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司法界买官制问题探讨
摘要16、17世纪,法国对外战争频仍,财政状况糟糕,同时存在大量资产者渴慕进入官僚体系,因此官职买卖制度逐渐形成并在司法界盛行。
官职持有者因与王权存在共同利益而巩固了绝对君主制。
然而,公职成为世袭家产的现象也塑造了在一定程度上独立于王权的司法贵族团体,倡导绝对君主制的思想家和大臣们不断谋求废除司法界的买官制,并强化了法官们懒散、无能的观点。
实际上,高等法院法官群体并非尸位素餐,他们大都受过良好的法律教育,善于吸收启蒙观念,在日常工作中尽力维持并改善那个时代的司法秩序。
可以说,司法界的买官制使绝对君主制具有了更稳固的根基,同时它又赋予穿袍贵族一定独立性,从而制约了绝对王权的发展。
关键词绝对君主制;买官制;高等法院;司法实践在谈及法国旧制度下的买官制éé,又译捐官制、鬻官制时,托克维尔曾指出当问题只涉及法官时,卖官鬻爵往往是有益的,因为好的司法的首要条件即是法官完全独立;但是当涉及行政制度本身时,卖官鬻爵却始终是十分有害的,在这里需要的是责任心、服从和热忱。
①这段话的耐人寻味之处在于,托克维尔没有从整体上否定或是肯定旧制度下的买官制,而是将司法界的买官制与行政官职的买卖区分开,认为前者有益,后者有害。
托克维尔的这一观点从何而来?
买官制在旧制度下的司法界究竟产生了怎样的影响?
司法界的官职买卖对绝对君主制而言,究竟发挥了怎样的作用?
法国旧制度下的官职买卖问题很早就引起了历史学家的关注。
法国著名的制度史和政治史专家乔治•帕热斯è,曾于1932年撰文考察了买官制度的起源及其所引起的社会、政治影响。
帕热斯认为,旧制度下的买官制虽然存在许多弊端,但是它有利于低等阶级向上攀升,有助于领导阶层的新陈代谢,资产阶级因此能够行使公共权力并积极支持绝对君主制。
②罗朗•穆尼埃⁃曾在帕热斯的指导下撰写了博士论文《亨利四世和路易十三时代的官职买卖》éé,1945年初版,1971年再版并修订。
在这部皇皇巨著中,穆尼埃展现了从中世纪末期至路易十三时代的买官制历史以及运作机制,考察了官职价格的变迁,揭示了购买官职的穿袍贵族与传统佩剑贵族之间的冲突等问题。
近年来,法国学者对旧制度下官职买卖问题的认识更加多元。
让•纳格勒指出,官职能够赋予购买者以尊严,这种尊严可以对抗旧贵族的荣誉,在近代早期,尊严和荣誉这两种价值观念发生了激烈的冲突。
①罗伯特•狄赛孟则认为,法国君主政治下的官职买卖是一种公共借贷形式,而非腐败。
②英语世界中,在法国买官制研究方面用力最勤的当属英国学者威廉•多伊尔。
他也指出,法国的买官制符合既定程序,得到法律承认,并非腐败,而且在16、17世纪它基本上是一套运行良好、能够满足国王政府需要的制度。
③在国内法国史学界,陈文海率先梳理了法国卖官鬻爵制度的历史,并阐明了它对于资本主义发展以及社会政治生活所造成的危害。
④最近,黄艳红从制度史的角度考察了旧制度下的官职买卖,并指出它既是国王政府不可或缺的财政手段,同时也使王权付出了沉重的代价。
⑤上述研究从多个角度深入剖析了法国买官制度的历史,不过,研究者通常将买官制作为一个整体加以考量,没有单独考察它对于司法界尤其是高等法院的深层影响。
近年来,国际法国史学界关于旧制度司法史的研究日益丰富,对于司法贵族团体认同、文化背景的探究,对于高等法院日常司法实践的考察,为我们客观认识这一时期的法国司法机构提供了新的思路。
本文在吸收前人研究成果的基础之上,尝试从新的角度评价绝对君主制下司法界买官制所产生的政治与社会影响。
一、买官制与司法贵族团体的形成学界关于法国官职买卖起源的认识比较模糊。
多伊尔称,法国国王们早在13世纪就开始通过捐官制来筹钱了,起初只是在有限的时间内出让一些司法权力。
⑥从14世纪开始,就存在个人之间的官职交易。
