郴州市国土资源局规范行政处罚裁量权办法试行文档格式.docx
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第六条各级国土资源行政主管部门实施行政处罚应当按照以下原则进行量罚:
(一)同时具有两个或两个以上从重处罚情节,并且不具有从轻或减轻处罚情节的,应当按最高幅度予以处罚;
同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的,应当按最低处罚幅度予以处罚;
同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的,应当综合考虑,根据其主要情节做出具体处罚决定。
(二)法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;
规定应当并处的,不得选择适用。
第七条有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
(一)不满14周岁的人有违法行为的;
(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的,但应责令其监护人严加看管和治疗;
(三)违法行为轻微并及时纠正,未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的;
(四)其他依法不予行政处罚的。
第八条有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:
(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
(二)受他人胁迫实施违法行为的;
(三)配合办案机关查处违法行为有立功表现的;
(四)实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的;
(五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。
第九条有下列情形之一的,应当从重处罚:
(一)被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上,或者经教育后仍不改正的;
(二)违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的;
(三)违法行为对他人人身、财产造成严重损害的;
(四)以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的;
(五)故意毁灭、转移或藏匿证据,无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的;
(六)隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的;
(七)在调查中通过转移财产、停业或以其他方式故意逃避承担法律责任的;
(八)虽不属上述行为,但性质恶劣,造成严重危害后果或恶劣社会影响的。
第三章监督管理
第十条以下行为可以认定为行使裁量权不当:
(一)根据相关法律规定可以确定合理整改期限而未确定的;
(二)确定的整改期限明显不合理的;
(三)处罚的幅度超越规定的裁量权限的。
第十一条因行使裁量权不当,构成执法过错,有下列情形之一的,应当依照相关规定追究有关人员的过错责任:
(一)造成行政处罚案件被人民法院终审裁判变更、撤销的;
(二)造成行政处罚案件被复议机关变更、撤销的;
(三)行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为行使裁量权不当的;
(四)引起当事人投诉,投诉情况查证属实,且在社会上造成恶劣影响的。
第十二条上级国土资源行政主管部门应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级国土资源行政主管部门作出的行政处罚案件进行复查,发现裁量权行使不当的,责令纠正或予以通报。
第十三条国土资源行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的,由有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分;
涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第四章附则
第十四条根据本办法的规定,由市局制定《郴州市国土资源行政处罚裁量权基准》(见附件)。
全市各级国土资源行政主管部门实施行政处罚行使裁量权时应统一遵守本办法和《郴州市国土资源行政处罚裁量权基准》。
第十五条《郴州市国土资源行政处罚裁量权基准》没有规定的情形,应当根据相应法律、法规、规章及本办法确定的原则行使行政处罚裁量权。
国土资源行政处罚以外的其他国土资源行政执法行为的裁量参照本办法的原则执行。
第十六条本办法中所称“从重处罚”,是指在法定处罚种类和幅度以内,对行政违法相对人适用相对较重的处罚;
所称“从轻处罚”,是指在法定处罚种类和幅度以内,对行政违法相对人适用相对较轻的处罚;
所称“减轻处罚”,是指在法定处罚幅度以下给予处罚。
第十七条本办法及《郴州市国土资源行政处罚裁量权基准》自2010年11月1日起施行,试行两年。
附件:
《郴州市国土资源行政处罚裁量权基准》
郴州市国土资源行政处罚裁量权基准
第一部分土地行政处罚
一、非法占用土地
(一)处罚依据
1、《土地管理法》第七十六条:
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;
对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
2、《土地管理法》第七十八条第二款;
非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。
3、《土地管理法实施条例》第四十二条:
依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
(二)违法行为情形和处罚基准
决定并处罚款的,按下列标准执行:
1、未供先用地的,超过批准范围占地面积5%以下的,或已通过用地预审、并已组卷报批但未批先用地的公共基础设施建设,可以并处以非法占用土地每平方米1元以上10元以下的罚款;
其中非法占用耕地的,对非法占用的耕地处以每平方米5元以上10元以下的罚款;
2、边报边用地的,可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款;
其中非法占用耕地的,处以耕地每平方米15元以上20元以下的罚款;
3、未报先用地,或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地,对符合土地利用总体规划的,可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款,其中非法占用耕地的,处以耕地每平方米20元以上25以下的罚款;
对违反土地利用总体规划的,可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款,其中非法占用耕地的,处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款;
4、骗取批准用地的,可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款,其中非法占用耕地的,处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款;
5、非法占用基本农田进行非农业建设的,处以基本农田每平方米30元的罚款。
二、非法占用土地建住宅
《土地管理法》第七十七条:
农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。
(二)违法行为情形和处罚基准
对以非法占用土地论处部分决定并处罚款的,按下列标准执行:
1、非法占用集体建设用地或未利用地的,可以并处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款;
2、非法占用耕地以外的其他农用地的,可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款;
3、非法占用耕地的,可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。
非法占用基本农田的,可以并处以非法占用土地每平方米30元的罚款。
三、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动
1、《土地管理法实施条例》第十七条第一款:
禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
2、《土地管理法实施条例》第三十四条:
违反本条例第十七条的规定,在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;
逾期不改正的,依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
1、占用土地5亩以下的,处以每平方米5元以上10元以下罚款;
2、占用土地5亩以上10亩以下的,处以每平方米10元以上20元以下的罚款;
3、占用土地10亩以上的或者其他情节严重的,处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
四、破坏耕地
1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条:
违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;
2、《基本农田保护条例》第三十三条:
违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上两倍以下的罚款;
3、《土地管理法实施条例》第四十条:
依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
1、非法占用基本农田以外的耕地,破坏种植条件的,可以并处耕地开垦费1倍以下的罚款;
2、非法占用基本农田,破坏种植条件的,可以并处耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。
五、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志
《基本农田保护条例》第三十二条:
违反本条例规定,破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状,可以处1000元以下罚款。
决定处以罚款的,按下列标准执行:
1、擅自拆除或故意破坏基本农田保护区标志,经批评教育后立即修复的,可处500元以下的罚款;
2、擅自拆除或故意破坏基本农田保护区标志,拒不修复的,可处500元以上1000元以下的罚款。
六、拒不履行土地复垦义务
1、《土地管理法》第七十五条:
违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;
逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。
2、《土地管理法实施条例》第四十一条:
依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的,罚款额为土地复垦费的2倍以下。
3、《土地管理法实施条例》第二十八条:
建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的,土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
4、《土地管理法实施条例》第四十四条:
违反本条例第二十八条的规定,逾期不恢复种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
1、临时占用耕地期满之日起1年内未恢复种植条件的,可处土地复垦费1倍以下的罚款;
2、拒不履行土地复垦义务或临时占用基本农田期满之日起1年内未恢复种植条件的,可处土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。
七、收回国有土地当事人拒不交出的,临时用地期满拒不归还的,不按批准用途使用土地的
1、《土地管理法》第八十条:
依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。
2、《土地管理法实施条例》第四十三条:
依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
1、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,涉及国有土地10亩以下的;
临时用地期满不归还,非法占用建设用地、未利用地,耕地以外的其他农用地10亩以下的;
不按批准用途使用国有土地,用于非经营性用地10亩以下的,处以每平方米10元以上20元以下的罚款;
2、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,涉及国有土地10亩以上50亩以下的;
临时用地期满不归还,非法占用建设用地、未利用地,耕地以外的其他农用地10亩以上50亩以下的,或非法占用耕地5亩以下的;
不按批准用途使用国有土地,用于非经营性用地10亩以上50亩以下,或经营性项目用地1亩以下的;
处以每平方米20元以上25元以下的罚款;
3、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,涉及国有土地50亩以上的;
临时用地期满不归还,非法占用建设用地、未利用地,耕地以外的其他农用地50亩以上的,或非法占用耕地5亩以上的;
不按批准用途使用国有土地,用于非经营性用地50亩以上,或经营性项目用地1亩以上的;
处以每平方米25元以上30元以下的罚款。
八、买卖或者以其他形式非法转让土地;
1、《土地管理法》第七十三条:
买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;
对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;
可以并处罚款;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;
2、《土地管理法实施条例》第三十八条:
依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五十以下。
1、符合土地利用总体规划,擅自将农用地改为公益性建设用地的,处以非法所得5%以上10%以下的罚款;
2、符合土地利用总体规划,擅自将农用地改为工业用地的,处以非法所得10%以上20%以下的罚款;
3、符合土地利用总体规划,擅自将农用地改为经营性用地的,处以非法所得20%以上30%以下的罚款;
4、违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为公益性建设用地的,处以非法所得20%以上30%以下的罚款;
5、违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为工业用地的,处以非法所得30%以上40%以下的罚款;
6、违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为经营性用地的,处以非法所得40%以上50%以下的罚款。
九、擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权
1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条:
对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人,市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入,并根据情节处以罚款。
