中央电大监督学复习资料考试文档格式.docx
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在当代台湾的监察体系中,最主要的是监察院的监督,另外立法院和行政法院也发挥一定的监督作用。
从广义而言,监督运行机制包括两部分内容:
廉政监督运行机制和效能监督运行机制。
廉政监督的惩戒方式分为三类:
一是精神惩戒,二是物质惩戒,三是身份惩戒
人大工作监督是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律,是否符合人民的根本利益,以及“一府两院”的组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。
人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督,从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督;
从过程上可以分为监督调查研究与监督权实施。
人大代表通过审议、修改、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案,对政府和各国家机关进行监督。
各级纪律检查机关是党内的常设机关,实施党内监督是其主要职责之一。
地方各级纪律检查委员会,既要接受同级党的委员会和上级纪委的双重领导,又要对同级党的委员会及其成员实施监督。
党员是构成政党的基本主体和力量源泉,党员也是党内监督的主体力量。
刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序所进行的专门法律监督。
刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督,是法律赋予检察机关的一项重要职权,是检察机关法律监督职能的重要组成部分。
审查起诉是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段,是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审查,作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活动。
在刑事审判过程中,人民检察院对法律的实施负有特殊的责任。
一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督,行使公诉权;
另一方面对人民法院的审判进行监督,行使刑事审判监督权。
最高人民法院复核死刑案件,应当由审判员三人组成合议庭进行。
复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式,不开庭审理。
逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成,有证据证明有犯罪事实;
可能判处徒刑以上刑罚;
有逮捕必要。
三个方面必须同时具备,缺一不可。
侦查活动监督是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。
公安机关、国家安全机关、监狱、军队保卫部门和人民检察院的侦查部门均享有侦查权。
人民检察院对上述机关或部门的侦查活动是否合法,都可以依法进行监督。
审级监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院,由合议庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。
审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑,从而实现监督行政权的目的的一种司法监督形式。
按监督行为的实施与监督客体的行为发生的时序关系监督模式可划分为预警监督模式过程监督模式反馈监督模式按监督的演化过程监督模式可以分为现行模式目标模式过渡模式按监督关联结构划分监督模式可以分为集中监督模式分散监督模分层多极监督模式A.御史九条法B.刺史六条问事C.刺史六条察吏等。
元代的监察法规包括A.《宪台格例》C.《察司合察事理》D.《行台体察等例》等。
效能监督的评价标准包括B.经济性C.效率性D.效果性。
新时期效能监察工作以对效能监察的认识程度及效能监察的工作内涵的变迁进行划分,可以分为以下阶段A、以执法监察全面统领效能监察阶段B、以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段D、以效能建设为核心的效能监察阶段。
