创新投融资模式汇总Word文档格式.docx
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制定实施?
城镇根底设施特许经营管理方法?
,创新投融资模式。
设立城市开展基金,引入金融机构和战略投资者。
4.鼓励金融机构加大支持力度。
争取国家开发银行加大金融支持力度,鼓励金融机构针对城镇根底设施、农业现代化、小微企业集聚区建立和现代效劳业开展,创新金融产品。
5.深化国资国企改革。
推进国有企业“瘦身强体〞,探索设立国有资本投资运营公司。
提高新型城镇化市级预算资金比例。
制定政府债务管理制度,争取省级发债资金向本市倾斜。
在政府设立市级股权投资引导基金根底上,与市场化的城乡一体化建立开展基金组合实现放大效应,形成各方资金参与的多元化城镇投融资机制。
放开准入限制,理顺价格机制,制定社会资本进入特许经营领域、参与公用根底设施运营的政策,探索针对不同领域的PPP、资产证券化等差异化融资模式。
1.建立“负面清单+特许经营〞社会资本融资模式,推行投资领域负面清单管理,完善市政公用产品价格形成机制,设立城镇化投资引导资金和投资基金。
2.建立“园区开发+产业带动〞企业导入融资模式,引导大企业参与城镇土地开发。
3.建立“自发自还+风险基金〞地方政府债融资模式,用足地方政府债自发自还试点政策,做好发行、管理、使用和归还工作。
建立多元化可持续的投融资机制
建立多元化资金保障渠道,争取省级发债资金向本市倾斜;
大力开掘PPP模式,理顺市政公共产品和效劳价格的形成机制;
积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建立运营,包括探索设立新型城镇化建立产业基金。
扩大小微企业融资贷款,助力新型产业开展。
1.加方财政投入力度,设立城镇化专项资金,增加政府财政增量投入。
2.将地方政府债务纳入财政预算管理,编制公开透明的政府负债表。
3.健全金融效劳体系,培育开展村镇银行,加强与国家开发银行等合作,增强金融供应能力。
4.探索多元化融资方式,放宽投资领域限制,充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。
立足吸引社会资源,调动资本资源,活化城乡土地、根底设施等存量和潜在资源,为新型城镇化提供源源不断的资金支持。
提高政府财政支撑力度,强化财政政策鼓励,整合各类市级专项资金集中投放,建立部门帮扶机制,鼓励群众投工投劳。
加快金融创新,探索设立地方政府开展基金,挖掘和盘活国有资源,建立区域股权交易市场,鼓励和引进外来金融机构、社会资本参与城镇化建立。
放开市场准入,建立多元化可持续的投融资机制
1.制定实施新型城镇化建立及融资规划,争取省级发债资金向本市倾斜。
将政府债务纳入全口径预算,编制公开透明的市政府资产负债表,建立政府债务动态监控体系。
2.通过财政资金“拨改租〞、股权投资等方式充实资本实力,设立城镇化投资基金,强化对具有稳定现金流收入工程的证券化运作。
3.通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。
在棚户区改造中更好发挥开发性金融的作用。
在城市根底设施建立中,构建城市根底设施的资产交易市场。
完善城镇建立投融资机制
1.编制市资产负债表,实现政府投资方案、融资方案无缝对接。
2.构建城市多元化投融资机制。
通过构建政府和社会资本合作机制、改革公共效劳提供模式、理顺公共效劳价格机制等措施,引导民间资本进入城镇建立和开展领域。
3.设立城镇化专项基金。
设立市城镇化建立基金和城镇化专项基金,设立市城镇化产业开展引导基金。
4.设立金融平安区。
以市场化的方式规金融和化解风险。
建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制
1.试点思路。
放宽市场准入,探索利用政府和社会资本合作等多种形式,鼓励和引导民间资本参与城市根底设施建立,理顺市政公用产品和效劳价格形成机制。
2.改革措施。
一是改革财政资金投入方式,依托产业投资基金和城市开展基金,继续引入保险资金,探索利用政策性资金,实现财政资金推动城市建立效应的最大化。
二是争取省级发债资金向本市倾斜;
争取国家支持创新城市地铁、城际轨道交通建立融资方式。
三是出台?
公共资源竞争性配置实施细那么?
