政府工作报告Word格式.docx
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乾县纳米碳酸钙、长庆石化加氢裂化等项目建成投产,蓝星浮法玻璃生产线、10万吨甲醇节能节气技改等项目进展顺利,一批新的工业经济增长点加快形成。
新农村建设开局良好。
认真落实各项惠农支农政策,各级财政用于新农村建设的资金达到11亿元,是历史上最多的一年。
农业综合生产能力持续提高,粮食总产达到209万吨,创历史最高水平。
果品总产313万吨,优果率达到68%。
奶牛存栏15.8万头,蔬菜总产260万吨。
农村基础设施明显改善,投资5.6亿元,建成通村公路(水泥路)2418公里,建设里程位居全省前列。
投资5378万元,改造中低产田13.5万亩。
安排3850万元,解决了12万人饮水困难和饮水安全问题。
新建沼气池1.7万口,改厕、改圈、改灶1.2万户。
实施退耕还林14.5万亩。
完成了664个村的绿色家园建设任务。
建成扶贫重点村168个,移民搬迁7040人,18万贫困人口实现脱贫。
兑付农民购置大型农机具补贴资金682.5万元。
“一村一品”深入推进,土织布、五谷画等特色农产品迅速发展。
全年劳务输出79.8万人次,实现收入40亿元,农民增收渠道进一步拓宽。
100个示范村建设进展顺利,旬邑、彬县等县市的新农村建设受到省内外广泛关注。
招商引资和项目建设取得新成绩。
把招商引资作为加快发展的第一要务,主动开展各种形式的洽谈合作,积极参加西洽会、厦洽会、中博会等经贸活动。
招商引资成效显著,全年引进合同项目643个,合同引资381亿元,完成投资132亿元;
引进亿元以上项目57个,工业项目309个。
集中力量狠抓重点项目建设,80个重点项目完成投资77.6亿元,占计划的99.1%。
投资结构明显改善,民间资本和产业类投资分别占固定资产投资总额的80%和50%。
关中环线、咸阳桥改造、东郊污水处理厂、西安铁路枢纽北环线等27个项目建成投运,港中旅关中温泉、银武高速等项目进展顺利,引石过渭工程开工建设,亭口水库、大唐彬长电厂、多晶硅、彬长煤电化一体化等重大项目前期准备工作进度加快。
城乡面貌发生显著变化。
把增强城市服务功能,创新管理体制,提升城市品位,作为构建和谐城市的重要内容。
多方筹措资金,实施城区道路建设改造项目35项。
统一路、秦皇路、渭阳西路、华西北路、崇文路等道路改造工程竣工通车。
加大了城区主要路段和重点街区的改造拆迁力度,拆除违章建筑3万多平方米。
积极实施城市绿化、亮化工程,新增城市绿地8.6万平方米,亮化城区道路19条。
咸阳湖两岸景观规划建设初见成效。
“双创”工作取得阶段性成果,顺利通过省级卫生城市验收,市容市貌、人居环境得到较大改观,广大群众的生活质量进一步提高。
以县城和建制镇为重点的小城镇建设步伐加快,管理水平不断提升。
第三产业日趋壮大。
旅游业快速发展,全年接待国内外游客975.6万人次,实现综合收入35.9亿元。
中冰地热资源开发合作项目全面启动。
物流配送、连锁经营等新型流通业态发展迅速,年营业额过亿元的连锁企业达到12家。
以足疗为代表的特色服务业活力凸现,影响越来越大。
餐饮服务业人气兴旺。
万村千乡市场、双百市场和信福工程加快实施,农村消费市场进一步活跃。
全市社会消费品零售总额完成153.6亿元,增长13.7%,消费对经济的拉动作用进一步增强。
对外贸易规模不断扩大,出口总额达到2亿美元。
金融、保险健康运行,电信、电力、邮政等工作在方便群众生活、支持经济建设中得到发展。
西咸经济一体化和咸杨农业产业一体化取得新进展。
西咸电话成功并网升位,加大了与西安在城建、交通、环保、旅游等方面的对接力度。
秦都、渭城、泾阳、三原、兴平等县市区发挥区位优势,主动接轨西安,在实现率先发展中迈出了新的步伐。
咸杨农业产业一体化进展顺利,实施技术合作、产品销售等项目39个,示范推广新品种、新技术23项。
农业科技已经成为促进农业结构调整、推动农民持续增收的重要力量。
社会事业全面发展。
认真落实“两免一补”政策,为77.8万学生免除杂费,为23.7万贫困生免费提供教科书,为8.8万贫困寄宿生补助生活费,共落实资金1.98亿元。
改造危漏校舍11.2万平方米。
