开展质量提升行动实施方案最新Word格式文档下载.docx
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(牵头单位:
县市场监管局;
责任单位:
县发改局、县科教体局、县经贸局,各镇办)
2.着力提升中小微企业质量基础能力。
在全县中小微企业分层次、分行业开展大规模的质量管理基础知识普及教育,重点加强对企业经营者及一线员工的质量管理培训,提高企业全员质量意识。
继续深化质量服务企业活动,积极为中小微企业提供标准化、计量、检验检测、认证认可等服务,每年选择10户中小微企业开展点对点精准帮扶,鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证,促进企业提档升级。
鼓励骨干龙头企业将配套的中小微企业纳入共同质量管理范畴,推动全生产链条质量管理水平协同提升。
县经贸局、县人社局、县总工会,各镇办)
3.加大对企业质量发展的引导支持力度。
建立行业法律服务和保障机制,帮助企业应对贸易纠纷和知识产权纠纷。
加快企业质量信息管理系统建设,健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录,实行企业质量分类管理。
继续深入开展企业帮扶活动,为企业创造良好生产经营环境。
加强部门协作,推进信息共享,在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息,形成有效的市场激励约束机制。
认真落实质量激励政策措施,在项目建设、融资信贷、技术改造、科技创新、评先评优等方面,对质量品牌先进企业(社会组织)给予优先支持和倾斜。
(县经贸局、县财政局、县科教体局、县人社局、县农业局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县金融办、县总工会、团县委,各镇办按分工负责)
(二)提升重点产业质量供给水平
4.全力推动传统优势产业改造提升。
加快改造现代材料、现代中药、绿色食品三大传统产业,延长产业链条,促进转型升级。
限制矿产建材初级产品规模,支持传统产业向新兴产业转型发展,推动金属、非金属采选等低端产业向“绿色矿业+新材料”方向转型。
推动绿色食品向特色农产品、有机食品、功能性食品、高端饮用水等绿色生态食品方向发展。
推动现代中药、生物医药、化学原料及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型发展。
支持传统产业、传统企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变,由资源消耗型向科技支撑型发展转变。
县经贸局;
县发改局、县国土局、县科教体局、县市场监管局,各镇办)
5.大力推动新兴产业质量壮大提升。
以关键技术创新为突破口,以新兴产业项目为抓手,培育壮大新材料、新能源、先进制造、电子信息四大新兴产业集群。
重点围绕新材料、绿色食品、生物医药等八大支柱产业,推动传统制造业创新化、新型制造业规模化、生产型制造业服务化。
重点发展新兴合金材料、新型基础材料、化工新材料(含能材料)、前沿新材料、包装新材料为主的新材料产业。
培育发展新能源汽车及零部件、清洁能源暨光伏产业、智能设备制造、医疗仪器设备、应急装备、增材制造(3D打印)为主的先进制造业。
支持发展集成电路及元器件、通信设备为主的电子信息产业。
县发改局、县人社局、县科教体局,各镇办)
6.大力推动服务业提质增效。
以发展现代服务业为重点,加快培育新兴产业,满足个性化、多样化的消费需求,着力壮大现代物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养老、家政服务等现代服务业,大力发展体验经济、共享经济,积极培育电子商务、服务外包等新型业态。
实施服务标杆引领计划,大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提升活动,推广实施优质服务承诺标识和管理制度,遴选一批服务业质量标杆单位,组织一批服务质量升级试点。
鼓励生产性服务业依托科研院所和工业园区公共服务平台,大力发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务、品牌建设、创业孵化等重点领域,大力实施“互联网+”行动,加快大数据应用,推动生产性服务业向专业化、现代化和价值链高端延伸。
培育服务业知名品牌,增加服务有效供给,提升服务质量水平。
(X发改局、县经贸局、县科教体局、县人社局、县民政局、县环保局、县住建局、县招商局、县金融办、县交通局、县文广局、县卫计局、县旅发委、县市场监管局,各镇办按分工负责)
7.全面提升卫生计生服务能力和社会服务保障水平。
以“保基本、强基层、建机制”为重心,实行医疗、医保、医药“三医联动”。
深化医药卫生体制改革,统筹推进县级公立医院、城市公立医院、分级诊疗等综合改革。
完善医疗卫生服务体系,加快完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生计生综合监管四大体系,规范实施基本和重大公共卫生项目。
