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河势游荡多变,主流摆动频繁。
河道内滩区为行洪区,居住人口179万人。
防洪任务十分艰巨。
3、水土流失严重
黄河流经世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的黄土高原,水土流失面积45.4万平方公里,占黄土高原总面积的71,。
年侵蚀模数大于8000吨每平方公里的极强度水蚀面积8.5万平方公里,占全国同类面积的64,;
年侵蚀模数大于15000吨每平方公里的剧烈水蚀面积3.67万平方公里,占全国同类面积的89,。
4、洪水灾害频繁
据记载,从先秦时期到民国年间的2540多年中,黄河共决溢1590多次,改道26次,平均三年两决口,百年一改道,决溢范围北至天津,南达江淮,纵横25万平方公里。
每次决口,水沙俱下,淤塞河渠,良田沙化,生态环境长期难以恢复。
5、经济发展较为落后
据2000年资料统计,黄河流域人口11008万人,占全国总人口的8.7,;
城市化率26.4,,低于全国平均水平;
国内生产总值6365亿元,占全国的6.8,,经济发展水平较低。
牧业也比较落后,人均占有粮食和畜产品都低于全国平均水平。
黄河上中游又是我国少数民族聚居区,也是革命时期的根据地和比较贫困的地区,生态环境脆弱。
因此,进一步加强农业经济建设,发挥土地和光热资源的优势,提高农业生产水平,尽快脱贫致富,改善生态环境,对实施西部大开发战略,保障经济和社会的可持续发展以及加强民族团结具有重大意义。
6、资源丰富,发展潜力巨大
黄河流域总土地面积11.9亿亩,占全国国土面积的8.3,。
总耕地1.97亿亩,人均1.79亩,约为全国人均耕地的1.5倍。
矿产资源丰富,在全国已探明的45种主要矿产中,黄河流域有37种。
黄河流域上中游地区的水能资源、中游地区的煤炭资源、中下游地区的石油和天然气资源,都十分丰富,在全国占有极其重要的地位,被誉为我国的“能源流域”。
流域可开发水能资源总装机容量3344万千瓦,年发电量约1136亿千瓦时,在我国七大江河中居第二位。
已探明煤炭储量4492亿吨,占全国煤炭储量的46.5,。
流域内已探明的石油、天然气主要分布在胜利、中原、长庆和延长4个油区,其中胜利油田是我国的第二大油田。
流域内其他矿产资源也很丰富。
具有全国性优势的矿藏有:
稀土、硫、铌、石膏、铝土矿、钼、耐火黏土等。
钴、锌、铅、碱、硫铁矿、铜、钨、金等矿藏量在全国也有重要地位。
黄河上游及邻近地区是我国著名的有色金属长廊。
随着西部大开发战略的实施,将为黄河流域21世纪初经济发展带来良好的机遇。
黄河流域经济带的开发将与长江经济带、沿海经济带一起,形成支撑我国经济增长的“π”形生产力布局。
黄河流域各省(区)将依托欧亚大陆桥和资源优势,发挥中心城市的作用,以线串点,以点带面,逐步形成我国有特色的跨行政区域的经济带,变资源优势为经济优势。
按照21世纪初我国经济发展战略布局,黄河流域重点建设的地区,一是以兰州为中心的黄河上游水电能源和有色金属基地,包括龙羊峡至青铜峡的沿黄地带,加快开发水力资源和有色金属矿产资源,适当发展相关加工工业;
二是以西安为中心的综合经济高科技开发区,集中力量将该地区建成以加工工业为主,具有较高科技水平的综合经济开发区,成为西北地区实现工业化的技术装备基地;
三是黄河中游能源基地,是我
