云南公务员考试申论真题及参考答案Word下载.docx
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(12月24日《河南商报》)为了430元,“城管监制”的伞,让权力变成了个别人、个别部门损害国家和公共利益、牟取私利的工具。
从中,我们看到的是公共权力使用的任意性,甚至是“流氓化”趋势,这种权力的异化,严重背离公共全力的性质,导致社会公平缺失,带来行政伦理失范,严重危害公众利益。
公共选择学派认为,政府本来是执政者与民众订约的产物,政府权力在本质上属于人民。
政府一旦形成,其内部官僚集团也会有自己的利益,也是“经济人”,也会追求自身利益最大化,由此甚至会导致政府的变异,如大量滋生寻租现象,打破了官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。
城管监制的“保护伞”就证明了这一点。
【材料三】
前些时候,《中国青年报》有评论讲到:
在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上,竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。
该院领导表示,此乃发展“执法产业”需要云云。
这种“执法产业”绝非个别现象,在一些地区甚至已成主体产业,除公、检、法之外,工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户,其特征是以案件或行政指标为资源,以执法或行政审批为手段,如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款,工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神通,藉此为机关乃至为地方广开财路。
现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上,但这种以权谋“公”的腐败,其实是更坏的腐败。
以权谋私是个人犯罪,有犯罪主体,仍可能惩罚罪人,罚没脏款;
而以权谋“公”却是集体犯罪,也就是机构犯罪,没有明确犯罪主体,一般较难受到法律惩治。
对于造成政府损失的以权谋私者,政府还可以大开杀戒,但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失(在这里,这里的损失是无形的信誉损失)的以权谋“公”者呢?
【材料四】
喧器一时的陕西“假虎照”事件终于有了官方结论。
最新一期《瞭望》新闻周刊发表文章评论近期“假虎照”事件。
文章说:
一位大山深处的农民主演的闹剧,演变成一起受到广泛关注的公共事件。
伪照突破了三级部门、13名干部的把关,以省级政府主管部门的名义召开新闻发布会予以确认发布,其间,所涉部门无不言之凿凿,胸脯拍得山响;
更有厅级官员以“乌纱帽”作保,为“纸老虎”的登堂入室推波助澜。
整个事件充分暴露了相关机关和公务人员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题。
可以说,该作为的不作为,不该作为的乱作为,在公众的质疑声中,政府信用严重受损。
因此,切实加强政府意识和行政伦理教育,健全政府信用体系,已经显得十分重要,应尽快列入各级决策者的工作日程,作为政府信用的制度保障。
【材料五】
河南周口市郸城县城关镇起诉县、市两级政府,该案被称为政府“下告上”第一案。
事件被媒体报道后城关镇政府承受了没有想到的压力,经过考虑之后,决定撤诉,现在镇政府唯一能做的是“只有等待上级的指示或者法院的判决”。
“我怕什么,我怕的不是官司的输赢,而是官场的无形压力”,镇党委书记兼镇长王向阳表达了这样的情绪。
有评论者认为,这一案件以诉讼的方式突破了传统的“下级绝对服从上级”的行政伦理,对行政权力体系的“垂直权威”发出了挑战。
但事实上,王向阳不仅未能突破传统行政伦理,反而深陷其中,陷入了行政伦理选择的困境:
如果赢了官司,他没有办法向县、市级领导交待,没有办法向私交不错的对手交待;
如果输了官司,他则无言面对镇里的领导干部们,也无法面对成千上万的普通民众。
总之,赢了官司要下地狱,输了官司也要下地狱。
【材料六】
人们一般都会把****案件屡禁不绝的原因归咎于法制不健全、执法不力,但最近发表的一篇题为《“三化”与行政伦理的博弈》的文章却指出:
法制建设是从体制上解决问题的。
加强监督,限制和规范政府权力的法制建设,无疑是推进政府职能转变的重中之重。
目前,我国的行政法规可谓不少,但一些法制专家不无忧虑地感叹:
“从历史情况来看,从《行政诉讼法》到《行政处罚法》,再到《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》,任何一部约束政府权力的法律出台,都会引出新一轮的权力扩张。
”“天网恢恢,疏而不漏”,法律法规无处不在,而对于那些具有社会伦理自我约束的人来说,只会感到天网恢恢。
我们从中可以领悟到,任何法律法规都是社会伦理的社会化,是社会伦理自约束向他约束的强化,因此,要推动政府职能的转变,就无法绕过对国家公务员队伍进行行政伦理重塑这一难题。
【材料七】
郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬,市商贸委决定,原市馒头办主要负责人停职查办,市馒头办主任由商贸委员副主席邢×
×
兼任。
最近,新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈×
的专访。
(据中央电视台)
陈:
市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办?