积极开展创建教育强县、提高教育质量活动,武功县被命名为“省级教育强县”。
科技创新力度加大,60多个项目被列入国家、省级计划,科技对经济的支撑引领作用进一步发挥。
文艺创作成果丰硕,快板剧《一路阳光一路歌》荣获中央文明委金奖。
《同一首歌》五个月内“三进”我们咸阳,激发了人民群众建设社会主义新农村的热情。
市县两级疾病防控、医疗救治体系项目建成使用,完成了乡镇卫生院新建、改建年度任务。
新型农村合作医疗试点范围不断扩大,100多万农民群众从中得到实惠。
文物保护得到重视,体育事业全面发展。
人口计划执行良好,人口自增率为3.59‰。
农村电影数字化放映试点工程全面启动。
完成了119个自然村广播电视“村村通”工程任务。
生态建设和环境保护力度加大,单位生产总值能耗水平有所下降,渭河污染综合治理取得积极成效,市区空气质量二级以上天数达到300天。
构建和谐社会成绩明显。
着力解决人民群众最关心的增加收入、子女教育、看病就医等问题,和谐咸阳建设扎实推进。
为农村和农民办的20件实事、为残疾人办的10件实事全部兑现。
在全省率先启动“零就业家庭”就业援助行动,城镇新增就业7万人。
社会保障覆盖面继续扩大,各项社会保险资金按时足额支付。
积极开展扶贫帮困送温暖活动,城乡困难群众和弱势群体生产生活得到妥善安排。
设立了“环卫工人节”,提高了环卫工人待遇。
药品、食品、卫生监管全面加强。
军民共建取得新的成绩,我市第六次被命名为省级双拥模范城。
“平安咸阳”创建活动深入开展,公共突发事件应急预案和工作机制初步建立。
“五五”普法全面启动,依法治市步伐加快。
防震减灾工作水平不断提高。
切实做好信访和矛盾纠纷排查调处工作,及时处理了一批重点难点信访案件。
严厉打击各类违法犯罪活动,全面落实安全生产责任制,人民群众安全感普遍增强。
政府自身建设得到加强。
自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,人大代表建议和政协委员提案全部办结。
主动走访市人大代表和政协委员,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。
市人大对市政府在环境保护、招商引资、县域经济发展、新农村建设、渭河咸阳城区段综合治理、通村公路建设等六方面的工作给予肯定。
积极推进法治政府建设,加强审计、监察工作,重视公务员的培训教育,依法行政及服务水平进一步提高。
与此同时,统计、国土、工商、质监、人防、地方志、物价、档案、烟草专卖、气象、盐务和妇女儿童、老龄、民族宗教、侨务、对台事务等各项工作都取得了新的成绩。
所有这些成绩的取得,是市委把握大局、正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果,是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。
在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向驻咸部队指战员和武警官兵,向所有关心、支持、参与咸阳现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,过去的一年,全市上下按照科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持科学发展、加快发展,大力实施工业强市战略,加大经济结构调整力度,不断扩大招商引资,全力推进项目建设,全市经济呈现出增长速度加快、质量效益提高、结构不断优化的良好态势;
坚持统筹城乡协调发展,把“三农”工作摆在重中之重的地位,从基础设施入手,扎实推进新农村建设;
把中心城市放在构建关中城市群的大格局中来谋划,加强城市管理,支持各县市区发挥优势,对接西安,实现率先发展;
坚持以人为本,更加关注民生,把工作重心向农村倾斜、向社会事业倾斜、向薄弱环节倾斜,使人民群众更多地享受到改革发展的成果。
我市经济步入了“黄金发展期”,具备了建设富裕文明和谐新咸阳的基础条件,我们对实现又好又快发展的信心和决心更加坚定!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我市经济、社会生活中还存在不少困难和问题,政府工作还有许多缺点和不足:
一是和省内发展快的城市相比,我市经济总量、地方财政收入、工业增加值等主要指标增长还不够快;
二是经济结构调整的力度不大,支撑经济快速发展的重大项目、产业项目不多,经济增长方式比较粗放,资源约束和环境压力越来越大;
三是农民持续增收难度较大,困难群众在生产生活中还有一些问题亟待解决,涉及群众切身利益的食品药品安全、医疗服务、居民住房、教育收费、社会治安等方面存在的问题还没有得到很好地解决。
四是政府自身建设有待进一步加强,职能转变相对滞后,一些工作落实不够,办事效率不高,官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地方和部门还不同程度地存在,部分干部思想境界、精神状态、工作能力还跟不上形势发展的要求。
对这些问题,我们将以高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实加以解决,绝不辜负全市人民的期望!
二、2007年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年,是全面落实科学发展观、加快建设富裕文明和谐新咸阳的关键一年。
市第五次党代会描绘了今后五年咸阳的发展蓝图,提出按照“四个为先”,推进率先发展,建设富裕文明和谐新咸阳的目标。
这是市委按照科学发展观和构建和谐社会的要求,立足咸阳目前所处发展阶段,着眼未来做出的战略选择,也是对政府工作更新、更高的要求。
为此,全市经济社会发展的总体要求是:
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,始终以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻党的十六大以来一系列决策部署和中央经济工作会议、省委十届九次全会、市第五次党代会精神,着力提高自主创新能力,加快经济结构调整和经济增长方式转变,坚持“好”字当头,“好”中求快,开拓进取,真抓实干,力争实现工业发展有新突破、新农村建设有新进展、招商引资和重大项目建设有新成效、第三产业有新亮点、城乡面貌有新变化、群众生活有新改善,转变政府职能,加强作风建设,发展社会事业,更加关注民生,强化社会管理,维护社会稳定,努力实现经济社会又好又快发展,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
国民经济和社会发展主要预期目标是:
生产总值完成544.5亿元,增长12.5%;
地方财政收入完成15.2亿元,增长12%;
全社会固定资产投资完成323亿元,增长20%;
单位生产总值能耗下降4.7%;
农民人均纯收入2700元,增长9%;
城镇居民人均可支配收入10375元,增长10%;
城镇登记失业率控制在4.2%以内;
人口自然增长率控制在5‰以内。
实现上述目标,需要全市上下付出艰苦的努力和辛勤的汗水。
我们必须按照科学发展观的要求,自觉遵循经济社会发展的客观规律,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
在具体工作中,切实把握好以下几个重点:
一是着力壮大优势产业。
这是我们加快经济结构调整的根本举措。
把精力、财力和各方面的资源,更多地集中到培育壮大能源化工、电子信息、纺织、医药、现代装备制造业、农产品深加工等主导产业上来,加快推进产业结构优化升级,延长产业链,打造具有较强市场竞争力的优势产业集群,为经济发展提供可靠的产业支撑。
二是着力强化项目带动。
牢固树立“发展第一、项目至上”的理念,切实把发展思路、发展重点统一到实施项目带动战略上来,下大力气建成一批支撑加快发展的大项目,千方百计地开工一批壮大经济实力的好项目,精心包装和储备一批增强发展后劲的新项目。
强化重大项目的策划、推介、协调等工作,以项目吸纳资金、招引企业、推进产业发展,为我市经济发展打牢坚实的基础。
三是着力推进新农村建设。
