某某在统一选派特约监督员会议上的动员讲话.docx
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某某在统一选派特约监督员会议上的动员讲话
为了深入贯彻落实《中共温州市委关于进一步加强政协工作的意见》和《中共温州市委批转的关于》,进一步加强和规范政协委员担任特约监督员工作,更好地发挥政协委员在民主监督中的作用,推进民主监督工作更加规范有序、扎实有效地开展,经研究,今天我们在这里召开统一选派特约监督员会议。
市委对这次会议非常重视,朱贤良副书记亲自到会指导,会上还要代表市委作重要指示。
我在这里代表市政协党组和主席会议先讲三点意见。
一、深刻领会统一选派政协委员担任特约监督员的重要意义
特约监督员制度已经诞生了20多年。
1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确提出:
“聘请民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员”,特约监督员作为政协和民主党派加强民主监督的形式应运而生。
2019年中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出,“要支持和保证政协的民主监督”,“充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用”。
同年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确,“应邀担任司法机关和政府部门的特约人员”是民主党派民主监督的形式之一。
2019年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》把“政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员”列为民主监督的主要形式之一,充分肯定了特约监督员工作的重要性和必要性。
经过这些多年的发展,特约监督员已经成为我市各级政协普遍采用的民主监督形式,许多特约监督员积极履职、敢于监督、善于监督,尽心、尽力、尽责地参与各项监督工作,为我市党风廉政建设和政风行风建设作出了积极贡献。
但这种形式在工作中也暴露出了一些问题,比如,目前的特约监督制度是相关党政部门邀请委员作为特约监督员,主导权在相关党政部门,所以或多或少地存在随意性较大、柔性有余、刚性不足、委员监督的民主权利得不到充分保障、缺乏强有力的制度支撑等方面问题;民主监督的组织化程度不高,往往是委员的个体分散的活动,不是组织行为,是委员个人意见,不是组织意见等。
实行统一选派政协委员担任特约监督员,将很大程度上改变现有的特约监督员制度的某些薄弱环节,提高民主监督的组织化程度,增强民主监督工作的实效。
我认为,其意义主要有以下几个方面:
1、统一选派政协委员担任特约监督员工作有利于推进民主监督工作的制度化、规范化、程序化。
2019年中央5号文件提出,完善民主监督机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。
这是加强民主监督职能的重要条件,是推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化建设的重要内容。
选派政协委员担任司法机关和政府部门特约监督员,能够定期了解被选派单位所提供的重要信息,更好地知情明政;能够与党委、政府及其他部门保持经常性联系,更好地沟通交流;能够及时获得所提出意见建议的处理情况,更好地反馈信息。
做好统一选派特约监督员工作,有利于促进在知情、沟通、反馈环节上建立科学合理、协调有序的长效机制,促进政协的民主监督与其他监督更为紧密地融合在一起,成为社会主义监督体系的重要组成部分。
2、统一选派政协委员担任特约监督员工作有利于推进社会建设和创建和谐社会。
改革开放30多年来,我们在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面都取得了很大进展,但是现在我们既面临着发展的重要机遇期,又进入了社会矛盾的凸显期,各种社会矛盾错综复杂,加强社会建设、创建和谐社会成为当前一项重要而紧迫的任务。
统一选派政协委员担任特约监督员工作从组织途径上开辟了各民主党派、无党派人士及社会各界人士协商政事的民主渠道,也是扩大政务公开、扩大重大问题协商求同的路径和范围、扩大对党和政府工作监督和制约的重要措施;从制度层面上加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,为扩大公民有序的政治参与和保障实现人民民主权利提供切实有效的载体。
3、统一选派政协委员担任特约监督员有利于充分发挥政协委员在民主监督中的主体作用。
政协委员是政协工作的主体。
做好民主监督工作,必须充分调动政协委员的积极性、主动性和创造性。
近年来,我市政协系统努力适应不断变化发展的新形势新要求,开展了政情交流、民主评议、专项民主监督、重点提案督办、与媒体合办监督式大型开放式访谈栏目等民主监督活动,取得了一定成效。