我知道郑州人也挺爱吃那些东西的。
邢:
我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。
成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌,打击劣质馒头。
这就意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证,才能是合法的。
那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱?
1100元,100元是办证,包括制牌、发证;
1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公示的广告费用。
公告费?
公告费用是1000元吗?
这个事具体由原来馒头办的负责同志运作,现在已经在纠正这个事情。
我们知道在过去3年里,各区的馒头办在办许可证时,每一个证件收费是1600元,然后说有500元是交到你们市馒头办了,你们收到过这个钱吗?
据原来的馒头办负责人讲,他们没有收过。
但是那些馒头厂家,确实是交了1600元钱,那么那500元钱去哪儿了?
目前还不清楚。
有些生产厂家在问,在没有馒头办以前,他们办一个证件不需要交这么多钱。
为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢?
这个问题你问得很好,这也正是我们要加以整顿的理由之一。
这个馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构,不应该也不能多收一分钱。
我们知道在3月14日,市馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突,就是因为双方都存在罚款问题,大家都觉得有权力来罚这个厂家。
您觉得作为馒头办,它有权力来罚款吗?
从目前看,如果不赋予执法权力,它就没有权罚款。
在以前赋予了吗?
以前这事我不清楚,他们如果那样做,那就是认为有权吧,他们认为自己有权。
我们了解到一个情况,有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉,然后这个馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱。
这样的馒头办,就应该取缔、整顿,对厂家没好处,对老百姓也没好处!
馒头办收的这些钱是如何处理的?
有没有打算取缔一些馒头办?
这些钱要实事求是地由区加以内部审计,包括合法的、不合法的,以及不合法的弄到哪去了。
然后市里还要进行审计。
从目前看,还没有取缔一些馒头办的打算。
内部审计?
我们知道在过去3年当中一直都存在上述情况,为什么在3年当中这种违法的情况老百姓不知道呢?
如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突,我们是不是就不知道这个内幕了?
会有这种可能,但是我估计这种可能持续的时间不会太久。
因为这个事情是违背老百姓意愿的,违背市场经济发展规律的,像这种以权谋私的情况,迟早要暴露。
市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方,市馒头办曾讲自己是代表正义的一方,那么谁是邪恶的一方?
为什么会发生这么严重的冲突?
邪恶的一方是指区馒头办。
作为市馒头办,在统筹协调方面没有做好工作。
市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争?
可能有更多的人都相信,答案是肯定的。
您不相信吗?
这个问题需要进一步调查,现在不好回答,因为我才介入这个事。
或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案,我估计是因为这个造成的。
利益!
因为利益,办生产许可证有工商部门,卫生检查有卫生部门,质量有技术监督部门。
如果没有这个馒头办,这个市场会怎么样呢?
这个问题也问得非常好。
我听他们说,原来没有馒头办,市场也能够很正常地运转。
那么有没有想过,馒头办还有存在的必要吗?
你这个问题问得非常好!
这个问题“好”在哪儿呀?
好在在市场经济条件下,要按照市场经济规律运作经济工作。
您现在觉得馒头办,这种做法不是市场经济的办法?
也是,也是。
“也是”是什么意思?
“也是”就是说它在这一个时期,它的使命就是干这个事。
现在整个国家这个办、那个办的太多。
这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。
你能不能用实话告诉我们,这个东西有没有存在的必要了呢?
