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在此,我代表省局党组向他们表示热烈的祝贺!
并向全省系统广大干部职工表示亲切问候和衷心的感谢!
下面,我讲三点意见。
一、认真学习贯彻全国质检系统上半年工作总结会议精神
7月20日,总局召开了全国质检系统上半年工作总结视频会议。
王勇局长作了重要讲话,蒲长城副局长主持会议,有6个单位作典型发言,我局作了“落实九项措抓好检测工作整顿”发言。
会议的主要精神体现在王勇局长的讲话中。
会议认为,上半年,质检工作任务重,大事多,在党中央、国务院的坚强领导下,全国系统干部职工恪尽职守,务实创新,各项工作富有成效。
主要表现在六个方面。
一是服务经济发展措施有力,落实了一系列服务区域经济、服务外贸、服务节能减排、服务企业、服务世博会的政策措施,并取得良好成效;
二是质量安全监管得到了加强,狠抓了食品、农资和特种设备监管,加大了产品质量后理和执法打假力度,未发生系统性、区域性质量安全问题;
三是质量提升活动全面展开,总局部署的35项重大活动有序推进,检测工作整顿进展顺利,基层基础建设不断加强,已争取国家发改委将基层质检机构能力建设纳入国家投资规划;
四是“两大”建设起步良好,各级政府更加重视质量工作,部门和企业积极参与质量监督,大质量工作机制不断完善,大质检文化正深入人心,同时,系统党的建设、机关建设和法制建设进一步加强,标准、计量、认证等基础工作稳步推进,青海玉树抗震救灾工作有力有效。
会议部署了下半年六项工作。
一是切实履行监管服务职能,正确处理监管与服务的关系,主动对接国家区域发展战略,主动服务地方经济社会发展,进一步加大监管工作力度,进一步提升服务经济社会发展水平;
二是扎实开展质量提升活动,总结推广成功经验,查找破解薄弱环节,着力构建质量提升的长效机制。
检测工作整顿要抓整改,强规范,切实提高技术机构的工作和管理水平;
三是加强基层基础建设,夯实标准、计量、法制、信息化等基础工作,深入开展基层局能力达标活动,积极争取地方政府和各方支持,切实提升基层局履职能力;
四是全面推进“两大”建设。
进一步深化对“两大”的认识和理解,积极探索,大胆创新,整合激发事业发展的动力和活力;
五是认真做好规划编制工作,编制完成各地《质量发展纲要》和《质检事业“十二五”规划》,力争挤进当地经济社会发展总体规划和有关专项规划,努力争取事业发展的政策支持;
六是全面推进自身建设,切实加强班子队伍建设、党的建设、党风廉政建设,狠抓机关内部管理,提升依法行政能力和水平。
会议指出,当前,国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期,国际经济走势极不明朗,我国经济发展的内外部环境极为严峻;
经济运行的深层次矛盾和问题不断显现,结构转型和方式转变的压力相当巨大;
产品质量和食品安全形势不容乐观,维护质量安全的任务十分繁重。
系统上下一定要增强责任感和紧迫感,忠诚履职,奋发有为,全力服务经济社会发展大局,全力保障民生幸福。
王勇局长特别要求,下半年,工作头绪很多,压力也很大,系统各级干部一定要抓深入推动、抓检查落实、抓管理监督、抓探索创新,努力保持和发展工作的良好势头,同心同德,真抓实干,坚决完成全年各项任务,奋力开创质检工作新局面。
我们一定要认真学习领会总局半年工作会议精神,结合本地实际,抓好贯彻落实。
二、上半年工作回顾
上半年,是全球金融危机“后危机时代”的矛盾释放期,国际、国内经济形势复杂多样。
半年来,全省质监系统在省委、省政府和总局的坚强领导下,紧扣“质量兴川”主题,紧贴“巩固回升、加快发展”基调,严格按照省局“12345”工作思路,忠诚履职,扎实工作,抓重点,破难点,出亮点,各项工作整体推进,服务经济社会发展取得明显成效。
