某某县水土流失综合治理及林业建设工作情况汇报Word下载.docx
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一是治理步伐规模推进。
年至年有效治理面积仅万亩,如按此进度计算,需年时间才能把我县的水土流失全部治理完。
自年起列入为民办实事项目后,年共治理万亩。
据此规模推进,经过年左右的时间,我县的水土流失地可全部治理完,比原来的治理速度大为提高。
二是生态效益、社会效益明显,绿色产业将成为农民新的增收点。
据监测,原中强度水土流失地植被覆盖率提高以上,径流系数从下降到,河水含沙量由公斤立方米下降到公斤立方米,经过治理后的水土流失区平均气温下降,气候环境得到明显改善。
同时,通过水土流失治理调整了土地利用结构,经济林果得到培育壮大,如策武万亩果场、三洲杨梅基地、南坑银杏基地等成为既有防护功能又有经济效益的小流域。
此外,项目实施共用劳力万工日,创劳动力价值万元,仅经济林果一项就消化剩余劳力万工日,创劳动力价值万元,为剩余劳动力提供了用武之地。
三是“守土有责”的水保意识增强。
通过项目的实施,极大地调动了干群治山治水治穷的积极性,增强了治理水土流失的信心和决心。
人们的水土保持意识普遍增强,基本形成了一种“毁林可耻、护林光荣”的良好社会氛围。
四是探索出了一条南方花岗岩水土流失治理的新路子。
如建章立制强封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生态模式、低效林“老头松”改造、“等高草灌带”等。
通过采取大面积封山与小面积治理相结合,禁烧柴草与解决群众燃料相结合,治坡与治沟相结合,生物、工程、农耕与管理相结合,以草先行,草牧沼果相结合,经济林果与水保防护林相结合,成功探索出了治理南方花岗岩水土流失地的新路子。
中国工程院院士、生态专家石玉林在去年“院土八闽行”活动中对我县的水土流失治理模式给予了充分肯定。
我们主要采取了以下六个方面的措施:
㈠实行封禁做到“三个建立”。
即建立规章制度,建立护林队伍,建立疏导用燃的渠道。
一是建立规章制度,明确封山育林育草的目标、任务、措施、责任等。
二是建立专业护林队伍。
以乡镇林业站和水保站工作人员、生态公益林管护员为主体,组建专业护林队,形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制,把护林员工作重点由原来巡山为主改为入户查灶为主。
三是建立疏导用燃渠道。
在水保治理项目区内的农户全部改烧草为烧煤和沼气,充分利用沼气和煤炭解决群众的燃料问题。
由政府出资,实行煤炭价格补贴,对封禁区群众烧煤每个煤球补贴元;
大力推广沼气池建设,压滤机滤布建沼气池每个给予补助元。
引导农民烧煤、烧沼气,不烧柴荩?
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釉赐飞鲜璧寂┟窦跎俣灾脖坏钠苹怠㈡开发治理做到“三个结合”。
即治理水土流失与治穷结合,与调整产业结构结合,与绿色产业结合,着力把低质低效的水土流失地变为优质高效的果园,变劣势为优势。
一是建立山林权流转制度。
采取拍卖、租赁、承包等方式,对未治理的水土流失地政府收回经营权,重新发包,实行谁种谁有、谁治理谁受益的政策,山林经营权一定年不变,每亩租赁金控制在元以下。
二是出台激励政策,引导农民参与开发性治理。
在项目区种果的每亩给予种苗、肥料、抚育管理补助元,建水池每个补助元,建管理房、生活用房免交各种费用;
路网由政府统一组织施工,无偿提供业主使用;
对领办、创办、承包开发亩以上果园的干部,资金投入不足的,由县产业发展担保中心担保银行贷款等一系列扶持政策。
㈢强化领导做到“三个落实”。
即组织落实、责任落实、人员落实。
一是组织落实。
县、乡(镇)书记任组长。
二是责任落实。
建立领导挂钩责任制,治理开发任务完成情况列入部门、干部目标管理考核。
三是人员落实。
从计划、财政、农业、林业、水利部门抽调人员与县水保局人员合署办公,乡(镇)水保、林业站人员不包村,专抓治理工作。
㈣遏制新的水土流失做到“三个加大”。
即加大宣传力度、审批力度和查处力度。
一是加大宣传力度,强化干群“守土有责”意识。
充分利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体,采取进村入户等宣传方式,增强广大干群“守土有责”的水保意识。
滤布
二是严格执行水土保持设施“三同时”制度。
要求新上的生产性建设项目和资源开发项目,必须严格申报水土保持方案。
三是加大对造成水土流失案件的查处力度,重点整顿稀土矿点、采石矿点,确保不造成新的水土流失。
㈤项目管理做到“三个规范”。
即规范质量标准、管理措施和资金审批。
一是制订项目质量标准及验收要求与方法,成立项目质量管理及监督小组,邀请人大代表、政协委员参加,对项目实施进行专项督查。
二是建立项目管理卡、管理图,对每一具体措施的地点、数量、责任人、质量、业主等进行造册登记,做到图、表、卡整齐规范。
