第十一章申论考试新题型指导Word格式文档下载.docx
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不超过200字。
3、根据给定材料,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。
4、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。
5、假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容。
当年出现了特定词句阐释题、影响分析题等以往没有出现的新题型,甚至还出现了实践性非常强的对策题的变式,难度颇大。
2008年国考申论的新题型主要有:
1、请根据给定资料9、10,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。
2、
(1)“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话,“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海,这值得赞扬;
鲸鱼被非洲难民捕食,这也应赞扬,因为它救活了一群人。
”请说明,这表达了G所长怎样的观点。
(2)“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。
请你站在水电规划部门的立场,对C主编的意见作出答复。
3、给定资料11,列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。
请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
通过审察题目,我们可以看到2008年国考申论的这三题都是对给定材料部分内容的考查,而不再像原来要求的那样对整体材料进行把握。
这一印象在2009年国考申论的新题型得到更加明显的印证:
1、对“给定资料3”中林老板的心态进行分析,并指出他的心态所反映的本质问题。
2、“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策,认为提高粮食价格是关键之策,不必担忧对低收入人群的影响。
他的这种观点有没有道理,为什么?
请谈谈你的理解。
3、“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑,请对此进行分析,谈谈你的见解。
二、新题型的基本特点
1.题型的新颖性、灵活性:
问题形式不一,角度新颖,提供的材料没有确定的形式,有些是重大社会现象,有些是具体的语句观点。
2.对象的现实性、综合性:
要求考生运用所学的基础知识去分析、解决现实问题,旨在评价应试者的综合能力。
3.答案的不确定性:
此类试题着重从观点的正确性和阐述的逻辑性考查考生综合能力,对具体的实践能力的考查并没有具体评分标准,因此阅卷标准上常常有“言之成理,可酌情给分”。
三、如何应对新题型
申论考试题型还在不断变化,不断发展,怎么办呢?
根本上还是要不断提到自己的解题能力,尤其是综合分析能力。
在平时的学习和工作中,应有意识地培养自己的综合分析能力。
在培养过程中,应该注意一下几个问题:
1.身份要恰当。
叙述的角度,就是作者以政府部门和公务员的口吻、身份在文章中出现。
只有按照题目给定的身份和角度,才能准确概括主要问题,恰当地提出解决问题的方案。
考生必须认真注意,因为在近几年的申论考试中出现过这方面的问题。
2.审题要准确。
无论是反映观点还是态度,题干都要借助于文字来完成这一任务。
那么首先要读懂文字,但有时观点、态度并不是直接表达出来的,而是隐含在文字之中,一个词语或一个句子或是用比喻义,或是用双关义,所以要结合背景材料,联系具体语言环境,借助上下文去推测,判断其言外之义,准确理解相关观点和态度。
这就要求我们去思考、判断,进行深层次的理解。
3.概括要全面。
一般情况下要将所有问题的表现、造成这些问题的所有原因以及解决这些问题的所有对策都要概括进来。
在概括的时候要遵循同类合并异类罗列的原则。
要将关键词句都囊括在概括后的句子之中。
叙述的时候,六要素(即人物、事件、时间、地点、原因、结果)要全面。
在通常的叙述中要将时间、地点交代清楚,但有时也可以适当地省略。
原因和结果是事件的起讫点,有了这两个要素,叙述才完整、交代才清晰。
在这些要素中,交代时要简略,要突出其与人物、事件、中心的联系的一面,而对人物和事件,则要进行细致的叙述,因为这二者是叙述的核心、重点。
4.思路要清晰。
材料有了选择和加工,要使它们成为一个有机的整体来表现主题或中心,还需要一定的顺序来组织,这样,才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。
一般说来,分析任何申论问题,都逃不过“问题-原因-影响-对策”这一基本思维(当然有时会稍有变化),这是公务员工作的基本思维。
5.态度要明确。
这是综合分析题的首要前提,无论是对材料中的观点还是现象的分析,首先要有一个明确的表态,无论是基本赞成还是基本反对都要把自己的观点鲜明地摆出来,不能在叙述中模棱两可,让人感觉你很圆滑。