提升医疗卫生综合服务能力,探索建立城乡一体的医疗保险制度,实现城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险“三保合一”,提高新农合筹资标准,参合率巩固在98%以上。
坚持药品“三统一”,加强临床用药监测,促进药品采购使用规范运行。
加快卫生应急管理机构建设,加强重大疾病防治,提高慢性病防治能力。
加大气力建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。
提升运输安全保障能力,加快发展综合交通网络。
进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供气等服务质量和安全保障水平。
提升社会治理和公共服务水平,促进义务教育优质均衡发展,扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给,促进和规范民办教育。
实施文化惠民覆盖工程,提升城乡群众精神文化素质。
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强职业技能培训,推动实现比较充分和更高质量就业。
开展公共服务质量监测和结果通报,引导提升公共服务质量水平。
(X发改局、县经贸局、县科教体局、县人社局、县民政局、县招商局、县环保局、县住建局、县交通局、县文广局、县卫计局、县旅发委、县市场监管局、县金融办,各镇办按分工负责)
8.大力发展全域旅游。
进一步唱响“X的封面”品牌,丰富“X的封面”品牌内涵,紧盯国家全域旅游示范县创建目标,提升旅游基础设施,完善旅游要素,推进旅游相关产业融合发展。
完善景区道路、游步道、停车场、通讯等基础设施,大力推进闯王寨、X创建4A级景区;
X北茶小镇创建3A级景区,着力建设X省级旅游度假区,积极引导A级景区争创省服务业名牌。
深化“一节一赛”品牌,大力发展文化体验、医药养生、体育休闲、农业观光、康体养老、红色旅游等新型业态,丰富旅游产品结构,提升旅游综合品质。
加快旅游服务标准化建设,建设一批知名的旅游商业街、美食街,推进“吃、住、行、游、购、娱”各种旅游要素融合发展。
加大旅游综合环境整治,严厉打击各类违法违规行为,着力提升旅游服务质量和游客满意度。
县旅发委;
县发改局、县人社局、县农业局、县公安局、县卫计局、县经贸局、县环保局、县交通局、县文广局、县科教体局、县招商局、县市场监管局,各镇办)
(三)提升重点产品质量水平
9.突出抓好消费品质量提升。
深入实施《消费品标准和质量提升规划(X年)》(X办发〔X〕6X号),推动消费品工业增品种、提品质、创品牌,满足民众消费需求。
推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制,推动产品供给向“产品+服务”转变。
开展标准宣传贯彻、技术培训、质量分析提升、计量能力提升、产品检测等活动,指导帮助消费品生产企业解决产品质量提升的掣肘问题,实施内外销产品“同线同标同质”工程,发挥出口企业优质产品引领作用,提升产品供给质量,满足国内中高端消费需求。
提高消费品生产和流通领域质量监督抽查频次,加大抽查不合格企业的处理力度,强化消费品执法打假及缺陷消费品召回监管,严厉打击消费品制假售假行为。
建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度,全面推动我县消费品生产、经销企业落实质量主体责任,稳步提升消费品整体质量水平。
(县经贸局、县招商局、县市场监管局,各镇办按分工负责)
10.着力提升农产品质量水平。
围绕推动农业供给侧结构性改革,着力打造现代农业产业园和特色农产品基地,大力构建新型农业产业体系。
以“一镇一业”“一村一品”为抓手,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量监管,大力发展核桃、茶叶、生猪、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等特色农产品,建设生态茶果、生态养殖等特色产业基地。
实施绿色无公害防控工程,发展高山蔬菜等绿色生态农产品。
实施畜牧业效益倍增工程,努力打造全市环境最优的绿色生态养殖基地。
加快现代农业园区体质增效,着力建设一批集产品生产、休闲观光、采摘体验、市场营销等为一体的特色现代农业园区。
大力发展生态休闲观光农业,促进一二三产业融合发展。
加快建设高标准农田,加大耕地保护力度,开展粮食高产创建活动,推广绿色增产模式,提高粮食单产水平。
大力发展节水农业,减少化肥农药不合理使用,控制农兽药残留,净化产地环境。
推行农业标准化、品牌化建设,加强农产品安全监管,建立农产品“三品一标”可追溯体系,逐年稳步递增“三品一标”认证数量,全力做好农产品品牌创建工作,全面提升农产品质量安全水平。
县农业局;
县经贸局、县国土局、县科教体局、县林业局、县招商局、县水务局、县市场监管局,各镇办)