,完善面向民间投资开放工程库和信息效劳平台。
四是编制城市政府资产负债表,加强政府债务动态监测和风险预警。
改革创新城镇化投融资机制
1.编制城市根底设施投融资规划。
以主城九区为重点编制市“十三五〞城市根底设施建立规划和城市根底设施投融资规划。
2.深入推进PPP等投融资改革。
3.债券募集资金重点用于主城九区城市根底设施建立。
4.将城建税、城市建立配套费全部用于城市建立。
5.探索创新政策性融资机制和工具。
6.设立城市根底设施股权投资基金。
7.探索根底设施资产证券化。
通州区
建立多元化可持续的城镇化投融资体制
1.设立城镇化政府引导基金。
设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金,政府出资20%,其余资金通过市场机制解决。
2.探索利用PPP等模式支持城镇化建立。
鼓励社会资本以PPP等方式参与根底设施及社会公共效劳设施建立,放宽准入,完善监管。
3.探索金融机构支持城镇化建立的新模式。
鼓励金融机构为通州根底设施建立提供合理贷款支持。
XX蓟县
建立完善多元、可持续的城镇化投融资机制
。
主要通过发行企业债,运用信托、融资租赁、资产证券化等方法进展融资;
采用PPP等模式广泛吸收社会资本参与城镇化建立;
运用碳交易方式实现生态环境资源资产化;
建立健全生态补偿制度。
〔一〕完善法律制度放宽对民间资本经营领域限制
采用PPP工程融资方式创新城镇化建立根底设施投融资体制,综合利用社会资本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式开展城市公用设施建立。
研究出台?
蓟县民营经济进入特许经营领域方法?
〔二〕探索生态环境资源资产化路径
探索运用我国碳交易机制,将生态保护复垦之后的环境效益转化为局部经济补偿,用于生态移民市民化过程中的公共效劳设施建立、运营以及教育、医疗、就业培训等公共效劳支出。
〔三〕尝试资本运作模式促进现有资产增值
积极拓宽根底设施资产种类,探索推进根底设施资产证券化。
拓宽与信托公司、融资租赁公司等机构合作,开展信托、融资租赁,为蓟县城镇化建立融入更多资金。
〔四〕建立健全生态补偿制度
争取由市政府通过自然生态保护专项转移支付给予蓟县资金扶持,设立专项基金,用于生态保护和城镇化建立。
省市
1.争取省级发债资金向本市倾斜,探索建立政府债务有序管理机制,将政府债务纳入预算管理,防债务风险。
2.深化PPP机制建立。
抓住已列入国家PPP融资试点机遇,编制工程建立规划和融资规划,建立PPP工程库,组建企业信用平台,引导社会资本进入城镇建立领域。
3.扩大信贷支持。
争取国家开发银行金融支持,推进哈达湾老工业区搬迁改造等主要功能区建立;
争取商业银行信贷支持,向城镇化重点领域倾斜。
1.设计差异化的融资模式与偿债机制,严控地方债务风险。
2.建立多元化的资金保障渠道,争取省级发债资金向本市倾斜;
积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建立运营。
3.创新农村金融产品,推行土地承包经营权抵押、农村集体资源使用权抵押、预期收益权抵押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵押〞贷款,拓宽新型农业经营主体融资渠道。
建立多元化投融资机制,拓宽新型城镇化建立资金渠道
将城镇化建立经费列入财政预算,建立科学合理的政府预算管理体制、政府债务信息公示制度及考核问责机制。
建立可持续城镇化资金保障机制,依据城市根底设施建立规划和融资规划,设计差异化的融资模式与补偿机制。
推动城镇化工程企业债券发行。
制定非公有制企业进入特许经营领域的方法,鼓励多元化投资主体参与城镇化根底设施建立和运营。
推动政府逐步退出非公益性根底设施建立和运营管理领域。
市金山区
建立多元化投融资机制,鼓励社会资金参与金山城镇建立
放开新城建立市场准入,建立多元化可持续的新城建立资金保障机制;
对列入市重大工程工程建立的,要完善市、区责任分工和投入分担机制;
