沙市区城乡建设用地增减挂钩挂钩拆旧还建项目实施方案Word格式.docx
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(5)《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号);
(6)《土地开发整理项目计划设计规范》(TD/T1012—2000);
(7)《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号);
(8)《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2007〕169号);
(9)《关于增强土地管理增进小城镇健康发展的通知》(国土资发〔2000〕337号);
(10)《湖北省土地复垦实施办法》;
(11)《中共湖北省委湖北省人民政府关于增强农村土地整治工作的意见》(鄂发〔2011〕7号);
(12)《关于印发<
的通知》(鄂土资发〔2006〕54号);
(13)《省国土资源厅关于印发土地整治相关管理办法的通知》(鄂土资发〔2011〕33号);
(14)《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》(鄂土资发〔2011〕71号);
(15)沙市区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要;
(16)观音垱镇国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要;
(17)土地利用整体计划、城乡整体计划、产业发展计划等相关计划。
期限与范围
项目区计划期限为3年,即实施计划批复至完工验收的期限为3年。
计划范围涉及观音垱镇杨林村、天星观村、金鸡村、张场村、何桥村,拆旧面积公顷,还建面积公顷(其中存量建设用地公顷,新增村落用地公顷)。
第二章项目区概况
项目区概述
观音垱镇地处富裕广袤的江汉平原,四湖腹地,东临潜江市,西接锣场镇,北滨长湖,南抵岑河镇,是荆州市的东大门。
全镇土地总面积17155公顷,占全区土地总面积的%。
全镇地处平原湖区,地形低洼平坦,地势自西向东南略为倾斜,海拔在20—50米之间。
地质构造单一,矿床赋有条件好,矿产资源丰硕,含有丰硕的硼、碘等稀有元素;
全镇属亚热带湿润季风气候区,四季分明,热量丰硕,春夏雨量充沛。
年平均气温为℃,最高温度41°
,最低温度—7°
,年无霜期长达250天,年降雨量为1000-1200毫米,平均相对湿度为80%。
全镇处江河湖网当中,境内河流密布。
目前全镇工业已初步形成了家具、医药、塑料制品三大支柱产业,工业园区企业规模不断扩大;
农业产业化步伐加速,利用沿湖、倚路、临渠的区位优势和丰硕便利的水资源优势,重点巩固发展特色农产品生产;
第三产业发展较快,以天星观古墓群为依托的旅游业和现代服务业蓬勃发展。
本项目区涉及观音垱镇杨林村、天星观村、金鸡村、张场村、何桥村,涉及拆迁户数292户,需要还建231户。
项目区组成
本方案项目区由拆旧区和还建区一路组成,形成拆旧还建项目区(以下简称项目区)。
1拆旧区
拆旧区散布较为分散,符合土地利用整体计划的土地用途管制和建设用地空间管制的要求,现状用途为农村居民地,土地权属性质为集体所有,均有合法的土地权属证书或用地批准手续,土地整理复垦潜力较大。
拆旧区面积公顷,由70个拆旧地块组成。
拆旧区中村落周围大部份为耕地,土地整理复垦后均可调整为耕地和其他农用地,可以形成连片适耕土地,有利于耕地集中保护和农业规模化经营。
表2-1拆旧区大体情况表
单位:
户、公顷
编号
村组
拆迁户数
面积
拆旧地块1
杨林村一组
4
拆旧地块2
1