半年来,有多位省领导、13位市州主要领导、78位县区主要领导对质监工作作出肯定性批示。
(一)“质量提升”活动有力有效。
“质量提升”活动是总局冷静分析质量监管形势、客观审视质量安全现状作出的重大部署。
为此,我们把它作为全年工作的总抓手,省局和各市州局都成立了专门领导小组,制定了活动方案,扎实开展了一系列活动。
省局4次召开会议专题研究,部署了43项活动。
6月中旬,省局班子成员率11个督查组开展督查。
质量处牵头抓总,不辞辛劳;
办公室、人事、法规、机关党委等处室和直属单位各尽其职,努力将活动引向深入;
广元、达州等地推动市政府抓“质量提升”,遂宁市船山区、广安市广安区把质量提升延伸到了乡镇。
总的来看,全省系统“质量提升”活动内容实、力度大、效果较好,呈现出四个方面的特点。
一是抓住了企业主体。
省局出台了《关于大力帮扶企业提质增效促进我省经济巩固回升加快发展的25条意见》,继续实施领导联系重点企业制度,质量、计量、标准、特监等处室开展了企业“大问需”、“大帮扶”、“大培训”、“大节能”等活动,攀枝花局走访重点企业300多家,南充、广安、资阳、雅安等局创新了服务园区模式,乐山局组织了10期企业人员大培训,绵阳局编制了《节能减排手册》,省纤检局蹲点指导救助了成都安泰建材有限公司,省标准化院完善了标准信息服务平台。
据统计,半年共修订地方标准210项,发放工业及食品生产许可证3100多张,全省重点用能单位能源计量器具配备率达85%;
新建节能标杆锅炉房92座,半年节约标煤45万吨。
质量基础进一步强化,企业质量意识明显,资阳钢管厂、岳池酒业等2000多家企业主动开展了“质量提升”活动。
二是监管了重点产品。
紧紧围绕农资、食品、建材等民生产品和区域特色产品,狠抓整治规范,半年共抽查产品72类、3.7万多批次,共召开产品质量分析会议110多场,责令388批不合格产品企业限期整改;
加大执法打假力度,半年查办案件2200多起,货值金额3500多万元。
标准化处清理、修订了1200多家家具企业的1500多项产品标准;
成都局加强了肉制品企业源头监管;
德阳局探索了“三位一体”的食品监管模式;
巴中局组织了100多家企业开展出厂检验比对考核;
眉山局、食品处组织了“四川泡菜提升品质千人品尝评价”活动,得到崇禧副书记的充分肯定。
三是创新了监管方式。
全面推行产品质量义务监督员制度,出台了《产品质量义务监督员管理办法》;
总结推广遂宁局成功做法,大力推行专家巡诊监管模式;
特监处狠抓了CNG气瓶电子标签动态监管,崇州局创新区域监管,彭山局探索了精细化监管模式、省食品处、省危化所组建了食品添加剂审查中心,填补了监管空白。
四是保障了质量安全。
上半年,全省系统抓源头、排隐患、建机制,组织了23家省名优建材企业开展“建材企业牵手灾后重建”活动,妥善处理了“地沟油”、“硫磺筷”、“回收饭盒”、“假冒溶解乙炔气瓶”等敏感问题,及时化解质量安全风险。
半年来,特种设备发生一般事故3起、死亡2人,万台设备事故率、死亡率远远低于全国、全省平均水平,受到总局和省政府表扬。
全省主要建材产品质量抽查合格率达95%,食品抽查合格率达89.5%,有效服务了民生和灾后重建大局。
(二)检测工作整顿势头良好。
检测工作整顿是系统的一场自我革命,抓整顿就是抓“拯救”,就是抓发展。
总局王勇局长要求我们“先行先试,创造经验”。
省局党组高度重视,迅速成立工作机构,制定整顿方案,强调工作纪律,分别于3月和4月两次动员部署,局领导蹲点解剖麻雀,并率队一线督查,监督处有效履行了领导小组办公室之责,科技处、食品、计量、特监、认证等处室齐心协力。
