关注河湖永续利用.docx

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孙继昌

（水利部建设与管理司）

河道和湖泊是水资源的载体，是行洪的通道和调蓄洪水的场所，是生态的屏障，是水利工作的根基和立足点。

加强河道和湖泊的管理，维护河湖健康生命，实现永续利用，是当前水利工作的一项重要任务。

一、河流、湖泊的现状和功能

（一）河流、湖泊的现状

1、河流基本情况

我国幅员辽阔,河流众多，据统计，我国流域面积大于100平方公里的河流有5万多条，大于1000平方公里的河流有1500多条，大于10000平方公里的有79条，河道总长约42万公里。

因地理条件不同，河流以大兴安岭、阴山、贺兰山、祁连山、巴颜喀拉山、念青唐古拉山、冈底斯山一线为界，大致分为东南部的外流区与西北部的内流区，分别占国土总面积的2/3和1/3。

外流区由南到北分布着珠江、长江、淮河、黄河、海河、辽河及松花江等七大江河，其中除松花江汇入黑龙江后流出境外，余皆东流注入太平洋。

此外，还有桂南粤西沿海诸河、东南沿海诸河、山东半岛诸河、辽西诸河、辽东半岛诸河以及台湾、海南岛诸河等中小河流直接入海。

国际江河主要有:

经印度、孟加拉国注入印度洋的雅鲁藏布江；经缅甸、泰国注入印度洋的怒江；经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南注入太平洋的澜沧江；作为中朝界河的鸭绿江、图们江与中俄界河的黑龙江、乌苏里江，亦属太平洋水系；而处于内陆区西北一隅的额尔齐斯河和伊犁河汇入哈萨克斯坦。

新疆的塔里木河全长2137公里，为我国最大的内陆河。

我国主要江河按河流的长度排列，长江（6397公里）、黄河（5464公里）、松花江（2308公里）、珠江（2214公里）、雅鲁藏布江（2057公里）；

按径流量排列，长江（9755亿立方米）、珠江（3360亿立方米）、雅鲁藏布江（1654亿立方米）、澜沧江（760亿立方米）、怒江（703亿立方米）；

按流域面积排列，长江（1808500平方公里）、黄河（752443平方公里）、松花江（557180平方公里）、珠江（45369平方公里）、淮河（269283平方公里）。

我国的河川径流，除少数高山区有冰川融雪外，主要来源于大气降水，降水的时空分布，决定着江河的水文情势。

我国位于欧亚大陆东部，水汽主要由东南部输入，并受地形因素影响，降水量分布的趋势是从东南向西北递减，降水季节明显，主要集中在汛期的6～8月份，降雨量约占60%～80%；降水的年际变化也很大。

因而造成南方河流水多、北方河流水少、汛期水多、冬春季水少的局面；江河水位涨落明显，经常发生洪涝灾害，河川径流利用难度较大。

2、湖泊基本情况

我国湖泊众多，据统计，全国现有大于1平方公里的天然湖泊2928个，总面积达93956平方公里；其中面积大于10平方公里的685个，大于1000平方公里的13个，500～1000平方公里的18个，100～500平方公里的107个，10～100平方公里的547个，1～10平方公里的2243个。

青海湖以4340平方公里为我国面积最大的内陆湖，为咸水湖；淡水湖则以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖、巢湖为大。

湖泊淡水总蓄水容积为2260亿立方米，占我国陆地淡水资源量的8%。

3、水库基本情况

据普查统计，截至2006年底，我国已建成各类水库87058座（不含港澳台地区），其中大型水库510座，中型水库3260座，小型水库83288座，蓄水总库容约为6000亿立方米。

这些水库，既是河道的组成部分，也是人工湖泊。

如新安江水库被誉为千岛湖，丰满水库被誉为松花湖，三峡水库是由长江三峡660公里的河道形成。

和天然湖泊所不同的是，水库均有工程控制，可随时进行人工调节。

（二）河湖的功能和作用

“河润千里，泽惠八方”，河湖是水资源的载体，是行洪的通道和调蓄洪水的场所，是生态的屏障，具有防洪、供水、发电、航运、生态、景观等多种功能，人择水而居，城市依水而建。