拆旧地块3
拆旧地块4
6
拆旧地块5
拆旧地块6(6-1、6-2)
拆旧地块7(7-1、7-2)
9
拆旧地块8(8-1、8-2)
拆旧地块9
杨林村二组
拆旧地块10
拆旧地块11
拆旧地块12
拆旧地块13
11
拆旧地块14
杨林村七组
2
拆旧地块15
7
拆旧地块16
拆旧地块17
拆旧地块18
杨林村三组
拆旧地块19
3
拆旧地块20
拆旧地块21
10
续上表
拆旧地块22
拆旧地块23
杨林村六组
23
拆旧地块24
拆旧地块25
拆旧地块26
拆旧地块27
拆旧地块28
杨林村五组
拆旧地块29
杨林村四组
拆旧地块30
拆旧地块31
拆旧地块32
杨林村八组
拆旧地块33
15
拆旧地块34
拆旧地块35
拆旧地块36
拆旧地块37
拆旧地块38
拆旧地块39
24
拆旧地块40
金鸡村一组
拆旧地块41
金鸡村六组
拆旧地块42
金鸡村三组
13
拆旧地块43
拆旧地块44
张场村四组
拆旧地块45
张场村一组
拆旧地块46
拆旧地块47
拆旧地块48(48-1、48-2)
拆旧地块49
天星观村学校
拆旧地块50
天星观村
拆旧地块51
拆旧地块52
拆旧地块53
5
拆旧地块54
金鸡村五组
拆旧地块55
拆旧地块56
拆旧地块57
拆旧地块58
拆旧地块59
拆旧地块60
张场村三组
拆旧地块61
14
拆旧地块62
何桥村一组
拆旧地块63
拆旧地块64
拆旧地块65
12
拆旧地块66
拆旧地块67
拆旧地块68
拆旧地块69
拆旧地块70
合计
292
2还建区
本次共安排还建面积公顷,安置231户,其中杨林村安排还建用地公顷、天星观村安排还建用地公顷、金鸡村安排还建用地公顷、何桥村安排还建用地公顷、张场村安排还建用地公顷。
项目区土地利用现状
1土地利用规模与结构
项目区内土地面积为公顷,其中耕地公顷,占%;
村落公顷,占%;
坑塘水面公顷,占%。
表2-3项目区土地利用现状表
公顷,%
土地分类
拆旧区
还建区
面积合计
所占比重
耕地
%
城镇村及工矿用地
村庄
水域及水利设施用地
坑塘水面
备注:
土地分类采用土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)中的分类体系。
2土地权属状况
拆旧区中,所有拆旧地块均属于所在村集体所有,项目区内土地界限清楚,面积准确,权属无争议。
第三章项目区分析
合法性分析
(1)符合土地管理法律、法规要求
项目区的实施在保证各类土地面积平衡的基础上,能增加有效耕地面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,增进城乡建设用地合理布局,保障科学发展所需的建设用地,符合土地管理法和大体农田保护条例等法律、法规的要求。
(2)符合城乡建设用地增减挂钩政策
项目区已经具有以下条件:
一是建设用地供需矛盾突出,农村建设用地整理复垦潜力较大,具有挂钩的可行性;
二是本地政府重视,群众踊跃性较高;
三是经济发展较快,具有较强的经济实力,能确保拆旧整理复垦所需资金;
四是土地管理严格规范,各项基础业务扎实,具有较强制度创新和探索能力。
项目区避让了大体农田,符合国家和省的城乡建设用地增减挂钩政策规定。
(3)符合土地利用整体计划
项目区内不涉及大体农田,拆旧区地块均在土地整治计划范围内,符合新一轮乡镇土地利用整体计划空间管制要求,可有效增进城乡建设合理布局,慢慢形成高效、集约的土地利用模式,从而提高土地利用效率,保护生态环境,增进国民经济可持续发展和人民生活水平不断提高。
新增耕地潜力分析
1.整理复垦适宜性
拆旧区拆旧地块地势平坦,水文、土壤、气候条件适宜于种植业发展,拆旧地块周围具有土地整理复垦必备的水源、主要沟渠、农村道路、电力设施等农田骨干基础设施,还建地块表层土壤可用于拆旧地块耕耘层客土再造,有利于土地整理复垦中土地平整、农田水利、田间道路及其他工程的实施,能够实现拆旧区内水土资源的平衡。