国西部十大矿产资源集中区之一,包括山西南部、陕北、内蒙古西部、河南西部等,加快煤炭资源开发和电力建设,结合上游水电开发,加大西电东送、西气东输规模,建成以煤、电、铝、化工等工业为重点的综合性工业开发区;
四是以黄河下游干流为主轴的黄淮海平原经济区,今后将建成全国重要的石油和海洋开发、石油化工基地,以及以外向型产业为特色的经济开发区。
预计到2010年,黄河流域人口将达12100万人,国内生产总值将达到12100亿元。
实施西部大开发战略,国家将加大基础设施、生态建设与环境保护力度。
黄河治理开发是我国基础设施和生态环境建设的重要内容。
经济社会的快速发展,迫切要求加快黄河治理开发的进程。
二、治理开发现状及存在的主要问题
(一)治理开发现状
1946年中国共产党领导人民治理黄河以来,特别是中华人民共和国成立以后,党和国家对黄河治理开发十分重视,随着我国大江大河的第一部综合治理规划——《黄河综合利用规划技术经济报告》的实施,全面开展了黄河的治理开发,保障了人民生命财产安全,促进了经济发展和社会进步,改善了生态环境。
下游防洪取得了连续53年伏秋大汛不决口的安澜局面。
修建了三门峡、小浪底、陆浑、故县等干支流水库。
先后4次加高培厚了黄河下游1400公里的临黄大堤,初步开展了放淤固堤,开展了大规模的河道整治,开辟了北金堤、东平湖等滞洪区,对河口进行了初步治理,初步形成了“上拦下排,两岸分滞”的下游防洪工程体系,加强了防洪非工程措施建设,提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力,扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面,保障了黄淮海大平原的防洪安全和稳定发展。
水资源开发利用及保护为社会发展、经济建设作出了重大贡献。
黄河干流已建、在建15座水利枢纽和水电站,总库容566亿立方米,发电装机容量1038万千瓦,年平均发电量401亿千瓦时。
兴建了众多的支流水库及大量的灌溉、供水工程,开发利用地下水资源,灌溉面积由1950年的1200万亩发展到目前的1.1亿亩(其中流域外0.37亿亩),在约占全流域耕地面积46,的灌溉面积上生产了70,的粮食和大部分经济作物;
解决了农村2727万人的饮水困难;
为流域内外50多座大中城市和中原、胜利油田提供了水源保障。
加强了水资源保护工作,已建成水质监测站点216个,对干支流水质进行了监测,初步掌握了重要河段的水质状况。
水土保持改善了部分地区农业生产条件和生态环境,减少了入黄泥沙。
水土流失初步综合治理面积累计达到18万平方公里,其中建成治沟骨干工程1390座,淤地坝11.2万座,塘坝、涝池、水窖等小型蓄水保土工程400多万处,兴修基本农田9700万亩,营造水土保持林草11.5万平方公里。
现有治理措施平均每年增产粮食50多亿公斤,解决了1000多万人的温饱问题,在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的发展。
20世纪70年代以来,水利水保措施年均减少入黄泥沙3亿吨左右。
(二)治黄存在的主要问题
经过半个世纪坚持不懈的努力,黄河治理开发取得了很大的成效,但由于黄河河情特殊,治理难度大,加之流域水利基础设施薄弱,流域管理乏力,目前还面临着许多问题。
突出表现在:
洪水威胁依然是心腹之患,水资源供需矛盾日益突出,水土流失尚未得到有效控制,水污染越来越严重。
1、洪水威胁依然是心腹之患
黄河下游河段、中游的禹门口至潼关河段和三门峡库区、上游的宁蒙河段都存在不同程度的暴雨洪水和凌汛危害。
