在全国烟叶生产工作电视电话会议上的讲话Word文档下载推荐.docx
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同时,多渠道积极筹措资金加强烟叶基础设施建设,工业企业通过调拨价上浮支持烟叶生产,厂办烟叶基地工作发展态势良好。
同时,产区结合烟叶的市场需求情况及自然资源状况,合理确定本地烟叶的主攻方向,积极开展烟叶生产可持续发展规划。
各地都加大了先进适用技术的推广力度,尤其在推广优良品种、集约化育苗、平衡施肥、成熟采收、集约化烘烤以及加强病虫害统防统治等方面,制定了明确的目标和具体的实施方案。
各地服务烟农的意识进一步增强,切实拓宽对烟农的服务领域,深化对烟农的服务层次,通过专业化、社会化服务减轻烟农劳动强度。
一些产区加大对育苗专业户、烘烤专业户的扶持力度,形成烟叶种植专业化的技术队伍。
总的来说,当前全国烟叶生产发展态势良好。
种植计划得到较好的落实,生产准备工作比较充分,扶持措施比较到位。
但也必须清醒的看到,烟叶工作还面临着许多新的矛盾和问题。
一是烟叶生产存在不平衡性。
由于行业内外形势的变化,烟叶生产在不同地区不同方面表现冷热不均,烟叶生产面临比较复杂的状态。
南方和北方的一些地区烟叶生产出现过热苗头和偏热现象。
“控得住”的问题比较突出,而黄淮部分产区“稳得住”的压力还比较大。
另一方面,工商企业以及产区政府对发展烟叶生产普遍有较热的倾向,而不少地区烟农的种烟积极性并不太高,必须引起我们的高度重视。
工业企业基于对品牌扩张的期望值较高,故而对烟叶需求的增幅较大,这一信号在产区被放大,对烟叶生产起到拉动作用。
同时,由于近年来产区严格按计划组织烟叶生产,烟叶销售明显顺畅,商业库存明显下降,经营效益明显提高,产区对烟叶生产的扶持力度切实增强,发展烟叶生产有较高的热情,对烟叶生产起到推动作用。
有少数地区对烟叶销售前景估计过于乐观,甚至有的单位忘记了历史的经验教训,出现了大干快上的苗头。
此外,一些产区政府由于取消农业税,更加重视烟叶特产税,对发展烟叶生产更加重视,对烟叶生产面积扩大增加了压力。
二是烟叶生产面临不确定性。
由于农业生产环境和国家政策的变化,农民种粮的积极性较高,带来了烟叶面积落实的不确定性,我们还不能盲目乐观。
气候条件也是影响烟叶生产的重要因素,目前部分产区气温偏低,对烟叶生产不利。
三是烟叶生产存在不稳定性。
烟叶生产的周期较长,制约因素较多,且基础比较薄弱。
同时,当前粮食价格仍处于高位,特别是农业生产资料价格上涨的趋势依然比较严峻,一些产区煤炭价格大幅度增长,将增加烟叶生产成本。
加之烟叶生产的基础设施亟待加强,抵御自然灾害能力较弱。
针对以上烟叶生产面临的形势和问题,全行业必须充分认识烟叶生产平稳发展的艰巨性、复杂性和长期性,不能有丝毫的松懈和麻痹,务必保持清醒的头脑,正确分析把握当前烟叶工作面临的形势,采取切实有效措施,扎实工作,确保烟叶生产平稳发展。
二、近期烟叶生产需切实抓好的几项工作
今年烟叶工作任务依然艰巨,产区要认真贯彻落实全国烟草工作会议和全国烟叶工作座谈会精神,继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针,突出“稳定规模、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点,准确把握烟叶工作中的主要矛盾和突出问题,切实加强宏观调控,认真落实烟叶生产政策措施,努力提高烟叶工作的整体水平,推动烟叶生产平稳健康发展。
为保证全年工作开好局、起好步,当前要突出抓好以下几项工作:
(一)严格烟叶种植计划管理,全面落实合同制,努力保持烟叶生产规模的稳定。
各级烟草部门要提高执行国家计划的严肃性和自觉性,严格按计划分解落实,严禁层层加码。
