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无锡商业职业技术学院经济贸易学院印制
曹丽丽
国际经济与贸易102班10333224
指导老师:
李富
摘要:
随着国际经济一体化的发展,传统的关税壁垒日益削减,绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征成为国际贸易发展的主要关卡。
西方发达国家为保护本国市场,借环保之名行贸易保护之实,筑起绿色贸易壁垒,严重阻碍了我国农产品的出口。
通过分析国际贸易中绿色贸易壁垒的基本形式和特点,阐述了这种新兴的技术性贸易壁垒对中国农产品出口贸易的影响,并提出了一系列的对应策略与措施。
旨在降低绿色贸易壁垒对现行我国农业的不利影响,并推动我国农业朝着可持续性的绿色农业方向发展。
关键词:
绿色贸易壁垒;
农产品;
出口贸易;
影响;
对策
1、绿色贸易壁垒概述
(一)绿色贸易壁垒的涵义
绿色贸易壁垒是指在国际贸易领域,一些发达国家凭借其科技优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法,制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。
它属于一种新的非关税贸易壁垒形式,已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。
(二)绿色贸易壁垒的特点
1、名义合理合法。
绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名,行贸易保护之实。
现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高,会很自然地关注环境问题,对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。
绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理,使贸易保护在名义上变得合情合理合法。
2、内容广泛而系统。
绿色壁垒保护的内容十分广泛,它不仅涉及到和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制。
而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污、等标准的工业制成品亦产生巨大压力,因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。
3、形式复杂且技术性强。
发达国家利用科学技术上的优势,通过制订大量的系统而严密的农业标准和法律法规,以满足其农业生产、加工、贸易活动有序进行的多种要求,而且对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定等,都包括较多的科学技术成分。
4、发展多变且具有隐蔽性。
许多发达国家借绿色之名行贸易保护之实,通过灵活多变的管理办法、检测内容和实施标准等,使出口方往往难以预见具体的内容及其变化,因此,绿色壁垒比其他非关税壁垒,更容易回避贸易对方的指责,而且各种检验标准极为复杂,往往使出口国尤其是发展中国家难以及时应对而蒙受损失。
5、对象歧视和不公正待遇。
各国在政策和标准制定主要依据国内资源技术条件和国内生产者以及消费者的需求,有些条例是专门针对出口国家或商品制定的,甚至制定一些明显或隐蔽的双重环境标准,执行这些措施和标准时,隐含着歧视性和非公平待遇,往往是有利于本国生产者而不利于外国出口商。
(三)绿色贸易壁垒的表现形式
1、绿色关税。
绿色关税又称环境进口附加税,是指以保护环境为理由,对某些进口产品除征收一般关税外,再加征环境税。
2、绿色技术标准。
以保护环境的名义,通过立法手段制定苛刻的强制性环保技术标准,限制或禁止外国商品进口。
3、绿色检疫。
某些国家制定严格的卫生检疫标准,特别是对食品中农药残留量、放射物质残留量、重金属含量等要求十分严格,限制或禁止外国产品特别是食品的进口。
4、强制性措施。
一般是以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符合本国环境要求为理由,强行禁止某些产品进口。
5、环境贸易制裁。
即一国以另一国违反国际环境条约为理由采取的强制性进口措施。
6、环境许可证制度。
要求在取得许可证的基础上才能允许进出口,即出口国在出口某种商品之前要获得进口国的“预先通知同意”。
二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析
