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摘要
目前我国中小企业融资难的主要是由于企业本身﹑金融机制﹑政府三个层面的原因,为此要制定相应的治理对策:
企业要加快发展,切实提高盈利能力,增强自身信用观念,努力拓展融资渠道和方式;
金融机构要解放思想积极创新,逐步消除对中小企业的金融抑制,建立多层次的信用担保制度;
政府要完善政策法律法规,加大对企业制度支持和金融扶持力度。
关键词:
中小企业、融资问题、信用、探析
引言
企业管理的一个根本任务就是如何不断降低成本,美国管理大师彼德∙杜拉克在《新现实》中有一句非常精辟的话,他说:
“在企业内部,只有成本”。
由此可见,成本管理是企业管理永恒的话题。
80年代以来,脱离计划经济的我国企业开始主动寻求降低成本的方法,一部分企业引入先进的成本管理方式——目标成本管理。
其中较为典型的就是邯钢,通过采用这种方法对成本管理进行大的改革取得了显著的成效,邯钢摆脱了产品积压卖不出去的困境,成为同行中的佼佼者。
在此之后,我国的许多企业纷纷向邯钢学习开始重视目标成本管理,国内不少企业先后采用了目标成本管理,取得了很好的效果。
因此,目标成本管理值得引起足够的重视。
90年代后,中国的企业开始面临一个新的市场环境。
这个新的市场环境是随着市场经济体制的逐步建立与完善以及中国加入WTO而产生的。
在这样的市场环境中,更加强调了企业作为市场主体的地位,更加充分地体现了利用市场机制来进行资源优化配置。
正是这样一个新的市场环境的产生,提出了对目标成本管理的新要求。
因此,我们原有的目标成本管理必须进行相应的改革和创新,以适应新的市场环境。
如果能够从分析研究中找出原有目标成本管理的弊端,并剔除它,这也就是本文的价值所在了。
第1章中小企业融资现状
改革开放以来,我国的中小企业主要是民营企业获得了迅速发展,已成为国民经济的重要组成部分,成为我国全面实现小康目标的重要力量,在发展经济﹑扩大就业﹑活跃市场等方面发挥着重要作用。
但是由于其规模相对较小、科技含量整体相对较低等客观条件的限制,中小企业要在未来激烈的国内外市场竞争中获得长足发展,现实中面临着许多环境障碍,存在诸如融资难﹑赋税重﹑社会化服务体系跟不上等问题。
在这些问题中,融资难的问题又最为突出,严重制约了中小企业的发展壮大,这也是我将在这篇论文中着重论述的问题。
1.1中小企业的界定
中小企业的界定通常分为定量界定和定性界定两种方法。
定量界定涉及的指标主要有以下三类,即雇用人数﹑资本规模和年均经营额。
在欧美各国,对中小企业的界定通常是定量分析和定性分析相结合,在这些国家的定性分析一般包括中小企业的三个核心特点:
一是企业的独立所有;
二是企业的自主经营;
三是企业只有较小的市场份额,不具有垄断的嫌疑。
明确中小企业的界定方法,有助于进一步理解中小企业融资困难的一般原因。
中小企业的融资
中小企业的融资包含以下两层含义,即中小企业自身的融资能力和中小企业的融资方式,其中融资方式又涉及融资渠道和融资体制的问题。
融资能力
小企业融资能力的形成需要具备诸多的条件和因素,主要有企业的资产规模﹑风险﹑进行融资的相关知识和信息﹑信用程度﹑企业未来成长的期望等。
企业资产规模包括实物资产﹑金融资产以及人力资本,一般来说企业资产规模与其融资能力正相关,企业资产规摸越大,融资能力越强;
企业风险种类较多,诸如创业风险、授权风险、领导风险、持续经营风险等等。
风险越大,机会成本也越大,资本收益率随之下降,风险的增加往往导致外部对企业的投资减少,因此企业风险与其融资能力成负相关;
后面三项均与企业融资能力正相关,不赘述。
讨论以上诸因素与融资能力之间的关系,可以明确中小企业应该从哪些方面入手提高自身融资能力,从而突破融资困难的约束。