系统上下雷厉风行,全力以赴,确保了检测工作整顿的力度、深度和温度。
王勇局长给予充分肯定,并派出调研组来川考察;
小祥副省长先后4次作出重要批示。
有15个市州党政领导对检测工作整顿作出了专门批示,宜宾市政府牵头抓科研检测核心区建设,乐山市政府拿出90万元鼓励省级质检中心抓规范、抓发展。
一是大培训抓动员。
3月下旬,省局举办了为期一周的全系统技术机构中层干部培训班,搞动员、抓警示、教方法;
各市州局、直属单位迅速行动,抓好全员培训,系统参训人员达2.7万人次,在第一时间掀起了检测整顿的热潮。
遂宁局提出“精准就是力量”,南充、巴中局要求“不动真格不达标”,达州、宜宾两市质检所开办了职工夜校,泸州、内江、资阳、阿坝、甘孜等局积极争取党政支持。
同时,坚持以考促学,考学结合,学以致用,广泛开展了大练兵、大比武活动,检测机构抓整顿的主动性、积极性显著增强。
二是大查摆找问题。
采用“问题导入法”,开放找问题,开明搞整顿,系统各级检测人员之间、局所之间互帮互查找问题,向社会、特别是广大企业发放问卷调查6500多份,收集意见58条,并在当地主要媒体刊载整顿方案,向社会公开36项服务承诺;
省局先后组织食品、纤维(衬衣)、复合肥、水泥、建筑用钢筋等12组盲样比对、5次量值比对、2次交叉互查,在工作中找短板;
同时,省局在遂宁、南充两局打造了技术机构样板,通过比典型,看差距,找不足。
着力从发展理念、工作态度、工作质量、业务水平、行风建设等方面,努力把检测单位存在的问题找对、把检测人员自身存在的问题找明、把整个检测工作存在的问题找准。
三是大督查促整改。
省局派出11个督查组,对9个市州局的15个市所、19个县所开展飞行检查和现场考试,查体系文件、查原始记录、查设备状态、查环境条件、查操作规范,查工作效率,现场发现问题123项,暂停检测项目91项;
对47个单位实施暗查暗访,曝光处理了一批违规单位和个人。
省特检院定期召开质量工作例会,省质检院、省危化所抓住抽样、检验、报告、合同等要害环节,完善管控制度,制定了差错责任追究办法,强化了整顿效果。
(三)基层基础建设富有成效。
我们始终把基层基础建设作为事业发展的根本,深入开展基层调研活动,出台了《县级质监局工作基本规范(试行)》,推动基层规范化、科学化建设;
按照总局开展“基层局达标”活动的要求,打造了彭山局、古蔺局、江油局等一批样板,确定21个精品县级局先行试点,提出了“四好”(履行职责好、基础保障好、队伍建设好、对外形象好)建设标准;
抓住重建机遇,新增项目13个,新增投资1200万元,系统重建项目已完工32个、在建17个,整体进度和投资完成率走在了省级部门前列;
成都质检院10月将正式运行;
眉山市检测基地建设有序推进,“三机构、一中心”东迁工作已经启动。
特别是,5月下旬,我们首次召开了基层基础建设流动现场会,提出了“依托检测上项目,争取政府抓投入”的基建思路,极大地鼓舞了系统抓基建、破难题的士气,极大地调动了系统上项目、求发展的激情,内江、巴中局检测办公大楼即将竣工,攀枝花局钒钛检测中心破土动工,信息中心建立了质量安全应急处理中心,泸州局落实25亩土地新建检测办公大楼,乐山局启动了第二轮基建,南部、米易、宣汉等一批县级局也争取到建设经费和用地,广安局争取25亩地建市农产品检测中心。
系统基本建设正主动积极、生气勃勃地全面推进。
(四)推动“质量兴川”战略有新突破。
“质量兴川”战略是质监工作的旗帜和方向。
半年来,我们坚定不移地抓实践、抓推动,全省20个市州、176个县开展了质量兴市县活动,质量兴市县覆盖率分别达95%和97%。
一是狠抓了品牌建设。
报请省政府评选、奖励了第九届四川名牌972个,新申报国家地理标志保护产品23个,获准建立国家专业标准化技术组织3个,积极申报国家质检中心3个。
