健全服务体系创新工作方式全力推动全县民营经济又好又快发展给县长汇报文档格式.docx

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建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业还有不同的划分标准。

民营经济是指除国有国营以外的所有的所有制形式和经营方式的总称，简明地说，民营经济就是非国有国营经济。

在所有制形式上，它包括国有经济中的民营部分、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济等，即除国有经济中的国营以外所有的经济形式；

在经营方式上，它包括除国营部分外所有的经营方式。

我局成立以来，全体工作人员以饱满的工作热情，以加速发展为核心，以调整民营经济结构为主线，本着“说了就算、定了就干、干就干好”的工作态度，努力认清形势、加快赶超，着力健全服务体系，提高服务水平，完善服务手段，创新、抓好、做实了民营经济各项工作。

一、理清工作思路，改进工作方式方法

我局从成立到现在只有近一年的时间，新局要有新局面、新气象。

从成立伊始，我局就把基本职能定位为服务。

一是服务，服务于想创业或初创业的个人或企业，为他们提供创业知识，开展创业辅导，帮助办理创业手续，解决融资等创业难题。

二是服务，服务于民营企业，我们帮助企业结合发展规划及产业政策谋划项目，促进企业发展壮大；

帮助企业争取上级扶持资金，推动企业进行产品和产业结构调整升级；

帮助企业进行贷款担保、做好与金融机构对接，解决融资难这个企业发展的瓶颈；

帮助企业引进人才，为企业免费开展培训，提高企业经营管理等整体素质等等。

三是服务，服务于全县经济发展。

我们围绕国家产业政策、行业发展规划、重点产业、产业园区、重点骨干企业谋划项目，为县域经济发展增加后劲；

我们加强行业管理，积极调整和优化县域产业结构，促进产业上档升级；

我们做好民营经济运行分析及调度，促进县域经济又好又快发展。

我们的主要工作是提高素质。

一是加强学习和思想观念的改造，提高机关工作人员的素质。

我们把“说了就算、定了就干、干就干好”的标牌贴到局领导和各股室办公室墙上，一方面要求我局人员在各项工作中都要坚持做到，这就是我局的“座右铭”。

另一方面，让办事人员对我局工作进行监督，你这么说了，能不能做到，你做不到，办事人员就说你不讲诚信，你的工作就开展不下去，这也是对我们的鞭策。

我们还建立了周五固定学习制度，学习党政方针政策和有关法律法规，学习先进经验和工作方法，学习理论及业务知识。

我们还制定了《机关工作制度汇编》，建立健全了《机关工作人员廉洁自律制度》等制度体系，有效的提高了机关工作人员素质，改进了工作方式和方法。

二是增强为企业服务、办事能力，提高机关整体素质。

我们切实将工作重心转变到服务上来，着力建立健全人才培训、融资担保、创业辅导等服务平台，积极拓展服务领域和服务职能，改变民营经济工作“责任重、手段少、职能弱”的局面，为民营经济又好又快发展做出更多更大的贡献。

二、加强工作调研，做好行业规划，做深、做实、创新民营经济系统性、基础性工作

为了把准民营经济发展脉搏，为发展民营经济提供决策参考，我局采用综合调研与专题调研相结合的方式，分别对各重点行业、重点企业和全县民营经济发展做了不同层面的调研活动。

2006年，我们开展了全县民营实体普查，摸清了家底。

还开展了对针纺服装、建材、冶金、食品、造纸五大产业的调研，全面掌握了全县民营经济的总体形势、各行业发展现状、企业发展中存在的问题，分别写出了全县工业和五大行业调研报告。

今年，我们对全县45家纳税100万元以上的民营企业进行了综合调研，写出了题为《经济发展面临新的机遇和挑战，经济结构调整步入新阶段》的调研文章，掌握了全县民营经济发展现状及趋势、企业面临的形势，便于指导和督促企业顺利完成全年的经济指标任务，为民营经济发展提供了决策参考。