2、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十条:
有《暂行条例》第四十六条规定的行为,应当给予罚款处罚的,罚款额度为非法收入总额的20-50%的罚款。
1、非法所得额在1万元以上10万元以下或土地面积500平方米以下的。
并处非法所得20%以上30%以下的罚款;
2、非法所得额在10万元以上30万元以下或土地面积500平方米以上3000平方米以下的,并处非法所得30%以上40%以下的罚款;
3、非法所得额在30万元以上或土地面积在3000平方米以上的,并处40%以上50%以下的罚款。
十、非法出让、转让或者出租集体土地
1、《土地管理法》第八十一条:
擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。
2、《土地管理法实施条例》第三十九条:
依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的5%以上20%以下。
1、非法出让、转让基本农田以外的耕地不足10亩,或者其他土地不足30亩;
非法出租基本农田以外的耕地不足30亩,或者其他土地不足60亩;
处以非法所得5%以上10%以下的罚款;
2、非法出让、转让基本农田不足10亩,或者非法出让、转让基本农田以外的耕地10亩以上不足30亩,或者其他土地不足60亩;
非法出租基本农田不足30亩,或者非法出租基本农田以外的耕地不足60亩,或者其他土地不足100亩;
处以非法所得10%以上15%以下的罚款;
3、非法出让、转让基本农田10亩以上,或者非法出让、转让基本农田以外的耕地30亩以上,或者其他土地60亩以上;
非法出租基本农田30亩以上,或者非法出租基本农田以外的耕地60亩以上,或者其他土地100亩以上;
处以非法所得15%以上20%以下的罚款。
十一、擅自转让房地产开发项目违法行为
《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条:
违反本条例规定,擅自转让房地产开发项目的,由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款。
1、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以下的,处以违法所得1倍以下的罚款;
2、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以上1000万元以下的,处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款;
3、擅自转让房地产开发项目违法所得1000万元以上的,处以违法所得2倍以上5倍以下的罚款。
第二部分矿产行政处罚
一、无证采矿
1、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条:
违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款。
2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十七条:
违反本条例规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入他人依法设立的矿区范围内采矿的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处20万元以下的罚款。
1、非法开采县级国土资源部门发证权限范围内矿产资源,未严重破坏浪费资源的,可以并处5万元以下的罚款;
2、非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源的,或非法开采县级国土资源部门发证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的,可以并处5万元以上15万元以下的罚款;
3、非法开采国土资源部发证权限范围内矿产资源的,或非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的,可以并处15万元以上20万元以下的罚款;
4、非法开采上述矿产资源,但属零星开采的,可以并处2万元以下的罚款。
二、越界采矿
1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十条:
超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;
拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证。
2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十八条:
违反本条例规定,超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处10万元以下的罚款。
1、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以下的,可以并处2万元以下的罚款;
2、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以上10万元以下的,可以并处2万元以上6万元以下的罚款;
3、越界开采的矿产品价值和违法所得在10万元以上的,可以并处6万元以上10万元以下的罚款;
4、越界开采造成安全隐患、破坏地质环境或有其他严重情节的,从重处罚。
未采出矿产品或者未查实矿产品价值和违法所得的,按照下列标准执行:
1、越界50米以内的,可以并处2万元罚款;
2、越界50米以上的,可以并处2万元以上10万以下的罚款;
3、拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,经报请同级人民政府同意,呈报发证机关吊销采矿许可证。
三、买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源
1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款:
买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处以罚款。
2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第一款:
违反本条例规定,买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处违法所得一倍以下的罚款。
1、违法所得20万元以下的,处违法所得0.3倍以下的罚款;
2、违法所得20万元以上50万元以下的,处违法所得0.3倍以上0.6倍以下的罚款;
3、违法所得50万元以上的,处违法所得0.6倍以上1倍以下的罚款。
四、非法转让采矿权
1、《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条:
未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,由登记管理机关责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;
情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第二款:
违反本条例规定,未经审批管理机关批准,擅自转让探矿权、采矿权的,责令改正,没收违法所得,处十万元以下的罚款;
情节严重的,吊销勘查许可证、采矿许可证。
1、违法所得10万元以下的,处3万元以下的罚款;
2、违法所得10万元以上30万以下的,处3万元以上6万元以下的罚款;
3、违法所得30万元以上的,处6万元以上10万元以下的罚款。
五、以承包等方式擅自将
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