要科学规划,进一步优化烟叶生产布局,合理安排收购计划。
通过计划安排将烟叶种植向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好和具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移。
要积极落实基本烟田制度,加大轮作种植的力度,主产区要达到60%以上烟田隔年轮作。
今年国家局增加了部分省烟叶收购计划,新增的收购计划应重点向有市场潜力的新区倾斜。
但针对新区生产条件比较薄弱的情况,要保持冷静的头脑,增加计划的新区收购量增幅不宜过大,打好平稳发展的基础。
对于不适宜区、轮作达不到2年要求的要有区别地压缩种植和收购计划。
签订烟叶收购合同是分解国家计划的最后一个环节,是实现稳定规模的前提。
抓好合同的签订工作,就打好了落实国家计划的基础。
当前所有产区要把全面签订烟叶收购合同作为烟叶工作的重中之重。
基于烟叶生产是烟农千家万户分散种植的实际情况,只有依靠合同种植,才能保证生产规模的稳定,才能保证烟叶的产销平衡;
只有履行合同制,才能保护真正烟农利益,稳定烟农队伍。
要进一步总结合同签订工作的经验,规范合同签订的程序,按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则签订好合同。
要按照前三年的平均单产,约定合同种植面积,规定合同收购量。
合同签订工作既要坚决制止不符合实际虚报夸大合同的做法,又要坚决制止约定面积和收购量低于实际单产留有余地的做法,坚决制止无合同、超合同种植烟叶。
同时,签订合同要与“优化区域、优化田块、优化农户”结合起来,适度提高烟叶生产集中度。
签订合同要向科技户和种烟大户倾斜,向好田好地转移。
要积极探索烟叶生产组织管理方式,鼓励适度规模种植。
会议以后,各级烟草部门要组织工作组对合同签订工作进行检查指导。
各省务必在3月15日以前全面完成烟叶收购合同签订工作,并将合同签订的实际情况报告国家局。
各产区要对合同签订情况认真进行总结分析,准确把握烟叶生产的发展态势。
根据合同签订情况,及时调整收购计划。
对签订合同完不成计划的产区要下决心调整,对有超计划倾向的产区要提前做好“控”的工作。
烟叶生产多了不行,少了也不行;
稳不住不行,控不住也不行。
当前的烟叶生产,受天气变化、粮油和生产资料价格走势等诸多不确定因素的影响,增加了工作的复杂性,产区主要领导要时刻保持清醒的头脑,密切关注生产环境变化,既要防止下滑,又要防止失控,确保烟叶生产的平稳发展。
针对南方个别产区烟农种烟积极性较高、而黄淮部分产区烟农积极性不高、“控得住”与“稳得住”的矛盾同时存在的现实,各地仍然要把稳定规模摆在烟叶生产的首要位置,坚持计划种植,分类指导,有稳有控,稳控结合。
各产区要进一步严肃纪律,层层建立责任制,加强监督检查,确保按计划组织生产。
国家局将继续组织工作组检查各地计划落实和合同签订情况,把烟叶生产的合同管理纳入整顿规范的重要内容,发现问题及时解决。
(二)大力普及先进适用技术,努力提高烟叶质量。
在稳定规模的前提下,要把烟叶工作的重心转移到以提高质量为中心的轨道上,通过大力推进科技进步和管理进步,努力使烟叶质量水平有明显的提高。
一是要大力普及推广成功的先进技术。
继续大力普及优良品种、漂浮育苗、平衡施肥、烟水配套、统防统治技术,大力推广成熟采收、集约化烘烤技术。
当前尤其要加大集约化漂浮育苗的推广力度,通过加强培训、完善标准、规范管理、增加投入,南方烟区力争90%以上实现漂浮育苗。
科学烘烤是提高烟叶质量水平的关键环节,要在推行标准化烤房改建的同时,积极推广适合我国国情的集约化烘烤方式,在提高烘烤性能和自动化水平上下功夫。
对于成熟的集约化烘烤设备要通过集中招标等方式,择优选择推广,力争在今年使推广使用取得明显效果。