⑦尤其是在1356年和1484年召开的三级会议的压力之下,法官职位的买卖是被明令禁止的。
然而,在王权的纵容之下,此类交易在逐渐发展。
⑧1522年,在意大利战争的背景之下,法王弗朗索瓦一世1515—1547年在位成立了额外收入局,其主要功能便是出售官职并对官职交易征收变动费。
⑨额外收入局甫一成立便向市场投放了巴黎高等法院的20个参事职位,20多年后,司法界的大部分官职都可以购买了。
⑩虽然16世纪前期便出现了司法官职的公开买卖,但是官方对于法官职位买卖的禁令依然维持了一个世纪。
直到亨利四世时期,卖官鬻爵才真正合法化。
①亨利四世政府为了缓解财政困境于1604年设立了每年缴纳的官职税,从而进一步巩固了买官制度。
在此之前,官职仍不具备完全的世袭性,因为官职持有者必须在去世前至少40天做出的让与才得到认可。
设立官职税后,取消了40天的限制,官职真正拥有了可继承的遗产特性。
②此后,买官制在法国愈演愈烈,官职市场充分发展起来。
③买官制的盛行,首先是由于16、17世纪法国对外战争频仍,国王政府时常处于财政拮据的状态。
绝对君主也不再希望利用三级会议的方式来筹措资金,买官制正满足了这一需求。
1615年后,全国三级会议停止召开,省三级会议也几乎废止。
依狄赛孟之见,官职买卖乃是绝对君主与精英之间建立对话来解决国家债务的途径,出售官职是政府对债务进行融资的独特方式。
④他还将买官制盛行的法国比作某种股份制公司,有钱人持有的官职相当于公司的股份。
⑤其实,资产者购买官职也是一种投资方式。
买来的官职不仅可以继承和赠与,还可以在私人之间进行诸如出租、借贷、分割等各类交易。
⑥应该说,买官制的盛行满足了资产者进行官职投资的需求。
在17世纪,官职价格总体上呈上涨趋势。
至1635年,官职价格平均增长五倍,到17世纪末升至顶点,进入18世纪后渐趋下降。
⑦高等法院的某些职位则更受追捧,据统计,1596—1635年间,巴黎高等法院推事职位的平均价格从1万上涨到12万里弗。
⑧花钱买来的官职本身也是一笔价值不菲的资产。
在1630年左右,法院的官职往往占官职持有者财富的13,到18世纪尽管官职价格下跌,也能占到资产总值的近14。
⑨官职不仅是一种投资,更重要的是它能使官职持有者进入官僚体制,并享有随之而来的声望、特权,甚至贵族身份。
实际上,买官成为了平民进入贵族行列的最重要途径。
这些买来的官职被当时的人讽刺为平民的香皂,用它可以洗刷掉卑微的平民身份。
这种香皂也不是一洗就灵,因为买到了官职不会被马上封为贵族,有的要任职满20年才能获贵族头衔,还有的要付出两三代人的时间。
上述原因造成了法国人对于官职强烈的偏好。
伏尔泰在《巴黎高等法院史》中尝言资产者崇慕虚荣,购买新设的官职。
⑩托克维尔在谈及这一现象时也曾说一个人略识文墨,生活优裕,若是弄不到一官半职,那就死不瞑目。
多伊尔则干脆称卖官鬻爵是法国特有的癖好。
由此可见,买官制成为了政府的融资方式与资产者的投资方式,同时也是资产者向上流动甚至进入贵族等级的重要途径。
资产者对于官职买卖趋之若鹜,致使它成为旧制度下法国的支柱性政策。
官职买卖在司法界盛行,买官制对于高等法院司法贵族团体的形成至关重要。
法国的高等法院是王室法庭,它们能够以国王的名义在各自的管辖区内对上诉案件行使最终的审判权。
大约在13世纪末、14世纪初在巴黎出现了一个被称作高等法院的固定法庭。
15世纪中叶,百年战争结束之后,诉讼增多,王室领地也扩大了,这使得创建外省高法成为必然。
自此,外省高等法院陆续设立,以分担巴黎高等法院的司法事务,到18世纪后期共存在13所高等法院。
由于买官制的存在,国王政府在获取丰厚受益以填补财政漏洞的同时,却失去了对于绝大部分司法官职的任免权。
这些官职持有者不必仰国王鼻息生存,整个司法界因此获得了较大的独立性。
18世纪著名的法官马尔泽尔布曾指出,在英国,法官不是一个团体,在法国却是。
①那么,法国的法官团体现象是如何产生的?
