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都市规模从几万人口小都市到千万人口超级大都市,都市分布集中化与分散化并存,小城乡得到了广泛发展;
都市类型从单一都市发展到都市群、都市连绵带,有些都市连绵带已跨越了国界,形成了国际都市体系。
第二,都市成为人类重要聚居区。
第三,都市成为第三产业中心。
7、都市形成发展条件
一方面,农业劳动生产率提高和社会分工扩大是都市产生社会经济基本。
另一方面,商品生产和商品互换增进了都市进一步发展。
最后,自然条件、气候状态和地理位置也是都市产生重要条件。
8、都市发展阶段
(1)初期都市
(2)中世纪都市
(3)近代都市
(4)当代都市。
二、市政含义和特性
1、市政含义
市政是市政主体作用于市政客体过程,这个过程涉及谁来管理、管理什么、如何管理三个基本问题,详细涉及市政主体、市政客体、市政目的、市政体制等。
2、市政沿革
西方市政历史沿革大体上经历了老式市政、近代市政、当代市政三个发展阶段。
中华人民共和国市政:
1911月中华人民共和国市政开端;
1921年7月,中华人民共和国市政初创阶段;
1928-1947年,中华人民共和国市政形成重要阶段。
新中华人民共和国成立前28年是中华人民共和国市政创立和完善阶段。
3、市政特性
(1)历史性
(2)公共性
(3)双重性
(5)综合性
(6)动态性
三、市政学研究对象和研究办法
1、市政学研究对象
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理科学,涉及谁来管理、管理什么、如何管理等基本问题。
市政学研究对象重要涉及:
(1)市政主体。
(2)市政客体。
(3)市政目的、市政方式和市政手段。
(4)市政规律。
2、市政学研究办法
对市政问题研究,必要采用科学、恰当办法。
一方面,马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义,是咱们研究市政学主线性办法论,为咱们研究市政学确立了科学世界观。
另一方面,市政学研究还要采用如下某些详细研究办法:
(1)规范研究与实证研究相结合
(2)静态研究与动态研究相结合
(3)系统研究和详细分析相结合
(4)纵向比较和横向比较相结合
第一章市政主体
一、都市政党组织
1、都市民主党派组织
中华人民共和国当前共有八个民主党派,即,中华人民共和国国民党革命委员会、中华人民共和国民主同盟、中华人民共和国民主建国会、中华人民共和国民主增进会、中华人民共和国农工党、中华人民共和国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
2、市政协开展工作重要方式
第一,召开会议。
召开会议是市政协履行职能重要形式,为此,市政协建立了相应会议制度。
市政协重要会议有:
全体会议、常委会议、主席会议等。
此外,市政协还依照需要召开各种形式协商座谈会、论证会、意见听取会等。
全体会议每年至少举办一次。
第二,提出提案。
提案是市政协委员、参加市政协党派团队等向市政协全体会议或常务委员会提出、经审查备案后由承办单位输书面意见和建议。
第三,视察。
视察是市政协委员履行职能一项基本性工作,是委员理解状况、检查工作、研究问题、议政建言重要途径,是委员行使民主权利、开展民主监督重要渠道。
第四,专项调研。
开展专项调研、建言立论是市政协发挥优势参加国事重要途径。
第五,反映社情民意。
理解和反映社情民意是市政协履行职能重要基本和核心环节。
第六,增进祖国统一。
市政协加强与关于单位协调和配合,拓展与港澳台侨各界人士联系渠道,广泛开展各种形式联谊活动,努力团结港澳台侨各界人士,为实现祖国完全统一作出贡献。
3、都市人民政治协商会议
都市人民政治协商会议是中华人民共和国都市爱国统一战线组织,是在共产党市委领导下和全国政协指引下,实现党派合伙形式,也是都市中发展社会主义民主,实现政治协商、民主监督重要形式。
4、中华人民共和国共产党市级组织机构构成
中华人民共和国共产党都市党组织是中华人民共和国共产党设在市一级地方领导机关,其市级组织机构由如下几某些构成:
市党代表大会。
由选举产生党员代表构成。
其职权:
听取和审查市委员会报告;
听取和审查市纪律检查委员会报告;
讨论我市重大问题并作出决策;
选举市委员会、市纪律检查委员会。
市委员会。
是市党代表大会闭会期间党领导机关。
由市委委员和候补委员构成,在每一届市常代表大会上选举产生。
职权:
在党代表大会闭会期间,执行上级党组织批示和同级党代表大会决策,领导我市工作,定期向上级党委员会报告工作。
直辖市、设区市、不设区区、市辖区委员会,每届任期5年。
市委常务委员会。
是主持市委寻常工作领导核心,由市委书记、副书记和市委常务委员构成。
构成人员在市委员会全体会议上选举产生,并报上级党委员会批准。