以建设现代农业为基点,以发展农村经济为中心,以农村文明进步为根本,以增加农民收入为核心,积极落实各项支农惠农政策,加大对农业和农村的支持力度,加强农民科技培训,不断强化物质、科技、人才支撑,解决农村学生上学难和农民群众看病难、饮水难、行路难等问题,努力提高农村经济社会发展水平。
四是着力抓好节能环保。
把节能降耗、环境保护和节约用地作为转变经济增长方式的突破口。
严格实行环保制度,加大目标考核和责任追究力度,强化对重点行业、重点企业、重点区域的监管治理,严肃查处各类污染环境、违法用地事件,大力发展循环经济,实现经济增长与“两型”社会建设的良性互动。
五是着力构建和谐社会。
促进社会和谐必须以改善民生为先。
继续加大公共资源向农村、困难群众、社会事业的倾斜力度,努力解决好扩大就业、农村低保、贫困学生助学和技能扶贫工程等涉及民生的重点工作。
大力开展和谐机关、和谐社区、和谐企业创建活动。
依法加强社会管理,深入推进“平安咸阳”建设,维护社会公平正义。
三、努力推动全市经济又好又快发展
全面落实科学发展观,推动经济又好又快发展,为改善民生、促进社会和谐提供坚实的物质保障。
今年着重抓好以下几个方面:
(一)推进工业强市战略,增强工业经济综合实力
深入开展“工业经济振兴年”活动,深化结构调整,致力改革攻坚,推进技术创新,强化管理服务,全年规模工业总产值达到538亿元,增长20%。
优化工业经济结构。
依托区域比较优势,全面推进产业整合和产业升级。
加快彬长旬东煤田开发建设,加大煤化工项目的策划和招商引资力度,积极引进战略合作伙伴,全面加快“三个转化”步伐,努力实现煤炭资源深度开发的突破性进展,形成经济发展的强大引擎;
抓好蒋家河煤矿建设,开工建设胡家河煤矿,确保亭南、大佛寺、官牌等煤矿达产达效,全市原煤产量达到1300万吨以上。
电子工业以彩虹、康佳、偏转集团等为主体,做强优势产业,逐步收缩传统产业,加大产品、企业、产业转型和自主创新力度,发展高端产品,加速产业结构优化升级;
装备制造工业充分发挥兴平408、514厂和武功5702厂等驻咸大企业、军工企业的优势,调整产品结构,推动军工民用产品向高层次、宽领域拓展。
促进纺织、医药、食品、建材等产业通过技术改造和科技成果转化,增强产品市场竞争力,提高产业整体水平。
继续打好国企改革攻坚战。
按照有进有退、合理流动的原则,以做大产业、形成新的增长点和实现经济社会效益最大化为目标,推动未改制企业尽快改制,促进已改制企业进一步优化法人治理结构,完善内部激励和约束机制。
坚持以人为本、公开透明,尊重职工意愿,稳妥制订改制方案,完成陕西华电材料总公司、陕西第二毛纺厂等10户企业改制任务。
加强对企业改制工作的监督指导,维护好职工的合法权益,确保国有资产保值增值。
做大做强优势企业。
今年要采取更加有力的措施,力争在这方面取得新的突破。
扶持长庆石化扩大生产能力,延伸产业链;
鼓励兴化集团抓住上市机遇,依托延长石油集团,进一步扩大规模,提高效益;
注重协调服务,帮助步长集团、西北医疗等企业发展壮大;
支持彩虹等企业开展核心技术攻关,加速产品升级换代。
落实1500万元的工业技改贴息资金,支持各类企业加快技术创新。
抓好陕西风轮特宽幅高档面料、咸阳华润高支高密家纺面料等技改项目,完成技改投资30亿元。
实施名牌兴市战略,开发新产品30个,争创省级名牌5—7个,协助“步长脑心通”申报国家驰名商标。
推动园区建设取得新突破。
按照“封闭式管理、开放式运营、市场化运作”的思路,创新管理体制,推进市场融资,力争高新区(国家显示器件产业园)、彬长旬能化工业基地、沣河新区、泾渭产业密集区、空港产业园、兴平装备制造产业园和武功台资工业园等园区建设年内取得实质性进展。
加强对园区产业布局的指导和规划,突出核心企业和核心产业的整体引进,完善配套功能,提高承载能力,努力在土地集约化利用、产业集群化发展上取得明显突破。
实施沿渭河路网及绿化林带建设,促进与西安的基础对接,把渭河沿岸建成绿色生态走廊和产业新区。
支持各县市区结合实际,优先发展重点园区,打造新的经济发展平台。
(二)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设
今年的“三农”工作,要以加快发展现代农业为重点,以基础设施建设为突破,以农村综合改革为保障,促进农业不断增效、农民持续增收,推动农村经济社会统筹协调发展。