这个问题还需要考虑。
尽管是新上任的主任,我还是希望是暂时的。
【材料十】
美国的行政伦理立法源于1972年到1974年的“水门事件”。
“水门事件”被看成是美国建国以来民主与法制的一场最严重的较量,它导致了美国的宪政危机,并且迫使美国总统下台,它的主要原因就是“违反了美国行政伦理”。
为了避免“水门事件”重演,美国政府在1978年10月制定了《美国政府伦理法》(共7章,约7万字)。
1989年4月12日和1990年10月17日,布什总统分别签署12674号和12731号行政命令,颁布《美国政府官员的行政伦理行为准则》。
1992年,美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的、普遍地适用于联邦政府的伦理行为标准,即《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。
在韩国,不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神,《韩国公务员服务规定》、《韩国国家公务员法》还规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范,而且,1981年12月31日也以总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。
2001年11月29日,韩国公布《韩国防止****法》。
该法的规定,旨在用一个综合性的法律以全面、深入地推动韩国社会的反****运动。
而这个法案的第一提案还明确指出,它就是一个行政伦理性质的立法。
实际上,我们国家近年来也已经在做这方面的工作。
中央出台的很多文件都有行政伦理法的性质。
比如,《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》,特别是最近颁布的《建立健全惩治和预防****体系2008~2012年工作规划》(简称《工作规划》),都有与公共行政伦理直接相关的明确规定。
《工作规划》的基本要求之一是:
坚持惩罚并举、重在建设,以建设性的思想、举措和方法推进反腐倡廉,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合,做到惩治和预防两手抓,两手都要硬。
三、申论要求
1.请分析“行政伦理失范”的原因。
要求:
全面准确,简明扼要,条理清晰;
篇幅不超过300字。
(20分)
2.假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定,而你是上级政府主管部门的新闻发言人,作为对社会舆论的回应,请你针对材料七所反映的问题,写一份新闻发言提纲。
观点明确简明扼要,条理清晰;
篇幅不超过400字。
(30分)
3.针对所有材料反映的问题,自拟标题,就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。
针对性强,重点突出;
论证有力,条理清楚;
篇幅不超过1000字。
(50分)
该试卷的出题背景:
反腐倡廉、社会信用建设一直以来是举国上下高度关注的话题,然而,官员寻租、社会信用缺失现象正严重阻碍着经济社会发展。
以“周老虎”事件、郑州市撤销馒头办等事件为代表,反映出在近年来一些地方政府和部门监管缺位、越位或错位,诚信缺失,损害群众利益的问题仍然比较突出,严重****案件时有发生。
因此,努力营造良好的信用环境,大力加强社会信用制度建设已经是迫在眉睫。
无论是反腐倡廉,还是诚信建设,都包容于政府行政伦理的议题。
该试卷的政策、法律依据:
1.《全面推进依法行政实施纲要》(2004年4月)
2.《中国共产党党内监督条例(试行)》
3.《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系实施纲要》
4.《建立健全惩治和预防****体系2008-2012年工作规划》
5.《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制和现实办结制的决定》(2008年1月)
6.《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》(2008年1月)
7.全国整规办、中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会等六部门《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》(2003年)
总结近年来的经验,云南省公务员考试申论的题型设计一般为:
第一题最主要的出题方式要求“概括主要问题”,而第二题的要求一般则为“针对主要问题提出对策”,第三题则为“根据某项对策”或“自拟标题”写一篇对策性文章。