6.表达要精炼。
要简要、明白,用词不追求华丽,不堆彻词语,句子结构不杂糅,不出现歧义,中心明确不节外生枝。
申论考试完全是以实用为目的的,因此,表达方式应以陈述、说明、议论为主,以充分表达自己概括分析能力和提出问题、解决问题的能力,文风力求质朴,语言力求简明,抒情、描述等表达方式在此应慎用、少用,或者不用。
不发展就是落后。
这句话对于申论考试来说也是如此,这就意味着新题型还会在未来考试中不断涌现,我们不可能对其有一个明确的预测。
对于任何新题目也没有一个放之四海而皆准的固定不变的方法。
因此,对于广大考生来说,现在培养自己的能力,正当其时。
我们说,遇到新题型,不必心慌,也不必灰心丧气,通过以下章节的学习,掌握相应的解题思维,多数新题目都能够得到很好地解决。
第二节“判断选择”附加型
这种题型既考查了考生对给定材料的阅读理解和准确把握能力,又对考生的综合分析能力和提出对策能力进行了侧面的考查,是一种设计很科学,对考生能力考查比较全面的题型。
这种考查形式在今后的国考和各地地方公务员考试中出现的可能性会很大,内容上可能不断扩展。
如将事实、观点等放入题干之中,以考查考生对材料内容的全面理解。
形式上也可能进行扩展。
这类题型,干扰性和错误性选项的设置往往是将材料中的观点绝对化,或者取消预设前提而直接产生结果,从而造成似是而非的假象,迷惑考生。
“判断选择”附加型可以根据“判断选择”后所附加的解答要求分为以下三种:
一、附加对策分析型
即要求对给出的解决问题对策进行判断选择后,分析指出对策存在的问题并对其进行修改补充。
典型的如2009年国家申论试题第三题的第2题:
某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神,就我国粮食问题召开的研讨会在关于解决问题对策的讨论中,有人发表“四点对策”:
其一,建议加大农业投入,以便粮食产量满足人类不断增长的需求。
我国粮食生产有很大的潜力,只要持续加大农业投资,我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足需求,而且可以保证出口。
其二,建议科学地分配全球有限的粮食。
近年随着全球能源供需矛盾凸显,石油价格上涨,一些国家把粮食加工成生物燃料,当欧美一部分人填满他们油箱的时候,很多人正为如何填满他们的胃而苦苦挣扎,要优先满足人类最基本的需求,科学地解决全球粮食合理分配的问题。
其三,建议大力倡导粮食节约。
根据某市调查显示,该市饮食行业及单位食堂的就餐者,平均每人每天浪费大米14克,每天浪费大米多达7000公斤,如果在全国调查,粮食浪费一定是个惊人的数字。
要厉行节约,这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四,建议切实加强国际合作。
发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。
世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助,并对如何促进发展中国家长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”,在内容上、表达上都存在问题。
请指出这份“对策”存在的问题,并提出修改意见。
要求:
1、明确指出存在哪些问题;
2写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容);
3、条理清楚,表达简明,不超过400字。
可见,该题要求对存在问题的四点对策,分别指出各自存在的问题,并提出修改补充意见。
参考答案如下:
第一点对策存在的问题是:
认为只要持续加大农业投资,就可以解决粮食问题,把“农业投资”当作解决粮食问题的唯一措施,并且“投资”的含义不明确;
“保证出口”的提法与中央不一致。
应修改为:
建议采用提高农民种田补贴、调控农业物资的价格、依靠科技进步转变粮食生产发展方式等综合手段,保证粮食供需基本平衡。
第二点对策存在的问题是:
建议科学地分配全球有限的粮食,缺乏现实的可能性和可行性。
应该为:
建议国际组织协调将粮食加工成生物燃料的国家与严重缺粮的国家的关系,促进它们之间的互补与合作。
第三点对策存在的问题:
只谈浪费粮食的现象,没有涉及节约粮食的具体措施。
建议大力倡导粮食节约。
宣传和推广节约粮食的先进典型和先进经验,营造节约粮食的良好社会氛围。
第四点对策存在的问题是:
发达国家、国际组织没有能力和权力向发展中国家提供粮食生产的相关政策指导,世界银行和国际货币基金组织也没有能力向受都粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助,并对如何促进发展中国家长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
因为实施对策的只能组织机构不正确。
此外,发展中国家不应把解决粮食问题的希望寄托在发达国家和国际组织身上,而应依靠自身的力量。
切实加强国际合作。