1.2融资方式
在市场经济条件下,中小企业融资方式是多种多样的,但归结起来就是两种方式:
直接融资和间接融资。
直接融资比如发行股票﹑债券,或者接受企业外部的直接投资;
间接融资,如从金融机构或政府获得贷款,中国目前的中小企业大多采用此方式。
融资方式所涉及的各个市场主体和政府机构的有机结合便成了融资渠道,畅通的融资渠道是中小企业顺利融资的有力保证,而融资渠道的通畅需要以健全的融资体制作依托。
因此,在讨论中小企业的融资问题时,就不得不考虑融资体制。
1.3中小企业融资现状分析
中小企业融资困难在我国已相当严重,对此,国家采取了一系列扶持政策如组建民生银行和地方商业银行,鼓励和支持国有大型银行增加对中小企业的贷款,建立信用担保体系和风险投资系统等。
从整体上说,不论是国有商业银行还是其他中小金融机构,为中小企业融资的力度已逐渐增大,特别是优质中小企业已成为各国有商业银行的重要客户,但不论是国有商业银行还是其他中小金融机构,都仍然不能满足中小企业对金融服务(特别是贷款)的需求。
有调查显示,只有16.27%的中小企业认为从金融机构获得贷款容易,60.47%认为较难,23.26%则认为艰难。
上述数据显示83.73%的中小企业贷款需求没有得到某种程度的满足,这与我国的经济发展要求和全面实现小康的目标显然是不适应的。
另外,从中小企业贷款需求结构来看,他们普遍对目前金融机构大多为3个月﹑6个月的贷款期限不满意,要求获得更长期限的贷款。
以上情况说明,尽管有了一些对中小企业金融扶持的政策和措施的出台,但并没有从根本上解决中小企业融资难的问题。
目前,融资困难主要表现在以下几个方面:
(1)商业银行和民生银行对中小企业的贷款金额小,期限短
就在全国经济发展中居于前列的江苏省来说,1999年该省对民营个体经济贷款额度占各项贷款比重仅为4.8%,2000年略有增长,也只不过5.2%。
在无锡市参加银企合作的20家绩优民企中,得到贷款的仅三家,贷款额仅为700万元,绩优的尚且如此,其他广大中小企业的处境可想而知。
民生银行作为中国首家主要为民企服务的股份制商业银行,贷款的规模太小,2000年6月民生银行各项存款和贷款的规模分别为397.6亿元和243.6亿元,占同期金融机构全部存贷款规模的比重仅为0.33%和0.26%,显然从贷款总额上远远不能满足企业发展的要求。
另外贷款的期限也不能满足企业的需要,企业不得不采取短期贷款多次周转的办法解决长期资金的需要,这又为企业经营和资本市场带来了新的风险。
(2)担保公司和各类基金杯水车薪
到目前为止,我国已有100多个城市建立了中小企业信用担保机构和再担保机构以及为中小企业服务的基金,但数量极为有限。
以担保体系和风险投资体系较为完善的上海为例,2000年上海市通过各种担保途径获得的贷款仅占全部贷款的5%左右,其中小企业所占比重仅为30%,小企业通过担保途径获得的贷款仅占全部贷款的1.5%。
全国担保机构仅能为中小企业提供500亿元到800亿元的担保支持。
(3)通过资本市场直接融资的大门基本对中小企业关闭
目前我国民企要通过资本市场融资只能到国内主板市场融资或海外上市融资,但是主板市场上市对于中小民企而言几乎是不可能的;
海外上市也谈何容易,不但要满足海外资本市场较高的上市要求,而且受到国内一些因素的阻挠。
另外,国内的二板市场虽谈论多时,却仍未创立,况且即使创立了,其融资量也必将相当有限。
第2章中小企业融资难的深层原因
我国中小企业融资难的原因是多方面﹑多层次的,决不是单独哪个方面的问题,而是企业自身融资能力有限、金融体制不完善、政府制度供给及金融扶持不足等微观和宏观约束共同作用的结果,下面我将从企业﹑金融机制﹑政府三个层面来探析我国中小企业融资难的原因。
2.1企业层面
中小企业自身存在诸多方面的问题,有客观的,也有主观的,这些问题的存在是其融资难的根本原因。