在委员会全体会议闭会期间,行使委员会职权,贯彻委员会全体会议决策,定期向委员会报告工作,接受监督。
市纪律检查委员会。
是中华人民共和国共产党在都市维护和执行党纪律专门机关。
由每届党市代表大会选举产生,每届任期5年。
在市委和上级党纪律检查委员会双重领导下进行工作。
重要任务是维护党章程和其她党内法规,检查党路线、方针、政策和决策执行状况,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。
直辖市、设区市、不设区区、市辖区党代表大会,每5年举办一次。
市委员会全体会议每年至少召开2次。
市委依照少而精原则,普通设立相应工作部门,重要有:
市委办公室(厅)、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室等。
5、市委领导重要体当前哪几种方面
重要体当前政治领导、思想领导、组织领导三个方面
政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策领导。
思想领导是指意识形态、舆论导向方面领导。
组织领导是指按照党管干部原则,制定对的组织路线,把德才兼备先进干部推荐到各级领导岗位上去,从组织上保证党路线、方针、政策贯彻执行。
市委政治领导、思想领导和组织领导是一种统一不可分割整体。
其中政治领导是核心;
思想领导是政治领导和组织领导前提和基本,组织领导是政治领导和思想领导保证。
6、都市民主党派性质及组织机构
各民主党派市委员会由市代表大会选举产生,普通由主任委员、副主任委员、委员(涉及常务委员)和秘书长构成,任期与同级代表大会相似。
7、中华人民共和国共产党与民主党派合伙方针
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
8、中华人民共和国共产党在都市中领导地位
中华人民共和国共产党是都市政权领导者,在都市政治中居于领导核心地位。
9、都市政协职能
政治协商、民主监督、参政议政。
政治协商是对都市大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问题在决策之迈进行协商,和就决策执行过程中重要问题进行协商。
民主监督是对国家宪法、法律和法规实行,重大方针政策贯彻执行,都市国家机关及其工作人员工作,通过建议和批评进行监督。
参政议政是对都市政治、经济、文化和社会生活中重要问题以及人民群众普遍关怀问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。
通过调查报告、提案、建议案或其她形式,向市委和都市国家机关提出意见和建议。
政治协商、民主监督、参政议政是各党派团队、各族各界人士在中华人民共和国政治体制中参加国事、发挥作用重要内容和基本形式,体现了人民政协性质和特点,是人民政协区别于其她政治组织重要标志。
10、都市民主党派作用
第一,积极参政议政,实行民主监督。
第二,发展都市社会主义民主。
第三,为都市当代化建设献计出力
第四,协助都市关于部门积极开展对外交流工作。
二、都市政权组织
1、都市人民代表大会性质及职权
都市人民代表大会是都市国家权力机关。
都市行政机关、司法机关都由都市人民代表大会选举产生,对都市人民代表大会负责,并接受其监督。
都市人民代表大会拥有下列职权:
第一,在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决策遵守和执行,保证国家筹划和国家预算执行。
第二,审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展筹划、预算以及执行状况报告。
第三,讨论、决定本行政区域内政治、经济、教诲、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作重大事项。
第四,选举市人民代表大会常务委员会构成人员,选举市长、副市长;
选举市人民法院院长和市人民检查院检查长,选出市人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第五,听取和审查本级人民代表大会常务委员会工作报告;
听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院工作报告。
第六,变化或者撤销本级人民代表大会常务委员会不恰当决策;
撤销本级人民政府不恰当决定和命令。
第七,保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产,保护公司私人所有合法财产,维护社会秩序,保障公民人身权利、民主权利和其她权利;
保护各种经济组织合法权益;
保障少数民族权利;
保障宪法和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
都市人民代表大会有权罢免本级人民政府构成人员;