积极推动地方政府重视品牌创建,标准化处大力推进了标准化示范工程,自贡、内江等7个市、32个县实行了市、县长质量奖,绵阳市拿出380万元、攀枝花市拿出315万元重奖名牌,凉山州明确政策奖励中国名牌100万元、四川名牌20万元。
据统计,第九届四川名牌共获15个市州政府、780多万元的奖励;
二是全面实施宏观质量管理。
代省政府起草了《加快推进标准化工作的若干意见》,努力构建标准化工作的投入、激励、政策、引导4大机制。
认真落实质量分析报告制度,省局分季度向省委、省政府报送了食品、钢材、农资、家电下乡产品等产品质量监督抽查报告,各市县局也及时报送了质量监督抽查报告。
质量分析报告得到各级政府的高度重视,成为质监部门加强监管、提升地位、争取支持的有力武器;
三是积极推进局市、局厅合作。
半年来,省局与攀枝花签订了合作备忘录,与绵阳市、甘孜州达成了合作意见,与四川检验检疫局联合制定了《关于深化业务合作推进大质检文化建设的实施意见》,从干部交流、检测资源共享、业务整合等方面合力合作,积极打造四川特色的大质监文化。
泸州、资阳等市探索了局县合作试点,开辟了质量兴市的新载体。
(五)自身建设巩固发展。
强化各级班子建设,调整充实了15个市州局和省局直属单位班子,加强县级局长的调配把关,提拔处级干部51名、轮岗交流17名,班子的活力和战斗力明显增强;
狠抓队伍素质提升。
组织20名市州局长和147名县区局长进行了为期4天的专题培训,选派三批40名干部赴广西、河南、江西等地挂职锻炼1月,选送16名干部赴总局、省委党校和地方政府、部门学习锻炼;
抽调了22名干部上挂省局锻炼;
选调公务员和专业技术人员9名、公开招考事业人员60名,队伍素质能力不断增强;
注重政风行风建设,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加强对重点部位、重点环节、重点项目的权力监督,纪检监察室组织了首问责任制、工作纪律、检测服务等2次暗访,对75名处级干部开展廉政谈话,计财处、审计处加强了灾后恢复重建项目和3市州局的财务预算管理和收支审计,坚决纠正违纪违规行为。
严格执行依法行政的各项规定,系统未发生行政败诉案件。
另外,行政审批、对外交流、扶贫帮扶、老干部工作及后勤保障等工作也稳步推进,取得了明显成效。
同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在很多的问题和不足。
一是一些市州局和县(区市)局抓落实不够,工作一般化。
如,“质量提升”活动发展不平衡,常规工作多、创新工作少;
二是缺乏应有的敏锐性和坚定性,如个别单位对检测工作整顿认识还不到位,工作不主动、不深入,存在应付和侥幸心理;
三是一些基层局缺乏攻坚破难的胆识和勇气,如对基本建设有畏难情绪,怕啃硬骨头,思路还不宽,办法还不多;
四是面对当前的复杂形势和艰巨任务,干部队伍开拓创新的能力和推动科学发展的能力需要进一步提高,人才队伍建设任重道远。
这些都需要我们高度重视,认真研究解决。
三、真抓实干,扎实做好下半年各项工作
下半年,是质检系统应对重大挑战,抓住重大机遇的又一关键时期。
7月5日至6日,党中央、国务院召开了西部大开发工作会议,会议回顾了西部大开发10年来的主要成就;
明确了新一轮西部大开发的指导思想(六个更加注重:
更加注重基础设施建设;
更加注重生态环境保护;
更加注重经济结构调整和自主创新;
更加注重社会事业发展;
更加注重优化区域布局;
更加注重体制机制创新。
)、基本原则(六个坚持:
坚持夯实基础,进一步提升发展保障能力;
坚持协调发展,进一步调整产业结构;
坚持为民谋利,进一步保障和改善民生;
坚持改革开放,进一步增强发展动力和活力;