在平衡施肥、统防统治、成熟采收、防雹防灾等技术方面,各产区也要根据本地生产实际,突出重点,制定目标措施,扎实推进适用技术的到位率和先进技术的普及率。
二是继续做好部分替代进口和以成熟度为中心的配套技术示范工作。
要依托部分替代进口和以成熟度为中心的配套技术示范项目,加强工商互动,构建烟叶适用技术研发和技术推广平台,不断改进烟叶质量水平,提高香气质和香气量,缩小等级间质量差距,提高化学成分协调性。
三是要切实加强烟叶生产技术力量,继续做好技术人员培训,保证培训时间,提高培训质量。
要进一步完善先进适用技术推广体系,开展多层次、多渠道、多形式的烟农科技培训,要以主推技术为切入点,建立烟技员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的技术推广新机制。
四是各省及主产区上半年要完成布局规划工作,认真落实基本烟田制度,国家局还将组织专家组对各省可持续发展规划工作进行论证,并在此基础上制订“全国烟叶可持续发展规划纲要”。
(三)创新组织管理方式,提高对烟农的服务水平。
各级烟草部门要强化服务烟农的意识,在生产组织方式和收购管理方式创新上取得明显突破。
通过创新组织方式,提高烟叶生产的专业化分工、社会化服务水平,把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。
要进一步做好烟用物资公开招标、比价采购工作,尤其是针对煤炭价格涨幅较大的形势,采取有效措施做好优质煤炭的组织供应。
要成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保,逐步实现集约化、商品化育苗,统一供苗,集中移栽。
积极推行集中建设烤房群,组织开展专业化烘烤;
适度规模种植的村、户,可采用集约化烘烤方式,集中烘烤。
要及早研究制定烟叶收购组织形式,全面推广入户预检制,完善预检手段和措施,帮助和指导烟农正确分等定级;
要积极探索进村入户收购烟叶,为农民交售烟叶提供便利条件,并建立质量追踪和反馈机制。
产区要把制定烟农减工计划作为今年一项重要工作狠抓落实,细化烟叶生产收购的每个环节,明确组织措施,创造条件减少烟农用工量。
(四)加大力度,规范扶持政策,巩固烟叶生产的基础地位。
近年来,国家局出台了一系列扶持烟叶生产的政策,取得了较好的效果。
但是产区之间发展仍然很不平衡,有的地区生产投入严重不足,有的产区投入严重不规范,给烟叶生产的发展带来了不利影响。
这里对扶持政策再一次明确,厂办基地的投入在调拨价中体现,对烟农的扶持在生产成本中按规定列支,切实纠正不规范的倾向。
产前补贴扶持要以物资补贴的形式在成本里面列支,而不能以现金的形式支付给烟农,更不能以补贴的名义作工资、奖金开支。
产前扶持主要用于四大类补贴,即肥料、农膜、育苗、煤炭。
必须强调,烟叶生产扶持政策,要切实维护烟农利益,减少中间环节,真正让烟农得到实惠,给他们看得见、摸得着的利益,让他们直接受益。
当前烟叶生产的主要矛盾是生产资料价格上涨,特别是煤炭和肥料价格居高不下。
各地要及早筹划,尤其要做好煤炭的组织供应,并考虑以相对稳定合理的价格公开明确补贴标准,减少烟农种烟的市场风险,让烟农放心。
各产区在国家局规定标准之外的产前投入补贴要上报国家局批准,毗邻地区的生产扶持政策要相对平衡,国家局要组织工作组进行检查落实。
要进一步加强基础设施建设的资金投入,要制定规划,明确标准,积极筹措资金,统筹安排,分期实施。
各省要深入开展调查研究,科学规划烟区和基础设施建设项目,制定资金预算和实施方案,上报国家局。
工商企业共建基地解决基础设施建设资金,调拨价格上浮15%仍然不足的,可以向国家局写专项报告。
要进一步解决布局调整富余人员的分流补偿和历史包袱的消化问题。
国家局今年安排了专项预算资金,将在专项审计的基础上,制定相关政策,着力解决这两个问题。