(1)客观上中小企业有许多弱点
中小企业大多资产和经营规模小,发展趋向盲目,自身资金有限,抗风险能力差;
经营缺乏稳定性,产品单一且技术含量低,附加值低,市场潜力小。
面对大型企业的挑战,他们往往缺乏竞争力,这一点使得中小企业的信用能力大打折扣,影响了企业的融资能力。
此外,中小企业缺乏人力资本,以每年本科生、硕士生和博士生的就业选择为例,自愿到中小企业工作的寥寥无几,人力资本的短缺直接影响到企业的生存能力和融资能力。
由于中小企业内部管理往往缺乏规范性,大多数中小企业还存在家庭式管理和道德风险问题。
(2)主观上中小企业没有完善的信用体系
目前我国企业整体信用体系不完善,有些企业根本不讲信用,更别说建立良好的信誉了,这样就打破了“有借有还,再借不难”的良好循环。
许多中小企业的会计信息缺乏应有的完整性和准确性,缺少透明度和必要的监督;
有的甚至长期同时准备几本帐,用于应付税务部门和国家各级检查部门或者投资单位。
帐目不清,内部法人治理结构不健全是企业信誉缺乏的基本原因。
另外,由于中小企业自身财务约束力不强,常常改变借贷资金用途,这样即使获得第一次贷款,却又失去了“二次贷款”的可能。
总之,信用缺失③已成为梗阻中小企业融资的主要原因之一。
当然,信用问题不是企业一方面的事情,它与金融机构和政府,与整个社会的金融体系和制度供给都有密切关系,所以在接下来第二和第三层面的原因分析中,我还将着重论述。
2.2金融机制层面
(1)金融抑制问题
金融的作用在于促进储蓄者的储蓄向投资者的投资转化,最终为经济发展和社会进步创造必要条件。
而在众多的发展中国家,存在金融体系不健全,金融市场机制未能充分发挥作用,经济生活存在着过多的金融管制措施,而受到压制的金融又反过来阻滞经济增长和社会发展的情况,这就是金融抑制。
金融抑制不但妨碍了金融体系自身的发展,更严重阻碍了正常的融资活动的开展。
国有企业和大企业融资困难,可以依赖政府主导的信贷配给;
中小企业融资无路,则往往求助于不规范的、非市场化的“内源融资⑤”,又进一步强化了政府金融管制和信贷配给⑥的决心。
结果是民营企业、中小企业融资寸步难行,而国有企业、大企业则过度依赖银行信贷配给,造成信贷配给比例的严重失调,使两者的竞争一开始就处在不公平的起点上。
因此,广大中小企业是金融抑制现象最直接﹑最普遍的受害者。
在不考虑中小企业自身融资能力的情况下,其融资的成功与否直接取决于融资渠道的畅通和金融体制的健全性。
现行金融体制对中小企业的限制往往大于对大型企业的限制。
第一,无论是国外还是国内,中小企业利用股票和公司债券都受到现行制度的种种限制,这使得中小企业的资金来源非常狭窄;
第二,国内银行出于中小企业贷款规模小、次数多的考虑,采取歧视小客户与零散客户的政策,提高对中小企业贷款的利率;
第三,我国的信用担保制度,尤其是对中小企业的担保大大落后于市场发展的要求,中小企业的贷款常常因为找不到担保而不能实现;
第四,国内基金市场处于幼稚期,中小企业的融资也因此失去各种风险投资基金的有力支持。
除以上四项外,金融体制还造成整个社会落后的金融观念。
目前人们普遍对中小企业缺乏信心、持怀疑态度,信贷人员更是对中小企业多怀有“多贷多风险、少贷少风险、不贷无风险”的想法,对中小企业“急、小、险”的的贷款需求慎之又慎。
这是因为在目前不健全的金融体制下存在不公平的贷款政策:
同等数额的风险贷款,如果贷给国有企业和大型企业,信贷人员可以不负风险责任(由国家承担风险);
而贷给中小企业和民企则会有相当的责任风险,所以金融机构和信贷人员更乐意贷款给国有企业和大型企业。
金融是现代经济的核心。
不着力消除金融抑制这一宏观约束,中小企业融资困难的问题将难以从根本上解决。
(2)信用问题