河湖对人类的文明、经济的发展和社会的进步发挥着巨大的不可替代的作用。

1、水资源的载体

河道、湖泊和水库是水资源的载体。

地表水大多是以河道径流、湖泊和水库蓄水形式存在。

以2006年为例，地表径流24358亿立方米，湖泊和水库蓄水合计8200多亿立方米，约占地表水资源总量的1/3。

从我国河湖关系来看，当枯水季节，洞庭湖、鄱阳湖等成为长江等河道径流的重要补给和调节来源，仅鄱阳湖枯季入长江水量可达200亿立方米，以400～500立方米每秒的流量补给长江。

黄浦江主要由太湖补给。

据统计，2006年水利工程供水能力6591亿立方米，其中水库蓄水、从河道中引、提水分别占供水能力的36.5%、30.9%和14.4%。

2、对洪水的宣泄和调蓄作用

河流的宣泄和湖泊的调蓄，两者组成了天然的防洪体系，在防洪中起着不可替代的作用。

建国以后，特别是98大水以来，我国大规模整治河道和加固堤防，干流河道行洪能力和防洪标准大大提高，建成堤防28.08万公里，与其他工程措施和非工程措施一起，保护着68229万亩耕地和55403万人口。

长江中游洞庭湖南纳湘、资、沅、澧四水，北有长江自松滋、太平、藕池三口汇入，通过洞庭湖的吞吐调蓄，对长江洪水一般可削减30%，发挥着重要的调蓄作用；鄱阳湖总容积300亿立方米，一般汛期可调蓄洪水100亿立方米；同样，淮河中下游的湖泊对淮河洪水也起着重要的调蓄作用。

淮河流域2007年发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水，上游18座大型水库拦蓄洪水21亿立方米，削减洪峰效果明显，先后启用10个蓄滞洪区，分蓄洪水9.71亿立方米,降低了干流王家坝水位0.2米，降低正阳关水位0.3米，洪泽湖最大拦蓄洪水33.5亿立方米，削减洪峰7850立方米每秒，约占56%。

3、水力发电

我国河流蕴藏的水能资源丰富，据2003年全国水力资源普查成果，全国水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时;经济可开发装机容量为4亿千瓦，年发电量1.75万亿千瓦时，预计2020年开发将达55%以上。

截至2006年，已开发1.29亿千瓦，年发电量4163亿千瓦时，占总发电量的14.7%，折合标准煤1.5亿吨，水电在建规模约1亿千瓦。

这些廉价、清洁的能源为支撑经济社会发展起着不可忽视的作用。

4、航运功能

我国水运资源丰富，具有发展内河航运的良好条件，水运具有占地少、运能大、能耗低、污染小、相对安全等特点。

我国诸多河流、湖泊大多冬季不冻，航运流量丰裕，截至2005年，我国内河航道里程为12.3万公里，占河流总长的29%，主要分布在长江、珠江、淮河水系。

其中三级以上航道8631公里，四级以上航道长度15328公里。

年水运货运量14.9亿吨，货物周转量3635亿吨公里；客运量1.26亿人次，旅客周转量31.4亿人公里。

长江干线已经成为世界上水运最为繁忙和运量最大的河段。

5、生态和环境功能

一个湖泊就是一块湿地、一片绿洲，一条河流就是一条生态的屏障、一道美丽的风景线。

江河湖泊周边，成为人类繁衍生息之地、聚集发展之所。

人类自古就“择水而居”，因为这里不仅有作为生命之源的水的保障，还有江河湖泊营造出的适宜人们居住的气候、生态和环境，同时，河湖周边土地肥沃，灌溉便利，动植物资源丰富，也是一个重要原因。

我国有很多地名缘自河湖，如湖南、湖北，河南、河北，济南、赣州、汉阳等；很多城市因河湖而名扬天下，如西子湖畔的杭州――“未能抛得杭州去，一半勾留是此湖”（白居易诗），洞庭湖畔的岳阳――“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”（韩愈诗）等；有因太湖成为“上有天堂，下有苏杭”的杭嘉湖和苏锡常地区，繁体“蘇”字是苏州的一个生动写照；有因洞庭“两湖熟、天下足”的鱼米之乡湖南、湖北等等。