坚持和谐发展,进一步维护社会和谐稳定;
坚持大局意识,进一步加大支持力度)和主要目标(“三个上大台阶”:
西部地区综合经济实力上一个大台阶,到2015年,西部地区经济总量比2008年翻一番,到2020年,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地;
人民生活水平和质量上一个大台阶;
生态环境保护上一个大台阶。
森林覆盖率达19%)胡锦涛总书记指出“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位、在促进社会和谐中具有基地地位、在实现可持续发展中具有特殊地位”、“实施新一轮西部大开发战略,事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴”。
温家宝总理强调“西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务,必须从全局和战略的高度,以更大的决心、更有力的措施全力推进”。
同时,党中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,从11个方面细化了任务和措施,把质量、生态和效益摆上了更加突出的位置,把基础设施建设、特色产业发展和保障改善民生作为一项根本任务,这既意味着四川和广大西部地区即将迎来大发展、大开放、大支持的崭新机遇,也将接受发展质量和增长方式更加严格的考核和要求。
7月15-16日,省政府召开全省市州长工作会议,巨峰省长指出:
“下半年,全省经济必须突出投资拉动、产业支撑、区域经济、改善民生、节能减排、安全生产与保障和谐稳定”。
中央和省上的这些部署,都与质量工作紧密相连,都与质监部门息息相关,都要求我们忠诚履职,奋发有为。
因此,我们一定要振奋精神,坚定信念,把握主动,乘势而进,扎实做好当前和今后的工作。
(一)深入推进“质量提升”活动。
“质量提升”活动是全年工作的总抓手。
下半年,全省系统要在宣传动员上再下功夫,在持续深化上多想办法,扎实完成省局部署的43项主要活动,认真查找突出问题和薄弱环节,紧紧盯住生产企业和支柱产业、特色产品、民生产品,努力提升服务和监管水平,着力培育一批国家地理标志保护产品和四川名牌,实现产品质量水平和产业发展能力明显提升,努力把活动成果体现在提升合格率、减少事故率和增加贡献率上。
今年的“质量提升”活动,不搞评比,但一定要验收,凡验收不达标,要追究责任。
同时,省局将继续把“质量提升”作为明年的工作重点,德阳、广元、眉山局要在下半年抓好质量提升活动进企业、进部门、进政府、进社区、进家庭的先期试点,明年一季度,省局将召开现场会进行全面部署。
(二)坚定不移抓好安全监管。
王勇局长反复强调:
“维护产品质量和食品安全,严防重大质量安全问题的发生,是我们必须守住的底线”。
下半年,全省系统要按照抓源头、排隐患、建机制的思路,加大监管和防范力度,切实维护三大安全。
一要维护好食品质量安全。
各地食品安全事件时有发生,“东垣牌”奶粉事件再次暴露了质量监管的不彻底、不到位。
全省系统一定要警觉起来,找出薄弱环节,找准突出问题,严格落实企业责任,严格执行生产许可、过程监管、不安全食品召回及标识监管等制度,深入开展“两超一非”专项整治,突出抓好米、面、油、奶制品等大宗食品和白酒、调味品等特色食品监管,特别是要抓好中秋月饼、春节腌腊制品这类时间集中、量大面宽的食品监管,勤抽查,多公告,严查处,让消费者放心,让人民群众满意;
二要维护好特种设备安全。
要认真吸取深圳华侨城游乐设施安全事故教训,加大特种设备安全监察力度,抓好大型游乐设施、起重机械、场内专用机动车辆和气瓶充装站等薄弱领域整治,坚决杜绝重特大事故发生。