金融最基本的特征就是采用还本付息的方式,聚集资金,分配资金,调节资金余缺。
而以还本付息为条件的债权债务关系是信用的本质体现,所以信用是金融的基础。
在现代经济生活中,经济生活中的每一个部门,每一个环节都渗透着信用关系。
伦敦经济学院院长吉登斯在他的社会理论著作中反复指出:
现代社会的核心问题是“风险”与“信任”关系的协调问题,也就是信用问题。
现代经济是建立在信用基础上的,信用关系是现代经济中最普遍﹑最基本的经济关系,信用成为现代经济的核心。
在充满竞争的市场经济中,企业靠信誉活着。
然而,市场经济的洗礼,让人类在构造财富大堤的同时,涉世与交往的原则也发生着严重的水土流失,诚信随着个人私欲的急剧升温正在日渐汽化。
国外的安然作假,施乐作假,世界通信作假……;
国内的“郑百文事件”,“银广厦事件”,“蓝田事件”……。
国际国内的大型企业及企业集团都面临着信誉危机,更何况中小企业。
目前,信用缺失、企业整体信誉不佳已成为我国中小企业融资困难的主要原因之一。
我国长期以来实行计划经济,对资金时间价值的认识不充分,企业使用银行等金融机构的资金时,缺少还本付息的责任感和使命感,没有充分认识到占用别人的资金必须让渡一部分利润,即产品价值(C+V+M)中的M的一部分给资金的所有者和中介机构,即资金成本。
这一方面原因固然是:
许多中小企业的负责人对时间价值和资金成本问题缺乏深入了解,这是企业家和经理人素质的问题;
另一方面原因则是体制问题:
产权制度和信用制度是市场经济的两大基石。
在计划经济条件下,国有企业占绝对多数,由于政企不分,产权不明晰,企业获取资金多少完全取决于政府行为或政策需要,这时国家信用唱主角,曾经发挥了良好作用,但最终造成浪费﹑低效的局面。
而中小企业的产品周期短,拖欠﹑赖帐的社会成本相对较小,与此相对银行等金融机构追要欠款的成本较大,所以导致在商业银行发生呆帐﹑坏帐的大部分数额是由于中小企业的逃费形成的,造成中小企业整体信用不佳的印象。
(3)信息不对称问题
下面我将论述制约中小企业融资发展的又一重要因素—信息不对称—融资困难的微观锁链。
与大企业相比,中小企业特别是民营中小企业缺乏规范的财务信息核算和披露机制,财务信息严重失真,造成“信息不对称”。
管理水平低下是目前中小企业的突出问题,具体表现为财务管理水平低,报表帐册不全,内控制度不严,财务信息失真严重,信息披露意识极差,使金融机构无法了解企业的真实财务状况。
我于2003年三月到四月间曾在深圳的一家投资公司里见习,在和内地的一些项目单位打交道中深有体会,当投资方需要了解企业经营情况时,内地中小企业特别是民企对自己的财务状况往往是讳莫如深。
另外,中国公众的信用制度尚未建立,银行不能准确﹑快速地判断这些企业负责人的真实信用水平,这导致了金融机构谨慎地对待中小企业,特别是其融资要求,甚至迫使金融机构忽视了健康成长的那部分中小企业对贷款的合理需求。
这就使中小企业在获得银行贷款时,由于过度竞争导致了信息不对称的逆向选择。
银行经过一系列的博弈后,就会出现这样一种“逆向选择”:
好企业因为担心某种偶然的不可测因素导致不能如期偿还银行贷款从而失去对企业的控制权,而不愿与银行签订贷款合同;
差的企业为了摆脱困境,最不怕失去或者最愿意放弃控制权,结果最终与银行签订信贷契约的往往是陷入困境的企业,这样反而增加了银行原本极力避免的信贷风险。
由于对中小企业放贷,银行既无规模经济优势,又面临更大的违约风险和信贷管理成本。
作为降低违约风险和信贷管理成本的主要手段,银行必须强化对非国有中小企业的信贷配给。
其结果是,在银行发放的信贷中,非国有中小企业所占比重非常小(如下图所示1995年到1998年间我国信贷配给对比,短条为非国有信贷比例,长条为国有信贷比例):
2.3政府层面
政府在解决中小企业融资难问题中到底应该扮演一个什么样的角色呢?