黄河下游是举世闻名的“地上悬河”,洪水危害最为严重,一直是黄河防洪的重点。
黄河安危,事关大局。
黄河下游大堤一旦失事,南决乱淮(河)、北决乱海(河),在目前地形地物条件下,黄河洪泛可能影响范围涉及豫、鲁、皖、苏、冀5省的24个地(市)所属的110个县(市),总面积12万平方公里,耕地1.1亿亩,人口8755万人。
洪水决溢将造成巨大的经济损失。
京广、陇海、京九、津浦、新菏等重要铁路干线和107、310等国道及开封、新乡等重要城市可能被冲毁,中原油田、胜利油田、兖济煤田、淮北煤田等重要能源基地将严重受损,多年建设起来的灌溉排水系统及治淮、治海工程体系将毁于一旦。
洪水决溢不仅对经济社会造成极大破坏,而且水退沙存、河渠淤塞、良田沙化,对生态环境将造成长期的难以恢复的不良影响。
目前,小浪底水库已基本建成投入运用,下游稀遇洪水得到有效控制,河床淤积在一定时期内得到缓解,但黄河下游泥沙淤积问题长时期内难以根本解决,下游堤防质量差,河势变化大,中常洪水也可能“冲决”和“溃决”大堤,防洪形势仍很严峻。
突出问题是:
(1)泥沙问题在相当长时间内难以根本解决,历史上形成的“地上悬河”局面将长期存在。
目前黄河河床与20世纪50年代相比,普遍抬高2,4米,河床高出背河地面4,6米,局部河段高出10米以上。
1996年8月,花园口站洪峰流量7600立方米每秒,其水位比1958年的22300立方米每秒大洪水还高0.91米。
要控制下游河道不淤积抬高,在充分发挥小浪底水库拦调洪水泥沙作用的同时,还必须采取多种措施,综合治理才能解决。
(2)小浪底至花园口区间洪水尚未得到控制,下游仍有发生大洪水的可能。
在现状工程条件下,花园口百年一遇和千年一遇洪峰流量分别达15700立方米每秒和22600立方米每秒,发生这样的洪水均超过了艾山以下堤防设防标准,且预见期只有8小时,对下游防洪安全威胁很大,特别是滩区和东平湖滞洪区群众迁安救护十分困难。
(3)堤防质量差,隐患多,断面不足,险工防护能力低,仍有溃决的可能。
黄河下游大堤堤身多为沙质土,抗冲能力差,历史决口口门多,基础条件复杂。
现有险工标准低,坝顶高程不足,根石坡度陡,深度浅,稳定性差。
虽经多年的加固处理,仍存在许多隐患及薄弱环节。
(4)控导工程不完善,已建工程标准低,主流游荡变化剧烈,严重危及堤防安全。
高村以上宽河段长299公里,控导工程不完善,河势游荡还很剧烈,常形成“横河”、“斜河”,严重危及堤防安全。
现有控导工程标准低,根石稳定性差。
小浪底水库运用初期下泄相对清水期间,下游河床将冲刷下切,河势变化加剧,工程出现
险情的可能性将增加。
(5)东平湖滞洪区围坝质量差,退水困难,安全建设遗留问题较多。
东平湖滞洪区是确保山东艾山以下河段防洪安全的一项重要分滞洪工程措施,但围坝质量差,蓄洪时渗水严重。
湖区内安全设施少,现有避水村台标准低,还有19.1万人无避洪设施。
同时由于黄河河道淤积抬高,排水入黄困难。
(6)黄河下游滩区安全设施少、标准低。
黄河下游两岸大堤之间的滩地属黄河行洪区,面积3956平方公里,人口178.3万人,淹没机遇多。
而现有避水设施及交通道路少,不能满足就地避洪和撤退转移的需要。
(7)防洪非工程措施不适应防汛抢险要求。
主要是水文测报设施、设备陈旧老化,数量不足,洪水预报预警系统建设滞后、预报精度低、预见期短;
防汛抢险交通条件差,机动抢险队伍数量少、装备不足,防汛决策指挥系统自动化水平低等。
2、水资源供需矛盾十分突出
(1)用水已超过黄河水资源的承载能力,缺水严重