2.新增耕地潜力
农村建设用地整理复垦是新增耕地的重要途径之一。
项目区农村建设用地整理复垦立足于挖掘存量建设用地潜力,通过对村落的改造、归并和再利用,使农村建设用地慢慢向城镇集中、集聚,从而增加耕地有效面积,知足经济社会持续发展进程中实现耕地保护目标的要求。
经调查,项目区内拆旧地块可整理复垦为耕地的农村居民点主要散布在观音垱镇杨林村、天星观村、金鸡村、张场村、何桥村等5个行政村,面积为公顷,可实现新增耕地公顷。
表3-1拆旧区新增耕地潜力表
公顷、%
复垦面积
新增耕地
新增耕地率
拆旧地块48
(48-1、48-2)
建设用地需求分析
沙市区作为荆州市主城区,随着经济的快速发展,有限的计划指标已远远不能知足经济社会发展的需求,2011年,市级下达给沙市的年度计划指标,短短半年时间已全数用完,其城镇建设用地需求与新增城镇建设用地供给之间的矛盾年内预期将比较突出。
公众参与分析
在选取肯定增减挂钩项目区阶段,深切开展了项目区调查并召开座谈会,取得乡镇政府、村基层组织的拥护和支持,本地群众以为项目的实施对改善农业生产条件、提高粮食产量,增加农人收入,改善生产、生活环境起到踊跃的作用,并表示将踊跃参与、配合项目顺利实施,并就耕地整理复垦的条件和与周边农业基础设施的衔接提出了意见。
在普遍征求拆旧区群众的基础上,增减挂钩项目区的建设也踊跃提倡部门参与原则,成立由区政府牵头,国土、建设、发改、财政、农业、林业、水利等部门参与的领导小组,并整合各类专项整治资金,给挂钩试点村予以最大的支持和指导。
组织保障分析
整个项目依照“政府组织、部门联动”的原则组织实施,项目区在组织呈报进程中,区委、区政府十分重视,专门组建了项目区实施领导机构,成立了区直部门联动机制,明确了国土、建设、发改、财政、农业、林业、水利等部门的分工责任。
同时,项目区内的观音垱镇也相应的成立了工作机构,配备专门人员,负责项目区的具体实施,为项目区的顺利实施提供了组织保障。
第四章项目区计划方案
整体计划方案
1整体规模
拆旧区面积公顷,均为村落。
拆旧区通过整理复垦可新增耕地公顷,新增耕地均为旱地,可新增其他农用地面积公顷。
拟储蓄城乡建设用地增减挂钩周转指标公顷,归还城乡建设用地增减挂钩周转指标公顷。
还建区面积公顷(其中存量建设用地公顷,新增村落用地公顷),还建区占用耕地公顷。
表4-1项目区土地利用结构调整表
调整前面积
调整后面积
净增减
整理后
地类结构
交通运输用地
农村道路
沟渠
2整体布局
拆旧区主要散布在杨林村、天星观村、金鸡村、张场村、何桥村,拆旧地块均在土地整治计划范围内,符合新一轮乡镇土地利用整体计划空间管制要求;
还建区也主要在杨林村、天星观村、金鸡村、张场村、何桥村,建新区集中在中心城区计划建设范围内,建新区布局按照挂钩实施计划方案具体安排。
拆旧计划方案
1拆迁方案
拆旧区周围大部份为耕地,土地整理复垦后可调整为耕地和其他农用地,形成连片适耕土地,有利于耕地保护和农业规模化经营。
计划拆迁面积为公顷,涉及拆迁户292户。
表4-2拆旧地块明细表
所在图幅
图斑号
H49G039070
16
26
34
43
64
H49G039071
54
H49G038071
75
83
94
97
108
76
84
131
140
184
200
201
228
250
155、202
262
273
281
276
296
310
322
327
348
353
372
378
313
321
334
361
28
89
105
H49G03907
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