项目实施严格实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制。
三是项目资金实行封闭管理。
资金审批由分管副县长、水保局长、审计局长、监察局长、财政局长“五长会审”,财政、审计及领导小组办公室定期对资金使用情况检查监督,确保专款专用。
㈥依靠科技做到“三个加强”。
即加强与科研单位合作、“三新”推广、水保监测。
一是加强与省、市大专院校及科研单位的合作。
邀请省农林大学、师大等科研院校到我县开展课题研究,并和师大地理科学学院联合建立了水土保持博士工作站。
二是加强“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品种、“等高草灌草”种植法、低效林“老头松”改造、容器育苗等新技术、新模式的推广。
三是加强水保监测工作,积极开展水文观测、气象观测、径流小区监测等。
三、林业建设工作情况近年来,我县围绕县委、县政府提出的着力构建“生态环境、产业支撑和人文政治”三大战略体系决策部署,把构建生态县作为重要工作来抓,以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标,.freekan.加快改革步伐,大力调整产业结构,林业建设呈现良好的发展态势。
我们主要抓了以下工作:
㈠保护现有资源,建设生态强县。
以开展森林生态效益补助资金试点为契机,重抓封山育林工作,打造生态经济强县。
一是全面停止办理天然林采伐许可证,禁止商品性采伐天然林,切实保护现有天然林资源。
从×
×
年元月起已全面停止办理天然林采伐许可证,让森林休生养息。
并建立省级自然保护区个面积万亩,生物多样性保护小区(点)处万亩。
二是制定封山育林实施方案。
县长颁布《封山育林命令》,各乡(镇)人代会或人大主席团审议通过《封山育林乡(镇)规民约》,村村召开村民大会或村民代表大会通过了《封山育林村规民约》。
对封山育林范围一刀切。
由原来对水土流失区和公路两边河道两岸、村庄周围第一重山实行全封山,扩展至水土流失项目区均实行全封山,取消半封山。
三是建立权责分明的森林管护体系。
采取超常规措施,严格封禁治理,县乡村三级齐抓共管、各负其责,形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制,县乡村三级联动订公约。
以乡(镇)为单位,乡(镇)林业站、水保站为主体,组建专业护林队,各村落实专职护林员,进一步整合护林队伍力量,形成健全的护林网络。
加强检查监督,落实责任追究。
每年对乡镇封山育林工作开展情况进行督查,并将督查情况进行通报,全面落实县委、县政府《关于建立护林失职责任追究制度的决定》和《县森林防火失职责任追究制度》。
四是认真做好森林生态效益资金补助试点工作。
全县共聘请了名护林员,对万亩国家生态公益林进行巡山管护,与护林员签订了管护责任状,落实管护责任制,明确各护林员的管护责任区,各责任区均制作竖立了碑牌,全县共制作竖立生态林管护宣传碑牌块。
积极开展森林生态补助资金试点工作,本文来自.gongwen123.以点带面,推动了全县的封山育林工作,使森林资源得到了更好的保护和管理,改善了生态环境,发挥了生态效益。
五是加强林地保护管理工作。
加强对各类建设项目的监督和管理,坚决杜绝未批先占、不批也占、越权审批等非法侵占林地现象的发生。
年以来占用征用林地审核审批共项,实际占用征用林地面积公顷,批准占用征用林地面积公顷(均为工程建设),共缴纳森林植被恢复费元,设计造林面积亩,计划费用万元,返还的异地植被恢复费全部用于造林。
㈡创新管理体制,深化林业改革。
一是扎实推进集体林权制度改革。
根据省市统一安排,我县自年开始,开展了集体林权制度改革工作。
今年以来,主抓了生态公益林、造林种果、竹山、划分到户的责任山和自留山等林地林权的登记和换发林权证工作。
目前,全县个乡(镇)均开展了集体林权制度改革工作,截止×
日,全县已完成林改面积亩,已提交材料正在申报办理林改的面积亩,两项合计占今年应改任务面积亩的;
完成林改行政村个。
全县完成林改面积中协议转让亩,竞价转让亩,收取林木转让金万元。
二是认真实施竹政管理体制改革。
加快毛竹采伐流通体制改革,减轻农民和企业负担,增加了竹农收入,减少了办证中间环节,方便企业经营流通,提高毛竹采伐许可证办证率,提高竹农育竹积极性。
㈢发展林业产业,增强林业后劲。
一是重抓竹业产业。
在制定《县—年全县竹业发展规划》基础上,今年又制定了《县二三年竹业产业实施意见》及《二三年竹业发展目标考评办法》,将竹林抚育、竹政管理、竹区便道开设、产值任务等目标分解到乡镇;
加大了科技兴竹的宣传力度,将全年的竹事活动以年画形式印发送至竹区农户,并开展了挖笋比赛及评选毛竹王活动;
建立了丰产基地,实行典型引路;
多方筹措资金解决开通影响竹业发展的瓶颈—竹山便道,县财政在十分困难的情况下,挤出资金对新开竹区便道给予每公里元的补助;
同时,广泛招商引资,创办竹制品加工企业进一步增加竹业产业产效益。