(五)工商互动,积极推动厂办基地建设,努力提高烟叶资源配置效率。
今年厂办基地建设出现良好的发展势头。
大部分省级局(公司)、工业公司和重点卷烟工业企业、重点分公司制定规划,明确目标,积极行动,大大推动了厂办基地建设步伐。
工商企业要本着互动、互信、双赢的原则,以市场为导向,以共同发展为目标,工业企业要加大对基地的支持力度和参与程度,基地要确保烟叶质量满足卷烟生产配方的要求,使厂办基地工作取得实质性的进展。
通过厂办基地建设,逐步实现重点卷烟工业企业80%烟叶原料基地化生产,重点产区分公司80%烟叶原料基地化供应。
工商双方要用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决厂办基地过程中面临的矛盾和问题,推动厂办基地健康发展。
要进一步提高烟叶资源的配置效率。
农业要充分利用土地、资金和技术要素,生产优质充足的烟叶原料。
打叶复烤企业要切实加强烟叶加工工艺研究和配方打叶技术研究。
工业企业要科学配方,积极研究叶组加工技术,提高烟叶资源利用率,从根本上缓解烟叶供求的结构性矛盾。
当前尤其要解决用上中等烟叶生产中低档卷烟、浪费烟梗、下低等烟叶不足等问题。
三、加强调控,保证烟叶产销平衡
2005年度全国烟叶集中交易即将开始。
为积极稳妥地做好烟叶购销合同的签订工作,国家局提前组织各工商会员进行了烟叶购销计划的衔接工作。
下面就此项工作讲几点意见:
(一)烟叶购销合同履约情况。
2003年度全国烟叶调拨工作截止到2004年6月底结束,全国共签订省际间烤烟购销合同1936万担,合同履约1623万担,同比增加151万担,履约率83%,同比增加7个百分点。
主要烟叶产区如云南、贵州、河南、福建、重庆、湖南、黑龙江、山东省合同履约率均在80%以上,黑龙江、上海、山东、深圳、甘肃五省烟叶调入合同履约率均在90%以上。
合同履约率高于80%的工业企业有56家,同比增加11家。
2003年度烤烟合同履约总体数量及履约率同往年相比呈现大幅上升,一是随着行业体制改革的深化,工业企业联合兼并重组的持续深入,烟叶购销主要是以大企业为主,合同履约率明显提高。
二是由于“大品牌、大市场”的实施,工业企业品牌整合、扩张导致对烟叶的需求上升。
三是得益于烟叶流通秩序的整顿规范和各单位的共同努力。
2004年度烟叶调拨工作正在顺利进行,截止2005年1月底,全国共签订省际间烤烟购销合同2178万担(其中含工业调剂113万担及部分出口转内销烟叶),合同履约856万担,同比减少31万担;
合同履约率39%,同比减少7个百分点。
希望各有关单位继续努力,按照国家局的要求,切实做好2004年度烟叶调拨工作。
(二)2005年度全国烤烟购销计划衔接的基本情况。
2005年度全国烤烟购销计划的衔接,按照供需双方提报计划分单位一一对应汇总为3930万担。
从总量来看,比2005年度全国烤烟收购计划3648万担多出282万担。
从烤烟调出衔接情况来看,大部分产区按照国家收购计划数量与卷烟工业衔接调出数量,还有部分产区调出计划未签满;
但也有个别产区对市场需求和本省产能情况未能做出冷静而理性的分析判断,出现盲目过热势头。
从烤烟调入衔接情况来看,大部分工业企业按照卷烟生产计划和库存数量与产区衔接调入数量,确保烟叶资源的合理有效使用;
但也有少数工业企业不顾卷烟生产实际情况,片面增加调入数量,给产区传递不实的信息。
当然,其中有些省是由于近几年发展较快,烟叶库存水平下降,需要补充库存。
但也有些省虽然烟叶库存水平居全国平均水平之上,考虑到今后品牌扩张的因素以及企业有经济实力,想尽量多采购一些原料,这给产区提供了一个放大的需求信息。
(三)2005年度烟叶购销计划平衡的原则和要求。
在烟叶购销计划的衔接平衡过程中,既要加大市场引导的力度,充分发挥市场配置资源的作用,同时也要加强宏观调控,强调计划管理的严肃性,以保持烟叶产销平衡、协调发展。