不可能是像计划经济时代那样利用国家信用“代而行之”,市场经济里政府对企业主要起引导作用。
当然国家对中小企业的支持无疑是极其必要的,首先应该是制度供给,然后还要有一定的金融扶持。
2.3.1制度供给
新制度经济学的研究表明,经济制度对经济和金融发展的路径往往发挥着至关重要的影响作用。
有效率的制度安排是促进经济增长的重要条件(诺斯)。
这篇论文讲的制度供给主要是法律制度供给,包括政府的各项法律、法规、政策等。
针对中小企业融资难的状况,政府相继出台了一系列的法律﹑法规﹑政策,希望从法律上对中小企业提供保障,为中小企业的融资营造一个良好的外部环境和提供制度保障。
如九届全国人大常委会第二十八次会议上通过了《中小企业投资法》以及即将配套出台《中小企业标准》,《中小企业发展基金设立与管理方法》,《中小企业信用担保管理方法》等。
以上这些有关法律﹑法规及政策的出台,虽然从法律的形式上为中小企业的创立、发展及融资创造有利的环境及提供相应的法律保障,但是它们在很大程度上缺乏法律应有的刚性约束,更趋向于政策性的因素,并没有提供更多实质性的措施。
尤其对中小企业直接融资的作用没有提供创造性的,符合中国实情的思维方式及融资模式,因而对中小企业的融资缺乏“法力”。
要想提高“法力”,必须对融资问题和制度供给之间的内在联系有清楚的认识。
(1)融资问题的法律实质是信用问题
金融,或者说融资问题,其法律本质是一个信用和产权问题。
信用,前面已经提到,就是有保障的借贷关系,它包括以回收本息为条件的付出和以归还为义务的收入。
信用得以维系的关键条件是法律而非道德或其他。
不维系信用,债权人就没有利益保障,他决不愿意发生资金使用权的让渡或转移,也就不会有融资活动。
不保护信用,也就消灭了融资活动。
要顺利开展融资活动,先决条件就是保护信用。
(2)信用的维系主要依靠制度供给
建立信用制度从而确保信用得以维系的立法和法律执行活动绝非是民间的市场行为,只有而且也只能依靠政府的强制力来提供。
因为,制度是一种公共产品,理所当然应该有立法机关、政府和司法体系给予提供,而且是强制的提供而非自愿的提供。
目前在我国,当银行等债权人需要追偿债务时,即使承担了高昂的,实际是按比例提成的诉讼成本,经过漫长的诉讼的程序,债务人也俯首认账之后,还需要仰仗法院按比例分成的执行程序是否有效和及时。
国有银行尚且如此,市民工商又能如何?
百姓不愿打借贷官司,赖账者可以恣意妄为,决非只怪民众法律意识淡薄。
其结果必然是信用难以维系,融资活动的基础极其薄弱。
“不要借钱给朋友,那样会使你既失去金钱,又失去朋友”的信条足以说明信用难以维系的情况下必然损害甚至消灭融资活动。
失去法律对信用的保障,仅靠道德予以维系,信用将遭到根本破坏。
因此,信用缺失的问题,尽管从社会﹑文化和思想道德建设等方面都可以找到一些原因,但主要只能归咎制度供给不足。
2.3.2金融扶持
和国外相比,我国政府对中小企业的金融扶持力度还远远不如。
根据国外经验,政府对企业的金融扶持一般来说主要有两个方面:
(1)建立专门为中小企业融资的金融机构
这方面日本的作法很值得借鉴。
日本为中小企业提供信贷支持而组建的专门金融机构有中小企业金融公库、国民金融公库、商工组合公库、环境卫生金融公库和冲绳振兴开发金融公库等等,不但数量多,而且贷款利率和期限都非常优惠。
不像我国类似机构只有组建不久的民生银行,而且服务质量远未满足中小企业发展的要求。
其他专门针对中小企业的地方商业银行、风险投资基金等更是凤毛麟角。
(2)设立专门面向中小企业的政府专项基金
我国目前中小企业外向融资多局限于银行贷款,然而银行贷款本身就有许多缺陷,先是银行“嫌贫爱富”,这一态度看似“理性”,但汇成社会的思维定势却是明显反理性的,银行看重的是自家的经济安全,但最终引发的却是全社会经济的不安全;
再加上银行是政府主导下实施信贷配给的主要单位,自然无暇顾及中小企业的融资困难。
更何况商业银行的贷款本就有限,因为商业银行的钱是老百姓的钱,而老百姓的钱是不多的,这就造成了“僧多粥少”的局面。