近年来,全县竹业产值正以每年的速度增长。
二是重抓名优特产业。
扶持绿汀公司三洲—河田万亩无公害杨梅基地建设。
在、水土流失区进行开发性综合治理,今年新种植优质杨梅亩,近三年来,已累计种植杨梅亩。
计划至×
年建成连片万亩杨梅基地,并带动周边群众种植万余亩,逐步把水土流失区的马尾松疏林地更换成有生态效益和经济效益的杨梅基地。
扶持树王公司在南坑建立亩的银杏基地,扶持干部职工在建立万亩果场。
通过种植杨梅等经济林果,使水土流失区的土壤水肥条件改善,地表植被覆盖度增加,不仅根治了水土流失,而且改善了生态环境,还提高了山地的经济效益,走出一条水土流失区既添绿又添富的可持续发展之路。
三是速生丰产林建设。
目前,已完成速生丰产林建设规划工作;
上半年重点抓了省林业厅和市林业局挂钩的二片亩速生丰产林示范基地,主要为光皮桦、闽粤栲、苦楝、杨梅等树种。
同时月份引进南方速生杨树—黑杨、杨株,在河滩沙质地试种,长势良好。
四是重抓花卉产业。
以黄馆国债苗圃为依托,以闽京花卉有限公司、远山温馨花卉公司为龙头,发挥示范和辐射作用,带动全县花卉产业的发展,使全县花卉企业达个,花农户,生产经营花卉面积达亩,把建成花卉及优良种苗的繁育基地。
四、几点建议
一是请求省委、省政府继续将我县水土流失综合治理列入省委省政府×
年为民办实事项目。
二是请求省直有关部门继续关心支持我县的水土保持事业,指导我县开展治理示范、试验及应用技术的推广工作。
三是请求上级对重点林区营造速生丰产林及新建丰产竹林基地的给予一定的扶持,以调动林农参与林业建设的积极性。
以上汇报,不妥之处敬请批评指正。
《某某县水土流失综合治理及林业建设工作情况汇报》
附送:
某某县长在全县事业单位改革动员大会上的讲话
同志们:
今天的会议是继×
乡事业单位机构改革试点后,对全县乡镇事业单位机构改革工作进行全面动员和部署的一次十分重要的会议,这次会议标志着我县乡镇事业单位改革序幕全面拉开。
今年月,×
乡党委、政府按照县委、县政府要求,立足自身实际,坚持公正、公开、公平的原则,积极稳妥地完成了事业单位机构改革试点工作,从近期运行的情况看,效果较好,不仅精干了队伍,提高了办事效率,同时也减轻了财政和农民负担,巩固了税费改革成果,也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。
这次会议上花园乡有一个专题书面交流,希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。
这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和一些配套文件,既有政策规定,又有具体操作要求,也希望大家认真学习和把握,并迅速抓好落实。
下面,我根据县委、县政府研究的意见,重点讲三个方面问题。
一、审时度势,充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义当前,我国正进入一个重要的历史转折时期,党的十五大为我们跨世纪发展指明了前进的方向,描绘了宏伟的蓝图。
按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,必须深入进行经济和社会各个领域的改革,包括党政机构、企业单位和事业单位在内的全方位改革。
乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的一个组成部分,肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任,对实现跨世纪的宏伟目标,起着十分重要的作用。
在企业改革取得重大突破、党政机构改革迈出重要步伐之后,乡镇事业单位改革已势在必行。
因此,必须站在全局的高度,立足体制创新,加快农业社会化服务体系建设,促进农村经济和社会事业的快速发展,充分认识乡镇事业单位机构改革的重要性和紧迫性。
(一)进行乡镇事业单位机构改革,是推进农业服务体系建设的必然要求改革开放以来,我县各乡镇事业单位在农村两个文明建设中发挥了重要作用,乡镇事业单位的工作人员也为此付出了大量心血,这一点勿庸置疑。
但我们也必须清醒地看到,现行的乡镇事业单位基本上是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的,随着改革开放的不断深化,其职能配置和管理体制与市场经济体制的要求存在许多不相适应的地方。
乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线,是党和政府服务群众的载体,也是实践“三个代表”的前沿阵地,在贯彻落实党的农业和农村工作的方针政策方面负有重要责任。
.freekan.因此,按照社会主义市场经济要求,优化乡镇事业单位结构,对设置松散、任务相近的单位进行调整和撤并,对各自的主要职责和业务范围进行重新定位,对县业务部门与乡镇之间的关系进行重新理顺,精简人员和编制,强化为农服务功能,推进农业系列化服务等方面既显得十分重要,也显得十分必要。