理顺市政公用产品和效劳价格形成机制,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
推进多元化投融资机制改革
建立政府债务动态监控体系,编制公开透明的城市资产负债表。
通过市级财政贴息等方式,引导商业银行信贷支持新型城镇化根底设施建立。
支持民间融资和发行中小企业集合债券,创新金融信贷产品。
在土地开发综合利用、城市根底设施、公共效劳设施、保障性住房等中长期建立投资领域,推行政府与社会资本合作模式〔PPP〕。
建立农村信贷担保机构、小额贷款公司,提升农村金融效劳水平,推动微贷技术、银保合作等业务创新,缓解农民贷款融资困难。
创新投融资机制
对政府债务分类纳入全口径预算管理,在“权责发生制政府综合财务报告〞的框架下根本完成地方政府资产负债表的试编工作,逐步推行集偿债能力表、资本资产登记表、或有负债表于一体的城市资产负债表。
搭建多元化融资渠道。
鼓励民间资本积极参与城市根底设施和公共效劳设施建立投资和运营,积极探索运用PPP等模式,支持符合条件的企业以发行企业债券等方式扩大直接融资。
省威海市
1.科学制定融资规划。
推动PPP模式向根底设施和公共事业领域延伸。
2.完善多层次金融体系。
推动商业银行配合各级政府做好资金筹措方案。
3.创新金融工具。
推进市政根底设施资产证券化,发行“威海市生态债券〞。
4.优化公共财政预算支出构造。
推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸。
5.完善市政公用产品定价机制。
进一步调整城市污水处理收费标准,落实城市再生资源处理收费制度。
6.编制公开透明的政府资产负债表。
7.有效防投资风险。
强化资金保障
设立全市新型城镇化开展专项资金,撬动社会资本。
按照根底设施融资规划,每年足额计提偿债准备金。
1.发挥市作为亚洲开发银行PPP工程首批试点城市优势,深化PPP体制机制建立。
核准目录?
和?
禁投负面清单?
,完善特许经营制度,明确社会资本参与PPP工程的资质、资金和运营门槛,加强监管。
2.争取政策性金融支持,重点运用5年及以上期限的政策性金融工具支持回报期限较长的城镇化工程。
3.整合市公共资源交易市场及,对土地招拍挂、城镇化建立、政府购置公共效劳等进展招投标等市场化交易,完善市政建立和效劳工程价格形成机制。
4.分步编制公开透明的政府资产负债表,加强全过程预算绩效管理,将政府债务纳入全口径预算。
创新金融效劳,放开市场准入,完善政府全口径预算管理,理顺市政公用产品和效劳价格形成机制,完善监管,逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。
1.进展全口径预算管理。
3.按照市场化方向规地方城投公司。
根据每个城镇根底设施建立工程的性质、建立周期和投资规模编制融资规划。
根据城镇根底设施建立工程的经济属性和现金流特征,有针对性地采用企业、政府以及企业和政府合作的融资主体形式进展融资。
4.变现国有资产设立城镇化基金。
5.加强城市运营,弥补城市建立资金缺乏。
6.创新农村金融产品和效劳方式。
完善和推广林权等抵押贷款。
鼓励中小企业发行中小企业集合票据、短期融资券。
灵活运用小额担保贷款、创业贷款。
省株洲市
1.改革、创新投资制度。
改革投资审批制度,制定企业投资负面清单,加强政府投资管理,放宽民间投资领域,健全民间资本进退机制。
2.打造金融平安区。
支持金融机构开展差异化、特色化效劳,全面构建新型金融效劳体系。
设立新型城镇化建立基金。
3.探索城镇融资模式。
按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化〞思路,推进平台公司股份制和混合所有制改革,探索创新PPP模式、资产证券化、融资租赁、企业债券、股权等多种融资方式。
4.健全地方债务管理。
政府债务纳入预算管理,促进债务管理精细化、债务审计中立化和债务归还保障化。
制定出台?
关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见?