进行了电力需求侧管理市场调研。

我局联合电力、水务、城建、环保4个部门，对全县工矿企业和集中居民小区燃煤蒸汽锅炉、临街建筑景观照明设备配置、生活用电、柴油农田、供电瓶颈等情况进行全面调研。

对高耗能高污染的永和水泥、路川水泥、康达水泥、立飞焦化、金摩钒业等企业的基本情况进行调查。

我局采取成果调研与问题调研相结合的方式，在总结经验的同时，查找民营经济发展过程中存在的突出问题，并提出相应的对策措施。

今年6月份，我局在了解到我县甲山石材工业区部分南方籍投资企业有投资转移的倾向后，高度重视此事，到实地走访调查，查找了在石材业管理、政策落实、周边环境等方面存在的一些问题，并写出了《放宽政策，但不放松管理；

减轻负担，但不减少税源》的调研文章，引起了我县主要领导的高度重视，县委书记韩福才同志对调研报告做了批示，要求将调研报告在我县县委刊物《决策参考》上刊发，并要求有关部门按照报告中的对策措施做好各项安商工作。

结合石材业的发展，县委、县政府于8月15日召开全县石材业发展大会，出台了有力的政策措施，全面推动石材业的发展。

我们还每月对全县的经济指标进行调度统计，每季度上报经济运行分析报告，为民营经济发展决策提供依据。

在深入调查研究的基础上，我们对全县五大产业细化了“十一五”规划。

规划分为两部分，第一部分包含细化方案的编制依据、范围和期限、发展基础、发展环境、战略任务等内容，第二部分为各行业“十一五”规划细化方案。

服装、建材、冶金、造纸四大行业细化方案共35000字。

细化方案的制订为我县民营经济发展提供了科学指导。

三、全面、系统做好民营经济各项工作，促进民营经济又好又快发展

（一）我县民营经济运行情况

今年以来，我县民营经济呈现持续、健康、快速发展的良好势头，呈现如下运行特点：

1、主要经济指标高速增长，发展速度高位运行

1－7月份，全县民营经济实现增加值218203万元，同比增长30.7%；

营业收入完成704994万元，同比增长21.3%；

固定资产投入完成99981万元，同比增长25.5%；

上缴税金23034万元，同比增长34.4%。

2、支柱产业快速增长，载体作用更加突出

1－7月份，除针纺服装业受帝贤公司的影响部分指标有所下滑外，冶金业、建材业、食品业等支柱产业增长势头强劲。

冶金业累计生产铁精粉179.2万吨，同比增长85.0%；

铁矿石455.85万吨，同比增长93.1%；

球团矿42.48万吨，同比增长24.4%；

实现增加值73957万元，同比增长79.9%；

实缴税金12012万元，同比增长70.1%。

建材业累计完成总产值17581万元、增加值5017万元，实缴税金1384万元。

其中石材业生产花岗岩荒料45672立方米，板材125万平方米，实缴税金773.8万元，同比增长167.6%。

生产石灰石71.61万吨，白云石63.7万吨，实缴税金335万元，同比增长78.0%。

食品业累计完成总产值23336万元，完成增加值13030万元，实缴税金5044万元。

针纺服装业累计生产服装707万件，同比下滑56.5%，实现增加值3848万元，同比下滑79.4%，实缴税金451万元，同比下滑53.8%。

3、新上项目实现持续增长

全县民营经济项目投入增势强劲，活力和后劲不断增强。

项目建设呈现出了新上项目多、投资规模大、建设速度快的明显特点。

1－7月份，民营企业新上投资百万元以上千万元以下项目61个，总投资23586万元，完成固定资产投资13490万元，同比增长77.22%；

新上投资千万元以上项目32个，总投资152232万元，完成固定资产投资61010万元，同比增长75.27%。

（二）建立健全中小企业社会化服务体系，全方位开展企业服务工作

建立健全中小企业社会化服务体系，是省、市局安排的一项重点工作，我们重点做好企业培训、创业辅导、融资担保、法律服务等体系建设。

1、以清华远程教育基地为依托，建立企业培训服务体系。

2006年，在省局的大力支持下，我县设立了两个清华远程教育基地，初步形成了一个覆盖全县的远程教育网络。

今年，我局正在积极争取再设立一家清华远程教育基地。

目前省局和清华大学已确定在我县亿财公司设立，设备运营维护费用由企业给付部分已交付给清华大学。

省局为每个基地提供配套资金5000元，清华大学免费赠送价值10万元的卫星接收设备和软件。

我局在基地充分发挥作用上下功夫，加强了基地的硬件建设，增加了流动培训设施，利用局人员、技术、设备优势，建立起一支免费企业培训队伍，构建了一个较为完善的课件免费制作、基地免费培训、免费送课下企的培训体系，使企业培训工作真正落到了实处。