发达国家、国际组织要向发展中国家提供近期紧急粮食援助,世界银行、国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供资金支持。
但从长期来看,发展中国家应立足于自身的粮食自足,放在自己力量的基点上。
再如国家2008年申论试题第五题:
给定资料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容,请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
上述试题,是要求指出对策存在的问题,并进行修改补充。
要指出对策存在的问题,就要对对策的有效性进行具体分析,然后才能针对其存在的具体问题,提出适当的、正确的对策。
这种题型,既考查分析判断对策的能力,也考查提出正确对策的能力,还考查把片面的、错误的对策修改为全面的、正确的对策的能力,是对“对策”比较全面、深入的考查,是“对策有效性分析”题型的演变和发展,属于较高层次的考查。
二、附加观点综合型
这种题型就是要求考生就考试题目指出的问题,选择相应的选项,提炼成自己的观点,展开充分的论述和说理,以此来阐明自己见解的理由和根据,该种题型往往以大题的形式出现,难度很大。
表现在历年的国考大作文中,2008年引入的是开放性话题,2009年的国考依然延续了让考生有“较大自由发挥空间”的特点,比如,2009年解答该种类型的题目就可以从“粮价调整”、“自主创新”等多个角度入手。
这种题型的实质在于“论说行”上,在论说中体现自己的的观点,就写作文体上看,是一种议论文。
但是这种议论文以“论说”为主,以“对策”为辅。
而“对策性议论文”,以“对策”为主,以“论说”为辅,与“论说性议论文”有明显区别。
近几年,国家及各地的申论试题,逐渐强化对“论说性议论文”的考查,明显加强了议论文写作的深度和难度。
国家2007年申论试题的第五题要求:
请以“命脉”为题,写一篇关于土地问题的文章。
从“命脉”这一题目可以看出,此文中心意旨是论证土地的重要性,明显地显示出“论说性议论文”的特点。
2008年国考的申论试题第四题:
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。
(40分)要求:
1.结合给定资料,自选角度。
2.符合题意,观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。
3.总字数800-1000字。
我们从文章题目中可以意识到,该文重心在于阐明人与自然的辩证关系,该文明显以论说人与自然的辩证关系为主,属“论说性议论文”。
参考范文:
在“保护”与“开发”间徘徊――从“怒江水电开发”说开去
自改革开放以来,环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。
以我国西南部的怒江为例,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。
而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地*震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。
在这场争论当中,我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着,似乎还没有找到一个明确的答案。
我们一起来看看双方争议的焦点所在:
“建坝”所带来的生态破坏问题。
反对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题,说明“建坝”是不可行的。
而支持者则认为,如果不进行开发,当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式,生态环境同样会遭到严重破坏,因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存,怒江的环境保护才能进行,才能可持续发展。
这里戴斌老师认为矛盾的关键在于,是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展。
就现阶段的实际情况而言,支持者们的观点无疑是对的,因为我国正处于社会主义的初级阶段,政府可划拨的财政资源有限,不可能在完全不开发的情况下,实现怒江环境的保护。
而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性,因为我国环境保护的技术上、管理的科学性上、人民群众的环保意识上均存在一定的差距,很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展的规划。
我们真的只能牺牲环境去换取发展吗?
答案是否定的,因为反对“建坝”的声音带给我们的,更多的是冷静的思考。
因为“建坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题,我们不容回避,“建坝”后的移民安置问题同样要高度重视。
那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢?