廉政监督的内涵可从以下方面加以界定A、廉政监督规范的三重属性B、廉政监督主体的多元性C、廉政监督内容的全面性D、廉政监督方式的多样性。
人大监督的基本原则包括A.依法监督原则B.大事监督原则C.集体行使职权原则D.事后监督原则。
全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其C.各专门委员会D.日常办事机构在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下实施。
在我国,全国人民代表大会是代表全国人民意志行使国家最高权力的机关,它拥有A、立法权B、对行政部门的组织权、领导权和监督权C、对国家重大事务的决定权。
党代表大会监督的基本方式包括以下内容A、听取和审议报告B、提出批评、询问和质询C、选举党的委员会和纪律检查委员会D、提出和审理罢免案。
党的纪律检查机关监督方面的权力,包括对A、党组织B、党员领导干部D、一般党员的监督权,其监督属于组织监督的―种。
检察机关的法律监督具有如下特征A、检察机关的监督具有国家性和权威性
刑事审判活动监督的范围按审判程序分,包括A、一审B、二审C、再审D、死刑复核程序的监督。
刑事立案监督的内容包括以下方面A、公安机关应当立案而不立案侦查的案件B、公安机关不应当立案而立案侦查的案件C、行政监察机关应当立案侦查而不报请立案侦查的案件D、人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。
法律规定不予受理的行政行为包括A、国防、外交等国家行为B、抽象政治行为C、内部行政行为D、终局行政行为。
行政行为具有如下特征A、行政行为是执行法律的行为,任何行政行为均须有法律根据B、行政行为具有一定的自由裁量性C、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对方协商或征得其同意,即可依法自主作出D、行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性,行政相对方必须服从并配合行政行为。
行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种A、过错责任原则B、危险责任原则C、违法责任原则D、合理责任原则。
绩效审计的要点是B计划和输入的经济性C过程的效率性D结果的效果性A.政协组织的一项重要职能B.中国共产党重要的外部监督C.推进社会主义民主政治的重要形式D.国家宪法赋予的神圣职责。
完善民主党派监督机制,必须采取以下措施A、加快政治民主化建设B、加强民主党派的参政党地位C、提高民主监督规范化、制度化水平。
舆论监督的功能包括A.导向功能B.监视功能D.威慑功能。
一般而言,舆论监督具有以下特点A、公开性B、广泛性C、时效性D、真实性。
20世纪90年代,形成了国家之间的全球反腐败合作机制。
其主要特点表现为:
A.加强国际反腐败合作的组织建设和法律建设B.积极探索改革措施,注重预防腐败C.综合性反腐合作与专项性反腐合作相结合D.国际研讨与交流成为国际反腐合作的交流平台
美国监察长制度具有以下特点:
A、监察长及其办公室具有较强独立性B、作为政府内设监督机构,与行政业务管理联系紧密C、监察工作人员专业性素质要求高
韩国宪法裁判所具有广泛的权力,涉及行政机关及其工作人员的违宪审查权主要包括A、弹劾审判权B、权限争议审判权C、宪法诉愿的审判权
简述题与论述题
简述腐败行为的基本特征。
P11
答:
腐败行为的基本特征:
(1)腐败主体的特定性即其主体范围仅局限于利用职务之便的腐败行为的谋利性谋利包括为己谋利和为谋利腐败行为谋取利益的性
(4)腐败主体主观故意性在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害,但仍然积极之。
(5)心理的异化导致腐败。
试述监督的内涵。
(监督的内涵包括哪些方面?
)P3
监督的内涵有以下几方面:
(1)从监督主体属性方面看,表现为其主体的法定性和特定性。
由三方面主体构成。
①法定监督主体。
②授权监督主体。
③委托监督主体。
(2)内容特征方面,监督内容是指国家机关及其公职人员的廉政与勤政的情况。
廉政情况主要针对国家机关及其公职人员是否存在违法违纪行为;
勤政情况主要针对国家机关及其公职人员的施政行为是否具有高效能。
(3)形式特征方面,监督是一种“整体性”的监督活动。
包含:
①监督主体的整体性。
②监督模式的整体性。
③监督过程的整体性。
试述监督的特征。
P4
(1)从监督渊源性监督主体多元化
(3)从监督客体权力监督客体是指监督权所指向的对象的公共管理行为。
核心是分权,使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系以权力制约权力。