(二)进行乡镇事业单位机构改革,是推进农村税费改革、减轻农民负担的重要措施规范农村分配制度、减轻农民负担是农村税费改革的重要内容,也是促进农村经济持续健康发展,保持农村长久稳定的根本举措。
随着农村税费改革工作的进一步深入,必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。
从现行的乡镇事业单位运行来看,竞争意识和风险意识不强的问题比较突出,机构臃肿、人浮于事、效率低下,有的还大量聘用临时人员,这既影响办事效率,又使财政不堪重负,这种“生之者寡、食之者众”的状况是造成当前农民和企业负担过重的一个重要原因。
这些问题不仅广大人民群众很不满意,而且影响了农村税费改革的进程。
所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革,综合设置机构、撤并部分事业单位、精简人员编制、分流超编人员、转变职能,解决部份事业单位收费不服务、服务不到位的问题,切实减轻财政和农民负担,更好地促进全县农村经济快速健康的发展。
(三)进行乡镇事业单位机构改革,是促进农村地方经济发展的有效途径乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任,都要求改进工作作风,增强为农业、农村和农民的服务意识,提高工作效率。
农业在我县目前经济结构中占有突出位置,实现富民强县,增加农民收入,发展农村经济是重要的抓手,县委、县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度,积极推进农业产业化经营,发展特色农业和生态农业,这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高、更新的要求,通过社会事业产业化的运作方式,把创新思维和解放思想作为主动力,在经济发展和社会进步中争创新优势,再上新台阶,加快富民强县的步伐。
因此,乡镇事业单位担负振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重,为农服务的要求和标准将更高。
只有通过改革,才能造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍,壮大事业单位实力,增强事业单位活力,才能履行好事业单位所承担的重要职责,更好地促进农村经济快速健康地发展。
(四)进行乡镇事业单位机构改革滤布,是单位求生存、求发展的必然选择近几年来,随着我县农村经济的发展和农业产业结构的不断调整,乡镇事业单位存在的问题也日益突出:
一是布局结构不够合理,发展与需求相脱节,对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应,服务内容老化,服务对象单一等问题普遍存在;
二是管理体制不够适应,政事、事企职责不清,管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深,行政化的倾向严重,缺乏“找米下锅”的创业意识;
三是内部机制不够健全,事业单位整体效益低下,单位缺乏生机和活力,纪律松驰,人浮于事等;
四是分配机制不灵活,“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存,长期吃“大锅饭”,干与不干一个样。
对存在的这些突出矛盾和问题,必须运用市场经济的观念,运用改革的办法,从根本上进行突破和解决,以改革增加压力,以改革激发活力,以改革促进发展。
如果还继续按老体制和原有的方式运行,最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。
所以,改革已成为乡镇事业单位求生存、求发展的必然选择。
二、明确要求,充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十五大和县委工作会议精神,加强和改进党的作风建设,与时俱进,加快发展,解放思想的大背景下进行的。
为此,这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局,真抓实干,不折不扣地实施到位。
根据这一要求,乡镇事业单位机构改革必须要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发,围绕建立社会主义市场经济体制的要求,加强和改善党的领导,加强农村基层政权建设。
要结合农村税费改革,切实转变职能,理顺关系,优化结构,精简编制和人员,减轻财政和农民负担。
从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制,建设高素质、高效能、专业化的事业单位工作人员队伍,推动农业社会化服务体系建设,促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。