从实践的情况来看,许多考生或出于投机取巧,或因肚中无货,通常会把第二题的对策照搬到第三题。
为避免再出现此类情况,参考中央、国家机关和兄弟省份公务员考试近年来申论题型设计的变化,云南省2008年考试录用公务员笔试《申论》试卷在题型设计上较往年有了明显的变化。
第一题要求分析“行政伦理失范”的原因;
第二题要求“写一份新闻发言提纲”;
第三题要求“针对所有材料反映的问题,自拟标题,就加强行政伦理建设提出对策并进行论证”。
这样的命题方式不仅降低了考试的难度(2008年云南省实际参加公务员考试的考生97222人,申论科目及格率为1.99%,有1935人考试成绩超过60分。
而2007年云南省实际参加公务员考试的考生达到97272人,及格率却不到万分之一),避开考生重复使用对策,而且第二题的设计能较好的考查出考生公文写作的能力。
一、请分析“行政伦理失范”的原因。
全面准确,简明扼要,条理清晰。
【答题思路】
第一,执政理念不正确。
包括:
(1)服务意识不清;
(2)公仆意识淡薄;
(3)“官本位”意识浓厚;
(4)依法行政意识不强
第二,政府职能定位不准包括:
(1)以权谋私;
(2)权力寻租;
(3)权力异化;
(4)越位、错位、缺位;
(5)政府机构企业化
第三,法规制度不完善
第四,监督机制不健全
第五,失范行为惩治不力
第六,道德教育效果不佳
回答到以下2个要点可以酌情给1—2分:
1.普通民众的权利意识不强;
2.经济体制和政府职能转型的影响答卷评析
【答卷一】
在社会蓬勃发展的今天,作为国家的政府机关,我们要懂得维护社会和谐发展,以身作则,和各职能部门强强联手,打击不法分子的气势。
我们要敢创新,敢拼搏,在真正意义上为人民说实话,办实事,根本反对官官相为,勾结官员,造谣是非,给下级一些框框条条的束缚,给老百姓一些非法收税,使得政府职能老化。
因此,加强政府信用意识和行政管理监察力度,健全政府监管体系,使一些非法分子无处生存。
每个人要在政府各执法机构的领导下,从基层做起,加强自身素质和技能,不断锻炼自己。
开发自己,理论联系实际,积极响应国家政府,团结一致,积极进取,把自己的技能和才能更加完美的奉献给人民。
所以我们要知法、懂法、懂得我们该做什么,不该做什么!
【评析】
该试卷得分4分。
最大的缺陷是把对策当原因,原因分析不清楚,用词表达不准确。
【答卷二】
从上述材料可知:
政府有多么高明的产业眼光,但是还存在着行政伦理的缺失,然而导致腐败行为不断发生,伦理的缺失使得许多领导走上了犯罪的道路。
政府部门有了权力就不怕出处理政府损失,任何法律法规都是社会伦理的社会化,强制约束化。
伦理的途径是“以德治国”和“以法治国”结合起来的,就能够使政府人员所应遵循为人民和公仆意识不只停留在口头上,而是贯彻到实际行动中。
行政伦理的基本是“民本位”。
作为政府部门的工作人员来讲应该“以民为本’,“执政为民”之所以没有做到这些导致伦理失范,让国家的权力附属于个人、个别部门以损害国家和公共利益来牟取私利的工具。
该试卷得分6至7分。
得分点是关于原因的归纳涉及了“以权谋私;
权力寻租”之意,但条理不清楚,表述不准确。
【答卷三】
行政伦理失范的原因分析如下:
第一,监督管理体制不健全导致个别人、个别部门把公共权力变成了损害国家和公共利益来牟取私利的工具。
第二,相关机关和公务员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄。
第三,政府的各部门的财务状况的不透明性导致的以公谋私或以公谋公。
第四,加强监督、限制和规范政府权力的法制建设完善。
第五,中国传统意识的“官本位”思想让人民自动放弃监督的权力。
第六,思想、道德、政治等方面的教育没有真正的做到实处。
该试卷得分10至11分。
优点是第一、第二、第三条表达条理清楚,言辞简洁,谈到到了三个得分点。
缺点是剩余几条表达不准确或有歧义,而且第一和第三条意思重复。
【答卷四】
1.我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规,如美国政府颁布的一些行政伦理法。
2.“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来,只停留在口头上,没有融入到公共行政的过程中。
3.中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深,而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”,针对这些,行政伦理意识模糊不清,民众不觉醒。
4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育,公务员行政伦
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