(一)我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因
1、发达国家借绿色壁垒之名,行贸易保护之实。
在全球贸易已发达的今天,发达国家以保护环境和民众身体健康为由,通过立法或制定严格的强制技术性法规等措施,对进口商品进行准入限制,实行绿色壁垒,保护本国的相关商品和产业不受外来的冲击,这在客观上起到了限制和保护本国产业的目的。
2、消费者消费意识和环保意识日益提高。
目前,各国消费者对商品安全及环境指标的要求越来越严格,为此,各国特别是发达国家就倡导以保护人类健康和保护环境为目的的绿色革命。
3、世界科技发展的不平衡性,缺乏应有的双边或多边的正式的协调沟通机制。
发达国家凭借先进的技术优势、较高的环境意识,制定相对严格的技术标准和质量标准。
在缺乏沟通的情况下,无法采取补救措施,使遭受巨大损失。
4、全球环境问题日益严重环境问题已成为当今全人类社会需要共同面对的挑战。
环境问题呈现出全球化、政治化、社会化,使得解决环境问题需要通过政治、经济、法律等多种方式和途径。
而将环境与贸易进行挂钩,用经济的手段通过限制乃至禁止对环境有害产品的贸易,已经成为保护环境的发展趋势。
(二)我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因
1、生态环境的污染和破坏。
一些小的乡镇企业由于经济上的短视和观念上的落后,只注重追求眼前利益,忽视了对环境的保护。
另外,一些发达国家的企业,受本国生态环境保护法律法规的制约,把在本国内不准从事的对环境和生态造成严重破坏的项目转移到积极吸引外资的中国来生产,这种做法无疑进一步恶化了中国的生态环境。
2、农产品外贸体制不完善。
改革开放以后,国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破,但中国农产品出口还没有建立起行之有效的体制,生产和出口的主体分离,农民和外贸公司的目标利益存在不一致性,而且由于交易双方掌握的信息的不对称,往往导致在农产品的生产和交易过程中信息传递受阻和滞后,造成不必要的损失。
3、农产品的生产者和加工者知识水平低,素质差,技术和设备落后由于自身素质的制约,农业生产人员难以进行科学地生产和经营。
另外,中国现在的农产品加工企业,大多规模较小,技术和装备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。
据欧盟2005年公布的消息称:
在欧盟内部流通的假冒商品中有70%来自中国。
4、农产品技术标准体系建设严重滞后我国农产品技术标准体系建设严重滞后,表现为两个方面:
一是对国际标准缺乏了解。
表现为对通用的国际标准和技术性管理措施的不了解,以及对出口国的技术手段缺乏了解。
政府有关部门不能从宏观上对企业加以指导。
二是目前的标准体系混乱。
我国实行的标准较多,有国家标准、地方标准、行业标准及企业标准,体系混乱,水平低。
三、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响
(1)绿色贸易壁垒对我国农产品出口的积极影响
1、有利于保护和改善我国农业生态环境。
发达国家实施绿色贸易壁垒,以外部力量的形式,强制性地促使我国广大农民增强环保意识,在农产品生产过程中采取环保措施,保证农产品不受污染,从而在我国广大农村形成一个“在生产中保护和改善生态环境,在保护和改善生态环境中生产”的良性循环,大大的有利于保护和改善我国农业生态环境。
2、有利于调整贸易结构和产业结构。
在绿色贸易制度安排下,出口产业和产品的比较成本优势将会发生相应的变化,环境成本高昂的产业,其比较成本优势将弱化以至消失。
而一些少污染以至无污染的高新技术产业、绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。
因此,应根据这种比较成本优势的变化来调整产业和产品结构。
随着环保理念的深入人心,特别是我国政府大力倡导“环境友好”和“节约社会”,“绿色制造”正成为一个世界性的消费热点,绿色环保产业成为新的经济增长点和新世纪的支柱产业之一,中国作为经济与贸易大国,必须抓住绿色环保时代的经济发展机遇,适时调整我国贸易与产业结构,大力发展绿色环保产业。
3、有利于提高我国农产品质量。
绿色贸易壁垒能够促使我国农产品生产企业积极的提高农产品质量标准,增强出口产品的国际竞争力,同时加快农业发展。
为了应对绿色贸易壁垒的阻碍,我国企业将会积极的提高管理质量,加大科研投入,注重自主创新,也会促进我国农业的产业结构优化,大大提高了我国农产品的质量。
4、有利于生产加工技术的改进。
