动我县经济社会快速发展。
三是我县综合经济实力逐步增强,交通、水利、电力以及各项社会事业基础设施条件不断改善,为加快发展奠定了良好的基础,溪洛渡电站的建成投产也将带来更大的发展机遇。
四是全县各族人民加快发展的愿望更加强烈,对县情的认识更加深入,发展思路更加成熟,解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力不断提高,将更加有利于我们进一步凝聚全社会的智慧和力量,不断加快发展步伐。
第六节重大意义
加快永善区域发展,加大扶贫攻坚力度,对于贫困人口整体脱贫致富、缩小地区发展差距、推动多民族交流与发展、推进金沙江水电开发以及建设国家能源接续地、保障长江流域生态安全、促进可持续发展、实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标,都具有十分重要的意义。
第二章总体要求
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,着力加强基础设施和生态建设,不断优化发展环境;
着力培育特色优势产业,不断增强自我发展能力;
着力改善农村基本生产生活条件,不断夯实农村发展基础;
着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;
着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化;
着力加快体制机制创新,努力形成全社会扶贫新格局,促进永善经济社会又好又快发展,实现区域发展与扶贫攻坚目标。
第二节基本原则
坚持人口控制与生态建设、扶贫开发相结合。
把扶贫开发与生态建设、人口相结合,控制贫困地区人口的过快增长,集约节约利用资源,严格保护耕地,改善生态环境,切实转变经济发展方式,促进经济发展和生态建设形成良好互动格局,实现资源、人口和环境的良性循环,提高贫困地区可持续发展的能力。
坚持经济发展与社会进步相结合。
在加快经济发展的基础上促进社会全面进步,促进区域协调发展,逐步扭转区域差距继续扩大的趋势,实现区域结构和谐;
扩大中等收入阶层,减少贫困和低收入群体,帮助社会弱势群体,实现社会阶层结构和谐。
坚持加快发展与转变经济发展方式相结合。
以加快转变经济发展方式为主线,推进产业转型升级,构建现代产业体系,推进开放创新,提高区域竞争优势,推进统筹协调,提升城乡发展水平,在发展中促转变,在转变中谋发展,推动经济向总量大、质量优、效益好方向发展。
坚持跨区域协作与发挥各自比较优势相结合。
加强各区域间产业合作和基础设施对接,进一步发挥各自比较优势,在更大的范围内统筹谋划开发开放,形成分工明确、错位发展、互利共赢、协同推进的合作开发新格局。
坚持自力更生与国家支持相结合。
全县干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体,要继续发展不等不靠、自强不息和艰苦奋斗的精神,不断增强自我发展能力;
国家加强规划引导和政策指导,进一步加大投入力度,并广泛动员社会各界参与扶贫开发,解决区域发展的特殊困难。
第三节战略定位
人口控制、生态建设、扶贫攻坚综合试验区。
坚持以人为本,突出依法管理、优质服务和综合治理,健全利益导向机制,实现统筹解决人口问题的工作新格局。
以发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济为重点,推进生态产业体系建设;
以节约能源和促进资源持续利用为重点,推进资源保障体系建设;
以生态环境保护和治理、污染物减排为重点,推进山川秀美的生态环境体系建设;
以城乡环境综合整治为重点,推进人与自然和谐的生态人居体系建设;
以提高环境保护和环境道德意识、倡导绿色生产和绿色消费为重点,推进生态文化体系建设。
创新扶贫开发体制机制,探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子,探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局,探索连片开发与扶贫到户相结合新途径,为连片特困地区扶贫攻坚提供示范。
中国面向西南开放重要桥头堡大通道。
深化对内对外开放,立足云南,加快融入成渝地区、珠三角地区、长三角地区,积极引进资金、技术和人才,主动承接东部产业转移,发挥内联作用,构建中国面向西南开放重要桥头堡大通道。