11.着力提升食品、药品质量安全水平。
全面实施食品、药品国家标准,鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。
健全完善食品药品安全监管体系,提高食品药品质量安全水平。
建立完善学校食堂和卫生室建设标准体系,落实校园安全保护区制度,强化校园疾病防控及食品药品安全管理工作。
全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度。
扎实推进餐饮业质量安全提升工程,食品安全示范街、示范店、示范学校创建率逐年提升,认真做好省级食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作。
健全完善药品追溯体系,强化药品风险管控,保障药品经营质量管理规范(GSP)有效实施。
推进中药质量提升计划,提高医疗机构制剂质量标准,强化特殊药品管理,全县医院院内制剂100%建立规范化质量控制实验室,全县药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。
深入推进医疗器械审批制度改革,严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范,加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管,推进医疗器械经营企业信息化管理。
县科教体局、县卫计局、县农业局,各镇办)
12.着力提升县域主打产品质量水平。
围绕县域主打产品,紧盯国际国内先进水平,深入开展质量对比提升活动,实施重点企业和产品的过程质量和管理绩效对比,健全质量对比提升工作制度,制定质量改进和赶超措施,优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式,改进市场销售战略,实现区域主打产品质量提升。
加强区域主打产品的质量监督检查,深入开展质量帮扶整治,帮助企业查找产品质量短板,组织各方力量进行技术攻关,指导企业制定技术改进提升方案,提高产品质量。
落实质量工作责任制,建立区域主打产品质量长效保证机制,对一些质量问题突出的区域主打产品实行重点区域集中治理、挂牌督办,着力提升区域主打产品质量。
(各镇办按分工负责)
13.不断提升品牌产品质量水平。
加快推进“X产品”向“X品牌”转型升级,集中培育一批拥有自主知识产权的省级名牌产品,大力宣传X自主品牌的良好形象,讲好品牌故事,在全社会积极营造提品质、创品牌的浓厚氛围。
大力弘扬工匠精神,深入开展政府质量奖、省品牌示范区、中华老字号、X名牌产品、地理标志保护产品、地理标志商标、鲁班奖、X杯、三秦工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌的培育和创建活动。
组织企业、园区积极创建质量提升示范区、知名品牌示范区,开展品牌价值评价发布,推广品牌先进理念和质量方法,切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用。
突出比较优势,加大对地理标志保护产品的挖掘、培育和管理,做好地理标志保护产品的申报、宣传、质量提升和专用标志使用工作,通过三年的努力,力争我县地理标志保护产品数量翻一番。
增加地理标志商标保护力度,注册商标拥有量逐年显著提升。
建立完善质量品牌建设扶持计划,加大对特色产品和优势产业扶持力度,进一步推动品牌企业加强质量保证能力建设,提升产品技术水平和市场竞争能力。
加大品牌保护力度,组织开展品牌产品专项监督检查和质量品牌执法打假专项行动,维护好X品牌的良好形象。
(X发改局、县总工会、县经贸局、县财政局、县科教体局、县农业局、县住建局、县交通局、县招商局、县旅发委、县市场监管局,各镇办按分工负责)
14.着力加快产品标准提档升级。
改革标准供给体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变,加快培育发展团体标准。
鼓励部门、行业优先制定文化旅游服务等标准。
建立健全技术、专利、标准协同机制,开展对标达标活动。
开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作。
鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,主导或参与国家、行业和地方标准的制修订工作。
大力推进内外销产品“同线同标同质”工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。
各镇办)
15.全面加大质量监管力度。
深化“放管服”改革,强化事中事后监管,严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。
做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。
开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。