绿色贸易壁垒拥有高科技的支持,作为一种外部的贸易限制措施,对我国农产品贸易具有非常强的刚性约束。
绿色贸易壁垒不能像关税壁垒那样降低成本提高价格之后仍然可以进入市场,只要没能够达到绿色贸易壁垒技术要求的产品,一律都无法进入市场,制约非常严格。
我国农产品企业必须要在生产、加工及销售的各个环节进行技术的革新以提高产品层次,这有利于农产品生产加工技术的改进。
绿色贸易壁垒还可以通过鼓励具备较高技术水平和能达到较高标准的企业发展,淘汰不符合环境标准和不合格的产品,促使优胜劣汰,从而调整和优化产业结构,促使贸易向有利于生态环境的方向发展。
5、促进农产品经营企业的交流与合作。
我国农产品存在生产经营分散、规模小、组织化程度低的特点,而要跨越绿色贸易壁垒则要求规模化、标准化生产。
我国的农产品经营企业经受了绿色贸易壁垒的挫折之后,正在逐步转变思想转变观念,在尝试通过联合来增强产品的竟争力和抗风险能力。
6、有利于保护生态环境,实现可持续发展。
绿色壁垒一方面限制甚至禁止了严重危害生态环境产品的贸易和投资,另一方面,又促进了有利于生态环保的产业和产品的发展及贸易,绿色产业、绿色市场蓬勃兴起,国际贸易商品结构向绿色化方向转变。
这在客观上起到了保护全球的生态环境,保护人的生命和健康,保护人和其他动植物的生态安全的作用。
可以更好的实现可持续发展。
(2)绿色贸易壁垒对我国农产品出口的消极影响
1、市场准入限制,使我国农产品出口严重受阻。
近几年来,欧盟、美国、加拿大、日本等国为了控制农产品进口数量,不仅扩大产品检验的种类和范围,还大幅度降低农药最高残留限量,限制、禁止使用的农药从原来的29种增至62种,部分农药残留量标准比原有标准提高了100倍以上,凡超标产品一律不许进口,这使我国农产品的出口受到严重影响。
2、提高了我国农产品的出口成本,削弱了其竞争力。
绿色贸易壁垒限制使农产品出口成本的增加,不仅表现在使农产品固定成本的增加,而且农产品的可执行严格卫生检疫措施导致的出口时间延迟也必然导致出口成本的提高。
发达国家虽然不对我国农产品的市场准入直接设限,但通过绿色技术标准的设置使我国出口农产品成本大为增加,削弱了我国农产品的国际竞争力。
3、我国部分农产品失去市场,造成重大经济损失。
绿色贸易壁垒的大部分标准多是发达国家根据自己的科技和环保水平来制定的,因而,发达国家的农产品比较容易进入发展中国家,而发展中国家的农产品进入发达国家则相当困难。
所以,在这种情况下,我国部分农产品在失去国际市场的同时,由于受到国外低廉农产品的直接冲击,我国国内农产品市场也受到了极大的影响,间接或直接的给我国农产品贸易和经济发展带来巨大的经济损失
4、绿色贸易壁垒易引发贸易争端,影响双边和多边贸易关系。
绿色贸易壁垒由于具有名义上的合法性和保护方式上的隐蔽性,已成为发达国家和地区实施贸易保护的主要措施,我国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为绿色贸易壁垒问题产生双边或多边的贸易摩擦,这些摩擦可能会间接或直接影响双边或多边贸易关系,不利于我国对外贸易的发展。
5、发达国家凭借绿色贸易壁垒加强了对我国农产品贸易的控制。
发达国家凭借其在科技等方面的优势,制定了苛刻的贸易技术标准,限制我国农产品进入其国内市场,借保护环境之名对我国农产品出口进行限制,从一定的程度上控制了我国的农产品贸易。
4、中国应对绿色贸易壁垒的对策和措施
(一)加强国际合作,抵制非正当绿色贸易壁垒
中国应该积极参加国际环保组织和世贸组织的活动,增强中国在一些国际环保立法和贸易立法的影响,阻止那些滥用环保条款的行为;
反对任何国家滥用环保权利而是用的单边贸易措施强制多变环境协定的非成员方与该协定保持一致;
对于发达国家违反非歧视原则,向中国农产品制定高于本国产品的环境标准的绿色壁垒,可根据双边或多边贸易协定所确认的国民待遇和最惠国待遇的规定提出抗辩;
依据环保公约及协定,对发展中国家特殊照顾的规定,通过磋商、谈判解决;
还可以团结、联合发展中国家,利用相关的国际协议、公约的有关条款,保证中国无公害农产品顺利进入国际市场。
(二)建立健全的法律法规体系和环境标准制度
我国虽然已经建立起一些质量体系,也通过了一些相关的法律制度,但是这些体系和法律制度都不完整。
另一方面,由于现存的体系和法律法规都是根据我国的具体国情制定,没有和世界上相关的体系接轨。
因此我国应按照世贸组织《卫生与植物卫生措施协议》,迅速设立我国的“绿色贸易壁垒”,建立和完善国内环保贸易法律体制。
同时,积极推行ISO14000环境管理新体系。
引入ISO14000系列国际环境标准,以规范企业等组织行为,达到节省资源,减少环境污染,改善环境质量,促进农产品出口和经济持续健康发展。
