zzzzzzzzzz环渤海经济圈的环境立法问题研究Word下载.docx
- 文档编号:19723789
- 上传时间:2023-01-09
- 格式:DOCX
- 页数:31
- 大小:52.62KB
zzzzzzzzzz环渤海经济圈的环境立法问题研究Word下载.docx
《zzzzzzzzzz环渤海经济圈的环境立法问题研究Word下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《zzzzzzzzzz环渤海经济圈的环境立法问题研究Word下载.docx(31页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
另一方面,优越的城市发展平台也将使环渤海经济圈成为我国经济的第三个区域增长极。
环渤海经济圈经济总量约占全国的1/5,是我国最大的工业密集区。
在环渤海地区5800公里的海岸线上,近20个大中城市遥相呼应,数千家大中型企业虎踞龙盘,包括天津、大连、青岛、秦皇岛等重要港口在内的60多个大小港口星罗棋布,以北京和天津为双核的世界级城市带动的两侧扇型区域,成为中国乃至世界上城市群、工业群、港口群最为密集的地区之一。
近200所高等院校和800多个自然科学研究机构,汇集了40多万科研人员。
尽管在有的专家眼里,环渤海经济圈相对“长三角”和“珠三角”滞后,但在奥运这个“超级引擎”的带动下,环渤海经济圈发展潜力惊人。
环渤海经济圈发展的可喜势头固然值得庆贺,但是不可忽视的一个问题是,在环渤海经济圈日渐成型的过程中,大量的环境问题也随之产生。
珠三角和长三角经济圈发展中环境问题对经济发展的遏制应该成为今天环渤海经济圈发展的借鉴。
环渤海地区的环境状况关系到环渤海经济圈的可持续发展,一个良好的区域环境对该地区经济的发展具有巨大的作用。
环渤海地区环境问题的存在有很多的原因,这些环境问题的解决有很多的途径,但是最直接也是最彻底的解决方法应该是环渤海经济圈环境立法的完善。
(二)研究意义
1、理论意义
目前,国内对环渤海环境问题的研究不在少数,但是大多集中在自然科学的领域,对环渤海地区环境立法问题只是有零星的研究,没有形成系统的理论。
本文从环渤海地区的经济发展前景和环境问题严重影响环渤海地区的经济发展的角度出发,分析环渤海地区存在的环境问题及其产生原因。
从原因入手,在借鉴国外先进经验的基础上,提出环渤海地区环境立法的整体构想。
本文的研究具有一定的创新性,也希望对今后对此类问题的研究起到抛砖引玉的作用。
2、现实意义
环渤海地区的环境问题,主要是渤海海域的污染和生态资源的破坏及浪费问题。
环渤海地区的陆上污染和全国的环境污染情形基本相同,但是具体到渤海海域,在过去的半个世纪中,处于环渤海地区的辽宁、河北、天津和山东以全国1.8%的土地、6.1%的人口创造了10%的工业总产值,而同时占全国总量32%的工业生活废水和48%的入海污染物也经由40多条河流直接注入渤海,陆源污染物己占入海污染物总量的80%以上。
根据国家海洋局及其它系统的观测和探察,中国海洋检测专家发出警告:
渤海的环境污染已到了临界点,如果再不采取果断措施遏止污染,渤海将在十年后变成“死海”。
那时,即便不向渤海排入一滴污水,单靠其与外界水体交换恢复清洁,至少也需要二百年。
[2]因此本课题的研究非常具有现实意义,也希望本课题的研究能够为立法机关提供理论支持和现实依据。
3、经济意义
环渤海地区的区域优势、技术优势、资源优势、交通优势和资金优势决定了环渤海地区在我国未来的经济发展中的重要地位。
但是眼下环渤海地区的经济发展还没有体现出应有的区域优势,没有形成规模化的经济发展模式。
而且环渤海地区经济增长的模式也大多停留在粗放型增长的状态。
这种经济增长模式必然带来资源的大量浪费和环境的逐渐恶化。
可持续发展是我国经济发展的指导思想,而其中经济发展和环境资源的和谐发展是重中之重。
只有很好的解决了环渤海地区的环境问题,才能为环渤海地区经济的真正腾飞提供坚实的长期的保障。
也只有如此,才能实现和谐社会、环境友好型社会的目标。
因此,可以说环渤海地区环境立法问题不仅关系到环渤海地区经济的可持续发展,而且对全国经济的可持续发展也有重要的意义。
二、我国的研究现状
我国目前对环渤海地区环境立法问题的研究,主要是零星的研究,并且现有的研究具有很大的分散性。
主要有:
对海洋环境保护立法的研究,通过完善我国的海洋环境保护立法,来保护渤海海域的环境;
对海域使用问题的研究,通过对海域使用问题的研究,确定海域有偿使用的制度,以此来保护渤海的海洋资源和其他生物资源;
对渤海地区生物多样性的研究,通过研究提出保护渤海地区生物多样性的制度和立法建议;
海岛问题研究,通过对海岛立法的研究,提出海岛保护的制度和建议,保护渤海地区海岛资源的保护和利用;
环渤海地区法律协调机制研究,通过对环渤海地区法律制度的分析,提出应该协调环渤海地区的法律制度,建立环渤海地区环境法律协调机制,以更好的保护环渤海地区的环境和资源;
环境监测制度研究,通过建立完善的环境监测机制,及时发现并妥善解决环渤海地区的环境法律问题。
我国现有的对环渤海地区环境立法问题的研究,对我国环渤海地区环境法律问题的解决有很大的借鉴和指导意义。
但是这些研究缺乏相应的系统性,不能提供一个完整的解决方案。
因此,有必要在现有的研究的基础上,通过创新和整合,提出解决环渤海地区环境问题的一个系统完整的方案。
三、主要内容和研究方法
(一)本文的主要内容
第一章介绍环渤海地区的经济发展现状。
主要介绍了环渤海地区经济发展的优势条件和不利的因素,以及环渤海地区未来发展的趋势。
通过分析了解环渤海地区在我国经济发展中的重要地位,以及环渤海地区经济发展没有达到预期中的发展状况的现实,以次提出对环渤海地区环境问题的重视。
第二章介绍环渤海地区的环境问题现状及其存在的原因。
通过对土地耕地资源、水体污染、生物多样性、海岛问题、海域使用问题、海洋资源问题等环境资源问题的描述和分析,发现这些环境问题的原因包括认识原因、经济原因、体制原因、法制原因。
第三章介绍环渤海经济圈环境立法的必要性和可行性分析,通过对环渤海经济圈的重要地位和作用以及环境问题对环渤海经济圈发展的影响论述其必要性。
通过对环渤海地区的社会经济条件、政策条件、法制基础条件、立法技术条件的分析,证明环渤海地区环境立法的可行性。
第四章介绍了环渤海经济圈环境立法设想。
在论述了立法的总体指导思想、立法的总体原则、立法的难点和重点的前提下,提出了具体的环境立法建议和相关制度的完善方案。
(二)本文的主要研究方法
本文主要采用了实证分析的方法和比较研究的方法。
通过对环渤海经济圈地区经济发展状况和环境现状的分析,找出环渤海经济圈地区环境问题产生的主要原因。
在比较分析国外先进经验的基础上提出有针对性的解决的方法。
第一章环渤海经济圈的经济发展现状
一、发展现状
环渤海经济圈的环境问题也是随着环渤海经济圈的经济不断发展壮大而日渐严重的。
环渤海经济圈环境问题的现状和环渤海经济圈的经济发展现状是密切相关的。
为了更好的了解环渤海经济圈环境问题产生的原因和环境问题的现状,我们首先要对环渤海经济圈的经济发展状况有一个大致的了解。
环渤海经济圈的概念最早形成与20世纪80年代中期,当时的中科院地理所提出了大渤海概念。
1986年5月,大连、天津、青岛、唐山等14个环渤海城市市长在天津举行联席会议,确定建立环渤海经济区,开展经济联合,促进区域经济发展。
1994年,国务院又将山西和内蒙古中东部地区划入环渤海经济区范围。
至此,环渤海经济区的范围包括北京、天津、山西、河北、山东、辽宁、内蒙古中东部地区,共五省二市。
现在环渤海地区市长联席会成员单位有32个。
其中包括河南的安阳。
如图1:
图1
“环渤海经济圈”广义是指辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带,同时辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中东部,分别约占全国国土面积的13.31%和总人口的22.2%。
区域内包括北京、天津、沈阳、大连、太原、济南、青岛、石家庄、唐山等多座城市。
环渤海经济圈由三个经济区组成:
以沈阳-大连轴线为核心的辽东半岛经济区,以济南-青岛轴线为核心的山东半岛经济区和以京-津-滨海轴线为核心的京津冀经济区,其中京津冀经济区又是环渤海经济圈的核心。
当前,与长三角,珠三角相比,环渤海地区经济整合程度差,市场化水平也比较低,经济发展还是有很大差距。
2005年,环渤海地区市长联席会32个成员城市GDP总量达40037亿元(按照2005年统计数据汇总所得),约占全国GDP总量的22%,人均GDP为25719元,而长三角16个城市2005年总量达33859亿元,2004年的人均GDP就已突破4000美元,珠三角9个城市GDP总量为18117亿元,2004年人均GDP就已达43089元。