关键在于我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观,通过成立专家小组的方式,对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证,合理地统筹怒江的发展规划,同时广开言路,征询广大专家群众的意见,集思广益,因为真理是越辩越明的。
发展是需要的,但不能操之过急,因为“欲速则不达”。
保护也是需要的,但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”,因为事物是永恒发展的,发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。
再如:
国家2009年的申论试题第四题:
胡锦涛总书记到河南、安徽考察,引发我们许多思考。
请联系“给定资料”,整理自己的思考,自拟题目,写一篇文章。
还要求:
报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生,要深入思考,紧密结合“给定资料”所反映的问题,写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
报考行政执法类、市“地”以下综合管理类职位的考生,可结合“给定资料”中反映的一个主要问题,写一篇见解比较深刻的文章。
在该题的要求中,无论是“要深入思考”也好,还是“视野开阔、见解深刻”、“见解比较深刻”也好,都表明要求写一篇“论说性议论文”。
09年国考申论参考答案一:
(从“粮价调整”角度)
在“生产者”与“消费者”之间的权衡——浅议粮价调控机制的构建
近来,有学者指出,“次贷危机后,下一场危机将是农产品危机。
”尽管世界各地农民全力增产,谷物供应依然紧张。
粮价飙涨已演变成最急迫的经济问题。
全球飙升的食品价格,导致许多发展中国家带来极大的风险。
对此,胡锦涛总书记在安徽焦作市视察时,重有村民提出希望政府提升农产品价格和补贴。
谈到这里,我们不禁思考:
如果从全国发展的大局考虑,对农产品价格的调整是大势所趋,但从执行的角度看,我们应该如何调控农产品的价格呢?
这确实是一个值得我们深思的重要问题。
从经济学和社会学的角度看,粮食价格是基础价格,是百价之基,粮价可以说和每个人都息息相关。
农产品价格的特殊性在于其既串联了“消费者”,也串联了“生产者”。
粮价太高,会对消费者,特别是城市低收入群体产生影响。
而中国有句俗话叫做“谷贱伤农”,粮价太低,又会影响农民的收入,不利于农民增收,进而会影响农民发展粮食生产的积极性,甚至影响到粮食的持续稳定发展。
所以在“高价”与“低价”之间,如何找到一个恰当的平衡点,对于保持国民经济平稳运行,保持粮食稳定发展都十分关键,可谓举足轻重。
那么我们该如何恰当地权衡利弊,建立合理的粮价调控机制呢?
戴斌老师认为应从以下角度考虑:
从定价的标准上看,我们应该更多地由市场机制来决定粮价,由市场机制为主导,政府调控为辅。
我们不应该动辄对粮食价格上涨进行“不假思索”的政府调控。
或许很多地方政府对粮食价格进行宏观调控的政策含义通常简单地理解为:
采用各种手段抑制粮价上涨。
其实,粮食等农产品价格的上涨,从经济学角度看,属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。
当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长,单纯控制或靠补贴方式抑制粮价上涨,不仅会打击农民种粮和出售商品粮的积极性,而且可能导致不合理现象,包括粮食走私增多、促进对粮食的不合理加工和转换、粮食消费的浪费等。
我们应该明确的是,粮食本质上除了满足生存需要之外,其本质核心是“商品”。
如果粮食价格的变化幅度不至于影响群众的生存问题时,那么粮食这一“商品”在流通过程中,市场供应量与需求量的辩证关系,或许就是最合理的调整标准。
另一方面,政府在建立粮价机制的过程中,应该尽量与国际结构,参照国际市场价格,采用适当的幅度提高粮食收购价格,调动农民种粮的积极性。
同时政府财政预算中应加大对农业的补贴力度。
由于目前国内的CPI增长幅度高企,许多农资纷纷大幅涨价,我们只有将粮食补贴的增幅调整到与农资涨价同步或者高于农资涨价的水平,农民才会有增产的积极性。
促进农产品生产的目标才不至于流于形式。
近年来,国内外的严峻形势已深刻表明,国内外对于粮食的需求都在日益增长。
比如人口的增加还在持续;
随着人们生活水平的提高,膳食结构的变化,肉类消费比重越来越高,由此带来饲料需求的持续增长;
随着城市化的推进,农业人口的流失,众多农民从粮食的“生产者”变成粮食的“消费者”;
甚至粮食目前是在与能源、与城市争夺有限的土地资源,这些现状几乎都是不可逆转的趋势。
在现实面前,建立合理的粮价调控机制,引导“生产者”和“消费者”的行为模式,将决定了我们能否更好地应对未来的挑战。
09年国考申论参考答案二:
(从“自主创新”角度)
“自主创新”不等于“自己创新”——创新需要“政府引导”为民族品牌“铺路”
自从我国加入WTO后,无论是资本市场、技术市场,还是产品市场,中国正在迅速融入国际化。
胡锦涛总书记到河南郑州考察时,专门提到了民族品牌的重要性。
对此,我们必须建立自己的世界品牌形象,不但要有中国“身份证”,还要有“世界通行证”。
但在自主创新的过程中,由于目前国内的主流观点都认为“自主创新,企业是主体”。
在“企业主导”的前提下,许多人包括少数地方政府忽视了其中“政府引导”。
笔者认为,“自主创新”并不等于“企业自己干,政府甩手看”,绝不能忽视政府在其中的引导作用。
那么我们的政府管理部门如何在企业的“自主创新”过程中起到“穿针引线”的作用呢?