2005年度全国烟叶收购计划的制订,是依据去年9月份签订的2005年度全国烟叶购销协议以及2005年全国卷烟生产计划的原料需求进行安排的,从数量上比去年增加了95万担,同时还根据市场需求情况对部分产区省进行了计划的增减,缓解烟叶供应的区域性矛盾。
可以讲2005年度全国烟叶收购计划是符合行业发展的实际情况的,2005年度全国烟叶购销计划的盘子必须根据烟叶收购计划的盘子平衡。
各产区省的烤烟调出计划必须严格遵守2005年度烤烟收购计划,不得超出;
各卷烟工业企业的烟叶调入计划也必须严格按照2005年度卷烟生产计划进行衔接,不得超出。
个别卷烟工业企业确实库存偏低的,平衡时可以考虑适当增加其烤烟调入计划补充库存,但调出省也必须在收购计划盘子内衔接。
请各省公司、省工业公司按照这个原则和要求调整好本省的烟叶购销计划。
一是烤烟调出计划的平衡情况。
对于烤烟调出计划未超出收购计划的省份,其调出计划按照供需实际衔接上报的计划认定;
对于调出计划超过收购计划的省份,严格按照2005年度烤烟收购计划进行核减,不得超过收购计划。
请超计划的省份马上着手调整计划,并尽快将调整后的计划上报国家局。
二是烤烟调入计划的平衡情况。
截止2004年6月底,全国烟叶工业库存全部折合为把烟为6557万担。
这个数字加上2004年度烟叶调入量再减去年度卷烟生产投料,推算2005年6月底全国烟叶工业库存在6500万担左右,大体相当于卷烟生产二年左右的用量。
库存水平还是比较合理的。
请各省工业公司和各工业企业切实根据年度卷烟生产计划安排烟叶调入计划,各烟叶产区也要根据实际的供求状况从长计议安排市场,克服盲目性,避免烟叶生产的大起大落。
对烤烟调入计划的平衡意见:
对于调入计划未超出年生产计划需求的省份,按照实际衔接上报的计划认定。
对于调入计划超出年生产计划需求的省份,分两种情况平衡:
烟叶库存水平居全国平均水平之上的,严格按照2005年卷烟生产计划核定烟叶调入计划;
烟叶库存水平未达到全国平均水平的,适当考虑补充库存。
涉及卷烟联营加工的省份,需由双方省工业公司协商确认并上报国家局同意后,才能进行计划的调整。
三是2005年度全国烟叶网上集中交易工作的具体安排。
全国烟叶网上集中交易拟安排在3月中下旬进行。
届时将在中烟烟草交易中心烟叶交易平台统一签订2005年度省内和省际间烤烟及晾晒烟购销合同(含出口备货合同)、省内和省际间烤烟及晾晒烟加工合同以及2006年度省内和省际间烤烟、晾晒烟购销协议。
省际间交易仍采取小合同方式,由国家局(总公司)负责管理。
省内交易仍采取大合同方式,由省级局(公司)、工业公司共同管理。
按照国家局的要求,凡已取消法人资格的卷烟生产单位不再拥有烟叶交易资格,由企业统一采购,请各省注意把握好这一原则。
网上集中交易的具体安排将另行下文通知。
请各省抓紧时间,认真做好相关准备工作。
国家局近期将把分省的烟叶购销计划调整意见下发各省。
请各省接到文件后务必按照国家局的计划安排进行调整,确保2005年度烟叶网上集中交易工作的顺利进行。
同志们,今年烟叶工作任务十分艰巨和繁重,保持烟叶生产平稳发展需要我们付出更大的努力。
当前全国各地正在开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,烟叶产区已进入烟叶育苗和移栽的关键时期,各产区要按照保持共产党员先进性教育与抓好烟叶工作“两不误、两促进”的要求,增强使命感和责任感,求真务实,以更加奋发有为的精神和真抓实干的作风,积极开拓进取,勤奋扎实工作,努力实现烟叶工作的良好开局,为完成全年烟叶工作目标做出新的更大的贡献。
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