健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度。
推动质量安全领域行政执法与刑事司法衔接。
制订出台全县加强质量监管的政策文件,进一步强化属地管理责任,发挥政府在抓质量工作中的主导作用;
进一步夯实行业管理部门质量监管责任,督促企业严把生产、流通、服务和工程质量关。
按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责、谁主管谁负责”原则,督促企业严格落实主体责任。
推动大中型企业设立首席质量官,实行质量安全“一票否决”。
建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序,净化旅游消费环境。
(县住建局、县公安局、县农业局、县交通局、县旅发委、县招商局、县经贸局、县环保局、县市场监管局,各镇办按分工负责)
16.加强质量信用体系建设。
以健全企业质量信用体系为重点,加强行业自律,建立企业质量信用档案、信用信息公示、信用公开承诺、“红黑名单”管理制度。
依托X省信用信息公用平合和国家企业信用信息公示系统(X)公示系统,推进质量信用信息全面公开和共享,建立跨区域、跨部门、跨领域的部门协同监管和联合奖惩机制。
扩大质量信息在行政管理、公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。
引入具备条件的第三方信用服务机构参与质量信用监督和评价,做好对质量信用服务机构和从业人员的严格监管。
(县经贸局、县市场监管局等按分工负责)
(四)提升区域综合质量发展水平
17.大力开展区域质量水平提升。
持续推进质量强县、质量强业和质量强企建设。
大力发展生态产业,积极开展绿色、有机产品以及有机示范县认证,提升品牌价值和产品附加值。
提升水利工程、移民搬迁、小城镇建设、生态保护、道路交通等重点工程的质量水平。
将美丽乡村标准化建设与文旅产业发展相结合,做强特色文化旅游品牌,实现旅游景区景点互联互通,加速带动住宿餐饮、休闲养老、绿色农产品提档升级。
(X发改局、县经贸局、县农业局、县水务局、县旅发委、县市场监管局等按分工负责)
18.做大做强县产业园区。
重点发展新型工业和现代农业,推进城镇化,实施核心引领、重点突破,着力打造全市区域发展新增长极。
以提升产业园区和聚集区质量水平为载体,优化空间布局和产业结构,按照“布局科学、功能完善、产业集聚、进档升级”的要求,通过加大政策、资金等支持力度,引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等质量技术基础工作,积极培育一批质量提升示范项目,创建一批知名品牌示范区,进一步推动质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚,打造各具特色、优势互补的产业集群,形成对经济发展规模、质量具有引领作用的增长极,着力构建县域产业发展体系。
建立创业孵化、创新转型体系,实施中小企业成长梯队工程,争创省级和市级创业示范基地,形成多个引领县域经济发展的支撑极。
围绕产业集约、集群发展,以提高重大项目承接能力为重点,全面提升园区基础配套设施水平,完善园区整体规划和路网结构,加快园区循环化改造和智慧化建设,全面提升园区质量发展水平。
县发改局、县人社局、县市场监管局、县域工业集中区管委会,各镇办)
(五)提升建设工程质量水平
19.深入开展工程建设质量安全提升行动。
进一步完善工程建设质量安全管理制度,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,全面落实工程质量终身责任制。
加强工程建设质量检测管理,严厉打击出具虚假报告等行为。
推行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查,加强省列重点项目、轨道交通、保障房等重点项目的监督管理。
继续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理,全面推进工程质量样板引路制度,逐步推进工程建设质量管理标准化,不断提高工程项目质量安全管理水平。
积极推广智能和装配式建筑,加强工程建设新技术研发应用,因地制宜提高建筑节能标准,促进绿色建材生产和应用。
(责任单位:
县住建局、县交通局、县水务局、县域工业集中区管委会,各镇办)
(六)着力提升环境质量水平
20.加强守护优美生态环境。
以改善环境质量为重点,认真践行“两山”理论,加大生态建设和污染防治力度,深入实施“治污碧水、降尘护蓝、生态修需、农村清洁”四大工程,扎实推进X等流域综合治理,加强水、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治,深化环境质量精准管理。
稳步改善大气环境质量,健全完善政策措施,推广使用清洁能源,全面优化能源结构。
加强工业企业污染治理,防治重金属污染,加强餐厨废弃物治理。
全面推行排污许可管理,抓好城镇污水处理设施建设。