黄河流域多年平均河川径流量580亿立方米。
随着经济社会的快速发展,用水量持续增加,生产、生活用水量已由20世纪50年代的120亿立方米增加到目前的307亿立方米(其中流域外耗用106亿立方米),导致黄河下游断流日益严重。
自1972年至1998年的27年中,有21年下游出现断流,累计达1050天。
1990年至1998年,几乎年年断流,且历时增加、河段延长。
1997年情况最为严重,距河口最近的利津断面全年断流达226天,断流河段曾上延至河南开封附近。
黄河下游的频繁断流和入海水量减少,造成供需矛盾加剧,生态环境恶化,水质污染加重,对河口地区的湿地和生物多样性构成严重威胁,同时使主河槽淤积增加,过流能力减小,防洪负担加重。
1999年对黄河干流实行水量统一调度以来,断流现象虽然有所缓解,但黄河流域属资源性缺水地区,加之流域统一管理十分薄弱,权威、高效、协调的流域管理体制尚未形成,统一调度管理还缺少必要的法律、行政、经济调节和现代化的管理手段,黄河缺水断流问题并没有从根本上解决。
(2)随着经济社会的快速发展,水资源供需形势将更加严峻
预测2010年,在充分考虑节水的情况下,黄河流域及相关地区国民经济总需耗水量520亿立方米。
考虑下游河道汛期输沙和非汛期生态基流低限需水量后,正常来水年份黄河流域可供国民经济最大耗水量为480亿立方米(包括地下水110亿立方米),缺水40亿立方米;
在中等枯水年份,缺水将达100亿立方米。
缺水已成为黄河流域和相关地区经济社会可持续发展的主要制约因素。
3、水土流失及水环境恶化尚未得到有效遏制
(1)水土流失尚未得到有效遏制
黄土高原地区治理水土流失面临的突出问题:
一是长期以来投入严重不足,治理进度缓慢,现有治理标准低,工程不配套,林草成活率低。
现有措施的维护、巩固、配套、提高的任务还很重。
二是多沙粗沙区治理严重滞后,沟道坝系工程少。
黄土高原7.86万平方公里的多沙粗沙区,产沙十分集中,既是黄河下游河道泥沙淤积的主要来沙区,又是经济落后、生态环境最为脆弱的地区。
由于沟道坝系工程少,拦减泥沙效果不明显。
三是预防监督和管理不力,边治理、边破坏在一些地方还相当严重。
特别是在晋陕蒙、豫陕晋接壤地区煤炭和有色金属的开采过程中,忽视经济建设与环境保护的关系,使本来就十分脆弱的生态环境更加恶化;
子午岭、六盘山林区面积也在逐年减少。
随着人类对自然的索取不断增加,产生新的水土流失因素增多,对环境的压力越来越大。
(2)水污染日趋严重
黄河流域工业长期沿袭低投入、高消耗、重污染的发展模式,用水量和排污量大的企业较多,特别是20世纪80年代中期到90年代初期,小造纸、小化工、小制革等“十五小”重污染型企业发展很快,污染源增多,排污量加大;
同时水污染治理严重滞后,缺乏有效监督,大量未经处理或达不到排放标准的废污水进入黄河干支流。
90年代初,每年排入黄河干支流的废污水量达42亿立方米,比80年代初增加了一倍,使水质呈急剧恶化之势。
国家环保局1997年发布的《中国环境状况公报》表明,黄河污染(?
类及劣于?
类水质)河长占评价河长的比例已居全国7大江河的第2位。
2000年水质监测结果与1985年相比,?
类、?
类水质河长比例增加了30.4,。
水质恶化不仅直接影响人民生活和身体健康,而且大大加剧了水资源的紧缺程度。
初步估计2010年全流域废污水排放量将超过65亿立方米。
同时,农牧业施用农药化肥等面源污染对水质的影响也有进一步扩大之势。
如不及时采取有效措施,黄河干支流大中城市所在河段的水质有可能全部超过?