2、积极组建创业辅导基地和产业集群技术服务机构，推动中小企业创业发展。

目前，我县已建成甲山企业发展服务中心和承德县创业辅导基地（冶金行业）两个创业辅导基地。

两个创业辅导基地成立以来，做了大量的工作，先后扶持了34家中小石材企业和冶金企业，开展了帮助企业办理各种证照、进行企业策划和培训企业经营管理人员等工作，为120多家企业提供信息服务、培训员工5300多人次，帮助企业协调贷款1700多万元，组织企业参加各类经贸洽谈和展览会20余次。

按照省局要求，我局积极开展创业辅导体系和产业集群技术服务机构建设专项资金支持项目库的组建和申报工作。

目前，电子仪器仪表园区辅导基地和绿丰服装科技研发检测等项目正在积极申报中。

3、抓好信用担保体系建设，破解中小企业融资难题。

几年来，我县信用担保体系建设工作取得了积极进展。

我县于2004年由县财政出资300万元，吸引民间投资700万元，成立了畅远信用担保有限公司，去年又加注资金到5000万元。

目前，公司规范运行，累计实现担保业务2840万元。

同时，积极与市商业银行洽谈合作意向，与市担保公司研究整合意向，使公司担保业务逐步走向正轨。

4、建立健全法律服务体系，保障中小企业健康发展。

我县成立了法律援助中心，负责为中小企业提供全方位的法律服务，包括向中小企业提供法律政策信息和法律咨询；

向中小企业提供各种维权服务；

帮助企业签订各种合同等。

同时建立了协调联动机制，各乡镇主要负责对本乡镇的中小企业提供必要的法律服务，重大事项由法律援助中心解决。

（三）创新方式，更新思想，健全体系，做实培训工作

我们深入实施“中小企业成长工程”和“人才兴县”战略，坚持“免费培训”和“全员培训”的原则，努力更新培训思想，创新培训方式，着力建设企业培训体系并充分发挥其功能，做深、做实、创新了企业培训工作。

1、健全培训体系，夯实培训基础。

我们以清华远程教育基地为依托，建立了企业培训网络，并利用我局人才队伍优势，建立了免费培训队伍，健全了培训体系。

为配合培训体系的建立，我局建立健全了课件资源查找、订购、发放制度、基地免费培训制度、送课下企制度、自主培训制度，使之形成了一个较为完备的制度体系。

每季度末，我局将下个季度课程表以我局创办的《民营经济简报》下发至各乡镇和重点企业，各乡镇和企业可根据自身的要求选择到基地听课、由基地录制课件、基地到企业培训等多种培训方式和具体培训内容。

我局还按照企业要求，积极购买和搜集各种培训资源，全面推动了培训工作的深入开展。

今年以来，企业来基地听课7次，集中授课1次，累计培训220余人，免费为企业提供课件50张，送课下企业5次，培训企业人员1600余人。

2、引导企业开展自主培训，塑造企业特色文化。

我局在做好基地建设的同时，通过帮助企业聘请专家、教授、免费为企业提供课件资源等方式积极引导企业开展自主培训，掀起了自主培训的高潮。

河北畅达集团始终把提升全员素质，创建学习型畅达，培训知识型员工作为公司的一项重点工作来抓。

公司建立健全了教育培训机制，一是成立了员工培训的职能部门，责成专人负责，制定了员工培训计划，落实培训师资。

二是制定了学习培训制度，与奖罚挂钩，纳入部门和员工绩效考核。

三是制定了员工自学成才奖励办法，鼓励全员学习文化知识和业务技能。

承德亿财公司从指导思想、培训目标、培训形式、时间安排、培训内容、学习要求、激励机制、组织机构等各方面做了详细规划。

公司每月利用周六或周日开展两次培训，每次一天。

承德乾隆醉酒业公司、创为公司等企业也非常重视企业培训工作和企业文化建设，每年都聘请外地教授来企业开展自主培训，全县企业自主培训红红火火。

3、办特色企业培训班，提升企业管理水平。

为了尽快提高企业家管理水平，使企业适应激烈竞争的国际市场，保持优势产业的快速发展势头，我县每年都举办一些特色培训班，提高了企业综合素质，促进了民营企业的健康发展。