从人均GDP的角度看,环渤海地区32个成员市与长三角16市和珠三角9市的差距非常大。
二、发展优势和劣势
(一)发展优势
虽然和长三角、珠三角相比,环渤海经济圈的经济发展相对滞后,但是,环渤海经济圈有长三角和珠三角无法比拟的优势。
[3]
1、区位优势。
环渤海经济圈地处东北、华北、西北的交汇点,是我国北方进入东北亚和太平洋的门户。
三北地区的进出口业务基本上都要在环渤海地区进行。
而且环渤海地区是东北亚的中心地区、欧亚大陆桥的重要起点之一,向东与韩国隔海相望,与日本距离也很近。
从天津的滨海新区、大连市、青岛市乘飞机到韩国只需一个小时,到日本东京也只需两个小时左右,威海市距离韩国最近的地方,只有93海里。
2、资源优势。
环渤海地区的资源优势明显,首先是环渤海地区总人口2.6亿多,可以提供丰富的劳动力资源,并且劳动力成本比长三角和珠三角低得多,分别是长三角的1/2和珠三角的1/3,可大大降低在环渤海地区设厂的企业运营成本,有利于吸引投资进入;
环渤海地区还有丰富的能源和矿产资源,山西被称为我国的煤炭之乡,山东省、河北省分别有胜利油田和华北油田,同时环渤海地区的其他地区还有储量极为丰富的其它矿产资源,可满足环渤海地区工业发展的需要;
环渤海地区海岸线长度占全国海岸线总长度的1/3多,渤海湾的海洋动植物资源非常丰富,在环渤海非常适合发展以海水养殖为主的海洋经济。
此外,还可大力开展海水淡化工程,能有效弥补北方淡水资源相对匮乏的状况;
环渤海地区智力资源密集度全国首屈一指,仅京津两地就有包括22所211工程高校在内的100多所高校,数百所科研院所,两院院士近700人,丰富的智力资源可为企业提供足够的智力支持;
环渤海地区还有着丰富的旅游资源。
3、机遇好。
当前,恰逢北京2008年召开奥运会的大好时机,据计算,奥运经济可带动GDP增长0.3—0.5个百分点。
环渤海地区由于“近水楼台”,可大力发展奥运经济。
比如城市基础设施建设、环境保护、服务业、广告业、旅游推介等等。
根据研究,在2005年至2008年这4年间,奥运投资使北京的经济总量增长速度每年平均加快0.8个百分点,北京第三产业比重由此将接近70%,新增加就业机会将达180万个。
当前,恰逢日韩两国产业转移的良机,韩国、日本对华投资增长,以环渤海地区的距离日、韩比较近的区位优势和丰富的资源优势,我们可抓住这个机会,将其产业吸引到环渤海地区来,现在环渤海地区的大部分城市都已开始做好承接日、韩产业转移的准备。
4、交通优势。
环渤海地区交通比较便利,陆海空运输很畅通,有北京这样一个全国铁路交通枢纽和天津、大连、沈阳、济南、青岛等许多区域铁路交通枢纽以及北京、天津、大连、青岛等航空港。
其中,首都国际机场是全国最大的客运航空港,天津正在努力建设成为“北方航空货运中心”和“东北亚航空货运集散地”,环渤海地区的其它城市的航空业都很发达:
环渤海地区沿岸有大大小小的港口40多个,国家级港口5个,分别是天津、大连、秦皇岛、青岛、烟台。
其中天津、大连、青岛、秦皇岛吞吐量均已过亿。
海陆空的便利优势,能有力的促进环渤海地区的生产要素流动。
5、金融优势。
目前,环渤海区域金融业存贷款规模占全国的1/4强,北京是全国大多数金融机构的总部所在地,天津、青岛、大连作为国家14个沿海开放城市中的成员,外资金融机构已颇具规模。
因此,环渤海地区金融优势明显。
(二)发展劣势
不可忽视的问题是,由于环渤海的特殊历史及自然环境,这一地区也有先天不足的劣势。
1、环境问题严重
环渤海经济圈地区的环境问题随着本地区经济的不断发展也日渐严重,水污染严重导致本来就紧缺的水资源形势更加严峻,大气污染特别是东北辽宁老工业基地地区大气污染严重。
渤海海域的污染导致渤海几近“死海”,海岛资源没有充分利用,海洋生物资源和能源利用不规范,生物多样性被重破坏。
此外中国北方历来淡水缺乏,尤其是环渤海地区,严重缺水城市25个,占环渤海地区城市数目的一半,北京、天津、大连、青岛等大中城市缺水极为严重,一定程度上拖累了经济的发展。
而且环渤海地区地处中国北方,干旱、沙尘暴以及风沙天气比较多。
因此,环境吸引力略差。
尽管在努力改善,但效果不明显。
这些环境问题在环渤海经济圈的经济发展中严重制约了其前进的脚步,值得我们重视。