积极发展现代农业。
把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点,健全农业生产体系,提升农业综合生产能力,调整优化农业结构,加快推进农业产业化。
今年投入7370万元,扩大优质专用粮食生产,全年粮食总产达到180万吨以上。
安排资金1820万元,扶持农民购置大型农业机械,做好秸秆综合利用,补贴面扩大到全市各个县区。
加大苹果“四大关键技术”推广力度,发展“果畜沼窖草”生态果园生产模式,绿色果品基地稳定在100万亩,优果率达到70%以上。
大力发展精细菜、反季节菜,设施蔬菜达到40万亩。
抓好畜禽良种繁育、饲养技术推广,加强重大动物疫病防控体系建设,新建奶牛养殖小区30个。
深入推进咸杨农业产业一体化,积极开展“市校(院)合作”,提高农产品的科技含量和附加值。
精心筹备参加第十四届杨凌农高会。
扶持发展农村各类专业经济合作组织,推进农业产业化经营,力争全市规模以上龙头企业达到120户。
加大农技推广力度,完善“三电合一”农业科技信息服务体系,新建30个乡镇农业信息服务站。
强化种植、养殖业的市场引导,搞好产品销售等服务工作,有效解决农产品“卖难”问题。
继续巩固、完善、落实各项支农惠农政策,努力促进农民持续增收。
加强农村基础设施建设。
加大投入力度,积极争取中、省各项支农资金,确保直接用于改善农村生产生活条件的投入高于上年。
捆绑使用各类资金,在农民技术培训、农村低保、农村基础设施建设等方面,继续为农民群众办好20件实事。
投资3.3亿元,新建村级水泥路(油路)1500公里,改造县乡公路200公里。
继续实施农村“一沼四改”工程,新建沼气池1万口。
投资8142万元,建成各类供水工程219处,解决20万人的饮水困难和饮水安全问题,让农民群众走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕所、享用洁净的能源。
开工玉皇阁、李家川病险水库除险加固、渭河干流防洪等水利重点工程。
推进农业综合开发,改造中低产田10万亩。
继续做好农村电网改造,分步实施户表工程。
安排支农贷款贴息300万元,帮助农民贷款1亿元,扶持旱腰带及北部贫困地区发展种植、养殖业。
加快示范新村建设步伐。
以道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化为重点,突出地域文化特色,尊重民意,因地制宜,建设新农村示范村100个。
开展城郊型新农村建设试点,规划启动沣东新村、石斗新村等移民新村建设。
抓好以退耕还林、天保工程为主体的林业生态建设工程,实施人工造林14.5万亩,完成“三化一片林”绿色家园建设村300个。
搞好农村生活垃圾集中处理试点。
积极培育壮大花卉产业,大力发展土织布、烤烟、时令鲜果、中药材等特色产品,加快实施“百村示范、千村推进”工程,建设“一村一品”示范村100个。
加大农民教育培训投入力度,培训农民65万人次。
实施劳务富民工程,年内新增劳务输出15万人次。
发展壮大县域经济。
以富县富民为目标,围绕农副产品精深加工,发展县域中小企业和民营企业,加快县域工业化进程。
积极推进小城镇建设,以渭滨、底张、苏坊、新民等16个重点镇为基础,统筹产业园区、产业集群、商贸集市,形成县域经济增长的支撑点。
通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农业产业化龙头企业发展。
加强对县市区主要指标的考核,完善激励约束机制,调动县级发展经济的积极性,提升各县市区在全省综合考核的位次。
认真搞好第二次全国农业普查,摸清全市“三农”家底。
全面推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革,加快乡镇政府职能转变。
协调推进粮棉流通体制、集体林权制度、畜牧兽医体制改革。
深化农村信用社改革,为农村经济发展提供有力的金融支持。
各位代表,“三农”工作是政府全部工作的重中之重。
我们一定要怀着深厚的感情,以增加农民收入为己任,把农业的基础打牢,把农村的事情办好,每年使农村面貌有新变化,农民收入水平有新提高,竭尽全力让农民群众过上幸福美好的生活!