6月27日，“河北中小企业发展名家讲坛——承德行”在我县成功举办，共有来自我县各乡镇主要领导、经联社主任、县直有关部门负责人、中小企业经营管理者和我市其他县区中小企业主管部门负责同志、重点企业的550余人参加了集中培训。

此次讲坛是省中小企业局确定的今年全省开展5次讲坛活动中唯一在县级举办的一次。

我们还在充分发挥远程基地网络功能上下功夫，会同劳动、安监、工会等有关部门共同举办一些针对企业的专业性知识培训，全面提升企业家队伍和企业员工整体素质。

上半年，各部门联合培训达到800余人。

此外，我县还积极组织有关企业负责人参加上级举办的各类培训班、高级研修班等，鼓励企业负责人走出去学习，更新管理观念，提高管理人员素质。

上半年全县共组织企业培训20余次，参观考察2次。

因我局培训工作突出，在去年和今年召开的全省培训工作会议上，我局都做了典型发言，经验材料在市局刊物《民营经济》上刊发，黄建平同志荣获了2006年度培训工作先进个人称号。

（四）推进园区化建设，下大力打造我县产业集群

我们立足自然条件、资源分布、产业结构等现状，坚持特色优先，明确产业定位，积极推进园区化建设，促进了产业集群的发展壮大。

目前，我县已基本形成了冶金、建材、服装三个产业集群，及依托产业集群和企业集中分布地域初步形成了“一城三园”的工业格局。

另外，我们正积极承接市区南扩、北延、中疏战略实施过程中的产业转移，加大招商引资力度，积极引进电子仪器仪表企业建立我县电子工业园区。

园区项目总投资3.3亿元。

电子园区的建立，将推进我县园区化建设水平，提高我县企业的高科技比重，推动我县产业结构上档升级。

（五）以网上直报工作为契机，完善民营经济报表系统，加强统计工作

按照省局要求，我局认真做好网上直报，加强统计工作。

针对乡镇经联社硬件条件差的实际，我局积极向县政府领导汇报民营经济统计工作的重要性，争取到了县领导的重视，由财政拨款，我局一次性为各乡镇配齐了统计所需的电脑。

通过报表填报方法的改革，改进了统计工作方法，提高了统计工作效率。

同时，进一步完善我县民营经济报表系统，增加行业报表内容，准确、客观、完整的反映我县民营经济的真实情况，为做好全县民营经济管理、分析、决策提供了充足、准确的依据。

四、我县当前民营经济工作中尚待解决的几个问题

当前，我县在加强对民营经济工作的指导，提高服务手段，建设服务体系上已取得了实质性的突破，这些成果得益于我县充分利用扩权县的优势，密切和省局的联系，积极推进服务体系建设。

从强化服务手段，贯彻国家、省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展有关政策方面有几个问题尚需进一步予以落实。

一是加大财税扶持力度方面。

按照《中小企业法》、《洒北省中小企业促进条例》和《河北省人民政府贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》要求，各市、县要设立中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模。