有权罢免本级人民代表大会常务委员会构成人员和由它选出人民法院院长、人民检察院检察长。
罢免人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
2、都市人大代表产生
都市人民代表大会代表由间接选举或直接选举产生。
直辖市、设区市人民代表大会代表由间接选举产生,即由下一级人民代表大会选举产生。
不设区市、市辖区人民代表大会代表由选民直接选举产生。
直辖市、市、市辖区人民代表大会每届任期为5年。
3、都市人大常委会构成
直辖市、设区市人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人构成。
不设区市人大常委会由主任、副主任和委员若干人构成。
依照中华人民共和国地方组织法规定,都市人民代表大会常务委员会构成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关职务。
4、都市人民政府构成、领导体制和职权
直辖市、设区市人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等构成。
不设区市、市辖区人民政府分别由市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等构成。
直辖市、设区市、不设区市和市辖区人民政府每届任期5年。
都市人民政府实行市长负责制。
依照宪法和地方组织法规定,中华人民共和国都市人民政府行使下列职权:
第一,执行都市人民代表大会及其常务委员会决策,以及上级国家行政机关决定和命令,规定行政办法,发布决定和命令。
直辖市人民政府可依照法律、行政法规和地方性法规,制定规章,报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二,领导所属各工作部门和下级人民政府工作;
变化或者撤销所属各工作部门不恰当命令、批示和下级人民政府不恰当决定、命令;
根据法律规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
第三,招待国民经济和社会发展筹划、预算,管理本行政区域内经济、教诲、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、筹划生育等行政工作。
第四,保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产,保护公民私人所有合法财产,维护社会秩序,保障公司人身权利、民主权利和其她权利;
保护各种经济组织合法权益。
第五,保防少数民族权利和尊重少数民族风俗习惯,协助本行政区域内各少数民族聚居地方根据宪法和法律实行区域自治,协助少数民族发展政治、经济和文化建设事业。
第六,保障宪法和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第七,输上级国家行政机关交办其她事项。
5、都市法院性质、地位和构成
都市人民法院是独立行使审判权专门机关,其地位从属于市人民代表大会及其常委会,由市人民代表大会选举产生,受市人民代表大会监督,对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
市人民法院在上级人民法院监督下进行工作。
上级人民法院可以通过受理上诉、抗诉、申诉等渠道,监督市人民法院审判活动,纠正错误判决和裁定,或对于市人民法院已经发生法律效力错误判决和裁定进行提审或指定市人民法院再审。
但是,上级人民法院不能详细干涉市人民法院依法进行审判活动。
6、都市检察院性质、构成及组织体系
都市人民检察院是设在市国家法律监督机关,代表国家独立行使检察权。
市人民检察院通过对市国家机关、团队、公民与否遵守宪法和法律行为进行监督,保证国家法律在本行政区域内统一实行。
7、都市人大常委会职权
第一,在我市行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决策遵守和执行。
第二,领导和主任市人大代表选举;
召集本级人民代表大会会议;
在市人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺代表和罢免个别代表。
第三,讨论和决定我市政治、经济、教诲、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作重大事项;
依照市人民政府建议,决定对我市国民经济筹划和社会发展筹划、预算某些变更,决定授予地方荣誉称号。
第四,监督市人民政府、人民法院和人民检察院工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员申诉和意见;
撤销下一级人民代表大会及其常委会不恰当决策;