持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理,做好集中式饮用水水源地环境保护,不断巩固和改善全县水环境质量。
加强污染土壤用途管控,强化未污染土壤保护,大力开展土壤污染治理与修复,积极引导开展第三方环境治理。
抓好重点非电行业脱硫脱硝,强力推进烟煤禁烧,大力推广清洁能源,着力实施建筑扬尘、道路扬尘、餐厨油烟、机动车尾气污染治理,确保空气质量持续稳定向好。
加强生态环境保护,深入开展农村环境综合整治,努力争创省级环保模范城市。
县环保局;
县发改局、县经贸局、县农业局、县公安局、县住建局、县城管局、县水务局、县域工业集中区管委会,各镇办)
三、保障措施
(一)加强组织领导,夯实目标责任。
健全质量工作体制机制,完善研究质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。
各镇办、各部门要将质量工作摆到重要议事日程,加强质量管理和队伍能力建设,认真落实质量工作责任制。
要抓紧出台促进质量提升的具体政策措施,推动质量水平全面提升。
各镇办,县域工业集中区管委会、县直有关部门)
(二)严格行政执法,促进质量建设。
坚持促发展和保底线并重,加强质量促进地方立法的研究,强化对质量创新的鼓励、引导、保护。
建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。
建立健全产品损害赔偿、产品质量安全责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。
加快推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。
严格行政执法,建立行政执法人员责任追究和倒查制度。
加强行政执法队伍建设,提高执法人员的综合素质和执法水平。
县政府法制办、县市场监管局、县域工业集中区管委会,各镇办)
(三)加大资金投入,保障质量提升。
完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。
各镇办、各部门要加大对质量提升行动的经费投入,支持质量品牌发展、标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量管理与研究、质量监督抽查等工作,探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。
加大产品质量保险推广力度,加强政府采购需求确定和采购活动组织管理,将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程,推动形成优质优价的政府采购机制。
有关部门和金融机构要从信贷、科研、技改等方面重点支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。
企业要加大对质量创新、质量提升、新品研发、质量体系改进的资金投入,保障质量提升行动的有力推进。
县财政局;
县发改局、县科教体局、县经贸局、县域工业集中区管委会、县市场监管局、县金融办,各镇办)
(四)注重人才培育,促进企业发展。
将质量教育纳入全民教育体系。
加强中小学质量教育,开展质量主题实践活动。
提高技术技能人才培养质量,推动企业成为质量人才培养的主体。
实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。
加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养培训工作体系。
积极参加评选“三秦工匠”活动,学习宣传“三秦工匠”精神,带动打造一批爱岗敬业、精益求精、技术精湛的人才队伍。
发挥工会组织和共青团组织作用,开展各类岗位比武和职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。
县科教体局;
县人社局、县总工会、团县委、县域工业集中区管委会,各镇办)
(五)强化督察考核,保障工作实效。
探索建立县级质量督察工作机制,坚持把质量工作纳入政府绩效考核体系,实行目标管理,考核结果作为党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。
制定对县属企业质量发展能力的考核办法,督促企业落实主体责任。
探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系,将质量发展指标纳入全县经济社会宏观统计发布范围。
县委组织部、县考核办;
县人社局、县统计局、县市场监管局、县经贸局,各镇办)
(六)加大宣传引导,营造良好氛围。
各镇办、各部门要大力宣传党和国家质量工作方针政策,深入报道我国提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型,增强全社会质量意识,讲好X质量故事,推介X
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