监督内容双重性监督的内容是指两方面内涵
(2)权力机关的监督。
是指各级人民代表大会及其常委会对公共管理的情况实施的监督。
(3)行政机关的监督。
是指在行政管理过程中,行政机关上级对下级的监督、行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督,行政机关对行政管理相对人的监督等。
(4)司法机关的监督。
是指审判机关的监督和检察机关的监督。
(5)社会民主监督。
是指非执政党和国家机关对公共管理活动的监督。
社会民主监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利,而不是凭借国家权力或政治权力。
政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及公民个人对公共管理的监督,构成了社会民主监督。
试述监督的基本原则。
P25
监督的原则是监督活动中最主要、最普遍运用的原理和准则,贯穿于监督的始终,监督的基本原则主要体现在:
(1)独立、客观行使监督权的原则。
客观性是指监督活动必须坚守以数字和事实为依据的原则,不受其他因素的影响。
独立性是指监督机关的独立和监督人员的独立。
不受其他机关、团体和个人的干涉运用公认的监督标准实施监督))全面监督原则全面性原则是指在过程中,主体是否全面地把握和考虑的范围和目标。
控制模式控制模式的核心是分权,使不同权力之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。
通过两种方式实现:
由的权力监督的权力;
平行权力之间的监督与制约。
权利权力公民的权利政府滥用权力选举权言论自由权参与权结社权知情权等。
道德权力机制的作用在于通过学习教育的方式培养政府官员内心的道德力量,增强他们抵御外部不良诱惑的能力,从而减少滥用权力的可能性。
P33
监督思想是人们在监督实践中,通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。
监督理论是监督思想不断完善的结果,是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理,可以用来解释并指导监督实践。
自从人类进入阶级社会,建立国家,行使具有强制力的权力开始,就产生了监督。
人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素,形成了不同的监督思想,建立了不同的监督理论。
这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述,对监督实践产生了重要的影响。
简述我国当代的监督思想的基本内容。
P42
我国当代的监督思想的基本内容:
(1)反贪污、反浪费、反官僚主义的监督思想
(2)依靠群众的监督思想(3)把反腐败贯穿于改革开放的全过程(4)制度建设和法制建设是监督工作基础(5)监督的主要对象是党的高级干部(6)专门的监督机构实施铁面无私的监督是关键(7)用改革创新的办法解决反腐倡廉建设遇到的矛盾和问题(8)“兢兢业业和干干净净”的从政思想。
简述中国古代的监督思想。
P34(简答题-简单回答)
中国古代的监督思想:
(1)监督辅政思想。
(2)君臣并提思想。
(3)监察权权重而独立思想。
(4)监督专才思想。
这些思想深入阐发了监督对于维护皇权统治的重要意义,并提出提高监察权的地位和监察人民的综合素质等方式,强化对君臣的监督职能。
(试述中国古代监督思想。
)(论述题-详细回答)
中国古代监督思想:
(1)监督辅政思想。
该思想认为,监督是维护统治,巩固政权,治理国家的必要手段,只有通过实施和加强监督才能够有效防止和反对腐败,从而稳定统治。
主要包括:
①表明了腐败对政权的严重危害性;
②指出监督是防止和反对腐败,巩固统治的必要手段。
该思想阐明了我国古代的监督对象,即强调君王和官吏都应该受到监督,以保证统治的稳定、长久和繁荣。
君主与官员作为封建国家统治结构中的两大组成部分,其腐败行为都会危及政权统治,应该采取不同的监督形式对二者实行监督。
该思想对我国古代监督制度的发展产生了重要的影响:
①体现了我国古代对于最高统治者进行监督的理念②表明了我国古代的监督对象与范畴,认识到了君主和官吏在实施统治、治理国家过程中的紧密关系,以及对于王朝兴衰的重要影响。
③对我国古代监督制度影响深远。
对我国古代谏诤制度和监察制度的建立与发展起到了积极的推动作用。
该思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现,是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力、维护其独立性,以达到强化监督的目的。