但不容置疑的是,委员参与民主监督的面尚不宽,一些委员对参与民主监督的积极性不高,长效的民主监督工作机制尚未真正建立。
实行统一选派政协委员担任特约监督员,将在政协委员与相关党政部门之间建立起一个定期沟通交流的长效机制,更好地保障政协委员的民主权利;将政协委员个体的积极性与一定的组织形式相结合,进一步增强政协委员的责任感和使命感,从而充分发挥了政协委员在民主监督中的主体作用。
4、统一选派政协委员担任特约监督员有利于推进全市作风建设。
今年年初,市委为进一步深化作风建设、着力改善发展环境、切实提高科学发展水平,在全市深入开展作风建设,着力改善发展环境专项活动。
市委主要领导强调,“要加大对重点部门、重要工作、重大项目、重点工程、服务窗口的督查力度,切实解决群众反映的突出问题;要积极拓宽监督渠道,把党内监督与各方面监督结合起来,组织包括政协委员、各民主党派和无党派人士在内的各界代表对‘转作风优环境’活动进行监督和评议”。
可见,统一选派政协委员到党政部门担任特约监督员不仅是加强政协民主监督、提高民主监督组织化程度的现实需要;也是认真贯彻市委领导的指示意见,充分发挥政协组织在推进作风建设中的重要作用,为“转作风优环境“活动能取得实质性成效的重要保证。
二、全面推进统一选派政协委员担任特约监督员工作的深入开展
近年来,特别是2019年中央5号文件以后,统一选派政协委员担任党政部门特约监督员工作在各地都有新的尝试和创新,从省内看,杭州、嘉兴、台州等地的工作都做得比较好,走在了我们前面,积累了一定的经验。
从全市来看,瓯海、鹿城、苍南等区县政协先行一步,大胆尝试,积极探索,在统一选派特约监督员工作方面结出了累累硕果。
今年5月份以来市政协委员工委分别到有关县(市、区)就统一选派政协委员担任特约监督员工作开展了调研学习,同与此项工作相关的被选派单位和选派委员进行了认真细致的三方协商,并制定了工作方案,政协党组和主席会议认真研究了工作方案。
今天,我们就是根据工作方案的要求,选派第一批52位政协委员到13个司法机关和党政部门担任特约监督员。
在这里,我衷心希望这52名特约监督员要珍惜这份沉甸甸的荣誉感和使命感,牢固树立“监督为民”、“与人为善”、“一切为了推进工作”的理念,以饱满的政治热情和对人民群众的深厚感情做好特约监督工作,用自己的实际行动支持温州经济社会的发展。
1、要明确特约监督员的工作原则。
特约监督员在实际的履职过程中,必须坚持以下四个原则:
一是监督与支持并举的原则。
监督是手段,不是目的。
我们把特约监督员选派到有关单位去,不是站在对立面去找问题、挑毛病、设障碍,而是寓监督于参与、支持、服务之中,其出发点和落脚点都是为了推进司法机关和党政部门忠实履行职责,重视民生、体察民意、解决民忧,促进法律法规和方针政策得到全面贯彻执行。
二是客观公正的原则。
政协委员担任特约监督员,位置超脱,不受部门利益的束缚,看问题可能更公正、更全面一些。
因此,我们在履行民主监督职能时,要秉着实事求是的精神深入调查研究,全面准确地了解事实真相,所反映的问题及提出的建议和批评意见要有理有据,出于公心,不道听途说,不夸大其词,不盲目指责。
三是量力而行的原则。
要根据实际情况,明确监督的重点部门、重点工作和重点环节,努力做到“抓得起、放得下、搞得好”。
四是适度适时的原则。
适度包括两层意思,第一,分清问题的性质及轻重,内外有别;第二,批评建议意见要轻重有度,恰如其份,恰到好处,避免言辞过激,更不能有攻击性语言。
适时就是掌握时机,抓苗头、抓趋势、抓需要。
2、要明确特约监督员的工作职责。
特约监督员工作职责主要有以下五项:
一是监督派驻单位贯彻落实党的方针政策、国家法律法规及市委、市政府制定的重要方针、政策、决定的有关情况;二是监督派驻单位履行职能、完成任务、优化发展环境的情况;三是监督派驻单位作风建设、廉政勤政、优质服务的情况;四是反映工作中的困难、问题和要求,提出意见和建议;五是监督市政协提出的意见、建议以及建议案、提案办理落实情况。
由于特约监督员工作的范围很广,内容丰富,所以,我们开展民主监督活动一定要紧紧围绕全市经济社会发展目标和市委市政府的中心工作,突出人民群众普遍关心的热点、难点问题来进行,做到与市委市政府的工作部署同步,与被选派单位工作思路合拍,与人民群众的愿望和要求一致。
在实际履职过程中,各特约监督员小组要加强与各被选派单位的沟通,确定二、三个监督重点,制定工作计划,列出细化方案,把事情考虑周全,争取把工作做深做透,做出成效。
年度工作计划和工作方案要及时报市政协委员工委备案。
3、要明确特约监督员的履职方式。
特约监督员的履职方式主要有以下六种:
一是应邀列席派驻单位的有关会议;二是应邀参加相关的工作活动;三是开展调查研究,包括个案跟踪调查了解;四是反映社情民意,传递干部、群众意见建议;五是就派驻单位工作中存在的问题,直接向派驻单位提出意见、建议;六是向市政协报告工作情况,通过市政协向有关方面反映监督意见。
特约监督员开展监督活动一般以民主监督员小组的形式出现,以协商讨论和意见建议为主要形式,采取听、看、查、访、评的方法进行,原则上每季度组织一次集体活动,并提出一条有价值的民主监督意见。
凡书面监督意见,在送达被选派单位的同时,要报送市政协委员工委备案。