要加大特种设备检验机构的整合力度,提升特检整体检测实力。
要创新监管手段,完善全省特种设备动态监管体系和事故调查处理体系,推广应用地下储气井定检试点成果,抓好电梯维保公司服务监管试点和电梯“黑匣子”监管试点,下决心解决老百姓伤心费神的电梯使用和维保问题;
抓好“四个一”工程,开展锅炉设计审查,确保全年节约标准煤100万吨;
三要维护好建材质量安全。
要继续抓好建筑用钢材、水泥、砖头、电线电缆、建筑门窗等重点产品整治,坚定不移地实施质量通报制度和质量分析会议制度,切实加强质量后处理工作,充分发挥6个建材精品实验室和8个建材检测点的一线把关作用,全力保障重建建材质量安全。
这里,我要特别强调,执法打假是质量监督的生力军和铁拳头,必须建好、带好、用好这支队伍。
下半年,全省系统要重点抓好“清新居室”、建材、农资、电热毯、下乡家电的打假工作,始终保持监管的高压态势,严厉打击质量违法行为。
质量监管是质监系统最主要的工作和最基本的任务,省局也将在下半年选择几个市州局进行改进监管工作、创新监管方法的试点,明年一季度也要召开现场会,各分管领导和监督、食品、特监、认证等处室提出方案,精心指导。
(三)下决心抓好检测工作整顿。
检测工作整顿上半年已初见成效,总局和省政府领导寄予厚望。
下半年,我们一定要乘势而上,突出“四抓”,出成果,出经验。
一要抓推广。
遂宁、南充示范点,是省局倾力打造的整顿样板,各地要认真学习借鉴,就近的市州要组织检测人员全员参观、实地观摩;
较远的市州要组织室主任以上干部参观学习,感受提高,确保检测工作规范化、有序化;
二要抓整改。
整改是这次整顿工作的核心,各级检测机构一定要动真格、下猛药,从单位到个人,从思想到作风,从规范到操作,都要认真查摆,下决心整改,不留死角,不走过场,千万不能搞形式、图热闹、做表面文章;
三要抓监督。
省局将继续加大督查暗访、飞行检查、量值对比和交叉互查,强化自身监督;
继续采取发放问卷调查表、抽查回访等方式,动员企业大胆监督;
发挥新闻媒体和质量义务监督员作用,抓好社会监督,推动检测工作整顿抓落实、常态化;
四要抓机制。
系统各级各部门要以改革创新的精神,立足长治久安,建立完善抽样、检验、审核、报告、合同等工作制度规范和内部管理、自身建设规范,向规范要效益,向管理要活力,靠服务树形像,努力形成运转有效、开放有序的运行机制。
(四)下大力气加强基层基础建设。
一要狠抓质量基础工作。
标准、计量、认证认可、信息化是质量的基石,必须常抓不懈。
下半年,要全力筹办以省政府名义召开的全省标准化工作会议,报请省政府出台《关于加快标准化工作的若干意见》,为全省标准化工作争取最长久、最根本的政策支持;
深入开展“关注民生、计量惠民”行动,加快4个省级能源计量中心建设,抓好总局计量司在射洪开展的基层计量所建设试点,出样板、出经验、出效益;
继续完善“五位一体”的认证认可监督体系,抓好产品监管和机构资质、能力认证。
二要坚定不移地抓好基层建设。
省局党组建立了局领导定点联系制度,最近又将举办县局以上领导落实《基本规范》培训班,各基层局要抓住“基层建设达标”活动机遇,加快建设和发展,争创“四好”基层局。
省局领导要加强联系点的督查和指导,人事处要主动会同有关处室抓好精品局创建工作。
三要切实加强班子队伍建设。
要选好配强“一把手”,对“一把手”不想事、不尽责的,要坚决调整;
要加大干部培养交流力度,创新上挂、下派、外派方式,重德、重才、重实绩使用干部,切实提高队伍素质能力;
狠抓机关效能建设,大力推行质量管理体系认证,
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