监察权权重而独立的主张,是我国古代监察制度的重要基础,对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要影响。
该思想是我国古代重视监督、强化监督所提出的必然要求。
是指对监察官员进行严格的选拔、任用、考核与奖惩,确定监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件,从而保证由专业人才实施监督,以实现监督职能的高效运转;
同时强化对监察官员本身的监督考核与奖惩,以实现对监督权的监督与制约。
该思想体现了我国古代对于专业人才的重视,并表现出重视监督权制约的先进理念。
简述南京国民政府监察制度的特点。
P95
南京国民政府监察制度的特点:
(1)监察机构独立设置,分区监察。
在中央政府设置独立的监察院,将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立;
划分监察区,派出监察使分赴各监察区。
(2)监察机构拥有较广泛的监察权,最主要的是弹劾权和审计权,加上其他各项监察权,构成了一个主次分明的权力系统,但在实际中,监察机构往往形同虚设。
(3)监察法规体系较为完备,但往往徒具虚文。
这些法规从字面上看,似乎都很严密,但多数是抄录西方国家的法规条文,在实际中始终未能真正发挥作用。
(4)南京国民政府设立的五院,虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说,但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。
在这一政治体制下建立的监察机构,难以真正依法进行监察。
试述西方的监督思想。
P48
西方的监督思想:
(1)政治原罪思想。
该思想是指在“人性恶”和“权力恶”的前提下,人在行使权力的过程中必然会导致权力的滥用,侵犯公民的权利,因此必须建立权力约束机制,对权力的行使进行必要的监督和约束。
“人性恶”假设认为人本身就有贪婪利禄的本性,“权力恶”的假设认为权力具有作恶和滥用的自然本性,权力会产生腐败,不受任何约束的权力必然导致绝对的腐败。
(2)法治思想。
该思想的主要包括:
①服从法律的统治;
②任何人都必须受到法律的约束,人人平等;
③通过制定法律来限制统治者行使权力的边界才能够保护和扩大个人的自由权利;
④防止腐败必须实行权力制约权力。
该思想为三权分立制衡理论提供了重要的思想来源,也成为很多国家宪法至上原则和有限政府理论的直接基础。
(3)自由主义监督思想。
该思想从限制公共权力的行使范围的角度,探讨对公共权力的约束机制,强调公共权力的行使界限。
该思想是指由于权力的滥用具有不可避免性,因此不仅应该强调对公共权力的行使过程和结果进行监督与约束,还应该从公共权力的源头来防止权力的滥用,将公共权力的行使限定在最小的范畴之内,以实现对权力的约束。
包括:
①古典自由主义的监督思想。
该思想其主张“管得最少的政府是最好的政府”,政府只是一种“必要的恶”,应将政府的职能范围限制在最小的范畴,政府只应扮演“守夜人”的角色。
②新自由主义的监督思想。
该思想坚持国家权力具有侵犯公意的危险,所以必须对权力的行使进行严格的限制和约束。
强化行政监察权的监督作用。
自由主义的监督思想从政府与市场的关系,公共权力行使边界的角度,提出其权力约束的主张,对西方国家的监督制度建设产生了重要的影响
试述廉政监督的具体预警制度。
P119
(1)领导干部财产申报制度。
是指规定一定范围的国家公务人员在任职的一定时期内向有关部门申报自己以及一定范围的家庭成员的财产及其变化状况的制度。
(2)廉政公积金制度。
是一种有效的期权制度,公积金由政府和公务人员双方按照规定的比例按月存缴,如果公务人员在退休以前没有任何腐败记录,退休后就可以一次获得所存公积金。
(3)政务公开制度。
是指国家权力在其运行过程中,除法律规定的特殊情形外,权力运行过程及其依据必须向社会公开。
(4)领导干部重大事项报告制度。
是指领导干部按规定如实报告个人重大事项,自觉接受监督。
(5)金融信息共享制度。
在各金融监管部门建立协调配合机制的同时建立信息共享机制。
②惩防并举,注重预防。
只有抓好从严惩治,才能有效遏制腐败现象的蔓延,为注重预防创造前提条件。
只有抓好预防,才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果,从根本上解决腐败问题。
教育、制度、监督是一个有机整体,教育是基础,制度是保证,监督是关键,深化改革是根本。