等配套文件。
着力探索以特许经营权为主的PPP融资模式,推进民间资本参与城市根底设施建立,并建立完善与PPP工程相适应的预算资金管理和财政补贴制度。
强化绩效导向和风险控制,确保资金平安。
把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的政府资产负债表,建立政府综合财务报告制度。
探索设立城镇化投资引导基金,大力推进根底设施融资证券化。
鼓励金融机构创新与城镇化相匹配的金融产品和效劳,促进产业升级和城市升级。
争取国家政策性银行贷款。
通过融资租赁、中期票据、产业基金等方式直接融资。
引导保险资金参与城镇化根底设施建立。
探索根底设施和土地资产证券化,推动城市国有土地以及根底设施领域企业的特许经营权、各类应收款、物业租金等进展资产证券化融资。
推进民间资本参与城市根底设施建立,鼓励社会资本通过PPP等模式参与城市公用根底设施投资建立和经营。
重点开展以特许经营权为主的PPP融资模式,并建立完善与PPP工程相适应的预算资金管理和财政补贴制度。
市〔光明新区〕
改革完善多元化可持续的新型城镇化投融资机制
加大公共财政投入,重点保障人口市民化所需的根本公共效劳设施建立资金需求。
探索发行地方政府债券,选择适宜工程委托市发行债券。
健全地方债务管理机制,把政府债务纳入全口径预算管理。
探索完善PPP、TOD等多种城市根底设施和公用设施投融资模式。
引导市场力量有序进入文教卫体等公共效劳领域。
创新金融产品和效劳方式,引导金融资源支持新型城镇化建立。
提高国土基金使用效能,加强预算管理、支付管理和绩效评估。
探索适应新形势的投融资模式。
XX市
〔一〕规创新政府投资行为
将政府债务纳入全口径预算管理,加强财政预算、政府资源、政府投资工程管理。
试点整合财政资金,设立城市开展基金和产〔创〕业投资引导基金,以投资理念推动工程建立。
〔二〕大力引入社会资本进入城镇根底设施领域
理顺市政公用产品和效劳价格形成机制方法,试点开展PPP模式融资;
探索推动各类投资者通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与城镇化工程特别是非经营性城镇化工程的建立;
探索不断扩大政府向社会力量购置效劳围和方式。
〔三〕规创新开展多层次的投融资体系
依据城市总体规划编制城镇根底设施建立规划和融资规划,针对不同工程,设计差异化融资模式与偿债机制。
〔四〕创新开展多层次的产业投融资体系
重点以产业园区为载体创新投融资模式,全方位立体推进产业投融资开展。
稳步开放产业园区根底设施建立工程投资、建立、管理和运营市场,鼓励多种资金以多种方式投资建立产业园区。
鼓励产业基金和风险基金进驻,争创“新三板〞试点园区。
政府充分发挥效劳功能,完善交易平台建立,健全完善社会信用和担保体系等根底效劳建立。
〔五〕创新手段推动金融生态环境建立以构建区域性产业金融中心为核心,完善金融体系建立,争取国全国性银行类金融机构全部进驻,争取外资金融机构进入实现零的突破,鼓励非银行类金融机构进驻。
创立社会信用体系建立试点,以创立市企业信息信用共享平台为核心,逐步完善社会信用体系。
XX来宾市
鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营
创新投融资方式,鼓励、支持和引导社会资本通过LBO、BBO、BTO、BOT、BOO等形式进展城镇根底设施工程建立,扩方政府建立资金来源,降低融资风险。
扩大对社会资本的开放领域,实行统一透明的准入制度,扫清社会资本参与的障碍。
构建合理的盈利模式,为社会资本参与提供稳定合理的回报,满足社会资本的逐利性要求。
建立多元可持续的城镇化投融资机制
1.提高政府性资金使用效率。
扶持重点产业开展,加强财源培育建立,建立稳定可靠的地税收缴体系;
通过出售局部有盈利能力的地方国有资产等方式盘活地方政府性资产;
灵活运用直接补贴、贷款贴息、投资入股等方式统筹使用政府性资金。
2.促进投融资渠道多元化。
编制城市根底设施建立融资规划,重点跟进落实与国家开发银行签订的城镇化贷款协议;
争取省级发债资金向本市倾斜,提高直接融资能力;
规采用PPP等工程方式,提高间接筹资能力。
3.加快开展金融效劳业。
按照市场化原那么整合现有投融资平台,成立以效劳城镇化建立为核心业务的投融资集团;
引进国外金融机构入驻;
探索推进中国白酒金三角酒业集中开展区资产证券化试点,支持重点产业开展资本市场和融资租赁的改革试验。
4.有效防控政府债务风险。
将政府债务纳入全口径预算管理,编制城市政府资产负债表,做好政府信用评级准备工作,建立动态、全口径的负债红线预警,设立偿债基金。
1.放宽城镇市政公用事业市场准入。
2.把政府债务纳入全口径预算管理,探索差异化融资模式和偿债机制,以市政根底设施、棚户区改造、扶贫生态移民、石漠化治理等领域为突破口,加快向民间资本推出投资工程。
大力开展市场直接融资,在西秀区、平坝县夏云镇对消费者付费的城市根底设施建立开展PPP试点。