类水质标准,将严重影响黄河供水安全。
(三)主要认识
在长期治理开发黄河的过程中,经过实践——认识——再实践的不断探索,逐步加深了对黄河特殊性、规律性的认识,主要是:
1、黄河水少沙多,具有特殊的复杂性,是世界上最难治理的河流。
治理开发黄河既要充分认识治黄的迫切性和重要性,更要充分估计治黄的长期性和复杂性。
2、治理开发黄河要把流域的自然条件、生态环境与经济社会视为一个相互影响和制约的整体,强调全河统筹兼顾、除害与兴利结合,充分考虑流域治理开发与相邻流域乃至全国的关联性。
3、要在统筹考虑生态用水和工农业用水关系的同时,大力推行节水措施,加强水资源优化配置、节约和保
护,实现水资源的可持续利用。
4、泥沙问题是黄河难治的症结所在,治理黄河必须坚持治水与治沙并重,把水土保持作为治理黄河的根本措施。
5、解决黄河的重大问题,不仅要重视工程措施,还要重视非工程措施,特别要强调运用高新科学技术。
6、治理开发黄河要以社会主义市场经济理论做指导,尊重自然规律和经济规律。
三、规划的指导思想和治理开发目标
(一)指导思想
规划的指导思想是:
坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举。
把防洪作为黄河治理开发的一项长期而艰巨的任务,把水资源的节约和保护摆到突出位置,把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施,持之以恒地抓紧抓好。
从战略高度全面规划、合理安排、分步推进。
以水资源的可持续利用,支持流域及其相关地区经济社会的可持续发展。
(二)基本思路和总体布局
1、防洪减淤
基本思路是:
“上拦下排、两岸分滞”,控制洪水;
“拦、排、放、调、挖”,处理和利用泥沙。
解决黄河的洪水和泥沙问题,必须采取综合措施。
“上拦”就是根据黄河洪水陡涨陡落的特点,在中游干支流修建大型水库,以显著削减洪峰;
“下排”即充分利用河道排洪入海;
“两岸分滞”即在必要时利用滞洪区分洪,滞蓄洪水。
“拦”主要是靠上中游地区的水土保持和干支流控制性骨干工程拦减泥沙。
“排”就是通过各类河防工程的建设,将进入下游的泥沙利用现行河道尽可能输送入海。
“放”主要是在下游两岸处理和利用泥沙。
“调”是利用干流骨干工程调节水沙过程,使之适应河道的输沙特性,以利排沙入海。
“挖”就是挖河淤背,加固黄河干堤,逐步形成“相对地下河”。
通过综合治理,谋求黄河长治久安。
按照上述基本思路,防洪减淤的总体布局是:
在黄河上中游兴建一批水利水电工程,形成以龙羊峡、刘家峡、黑山峡河段工程(待建)、碛口(待建)、古贤(待建)、三门峡和小浪底7座骨干水利枢纽工程为主体的黄河水沙调控体系。
在黄河下游,建成以堤防、河道整治工程为主的“下排”工程和配套完善的分滞洪工程;
结合挖河淤背固堤,淤筑“相对地下河”。
加快黄河干流宁蒙河段、禹门口至潼关河段、潼关至三门峡大坝河段、以及渭河下游等河段治理。
搞好病险水库的除险加固和重要城市防洪设施建设。
完善水文测报、洪水调度、防汛道路、通信、交通等非工程措施。
结合中上游水土保持措施,形成完整的防洪减淤体系。
2、水资源利用及保护
开源节流保护并举,节流为主,保护为本,强化管理。
节约用水是缓解黄河水资源供需矛盾的有效途径,要以提高用水效率为核心,全面推行各种节水技术和措施,
发展节水型产业,建立节水型社会,城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承载能力。
把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓,有重点地开展灌区的节水配套改造,大力发展节水农业;
充分利用雨水资源,实行耕作制度变革,提高旱作农业生产水平。
加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度,严格限制高耗水重污染项目,鼓励发展用水效率高的高新技术产业,搞好城市工业和生活节水。
要合理划定水功能区,实行入河污染物总量和省界断面水质双控制,并加强部门合作,实行水量、水质统一管理和保护,团结治污。