笔者认为应从以下四个角度思考:
首先,从观念角度,围绕国家创新体系建设的需要,努力引导个人自由探索与国家目标导向研究。
同时我们要引导“创新文化”和“创新观念”的建立。
在改革开发初期,在经济发展相对落后的情况下,跟踪、模仿、技术引进是当时的必然选择,“自主”的意识不强、创新文化的淡薄、创新观念的缺失极大地影响了“创新文化”和“创新观念”的形成。
戴老师认为我们需要通过宣传媒体工具,在全社会范围内努力打破“中庸文化”的影响。
国家及地方政府应制定相关政策为科技自主创新创建一个较为良好的内外部环境,同时将自主创新近期和远期规划纳入到政府工作当中。
加强创新文化建设,努力营造和谐包容的文化氛围,鼓励勇于创新、大胆质疑、宽容失败、敢为人先的拼搏精神。
其次,从机制角度,在管理机制上,以人为本,建立和完善现代企业及大学创新制度,以制度创新推动企业和研究型大学的自主创新。
政府有关管理部门需要围绕“自主创新”这一核心目标,针对企业的特点,整合各种行政资源,形成相应的管理办法;
建立政府、企业、相关机构在研发投入上的分工协作与互通互动机制;
新东方戴斌老师认为还应采用政府支持、市场化运作机制建立支持产业发展的研发平台,加大对共性与核心技术研发的投入力度;
在各行业中定对象、定时间、定范围、定方式,培育一批具有自主创新能力的现代企业;
鼓励企业加大力度建立推动自主创新的激励机制,重点针对研发团队的工作特点完善科技人员的薪酬激励机制。
同时,加大对创新投入的法律保障,重点加大知识产权的保护力度,防止人才的无序流动与恶意抢挖。
再次,从人才角度。
人才是自主创新的主体,是自主创新的第一资源。
建立一支高水平的学术创新团队,乃是决定研究型大学自主创新能力的关键。
引进优秀人才,特别重视从海外引进团队。
同时重视对企业现有人才的培养,建立长期稳定的人才培养机制。
我们常常强调“以人为本”,而“以人为本”不是简单的一个词,它必须融入一个有效的管理机制中。
政府管理部门需要通过各式的讲座、论坛的方式不断引导企业家转变理念,在对待人才方面要采取更开明的态度,采取物质和精神两种手段留住人才、引进人才,并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。
或许在竞争日趋激烈的今天,民族品牌的发展之路注定是一条崎岖而不平坦的道路,我们需要的是“主动”参与国际市场竞争,变“以我为主”为“以市场为主”。
为什么胡锦涛总书记河南郑州考察时郑州煤矿机械集团时特意强调“品牌”的构建?
因为目前的国际竞争实际上主要是品牌的竞争,而这场竞争就像是一场没有终点的马拉松赛跑。
中国的企业现在需要做的就是先练好“内力”,从观念、机制和人才角度做好“储备”,努力实现一种跨越式的发展。
这个过程需要的不仅仅是信心,更多的还是我们自身的实力。
09年国考申论参考答案三:
增强自主创新能力
提高国际竞争实力
最近,胡锦涛总书记在河南考察时指出,要增强自主创新能力,扩大规模经营,提高企业国际竞争力。
这不但为我国转变经济发展方式指明了道路,也为我国企业发展指明了方向。
当前我国一些企业面临发展困境,一个关键的原因就是企业缺乏自主创新能力,国际竞争实力较弱。
一些企业发展过
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