3.构建多层次金融效劳体系,鼓励引导信贷资金向保障性安居工程和城镇化重点工程倾斜;
鼓励和引导各类社会资本投入农业,推动农业经营体制机制创新,开展适度规模经营。
1.鼓励民间资本参与城市根底设施建立。
2021年,城市供水、城镇污水处理、生活垃圾处理根本实现民间资本比重达50%以上。
2.构建多层次金融体系,多渠道满足城镇化融资需求。
创新适应新型城镇化开展的金融效劳机制,形成多元化的金融体系。
3.创新金融工具,拓宽城镇化根底设施建立的融资渠道。
充分发挥滇东金融交易中心这一新型金融创新机构作用,加快建立金融产业创新示区,为城镇化建立资金保障机制创新提供开展动力。
4.打造“经营性资产+多元化融资+风险防机制〞的融资新模式。
省金昌市
1.积极探索多元化投融资方式。
加大财政对公益性根底设施建立投入力度。
2.探索建立经营与融资联动机制。
理顺市政公用产品和效劳价格形成机制,制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的方法。
3.加强政府债务管理。
把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市政府资产负债表。
4.深化金融综合改革。
推进信用体系试验区建立,加快组建交通投资公司,积极争取发行建投企业债券,探索组建村镇银行和农村资金互助社。
1.建立有利于财政收入稳定增长的长效机制。
积极利用省级地方政府债券等多种方式,积极引导企业利用各种方式筹措资金参与城镇化建立。
2.引入股份制银行、证券公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等金融机构在市设立分支机构,在科技园、中小企业园等园区推广设立特色小额贷款公司。
3.鼓励和支持金融机构开展组织模式、产品、效劳、技术等创新。
试点推广PPP等投资运营模式,拓展城市根底设施建立融资围与方式。
市
1.把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市政府资产负债表,拓宽城市建立融资渠道。
2.探索组建投融资公司,实行“非禁即入〞政策,将环卫、地下管网、污水处理、垃圾处置、燃气、供热等城市公共效劳实行PPP等模式建立运营,吸引社会资本进入城市建立领域。
3.加快推进农村金融改革,积极开展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司,鼓励各金融机构设立县〔区〕分支机构,扩大城镇建立信贷支持规模。
省定州市
建立多元化投融资机制
2021年底前完成城建、土地收储、开发区三大平台建立与完善,2021年底前根本建立起适应新型城镇化建立开展需要的投融资体制机制;
鼓励民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施投资、建立和运营;
制定实施金融支持政策,支持投资基金参与城镇开发建立;
鼓励城市建立主体利用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债〔票据〕和私募债等形式,扩大直接融资;
积极扩大资产证券化等新型融资方式,引导并规利用PPP等多种方式融资。
省介休市
深化投融资体制改革,建立多元化可持续的城镇化资金保障机制
加快投融资体制市场化改革,规投融资平台管理,放开市场准入条件,扩宽投融资渠道,设计差异化融资模式,实现城市自我造血、良性开展。
扎兰屯市
在严格控制政府债务规模前提下,拓宽城镇建立融资渠道。
探索设立城镇化投资基金或引导基金,推动政府购置社会效劳和公私合作工程运作的规化、制度化。
通过PPP等模式,鼓励民间资本参与城市根底设施建立和运营。
省海城市
进一步拓宽政府融资渠道。
进一步完善市政公用设施的投资运营管理,通过PPP等方式鼓励企业参与市政公用设施运营管理,实现政府、企业和城镇居民的“多赢〞局面。
市市
1.投资主体多元化。
一是政府资金投入。
创新财政资金投入方式,充分发挥财政资金杠杆效应,省转移支付要更多投入义务教育、公共卫生等纯公益性领域,通过财政补助、贴息等形式支持污水处理、生态建立等准经营性领域建立。
二是社会资本投入。
以政府投入为引导,广泛筹集闲散民资,建立新型城镇化基金,吸引民间资本进入市政建立领域。
2.筹资方式多样化。
一是用PPP融资模式。
突破开展PPP〔政府和社会资本合作〕模式试点,创新分类工程社会融资模式管理,近期将制定专门的PPP工程管理方法。
二是争取国家开发银行提供贷款。
三是争取新设元结算中心补充公共效劳资金。
通过国家在市进展个人经常工程跨境元与人民币结算试点,所形成的地方财政收入作为新型城镇化的支持资金。
四是加强政府债务管理。
清理核实债务底数,编制市政府资产负债表,整合现有市政府融资平台公司,进一步完善发行
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