(三)抓好项目建设和招商引资工作,聚集经济发展后劲
大力实施项目带动战略。
抓好项目包装策划、资金筹措、组织实施等环节,突出优势产业、基础设施和社会事业项目,加大争取和建设力度。
今年全市安排重点建设项目78个,总投资506.3亿元,年度计划投资132.3亿元;
其中产业项目45个,年度计划投资52.3亿元。
继续抓好60万吨煤甲醇、10万吨甲醇节能节气、乾县纳米碳酸钙二期、鲁洲糖三期、蓝星浮法玻璃生产线等45个续建项目。
确保大唐彬长电厂、西平铁路、亭口水库、彩虹液晶玻璃基板、西郊热电厂、乾县750KV变电站等33个项目按期开工。
配合做好咸阳机场二期扩建、咸阳机场专用高速、郑西客运专线咸阳连接线等工程建设的环境保障工作。
加快彬长煤电化一体化、多晶硅、大唐渭河热电厂等重大产业项目的衔接,力争早日开工建设。
今年是我市多年以来重大项目开工最多、产业类项目投资最大的一年,这些项目产业关联度高、投资规模大,对咸阳今后的发展有着举足轻重的战略意义,我们一定要高度重视,全力服务,抓紧抓实,确保项目顺利实施,确保发挥应有的作用,增强我市经济综合竞争力和发展后劲。
全力做好招商引资工作。
积极应对国家宏观政策调控,不断创新理念,完善政策,改进方式,使招商引资政策更趋统一,运作更加规范,效果更加明显。
立足实际,发挥区位、资源、产业、交通、人才等方面优势,开展专业招商、产业链招商、以企招商、中介招商、网上招商。
突出工业项目和重大产业项目,积极引进符合国家产业政策的基地型、龙头型项目,力争引进世界500强、国内100强生产型企业。
总结对台招商经验,加强联络沟通,推进双向交流,加快台资企业聚集区建设,确保对台招商再上新台阶。
抓住国内外产业转移的机遇,确定招商引资的重点地区,加大对香港、东南亚、长三角和珠三角等区域的招商力度,精心策划“西洽会”、“厦洽会”等招商活动,全年招商引资完成投资额100亿元,其中工业项目80亿元。
重视支持非公有制经济发展。
非公有制经济是支撑我市长远发展的重点。
要进一步降低准入门槛,认真落实各项政策措施,完善中小企业技术创新、融资担保、人才培训等服务体系,引导民间资本投向优势产业。
支持非公有制企业强强联合,鼓励企业实施体制、科技和管理创新。
建立政府与企业家交流、沟通的有效机制,定期听取意见和建议,及时解决问题。
大力表彰有突出贡献的优秀企业家,鼓励全民创业,以创业推动发展,以创业致富群众。
依法保护民营企业家的合法权益。
加大治乱减负力度,优化发展环境,形成全社会支持非公有制经济发展的良好氛围。
今年非公有制经济营业收入达到655亿元,增长17%。
持之以恒地优化投资环境。
投资环境是加快发展的
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