除此以外，河湖还有水产养殖、旅游、砂石开采等功能和作用。

综上所述，江河湖泊是自然界的重要组成部分，与人类文明和经济社会发展密切相关。

尼罗河造就了古埃及文明，印度河、恒河萌发了古印度文明，幼发拉底河和底格里斯河催生了古巴比伦文明。

黄河、长江被中华民族称之为母亲河，她孕育了华夏文明，使伟大的中华民族生生不息，代代相传。

江河湖泊理所当然应受到我们更多的关注和关爱。

二、河湖管理面临的形势和存在的问题

（一）河湖管理的主要工作和进展

河湖管理工作因河湖的重要功能和作用，近年来受到社会的广泛关注，水利部门为此做了很多有益的工作和尝试，河湖管理有所加强，并取得了一定的成效。

为加强河道管理工作，1988年国务院颁布了《河道管理条例》。

《河道管理条例》颁布以来，各流域机构和各级水行政主管部门认真履行职责，河道管理工作逐步得到加强。

2006年，水利部又专门召开了河道管理工作座谈会，探讨了如何进一步加强河道管理工作。

为加强河道管理范围内建设项目管理工作，1992年水利部和原国家计委联合颁发了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，各流域机构和各级水行政主管部门努力加强审批管理，加大执法监督。

2004～2005年水利部对涉河建设项目进行了全面检查，共检查1992年以来流域机构及省级水行政主管部门审查权限内的项目5155个，纠正和查处了770件违规建设项目。

针对长江中游湖泊围垦严重问题，1998年大水后，对长江中游组织实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”治理活动，恢复水面积2900平方公里、蓄洪容积130亿立方米。

针对上世纪90年代长江河道私采滥挖江砂猖獗，严重影响长江防洪和通航安全等问题，国务院2001年颁布了《长江河道采砂管理条例》，明确了长江干流采砂的责任主体、理顺了管理体制，编制了采砂规划，加强了采砂监管，使一度猖獗的非法采砂活动得到遏制，总体上处于可控状态。

为加强全国采砂管理工作，水利部和交通部、国家安全生产监管总局2007年联合下发了《关于加强河道采砂管理确保防洪安全和通航安全的紧急通知》，开展了为期两个月的整治活动，并与安徽省人民政府联合组织了对淮河非法采砂的专项打击活动。

针对上世纪末黄河下游断流频繁，塔里木河、黑河生态恶化等情况，国家投巨资对塔里木河、黑河进行了治理，加强了管理和调度，使黄河不复断流，台特马湖碧流复归、东居延海生机重现，被朱鎔基总理赞为“谱写了一曲绿色的颂歌”；南方一些地区结合新农村建设，对河道进行了疏浚和整治，改善了农民的人居环境。

为应对太湖水质和流域水环境的日益恶化，开展了引江济太调水，“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”，温家宝总理批示“实践证明，引江济太是一项改善太湖水质的行之有效的措施”；另外，还组织了黑河调水、塔里木河调水，开展了向白洋淀、向海湿地、扎龙自然保护区的调水，维持了这些河湖湿地的生态和环境。

为保护河湖水质、水生态、水环境，水利部门组织进行了水功能区划，加强了对河湖新设排污口的监管和水质的监测等等。

（二）人类经济社会活动对河湖的侵害日益严重

尽管我们加强了对河湖的管理，但由于人口增长和经济发展的压力，人类经济社会活动对河湖的侵害正在日益严重。

在一些地方，无序开发，挤占河道、围垦湖泊的现象屡见不鲜，河湖的功能和作用在不断降低，河湖的健康生命受到威胁和破坏。

河湖已经不堪重负，但侵害仍在加剧。

１、围垦侵占

人类活动对河湖的侵占是触目惊心的。

据统计，1949年长江中下游湖泊面积共25828平方公里，1979年仅剩14073平方公里。

被誉为“千湖之省”的湖北，江汉平原上原有湖泊609个，面积4707平方公里，目前仅余300个左右，面积仅2050平方公里；洞庭湖1949年时约为4350平方公里，容积293亿立方米，1995年时面积降为2625平方公里，容积仅剩167亿立方米。

太湖流域20世纪50至80年代，因围垦减少水面面积528平方公里。

围垦和侵占不仅表现在湖泊上，也表现在对河道边滩、洲滩的大量围垦和侵占。

表现最突出的还是在城区河道和河口上，城区河道多被人为渠化，有的甚至被填埋，变成了马路，对河口的围垦仍势头不减。

浙江1998～2003年6年间水面占用达200平方公里，珠江三角洲河口地区1988～1997年围垦407平方公里。

湖泊本是江河的“调节器”，湖泊围垦后，不但减少江河洪水的调蓄容积