国家战略能源基地。
为溪洛渡电站建设创造良好的外部条件,保障工程建设的顺利推进,将资源优势转化为经济优势,把永善建设成为国家水电基地和西电东送重要能源基地。
清洁载能产业区。
依托溪洛渡电站预留地方5%的电量,加快推进铅锌、铁、铜、磷等矿产开发,加大地质找矿和精深加工力度,推进矿电结合,打造电、矿、化一体化资源精深加工的清洁载能产业区。
生态和民族文化旅游区。
依托永善原生态旅游资源和民族文化特色,加大旅游基础设施建设,完善旅游产业体系,加快旅游业发展,建设生态和民族文化旅游区。
长江上游生态屏障。
加快实施中低产林改造、天然林资源保护、退耕还林等,加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复,打造长江上游生态屏障。
第四节发展目标
到2015年,以花椒、魔芋、畜牧、核桃、竹子、矿产为重点的特色优势产业加快发展,交通、水利、电力等基础设施大力改善,公共服务能力显著增强,生态环境质量得到提升,人民生活水平得到提高,全面建设小康社会的基础更加牢固。
经济增长的质量和效益明显提高。
地区生产总值年均递增21%以上,地方一般预算收入年均增长30%,地方固定资产投资年均增长25%以上,工业总产值年均增长70%以上,社会消费品零售总额年均增长16%。
综合交通运输能力大幅提升,出境交通实现二级以上高等级公路,所有乡镇和80%以上的行政村通沥青(水泥)路。
水利化程度达到45%以上。
城镇化率达到30.8%,中心城镇辐射和带动作用增强。
扶贫攻坚取得明显进展。
农民人均纯收入年均增长12%以上,贫困人口数量减少45%以上,农村饮水安全问题基本解决,贫困地区基本生产生活条件明显改善,特色优势产业初具规模,自我发展能力增强。
人民生活水平有较大提高。
就业岗位大幅度增加,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
保持物价总水平基本稳定;
城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。
社会发展滞后的局面得到改变。
全面实施素质教育,切实巩固“两基”成果,促进教育均衡发展,教育教学质量大幅提高,实现小学适龄儿童入学率99.8%,初中阶段教育毛入学率98%以上,高中阶段教育毛入学率80%以上。
科技创新能力进一步增强。
全面提高卫生服务水平,基本实现公共卫生服务均等化,新型农村合作医疗参合率达95%以上,实现人人公平享有基本卫生保健目标。
实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户通。
农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
人口自然增长率控制在6.5‰以内,逐步实现人口均衡发展。
可持续发展能力增强。
资源利用效率明显提高,完成上级下达的节能减排目标。
环境污染得到有效治理,生态环境明显改善,森林覆盖率达到26%,绿化率达到46.5%,城镇污水处理率达到80%以上,生活垃圾无害化处理达到80%以上。
到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,努力扩大城乡居民就业,城镇居民人均可支配收入大幅提高,农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平;
基础设施日趋完善,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,农村社会保障和服务水平进一步提升;
生态系统良性循环,结构优化、密切协作的产业发展格局形成,人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上,城乡居民收入和经济发展实现同步增长,发展差距扩大趋势得到扭转;
民族团结稳定、社会和谐繁荣,与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
专栏1主要发展目标
1、地区生产总值年均增长率在“十二五”期间高于21%,“十三五”期间高于15%。
2、城镇居民人均可支配收入年均增长率在“十二五”期间高于10%,“十三五”期间高于12%。
3、农村居民入均纯收入年均增长率在“十二五”期间高于12%,“十三五”期间高于13%。