对于重大及敏感事项提出的建议和批评,应事先通报市政协办公室,必要时由市政协主席会议或政协常委会组织督办。
要认真做好履职记录,并于每年年底向市政协委员工委报送年度工作小结。
三、切实加强统一选派政协委员担任特约监督员工作的组织领导
统一选派特约监督员,是政协加强民主监督工作的有益尝试。
如何扎实有效地开展好监督工作,提升监督效果,需要在实践中探索,在开拓中总结。
在具体工作中,关键是要切实加强组织领导,履行好各自职责。
1、要加强特约监督员的队伍建设。
首先,要强化学习,提高能力。
加强自身素养修炼,提高履职能力,是做好民主监督工作最基本也是最重要的条件。
各位特约监督员要努力做好三件事:
一是要提高理论素养。
认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深刻领会科学发展观内涵,拓宽理论视野,提升理论境界。
二是要提高科学文化素质。
培养广泛的兴趣,认真学习科技、经济、文化等方面知识,特别注重吸纳自己所监督工作的业务知识,努力做到知识广搏、业务精深。
三是要树立优良的工作作风。
从严要求自己,尽职尽责、清正廉洁、公道正派,做一名政协组织放心、被选派单位尊重、人民群众满意的特约监督员。
其次,要摆正位置,扎实工作。
民主监督员的工作,说到底是提出批评和建议。
只有摆正位置,才能进入角色,知其所为,干得对路,干出成就。
因此,各位特约监督员要妥善处理好干好本职工作与做好特约监督工作的关系,统筹兼顾、合理安排,保证有足够的时间和精力参加监督工作,做到“两不误”、“两促进”。
再次,要讲究方法,注重实效。
加强与被选派单位的经常性联系和沟通,及时了解和反映人民群众对相关部门及其工作人员在履行职能和作风建设中存在问题的批评和建议,重点对那些不作为、乱作为,群众不满意的方面提出整改意见。
要重治本,从个别事物出发,找出带有普遍性、规律性的问题,从体制、机制、法制上进一步思考,从源头上预防和解决问题。
要处理好监督与支持的关系,把握好“度”,切实用好手中的民主监督权利,既要敢于监督,又要善于监督。
要有“较真”意识,在意见建议反馈给被监督单位后,对尚未办理的,要跟踪督办;对已经办理尚未完全解决问题的,要跟踪落实;对应办理而久拖不办的,要及时提交市政协研究督办措施。
2、要密切配合,形成工作合力。
统一选派政协委员担任特约监督员工作,需要有关方面共同努力。
各被选派单位要深刻认识加强民主监督的重要意义,把民主监督看成是自己事业顺利发展的保证,是对民主权利的尊重,是对自身形象的塑造,虚心接受政协委员正确的意见、建议和批评,主动接受政协民主监督。
要切实把市政协统一选派特约监督员工作列入重要议事日程,指定一位领导班子成员和一名工作人员负责这项工作,做到有专人分管、有专人联系。
要结合本部门本单位工作实际,制定和完善必要的工作联系制度和汇报、反馈制度,确保特约监督员有条不紊地履行民主监督的职责。
及时向特约监督员提供本单位的基本情况及相关的政策规定、文件资料,通报本单位的最新工作动态和年度工作目标进展等情况,重要的会议应邀请特约监督员列席,对他们开展的调研、视察、座谈、查阅有关资料等活动给予支持、配合,切实为特约监督员知情议政、知情监督创造条件。
要主动听取特约监督员对本单位、本系统的意见和建议,并根据这些意见和建议进行认真整改,努力形成互相尊重、互相理解、互相支持、互促共进的工作局面。
对于意见建议的整改落实情况,要及时向特约监督员反馈办理结果,并报市政协委员工委备案。
这次统一选派特约监督员,我们只是有选择地确定了13个部门和单位,今后待进一步积累经验和完善制度后,再考虑第二批选派单位。
在此,我要求13个单位以外的部门单位要一如既往地关心支持政协工作,及时通报情况,自觉接受监督,并在适当时候向我们提出选派特约监督员的要求。
3、要强化特约监督员工作的服务保障。
市政协办公室和委员工委主动协调好特约监督员与其所在单位、被选派部门的关系,切实保护特约监督员的民主权益不受侵犯,倾力打造宽松和谐的履职氛围;要加强与特约监督员的经常联系,及时了解监督工作开展的情况,积极帮助他们解决工作中遇到的问题和困难;要积极创造条件,加强各特约监督员小组之间信息交流,推广好的经验和做法,为大家互相学习提供平台。
政协各专委会在组织视察、调研等活动过程中也要注重扩大特约监督员的参与面,为特约监督员开展工作提供更多的知情条件。
此外,我们还要认真组织开好每年一次的特约监督员工作情况交流会,研究、协调、解决特约监督员工作中的问题,适时鼓励和表彰优秀被选派单位和优秀特约监督员,总结交流经验,不断改进完善特约监督员工作;要加大宣传力度,大力营造社会各界关心、支持特约监督员工作的良好氛围。
各位委员、同志们,本次会议的召开,标志我市统一选派政协委员担任特约监督员工作的正式启动。
我相信,有市委的高度重视,有市政府大力支持,有相关方面积极配合,统一选派特约监督员工作肯定能有所建树、有所作为、有所创新,肯定能更充分地发挥政协民主监督的优势和作用,为进一步推进我市民主政治建设、促进我市科学发展、和谐发展作出积极的贡献。
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