但除此之外,我国却缺乏政府专项基金予以弥补。
对于中小企业的资金需求,仅靠社会闲散资金是不够的,必须有政府专门的资金支持。
第3章多方努力解决中小企业融资难题
解决中小企业融资难是一个长期的、复杂的社会系统工程,分析其原因,我们同样需要从企业本身﹑金融机制和政府三方面着手整合解决。
3.1企业层面
首先,中小企业要想方设法扩大人力资本以克服中小企业实物资产和金融资产的不足。
人力资本的丰富,一方面,可以提高其他资产的利用率;
另一方面,能够保持企业技术创新与制度创新的动力,与此同时,又对减少企业的经营风险,增加融资的知识﹑信息以及提高企业成长的期望都起到了决定性的促进作用。
其次,中小企业要想取得银行的支持,一方面固然必须解决好自身的发展问题,开发适销对路的产品,加强经营管理,提高企业的经济效益和还款能力;
另一方面还必须牢固树立借债必还的思想,增强自身的信用观念,建立完整的信用体系。
诚信乃立业之本,信则立,不信则废。
实践证明,凡是信用好的中小企业,在申请银行贷款过程中同样能够享受国有和集体企业一样的待遇。
为此,每一个中小企业要像经营自己的产品一样维护和提高自身信誉。
在生产经营和向银行贷款过程中要做到“讲规则,讲信誉,讲效益”,切实杜绝各种恶意逃废银行债务和恶意欠息的的行为。
中小企业在充分利用传统渠道﹑方式的同时,要努力拓展融资视野,开辟新的融资渠道和方式。
在融资渠道方面,企业既要依靠银行资金,而且还要利用好非银行资金,甚至大胆采用采取成本相对较高的私募基金和个人闲散资金。
在融资方式方面,企业也要大胆开辟新途径,比如可以采用典当和商品融资新方式。
其中所谓典当就是将企业暂时不用的物品到有资金的银行机构﹑非银行机构﹑团体和个人进行质押,到期赎回的方式;
所谓商品贸易融资就是给基础商品的贸易提供金融服务,通过这种服务向商品生产企业或者消费者融通资金的新型融资方式。
3.2金融机制层面
(1)深化改革
深化金融体制改革,消除金融抑制金融机构(主要是银行)要进一步将已出台的支持中小企业的一系列优惠扶持政策落到实处,另外还要加快金融创新。
第一,激励商业银行向优质中小企业发放信贷款。
在考察和发放贷款时,不分企业性质和规模,只要企业有充足的偿债能力就大胆支持,确保大型企业和中小型企业发展中“两个轮子一起转”;
第二,适当降低中小企业的贷款利率,如不能则应从利率补贴入手,政府有责任为此垫付改革成本,给银行对中小企业的信贷支持以支持;
第三,扩大基层商业银行的流动资金贷款权限,固定资产的贷款权限因为风险较大可以适当的向上级集中,而流动资金贷款风险相对较小,要下降;
第四,完善和健全商业银行激励和约束机制,建立贷款营销的激励约束机制,充分调动基层银行贷款的积极性;
第五,加快发展专门为中小企业提供服务的金融机构,同时允许金融资产管理公司在中小企业领域进行产业资本和金融资本结合的探索;
第六,大胆尝试中小企业直接融资形式,及早建立创业板市场体系。
建议政府适当开办中小企业股票小盘交易,允许有条件的中小企业发行地方企业股票,并允许在地方小盘上市交易。
(2)建立多层次﹑多渠道的信用担保制度及机构
目前我国中小企业获得信贷支持的主要现实障碍在于中小企业在贷款担保方面缺乏制度性保障,而信用担保制度是提高中小企业融资信誉度的有效方式,也是中小企业融资服务体系中最重要的组成部分。
这是因为,有了信用担保制度,金融机构可以降低金融风险,消除对中小企业的后顾之忧,中小企业可以获得更多的贷款支持。
贷款担保机构可以采取多层次﹑多途径来建立。
一方面可以由政府设立具有法人资格的独立的永久性担保机构和再担保机构,实行市场化公开运作,接受政府监督,不以盈利为目的,对共同体提供再保险业务和资金支持,分散担保共同体的风险,这是以政府为主体的信用担保体系;
也可以成立商业性担保体系,以法人、自然人为主出资,按公司法要求组建,具有独立法人资格,实行商业化运作,坚持按市场原则向企业
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