4、城镇化率在“十二五”期末达到30.8%,“十三五”期末达到40%。
5、贫困发生率在“十二五”期末下降到32%,“十三五”末下降到16%。
6、人均教育、卫生、社保和就业三项支出在“十二五”末达到全国平均水平的%以上,“十三五”末达到全国平均水平的%以上。
7、高中阶段教育毛入学率在“十二五”期末达到70%以上,“十三五”期末达到95%以上。
8、人口自然增长率在“十二五”期末下降到6.5‰以内,“十三五”期末下降到6‰以内。
9、万元地区生产总值能耗在“十二五”期末下降到0.59吨标准煤以下,“十三五”期末下降到0.45吨标准煤以下。
10、万元工业增加值用水量在“十二五”末下降到305立方米以下,“十三五”末下降到275立方米以下。
11、森林覆盖率在“十二五”期末达到26%以上,“十三五”期末达到28%以上。
第三章空间布局
第一节功能分区
重点发展区。
主要为建制镇和沿江乡,充分利用城镇空间和产业基础条件,发挥辐射带动力,适度集中人口、集聚产业,着力提高综合承载能力。
农业发展区。
主要为二半山区和高寒山区,发展经济作物、干果、马铃薯和畜牧等。
工业发展区。
主要是以团结、墨翰为主的中小水电开发及载能工业片区和以大兴、莲峰、茂林为主的矿产资源开发片区。
生态建设区。
主要为沿金沙江生态环境脆弱地区,以生态建设和环境保护为主,发展林业和旅游业。
第二节空间结构
以基础设施建设为先导,以产业发展为支撑,促进人口适度集聚,加快工业化、城镇化进程,构建“一中心五极点三片区”的经济带动格局,形成互通性好、带动力强、城镇化体系完善的主体空间结构。
专栏2“一中心五极点三片区”空间结构
一中心
溪洛渡镇
五极点
桧溪镇、黄华镇、大兴镇、莲峰镇、茂林镇
三片区
沿江乡、沿路乡、沿边乡(马楠乡、水竹乡、墨翰乡、伍寨乡、码口乡、务基乡、团结乡、细沙乡、青胜乡)
第三节城镇布局
加快城镇基础设施建设,完善城镇功能,发展特色优势产业,发挥辐射带动作用,提高人口集聚能力,推动农村剩余劳动力有序流动、实现城镇化与工业化、农业产业化相互促进、协调发展。
专栏3重点集镇
重点发展园区工业和旅游业。
桧溪镇
重点发展商贸集散地和旅游业。
黄华镇
重点发展彩花石、经济林果和旅游业。
大兴镇
重点发展矿产业、经济林果和旅游业。
茂林镇
重点发展畜牧业和旅游业。
莲峰镇
重点发展矿产业、种植业和旅游业。
码口乡
加快申报建制镇,重点发展经济作物、经济林果和旅游业。
务基乡
第四章基础设施建设
继续把基础设施建设放在重要位置,统筹规划,合理布局,加快构建现代化基础设施体系,为扶贫攻坚创造良好条件,为区域经济社会跨越发展提供有力支撑。
第一节交通
超前谋划、合理布局交通运输通道,加快出境公路、县乡公路、乡村公路建设,发展水运,整合运输资源,大力改善交通条件,提高综合交通运输能力和服务水平,努力构建以“三纵、四横”为基本骨架、“五联道”为补充以及客、货运站点、水运码头为主枢纽站场的道路运输服务体系。
以出境公路高等级化、县乡公路油路化、乡村公路畅通化为目标,尽快启动沿江高速公路永善段、昭阳至永善二级公路、永善至绥江二级路和大细、河洒、茂码等油路改造项目,加快实施黄码公路、南佛公路、乡村公路和硬化工程建设,形成“三纵四横五联道”的公路网络。
抓住溪洛渡、向家坝水电站蓄水的机遇,加快推进溪洛渡、桧溪、大兴、黄华、务基等沿江乡镇码头建设工作以及县城货运中心及桧溪、团结、细沙、青胜、水竹、伍寨、码口等乡镇客运站建设工作。
积极开展大坪飞机场前期工作,力争尽快启动建设。
专栏4“三纵四横五联道”公路网络
三纵
沿江高速公路永善段、季寨丫口-永善县城、昭阳-永善县城
四横
木杆海口-大毛滩、河口-墨翰、茂林-码口、盐津普洱-桧溪
五联道
青胜-绍庭、大兴-伍寨、黄坪-莲峰、丫口-桃山、水竹二道河-大关联盟
专栏5交通重点已建和在建项目
已建
农村公路通达工程78条840.2公里、溪务公路油路改造工程31.5公里
在建
水竹至黄华农村公路油路改造项目、界碑石至黄华农村公路油路改造工程、县城过境公路建设、桐玉公路建制村硬化工程、捏池公路建制村硬化工程、新春建
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- 蒙山 永善 区区 发展 扶贫 攻坚 规划
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