2、传统资源依托型工业仍占主导,高新技术产业尚未壮大
环渤海地区的产业多为传统资源依托型,如原盐、原油、“两碱”(纯碱和烧碱)、钢铁、玻璃等。
虽然这些工业产品仍有市场需求,但产品附加值低,技术含量不高,受资源约束强;
有的产品生产工艺落后,并严重污染环境。
近些年,环渤海地区在加大对传统工业改造的同时,积极发展电子信息、生物制药、新型材料和机电一体化等高新技术产业,但迄今这些产业仍处于幼小阶段。
环渤海地区高新技术实力比较强的北京市,2003年高新技术产业实现工业增加值314.1亿元,占全市生产总值的比重仅为8.57%(2003年北京市的生产总值为3663.1亿元),而且今年1月份高新技术产业增加值同比下降6.9%。
高新技术产业发展缓慢的原因很多,科技投入不足和自主开发能力弱是重要因素。
近几年北京市大中型工业企业尤其是联想、清华紫光等一批高新技术企业加大了科技经费投入力度,但科技投入的相对比重仍偏低。
2002年全市工业企业科技活动经费内部支出占销售收入的比重仅为2.54%;
R&D经费占销售收入的比重只有2.27%,远远低于发达国家科技活动经费投入占销售收入比重(世界500强企业一般为5%—10%)。
3、国有经济比重仍很大,体制创新上处于落后地位
环渤海地区国有工业比重不仅远高于东南沿海地区,而且高于全国平均水平。
据2002年统计,全国国有及国有控股工业企业产值占工业总产值的比重为37.53%,而环渤海地区则为39.36%,最高的辽宁省达58.11%,远远高于珠三角和长三角。
环渤海地区国有及国有控股企业产值占全国国有经济的比重为25.83%,高于该地区整个工业产值占全国的比重(24.64%)。
另据北京市最新统计,2003年北京市国有经济比重为53.85%,而国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%。
在全社会固定投资中,国有经济投资的比重,天津高达86.74%,北京和辽宁也都在40%以上。
由于环渤海地区工业结构偏“重”(重工业比重超过全国近6个百分点),因而从企业规模结构看,大型企业比重略高,中小企业相对较小。
正是因为环渤海经济区内的国有经济比重偏高,行政干预经济发展的力量较强,市场力量决定资源配置还相对较弱,中小企业没有形成气候,致使在体制创新上,环渤海地区远远落后于珠三角和长三角。
4、产品出口竞争力和外资引力相对较弱
东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里,而东南沿海的出口份额占全国70%多,环渤海地区的份额仅占20%,仅广东一省的出口额就是整个环渤海地区出口的近2倍。
环渤海地区对外贸易依存度低于全国平均水平。
2003年全国进出口依存度高达60.2%,环渤海地区平均为46.7%,低13.5个百分点;
出口依存度与全国的差距还有所扩大,由1996年的2.49个百分点扩大到2003年的13.5个百分点。
5省市间外贸依存度也有很大差距,北京和天津两个直辖市依存度较大,河北和山东相对较小。
利用外资的情形与外贸相类似。
我国的外商直接投资(FDI)大部分集中在东南沿海,环渤海地区的FDI占全国的份额较小,近些年还略有下降。
2003年为25.29%,较之1999年的20.04%,增长幅度不大。
环渤海地区外资区位引力(外资区位商)平均小于1,而且近些年也在下降,即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。
5省市中,天津和北京的外资引力较大,河北和辽宁较小;
虽然从近几年的变动趋势看,北京的外资引力在不断增强,河北在波动中略有上升,而天津、辽宁和山东均在波动中有所下降。
出口竞争力和外资引力较弱,对环渤海地区工业的进一步发展无疑是十分不利的因素。
5、区内产业趋同化,缺乏紧密的分工协作关系
由于长期条块体制的分割,环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。
除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,甚至都要求有自己的出海口。
最为明显的是钢铁工业,各省市都自成体系,但是设备陈旧,而且往往只重视数量不重视质量,产品不能满足社会多元化的需要。
区域内各省市大多已形成自我循环的“都市经济圈”。