一个国家的环境标准低,资源自然会加速退化,环境污染会加剧,并最终导致竞争力的进一步下降。
因此,中国更应密切关注国际标准的变化,进行可行性研究,借鉴国外环境保护方面的立法经验,把环保立法内容从防治污染和保护自然环境,扩展到产生污染和消耗资源、能源的生产过程;
采取有效措施,通过立法程序将国际标准变为国家的标准,并以法律形式确定下来。
(三)建立与国际接轨的绿色技术标准以及检测和认证体系
中国目前的绿色技术标准明显落后于发达国家贸易伙伴,与国际标准的接轨也明显不够,直接导致农产品贸易在绿色贸易壁垒下的不利地位。
因此,当前的首要任务就是加强农业标准体系建设,采用国际标准和国际标准化组织认可的国外先进标准,特别要积极参考中国农产品重点出口市场(如欧盟、日本、美国等)的技术标准,以最大限度地避免遭受不必要的绿色贸易壁垒。
同时,要改善农产品检验检疫的软硬件条件,引进与国际接轨的、先进科学的检测设备与检测方法。
此外,还要加强农产品认证体系建设,加强对产品认证体系的主管机构、适用对象、申请条件、审查批准程序等内容的规范,并进一步在全行业推广。
(4)实施绿色高科技战略,提高农产品的技术含量
绿色贸易壁垒实质上是绿色高科技壁垒,对于企业来说,提高产品的科技含量是突破绿色壁垒的根本途径,如果产品的环境技术在国际市场上是领先的,那就根本谈不上什么绿色壁垒了。
为此,我们要进一步加强国际交流与合作,跟踪世界上最先进的科技成果,大力引进国外先进的清洁生产技术、污染治理技术、“三废”综合利用技术,同时,有计划地建立一批环保高新科技和产品的研究开发基地及高新技术孵化、辐射基地,研究和开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,走技术引进和自主开发并重的道路,推动产品和技术的升级换代。
(5)调整出口商品结构,走可持续发展之路
要密切注视环境问题全球化发展的进程,认真研究发达国家绿色消费浪潮的基本趋势,改变传统的粗放型经济增长方式,促进资源的集约使用和生态环境的动态平衡。
要大力发展绿色产品工业,引导各类企业将环境保护作为其主要的价值取向之一,使环保指标和其它质量指标一起构成优质产品的内涵,建立可持续发展的出口贸易商品结构。
要把绿色产业作为提升出口产业结构的重要方向,实施战略性产业政策,通过财政、税收、金融等优惠措施扶植环保产业的成长,培植规模经济优势,鼓励开展环保产业的国际贸易,提高综合经济实力,为环境保护和经济建设的持续、稳定、协调发展打下良好的基础。
(六)加强生态环境教育,强化国民绿色经济意识
加大传媒的宣传力度,使国民认识到经济的绿色化发展已成为一种不可阻挡的历史趋势。
21世纪经济的主旋律是绿色经济,政府应呼吁提高国民的可持续发展意识,开展环境教育。
环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为,因而要充分发挥媒体的舆论作用,鼓励公众参与环境保护事业,使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业,受益的应是整个国家和每一个公民。
同时,政府要注重发挥职能指导作用,提倡绿色生活方式,把绿色贸易、绿色生活的思想融入社会经济发展的全过程,既可从根本上冲破绿色贸易壁垒,又可保持我国经济的可持续发展,使之适应全球一体化浪潮,并与国际贸易体系接轨。
(七)建立农产品出口绿色贸易壁垒信息收集和预警机制
我国农产品出口之所以频遭国外绿色壁垒的阻碍,其中很重要的一个原因是大部分企业对国外农产品绿色贸易壁垒的动态信息了解不够,尚未建立信息收集机制,无专门人员随时收集绿色壁垒信息。
可以借鉴发达国家的做法,组成专门机构收集研究我国主要出口农产品可能在任何国家面临的绿色壁垒,提出需要采取的应对措施,形成预警机制,以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况。
日本、美国和欧盟是我国农产品出口的三大市场,我国应特别加强对这几个市场的绿色壁垒信息收集和通报工作,建立预警机制,为出口企业提供咨询服务。
(八)充分发挥农产品行业协会的作用
在应对绿色贸易壁垒方面,商会、协会等行业组织具有重要作用.行业协会应及时进行农产品进出口的绿色标准、技术成果等相关信息的交换和发布,及时、有效地引导企业的生产经营,为行业会员提供优良服务。
同时,企业自身要加强行业自律,严格规范经营、诚信经营.控制产品质量.全面落实食品安全管理体系并制订相关的企业行业自律公约,建立相互监督和约束的机制,以尽快适应农产品行业的国际规则,这样才能维护企业自身利益和农产行业整体利益。
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