第五,在市人大闭会期间,决定副市长个别任免,在市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理人选。
决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。
第六,依照市长提名,决定市政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长任免,报上一级人民政府备案;
按照人民法院组织法和人民检察院组织法规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员;
任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;
批准任免下一级人民检察院检察长;
直辖市人大常委会依照主任会议提名,决定在直辖市内设立中级人民法院院长任免;
依照直辖市人民检察院检察长提名,决定人民检察分院检查长任免。
第七,在市人大闭会期间,决定撤销个别副市长职务;
决定撤销由它任命本级人民政府其她构成人员和人民法院、人民检察院构成人员。
9、都市人民政府工作部门设立
一是综合管理部门。
如市发展和改革委员会、市财政局等。
二是专业经济管理部门。
如市商务局、市交通运送局、市国有资产管理局、市国土资源局、市农林局等。
三是监督管理部门。
如市审计局、市记录局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家(地方)税务局、市监察局等。
四是社会管理部门。
如市教诲局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环保局、市规划局、市人口和筹划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。
五是安全保卫部门。
如市公安局、市司法局、市安全局等。
六是内务管理部门。
如市办公厅(室)、市档案局等。
10、都市人民法院和人民检察院职权及任务
都市人民法院任务是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件,并且通过审判活动,惩办一切犯罪分子,解决民事纠纷,以维护社会主义法制和社会秩序,保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产,保护公民私人所有合法财产,保护公民人身权利、民主权利和其她权利,保障都市社会主义当代化和改革开放事业顺利进行。
市人民法院通过其所有活动,教诲我市公民忠于社会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律。
直辖市高档人民法院职权为:
法律、法令规定由它管辖第一审案件;
下级人民法院移送第一审案件;
对下级人民法院判决和裁定上诉案件和抗诉案件;
人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件。
都市中级人民法院职权为:
法律、法令规定由它审判第一审案件;
基层人民法院移送审判第一审案件;
对基层人民法院判决和裁定上诉案件和抗搞掂案件;
市中级人民法院对它所受理刑事和民事案件,以为案情重大应当由上级人民法院审判时候,可以祈求移送上级人民法院审判。
都市基层人民法院职权为:
审判法律规定刑事和民事第一审案件;
解决不需要开庭审判民事纠纷和轻微刑事案件;
指引人民调解委员会工作;
基层人民法院对它所受理刑事和民事案件,以为案情重大应当由上级人民法院审判时候,可以祈求移送上级人民法院审判。
11、都市人民法院行使审判权原则
第一,独立审判原则。
第二,合用法律一律平等原则。
第三,公开审理原则。
第四,容许使用本民族语言文字进行诉讼原则。
都市各级人民法院审判案件,实行两审终审制。
12、都市人民检察院:
是设在市国家法律监督机关,代表国家独立行使检察权。
基本任务:
通过行便检察权,弹压一切叛国,分裂国家和其他反革命活动,打击反革命分子和其他犯罪分子,维护国家统一,维护社会主义法制,维护都市秩序,保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产,保护公民所有合法财产,保护公民人身权利,民主权利和其他权利,保卫都市社会主义当代化建设顺利进行。
职权
一、对于叛国案,分裂国家案以及严重破坏国家政策,法律,法令,政令统一实行重大犯罪案件,行使检察权
二、对于直接受理刑事案件进行侦查
三、对于公安机关侦查案件进行审查,决定与否逮捕,起诉或免予起诉,对于公安机关侦查活动与否合法,实行监督。
四、对于刑事案件提起公诉,支持公诉,对于人民法院审判活动与否合法,实行监督。
五、对于刑事案件判决,裁定执行和监狱,看守所,劳动改造机关活动与否合法,实行监督。
三、都市社会组织
一、都市人民团队