区域联合的意向多于实质性行动,争当“龙头”的倾向依然存在。
在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发和区内跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面,进展并不大。
各自与国际经济联系的紧密程度甚至大于区内联系,在对外贸易和招商引资上存在着相互竞争这一客观现实。
[4]
三、未来发展方向
环渤海经济圈的经济发展虽然有先天的优势,但是也有很多不足。
未来环渤海经济圈经济的发展就是要在充分利用本地区优势的基础上,扬长避短,加快经济的发展。
环渤海经济圈经济未来的发展需要注意以下几个方面:
首先,注意对环渤海地区环境的保护,特别是渤海海域的环境保护。
环境问题已经成为阻碍环渤海地区经济发展的一个很大的因素,除了陆上污染之外,渤海海域严重的环境问题也对海洋产业的发展不利。
生物多样性问题、海域使用问题、海岛问题等这些环境问题的解决对环渤海地区经济的可持续发展提供了强有力的保障。
其次,加强对循环经济理论的适用。
循环经济理论是在环境问题日渐突出,能源资源严重匮乏的情况下提出的一个全新的理论。
循环经济所提倡的3R(减少消耗-Reduce、重复使用-Reuse、废物利用-Recycle)原则是经济可持续发展的一个重要原则。
在环渤海经济圈地区大力发展循环经济,不仅能够使本地区的经济走上良好的循环发展之路,而且可以使本地区的经济发展能够得以最大限度的持续,发展的潜力更大。
再次,要加强环渤海地区各省份和城市的协调,这种协调包括政策的协调,也包括法律机制的协调。
通过各省份和城市的协调,达到资源的综合利用,实现资源的最优化配置真正实现经济圈内的自由贸易往来,突出整体效应。
第二章环渤海经济圈的环境问题现状及其原因
一、环境现状
环渤海经济圈地区的环境问题体现在多个方面,主要的是渤海海域的环境问题,另外还包括陆上的污染问题。
(一)渤海海域的环境问题
渤海是位于亚洲大陆与太平洋之间的内陆边缘海,为辽东半岛,华北平原和山东半岛所环抱,是深入我国大陆的近封闭的唯一内海。
海岸线长达3784公里,面积为77284平方公里,占我国领海面积的20%,管辖海域面积的2.6%,是我国陆域面积的0.8%。
千百年来,渤海这块蓝色的国土,为沿海三省一市和全国的经济发展做出了巨大的贡献。
渤海资源的开发利用已经使渤海沿岸形成了以海洋资源为重要依托的大中城市带,形成了全国领先的海洋产业群。
然而,在渤海经济快速发展的同时,渤海环境污染不断加剧,海区的生态环境正面临和承受着与日俱增的巨大压力。
1、渤海水质污染
2004年中国海洋环境质量公报显示的渤海水质情况:
表1
海区
年度
较清洁
轻度污染
中度污染
严重污染
合计
渤海
2003
15250
3770
850
1470
21340
2004
15900
5410
3030
2310
26650
渤海污染范围比上年扩大。
未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里,占渤海总面积的35%,较上年面积增加约0.6万平方公里,增加约29%。
其中,轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%,256%和57%,污染程度明显加重。
污染区域仍然集中在渤海湾、莱州湾和辽东湾近岸海域,主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类等。
近年来的连续监测结果显示,进入21世纪以后,渤海环境污染仍未得到有效控制,污染海域面积仍然较大,轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。
其中,2004年严重污染海域面积较2001年增加了近1000平方公里、中度污染海域面积增加了2300多平方公里,海水中主要污染物无机氮、活性磷酸盐的含量居高不下。
陆源污染物排海仍然是造成渤海近岸海域污染严重的主要原因。
[5]
2005年中国海洋环境质量公报显示的渤海水质情况:
表2
2005
8990
6240
2910
1
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- zzzzzzzzzz 渤海 经济圈 环境 立法 问题 研究