从成员构成来看,高等法院在保持一定开放性的同时,又为若干著名的高等法院世家所支配,围绕着这些显赫的家族高等法院形成了一个小世界。
根据理查德•安德鲁斯的研究,从1653至1789年间,巴黎高等法院的招募模式是相当稳定的,有30—40的法官属于子继父职,另有20—25的成员招募自其他高等法院贵族家族。
②由此可见,高等法院的法官职位主要为司法贵族的小圈子所垄断。
同时,婚姻也是一条重要纽带,高等法院家族讲究门当户对,常常在司法贵族圈子内部联姻,因而,各家族联结成了复杂的关系网络。
由此可见,买官制导致司法界上层以家族为基础的团体特征非常突出。
司法贵族团体也因职位的世袭而产生了强烈的团体认同。
高等法院法官弗朗索瓦•贝尔托•德弗雷奥维勒çé,于1701年出版了《穿袍贵族的特权》一书。
作者指出,当职位长期保留在某些家族中,那么职位转移给继承人时,传递的乃是尊严,而非职位产生的收益。
③职位所赋予的尊严构成了司法贵族团体认同的重要支点。
相较于佩剑贵族,法院中这些高级穿袍贵族彼此之间关系更密切,形成了一个具有内在认同的社会与职业团体。
二、司法界买官制引发的争议与改革诉求买官制度尤其是司法界的官职买卖自其产生起,便受到绝对君权倡导者的抨击。
16世纪的政治思想家、绝对主义理论的奠基人让•博丹,1530—1596担心买官制剥夺了君权自由选择官员的权力。
④他痛斥司法界的官职买卖为一个国家之中最危险、最有害的瘟疫,认为出售官职的人在出卖世界上最神圣的东西——正义……他们开启了通往诸种罪恶之门,带来了腐败、贪婪、不义、傲慢、不敬。
⑤法国宗教战争初期担任司法大臣的洛皮塔尔’ô,1505—1573,曾提出对高等法院的改革计划,谋求废除司法界的官职买卖。
其改革计划基于司法与政治层面的双重考量买官制导致法官的腐败与行政效率的下降;同时还剥夺了国王对于官僚的控制。
⑥他计划,从地位低的司法辅助人员开始,赎买司法界的官职,并停止继续售官;逐渐赎回司法官职后,要重新控制法官,开除那些冗员。
他还建议改变法官的薪酬,使之成为真正的薪水,而且要按劳分配,不能给那些懒散、玩忽职守、常常缺勤的法官发薪水。
⑦然而这一改革计划未能实施,而且此时宗教战争的混乱进一步提升了高等法院的威望,据说,宗教战争结束时,唯一仍保有公共信任的国家机构就是巴黎高等法院。
①面对司法界的官职买卖,路易十四曾悲叹公职被因偶然因素与钱财而占据,并不是通过选拔与才能而担任;一部分法官缺乏经验,更没有什么学识,因此他认为改革势在必行。
②太阳王的重臣科尔贝则担心,买官制会误导出一个渴慕虚荣而非热爱商业、制造业以及农业生产活动的民族。
③的确,当时的法国资产者将其获得的利润大量投资于官职,这显然不利于商业、制造业的发展。
科尔贝还认为七万法官给人民系上了沉重的专制枷锁,因此他提议大大减少司法领域的官职。
④科尔贝深知大量减少司法官职将会毁掉那些高等法院家族和在其他最高法院任职的家庭,因此要逐步改革。
他计划四年废除官职税,八年内削减大量司法官职,其做法是在官职持有者去世时将其职位赎回。
1665年12月,路易十四颁布了法令,体现了科尔贝改革司法领域买官制的想法,该法令规定了最高官职价格,以及法官任职的最低年龄。
⑤科尔贝也确实取得了一定的成绩,他赎回并废除了一些官职,而且成功遏制了官职价格的继续上升。
然而,由于太阳王
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