1、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联性质及构成
市总工会是全国总工会一某些,是中华人民共和国共产党领导都市职工自愿结合工人阶级群众组织,是党联系职工群众桥梁和纽带,是国家政权重要社会支柱,是会员和职工权益代表。
市总工会由主席、副主席、常务委员若干人构成常务委员会主持市总工会寻常工作。
市妇联是全国妇联地方组织,是中共市委领导下全市各界各族妇女群众团队,是党和政府联系妇女群众桥梁和纽带。
市妇联依照工作需要下设权益部、小朋友部、城乡服务部、联系部、宣教部、组织部等业务工作部。
市妇联每5年举办一次妇女代表大会,选举产生市妇联执行委员会。
执行委员会选举主任、副主任、常务委员构成常委会,领导市妇联工作。
市共青团是中华人民共和国共产党领导先进青年群众组织。
共青团市代表大会选举产生市委员会,团市委是在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作领导机关。
团市委依照工作需要,设立恰当工作部门,普通有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部等。
市工商联是都市工商业联合会简称,是中华人民共和国共产党领导都市工商界构成人民团队和民间商会,是党和政府联系非公有制经济人士桥梁和纽带,是政府管理非公有制经济助手。
凡承认中华人民共和国工商业联合会章程,履行会员义务公司、团队和个人,均可以成为中华人民共和国工商业联合会公司会员、团队会员和个人会员。
2、市总工会、市妇联、市共青团、市工商联职能及任务
市总工会是都市职工自愿结合工人群众组织,是党联系职工群众桥梁和纽带,是国家政权重要社会支柱,是会员和职工权益代表。
市妇联:
代表和维护妇女合法权益,增进男女平等
市共青团:
是中华人民共和国共产党领导先进青年群众组织
市工商联重要职能与任务是:
参加都市重要问题政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政,引导会员自觉地把自身公司发展与国家发展结合起来,积极参加国家经济建设;
承担工商界代表人士政治安排推荐工作;
进行自我教诲;
代表和维护会员合法权益,反映会员意见、规定和建议;
为会员提供各种服务;
承办政府和关于部门委托事项。
二、都市自治组织
都市居民委员会:
是社区居民进行自我管理,自我教诲,自我服务基层群众性自治组织。
性质:
普通在100-700户范畴内设立,由主任,副主任和委员若干人构成,第届任期三年,基成员可以连选连任,居民会议由全体18周岁以上居民参加。
特点:
一、自我管理
二、自我教诲
三、自我服务
三、都市公益性组织:
是指为都市困难群体或特定群体提供自愿或免费服务都市社会民间组织。
非营利性和自愿性是公益组织最大特点。
涉及:
1、市红十字会
2、市慈善总会
3、市基金会
4、市志愿者组织。
四、市民参政
1、市民参政方式
市民参政亦称市民政治参加,是指市民个人或群众通过一定途径和方式参加都市政治生活,影响都市政治体系构成、运营方式和政策过程行为。
市民参政是市民政治权利得到实现重要方式,是都市政治民主建设重要内容。
当前,中华人民共和国市民政治参加重要方式和途径有:
第一,政治选举。
第二,政治协商。
第三,政治结社。
第四,政治表达。
第五,政治接触。
2、市民参政条件
市民政治参加需要一定条件和制度做保障。
第一,透明市政决策。
第二,高素质市民。
第三,多元参政途径。
3、市民参政意义
市民参副局长对都市政治、经济、社会发展具备重要意义。
第一,市民参政是都市政治民主发展重要内容。
第二,市民参政是市民当家作主集中体现。
第三,市民参政是建设服务型政府和廉洁政府保证。
第二章市政体制
一、市政体制概述
1、市政体制含义
市政体制是国家政体在都市延伸,即都市政权组织形式,它是规范都市内代议机构、行政机构和司法机构之间、都市政党组织与国家机构之间,以及都市国家机械上下级之间关系各种法律、规章和惯例总称。
2、市政体制与国家政体关系
(1)市政体制与国家政体具备内在统一性
(2)市政体制比国家政体具备更多灵活性和多样性
(3)市政体制具备巩固和发展国家政体作用
3、市政体制作用
(1)市政体制有助于巩固和维护国家政权
(2)市政体制是组织和开展市政管理活动根据。
(3)市政体制变革对都市发展具备积极推动作用。
(4)市政体制变革推动都市经济体制和社会生产力发展。
4、市政体制内容
(1)都市代议机构、行政机构、司法机构之间关系,三者之间应当是立法、执法、护法分工协作关系;
(2)都市国家机构与政党组织、社会团队之间关系;
(3)市级国家机构和所辖区、县国家机构之间关系,它包括市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组
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