是指反腐倡廉应当与中国特色社会主义事业总体布局相适应,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。
权力监督权力的单一监督模式,一旦监督权受到掣肘,权力滥用也就很难得到有效遏制。
监督公开原则。
试述人大监督的基本原则。
P152
人大监督的基本原则:
(1)依法监督原则。
人大监督从本质上看是一种法律监督,它监督的对象、监督的内容,判别监督对象行为的标准都是法律所规定的。
人大代表的监督权,是人大代表所体现的法定权利的运用和体现。
(2)大事监督原则。
包括两点:
①人大监督的对象是全部国家事务。
但人大监督的重点则是国家事务中的重大问题。
从监督对象上看,主要是本级人民代表大会或常务委员会选举和任命的“一府两院”的领导人员;
②人大监督内容,主要是监督对象违宪行为,违反人民代表大会或常务委员会的决议、决定的行为,领导人员严重违法违纪行为,严重失职渎职等腐败行为的监督。
(3)集体行使职权原则。
人大及其常委会主要是通过会议形式,按照民主集中制原则,依照法定程序,集体行使职权,集体决定问题。
人大监督不是个人行为,而是集体行为。
(4)事后监督原则。
不论是人民代表大会及其常务委员会的监督,还是人大代表的监督,都是对监督对象是否违反宪法、法律或人大决议、决定的情况的监督,从而它是一种事后监督,即在行政机关、司法机关、审判机关的工作中出现问题时进行监督。
不违法、便不干涉。
简述人民代表大会及其常务委员会的监督权。
P162
人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施监督。
这一监督从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督;
从过程上可以分为监督调查研究与监督权实施。
(1)立法监督。
立法监督是对监督对象的行为是否违反宪法、违反法律进行的监督活动。
它主要是监督:
①全国人大对常委会行为是否合乎宪法、法律的监督;
②全国人大及其常委会对“一府两院”制定的法规、法令以及命令、决定是否违反宪法、法律的监督;
③全国人大及其常委会对地方人大及其常委会制定的地方性法规和决议是否违反宪法与法律的监督。
④上一级人大及其常委会对下一级人大及其常委会制定的地方性法规否违反宪法、法律的监督;
(2)司法监督。
是指人大及其常委会对人民法院、人民检察院在司法工作中是否遵守法律法规的监督。
这一监督包括三方面:
①全国人大及其常委会对最高人民法院与最高人民检察院,各级人大及其常委会对本级人民法院与人民检察院执行法律和有关司法政策基本情况的监督,根据实际情况对其进行指导;
②对司法人员的廉德、廉政、廉行状况进行监督,对有贪赃枉法、执法犯法的司法人员给予处分;
③对人大交给司法机关办理的重大申诉、控告等案件或事由,进行督促和检查;
(3)行政监督。
是对国家行政机关依法行政、廉洁行政、高效行政情况的监督,对行政行为中是否存在违法和越权的行为的监督。
主要包括三方面的监督:
①财政监督。
②对工作报告的监督。
③对于严重官僚主义以及失职、渎职和滥用权力等现象的监督。
人民代表大会及其常务委员会的监督是一个了解情况与处理和解决问题的过程。
人大监督分为二个阶段:
(1)监督调查研究。
这是一个了解情况,取得第一手材料的阶段,其主要形式有:
①听取工作报告。
②质询。
③组织特定问题调查委员会。
④组织视察工作,定期对各方面的实际工作进行监督检查,及时发现问题,解决问题。
(2)监督权的行使。
是在监督调查的基础上,对已查清的问题、案件和责任人进行处理的过程。
其主要形式有:
①对工作报告进行审议、修改、通过,达到对“一府两院”工作的实际控制和监督;
②受理人民群众对国家机关及其工作人员的违法行为的申诉和控告,达到加强监督的目的;
③撤销国家机关不适当的决议、决定和命令;
④罢免权。
由人民代表大会选举或任命的人员便可由人民代表大会及其常务委员会进行考核、弹劾、撤换和罢免。
简述人民代表大会监督的特征。
P150
人民代表大会监督的特征:
(1)人大监督的实质就是人民监督。
人民代表大会作为国家最高权力机关,自始至终向人民群众负责,接受人民群众的监督,并代表人民群众的意愿行使职权。
(2)人大监督是代表国家进行监督,是具有法律效力的监督,是我国监督体系中最具权威的监督。
各级人大在本级政权组织体系中居于最高的地位,有权查处各种违宪、违法案件,保障国家宪法、法律的贯彻实施和人民的民主权利不受侵犯。
(3)人民代表大会监督方式是民主集中制。
一方面,它的民主制表现为:
①人大由人民选举产生,它是人民民主意志的体现。
②它是代表人民行使国家权力的全权机关
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