目前我县尚未开展此项工作。

二是现有的一家畅远信用担保公司，由于公司资本金不足，协作银行要求资本金需在1亿元以上才能开展相关业务，造成公司担保业务难以开展，未能发挥预期效应。

三是连续三年对乡镇民营经济考核工作未能列入县委、县政府对乡镇考核项中，对民营经济指标调度缺乏相应手段，加之有的乡镇大局意识不强，个别乡镇指标出现下滑。

四、工作安排

（一）着力做好企业服务工作，开创民营经济新局面

在以后的工作中，我局将把中小企业服务工作放在突出位置来抓。

切实通过完善企业服务平台、开展项目建设全程指导和服务、免费为企业培训等工作，把我县企业服务工作推上一个新台阶，为企业发展创造宽松的外部环境。

一是继续完善中小企业社会化服务体系，通过创业辅导、产业集群技术服务、担保融资等全方位开展服务工作。

我局将以开展技术诊断服务为突破口，查找企业在生产经营及管理过程中存在的问题。

重点在冶金、建材行业开展技术服务、技术引进、企业诊断工作，帮助企业吸收和借鉴先进企业的技术、工艺、管理经验等。

二是努力做好项目服务工作。

深入企业调查研究，及时发现并帮助协调解决企业在项目建设中遇到的实际困难和问题。

为企业项目建设提供全程、全方位的指导和服务。

争取国家、省、市扶持，促进我县产业结构的调整。

三是开展企业培训工作。

充分利用我县设立的清华远程教育培训基地，通过各种方式免费为企业开展培训工作。

积极组织企业进行自主培训和参加各部门举办的培训班、组织企业走出去，学习引进先进的管理和技术，以他人之长补已之短，全面提升我县民营企业的整体素质。

四是积极争取上级的资金支持。

根据国家、省、市有关扶持政策，精心组织筛选一批好的项目积极申报，力争为企业争取到更多的资金支持，扶持企业做大做强。

五是建立健全信用担保体系，做好银企对接工作。

提高中小企业信用担保机构运行质量，努力拓展担保业务，加强对信用担保机构运行的指导、监督和管理，努力为企业缓解融资难题。

抓住农业银行向基层行授信、面向中小企业下放贷款审批权的有利时机，通过组织企业与银行负责人见面会、定期向金融部门推荐好的企业、项目等方式，搭建银企合作平台，不断改善企业融资环境。

（二）加大项目和招商引资工作力度，夯实民营经济发展基础

一是做好项目谋划工作。

按照“十一五规划”及实施方案确定的主导产业和分年度计划，围绕国家产业政策、优势资源、产业集群、产业园区和骨干企业积极谋划项目，使项目工作有的放矢。

二是在不断完善园区功能的基础上，围绕开发优势产业的上下游产品，创新招商引资方式，采取亲情招商、友情招商、主动上门招商等办法开展产业招商，吸引域内外企业进区入园，通过产业招商延伸产业链，提升产业配套能力，培育产业集群发展的支撑和核心，为我县经济发展增加新的亮点。

三是着力抓好在建项目。

通过为企业在项目建设过程中提供全程指导和服务，保证项目建设迅速推进，快速形成新的经济增长点。

今年重点抓好电子工业园区建设等重点项目。

四是做好工业项目管理工作，积极组建全县民营项目库。

做到实施一批、谋划一批、储备一批，增强我县工业经济发展后劲。

（三）抓好民营经济运行，确保民营经济平稳较快增长

一是建立健全监测预警机制。

把握宏观经济走势，密切关注我县主导产业、重要产品的市场价格走势，关注相关产业、相关产品的发展动态，不断完善民营经济监测预警机制。

二是建立健全调度分析机制。

在抓好民营经济运行面上情况监测分析的同时，坚持经济运行季度报告制度、季度分析制度，创新方式方法，提高对经济运行的调度分析能力。

三是努力做好产业分析工作。

加大对冶金、建材、造纸等产业的调研分析，准确把握产业发展趋势，吸引更多的民营资本投资创业。

（四）加快发展与调整结构并举，做好三大行业监管和指导

抓好冶金、建材、造纸三大立县产业，加强监管及指导服务，加快产业结构调整。

一是抓好冶金行业，确保全县财源稳定增长。

做好对《河北省冶金矿产品监督管理条例》的宣传和实施工作，通过为企业提供技术指导、项目服务等方式提高对冶金行业的服务水平，加强行政执法和监管，提高办证率，促进行业健康快速发展，不断提升行业对县域经济的支撑作用。

二是认真抓好有关产业规划的实施，落实规划确定的主要项目，积极向县政府建议出台配套的扶持政策，使主导产业对县域经济的支撑力不断增强。

三是加强园区化建设，下大力打造我县产业集群。

积极引导工业园区立足自然条件、资源分布、产业结构等现状，坚持特色优先，明确产业定位，抓好产业规划。

进一步加强对现有工业园区的分类指导和优化整合，努力增强园区集聚力和竞争力。

加强对省重点产业集群的争取力度，争取使我县一个以上产业集群列为省重点。

四是积极做好行业协会指导和监管工作，增强企业和政府的联系，完善企业与政府的畅通渠道，减少行业间的恶性竞争，促进行业的健康发展。

五是加强行业科技进步和新产品的开发、技术改造工作，推动科技创新工作的开展。