加强水资源的统一管理是缓解黄河缺水的重要手段,要统筹考虑城乡生活、生产和生态环境等各方面对水量和水质的要求,加强水资源统一管理和科学调度。
为从根本上缓解黄河流域资源性缺水问题,要从长计议、科学选比、周密计划,积极做好南水北调的前期工作,按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则,抓紧做好规划,尽快开工建设。
按照上述基本思路,水资源利用及保护的总体布局是:
以上游宁蒙平原、中游汾渭盆地、下游豫鲁平原等引黄灌区为重点,全面推行节水措施。
利用干流骨干工程充分调节径流,兴建南水北调工程向黄河及黄河供水区补水。
在郑州设立黄河水量总调度中心,在沿黄省(区)及黄河干流的龙羊峡、刘家峡、三门峡、小浪底等控制性枢纽设立水量调度中心,建立水资源统一管理调度新体制。
建成黄河干流主要断面(含省界断面)、取水口、退水口、排污口和支流入黄口水量和水质统一监测网络,完善地下水监测网络。
逐步形成黄河水资源开发利用和管护体系。
3、水土保持生态建设
防治结合,保护优先,强化治理。
黄土高原地区自然地理条件复杂,水土保持是一项十分艰巨的任务。
必须从人口、资源、环境协调发展的高度,坚持人与自然的协调与和谐,加强生态保护,充分发挥生态系统的自我修复能力。
考虑黄土高原重力侵蚀严重的特点,要以产沙集中、对黄河下游河道淤积有重要影响且经济相对落后的多沙粗沙区为重点,以小流域为单元,采取工程、生物和耕作综合措施,注重治沟骨干工程建设。
同时,进一步加大水土保持监督执法力度,加强对开发建设项目的水土保持监督管理,切实控制人为造成新的水土流失。
按照上述基本思路,水土保持生态建设的总体布局是:
在水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区,因地制宜,分区治理。
在重点预防保护区,依法保护森林、草原植被和现有水土流失防护设施;
在重点治理区,建设以治沟骨干工程、林草植被为主体的水土流失综合防治体系,兴利减沙,改善生态环境;
在重点监督区,建立健全以水土保持执法机构为主体的执法体系,建设水土流失监测网络,有效遏制人为水土流失。
(三)治理开发目标
通过长期不懈的努力,到本世纪中叶,建成完善的黄河防洪减淤体系,有效控制黄河洪水泥沙,初步形成“相对地下河”,谋求黄河长治久安。
形成节水型社会,实现南水北调西线工程向黄河流域调水170亿立方米左右,供需矛盾基本解决;
黄河流域地表水水质恢复良好状态。
黄河流域适宜治理的水土流失区基本得到治理,平均每
年减少入黄泥沙达到8亿吨,生态环境实现良性循环。
用10年时间,通过综合治理,近期达到下述目标:
初步建成黄河防洪减淤体系,基本控制洪水泥沙。
确保防御花园口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不决口,基本控制游荡性河道河势。
相对稳定入海流路。
上中游干流重点防洪河段的河防工程达到设计标准。
完善水资源统一管理和调度体制。
节水初见成效,灌区灌溉水利用系数由目前的0.4左右提高到0.5以上,大中城市工业用水重复利用率由目前的40,,60,提高到75,左右。
争取南水北调工程向黄河流域调水40亿立方米左右,供需矛盾初步缓解。
一般年份基本解决断流问题。
进入黄河干流的污染物符合总量控制要求,黄河干流水质满足水功能区要求,除排污控制区外,分别达到?
、?
类水质标准;
主要支流饮用水源区及污染较轻的河段,达到水功能区水质要求,污染较重的河段,水质明显改善。
基本控制人为因素产生新的水土流失,黄土高原新增治理水土流失面积12.1万平方公里,其中多沙粗沙区治理面积为5.5万平方公里,平均每年减少入黄泥沙达到5亿吨,水土保持初见成效,遏制生态环境恶化的趋势。
四、近期治理开发重点
(一)防洪
近期防洪措施主要包括黄河下游防洪工程、干支流防洪水库、上中游河道治理、病险水库除险加固、重要城市防洪和防洪非工程措
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