县委、县政府根据省、市有关文件精神,借鉴了周边县的经验,紧紧结合我县实际,经过反复研究和论证,形成并出台了《灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见》。
可以说,这份文件是我县乡镇事业单位机构改革的主要政策依据。
把握这个文件的精神实质就是把握了这次改革的重点,把握了这次机构改革的主动权。
根据文件的内容,结合在文件形成过程中的一些具体情况,要求大家认真把握“八个必须”。
一是机构设置必须统一根据省市有关文件要求,各乡镇要对现有事业单位进行逐一清理,乡镇自行设置的各类临时机构要一律撤销,本文来自.gongwen123.对原经批准设置的事业单位要压缩机构,以适应农村经济结构调整和加快事业单位社会化进程的需要。
根据市委、市政府的统一要求,将乡镇事业单位设置的个数由原来的个调整为个,具体的设置,人事局事先已和各有关部门进行了沟通,根据职能和工作的需要,乡镇事业单位作如下调整:
撤销农技站、农机站、多种经营服务站、果树站、蚕桑站、林业站,组建农业技术服务中心;
撤销农经站、企管站、农村社会养老保险所,组建农村经济服务中心;
撤销水产站、兽医站,组建畜牧水产站;
将原广播站更名为广播电视站;
将原土地管理所更名为国土资源管理所,将原村镇建设管理所更名为规划建设管理所,与国土资源管理所合署办公;
保留文化站,并增加宣传报道职能;
保留水利站;
保留计划生育服务站。
二是单位职能必须转变按政事分开、事企分开的要求,改革后的乡镇事业单位主要面向农村、农业和农民,承担专项服务职责,不再承担行政管理职责和从事生产经营性业务,将原事业单位承担的执法、监督、管理等行政职能回归乡镇政府。
对一时难以剥离的行政管理职能,可通过乡镇政府委托的形式,由相关的事业单位代行,但要积极创造条件,尽快实行政事分开。
同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体,实行事企分开。
改革后的事业单位,要按照《事业单位管理暂行条例》的规定,及时到登记管理机关申请设立和变更登记,确立法人主体资格。
三是条块关系必须理顺乡镇事业单位改革后,农业技术服务中心、农村经济服务中心、文化站、计划生育服务站、规划建设管理所由乡镇直接管理,业务上接受县主管部门指导;
国土资源管理所、水利站、畜牧水产站、广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理,以县主管部门管理为主(其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统一管理,实行专款专用)。
由乡镇直接管理的事业单位,其人、财、物均由乡镇管理。
以县级主管部门管理为主的事业单位,其人财物以县级主管部门管理为主。
所有乡镇事业单位的党组织关系一律实行属地管理。
四是人员精减必须到位根据上级有关文件规定,在这次乡镇事业单位机构改革中,人员编制精减的幅度不得低于,根据这一要求,结合我县实际,我县乡镇事业单位总编制由原来的名,精减到名,精简。
精减人员编制是上级要求的一项刚性指标,也是衡量我县乡镇事业单位机构改革是否到位的准绳,各乡镇必须要确保完成。
在操作中要注意把精简人员编制与转换职能、优化干部队伍结构结合起来,通过合理设置机构和职位,达到减员增效目的。
需要强调的是在这次机构改革的具体实施过程中,各乡镇、各部门可根据各事业单位的定编情况、岗位设置及实有人员的现状,适当控制编制的使用。
五是岗位聘任必须公开公正在这次改革实施过程中,新聘上岗人员必须采取公开、公正的原则,严格实施竞争上岗。
为此县委组织部、县人事局专门下发了《灌南县乡镇事业单位机构改革中人员竞争上岗实施办法》,各乡镇、各部门要严格按照程序进行操作。
各乡镇要在重新核定编制、科学合理设置职位的基础上,明确每个职位的职责和任职资格条件,合理选配人员,按照乡镇事业单位机构改革的要求,积极引入竞争机制,全面推行竞争上岗。
具备竞争上岗条件的,采取笔试、测评、考核综合积分的办法,严格按从高分到低分的原则录用聘用人员。
其中笔试成绩占,测评占,考核占,在测评和考核中主管方和协管方的权重为:
。
上岗后实行全员聘用管理,打破铁饭碗,废除终身制。
竞争上岗工作要坚持党管干部、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,坚持平等、择优的原则,把竞争程序和结果公开,接受纪检监察等机关和社会群众的监督。
六是分流待遇必须保证各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又一重要环节,也是检验改革成功与否的关键所在。
在这次乡镇事业单位机构改革中,对分流人员坚持“谁主管谁负责”的原则,采取“谁家孩子谁抱走”的做法,来确定分流人员待遇落实主体,各有关部门必须坚决执行。
各乡镇、各部门要设
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