091229徐林局长在全省安全监管局长工作会议上的讲话徐Word格式.docx

091229徐林局长在全省安全监管局长工作会议上的讲话徐Word格式.docx

《091229徐林局长在全省安全监管局长工作会议上的讲话徐Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《091229徐林局长在全省安全监管局长工作会议上的讲话徐Word格式.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

中央经济工作会议及全国安全生产工作会议后，省局认真组织学习，贯彻落实会议精神，及时调整和完善全年安全生产工作思路。

按照张德江副总理和骆琳局长的讲话精神，进一步完善了我省2009年度安全生产工作要点，充实了加强“安全生产年活动”、深入开展隐患排查与治理和“百千万”企业安全服务专项行动等方面的内容。

此后，按照国务院安委会和省政府的统一部署，及时下发了《关于认真开展“安全生产年”活动的通知》并分别制订了《安全生产“三项行动”实施意见》和《安全生产“三项建设”实施方案》，对我省开展“安全生产年”活动以及“三项行动”、“三项建设”工作作出了全面部署，明确了专项行动的具体目标和措施。

省局还制订了危险化学品、非煤矿山、工商贸等行业领域“三项行动”实施方案，并指导、督促省级相关部门制订本部门（行业）具体的“三项行动”实施方案。

由于思路谋划早，工作措施实，又根据国家总局和省政府的部署，及时调整和完善工作措施，全年的安全生产各项工作得以有效开展。

（二）强措施、重实效，扎实推进安全生产“三项行动”

按照国务院和省政府的统一部署，今年以来，全省各级安监部门强化措施，注重实效，以“三项行动”为载体，扎实推进安全生产各项工作的有效开展，取得了显著成效。

1．以深化隐患排查与治理工作为主线，深入开展安全生产治理行动。

全省各级安监部门在前几年隐患排查治理取得阶段性成果的基础上，对隐患排查与治理工作进行再动员、再部署，进一步深化和推进隐患排查治理工作。

省局制定了《关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》以及《浙江省“安全生产年”深化船舶修造等行业企业隐患排查治理工作方案》等指导性文件，各级安监部门协同有关部门抽调骨干力量,联合开展专项检查、重点督查,形成了上下联动、条块治理、整体推进的良好局面。

对工矿企业、交通、建设等行业特别是船舶修造、机械制造、造纸印染、有限空间作业等领域的隐患排查治理，各地结合实际专门确定了整治计划和重点，建立重大隐患档案，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改进度和整改责任人“五落实”。

在隐患排查治理工作中，我们坚持隐患排查治理与推进重点行业领域的安全专项整治相结合，安全监管、公安、交通运输、建设等部门联合开展了以整治临水临崖高落差路段、“三合一”建筑、危险化学品生产经营等行业和领域重大隐患为主要内容的“生命工程”专项治理行动。

省局与有关部门继续先后公布了一批道路交通事故多发点（段）、临水临崖高落差危险路段、重大消防隐患单位、工矿商贸企业重大隐患的整改名单，并要求限期按规定做好整改。

全省各级安监部门积极采取措施抓整治，确保了排查治理和督查行动顺利推进。

2．以强化日常执法为重点，深入开展安全生产执法行动。

今年以来，全省各级安监部门切实强化安全生产日常监督执法检查，进一步加大对非事故违法行为处罚力度。

截止11月底，全省安全监管系统执法检查生产经营单位137099个，实施行政处罚4665次，经济处罚罚款10600万元，责令停产生产经营单位789家，提请关闭生产经营单位12家。

与此同时，我们突出安全生产专项执法检查和联合执法行动。

重点对违反“三同时”规定的建设项目、不按规定进行安全培训或无证上岗等非法违法行为开展了重点执法检查。

特别在春节期间，各级安监部门通过联合执法，共查处烟花爆竹违法、违规销售企业（单位）共1547家，其中吊销经营许可证27家，责令停业整改22家，查扣非法烟花爆竹36590箱，实施经济处罚173万元。

在加强安全生产执法过程中，我们进一步强化了对安评机构执法检查。

切实纠正安评工作中存在的突出问题，对因出具虚假评价报告的评价单位，依法给予严肃处理。

我们还督促各地做好行政执法跟踪检查和整改工作。

省局联合省法制办、省监察厅分别下发了《关于切实做好安全生产行政执法跟踪检查和整改工作的通知》和《全省安全生产监管系统执法监督检查工作方案》，安全生产执法行为进一步规范。

各级安监部门按照“四不放过”原则，查处各类生产安全事故，严肃追究相关责任人的责任；

通过安全生产许可证延期换证，进一步严格安全生产许可制度，严把安全生产准入关，淘汰了一批安全生产条件差、安全管理薄弱的企业。

3．坚持日常宣传与专项宣传相结合，深入开展安全生产宣传教育行动。

今年以来，在安全生产宣传教育中，我们坚持日常宣教不放松，在《浙江日报》、《浙江工人日报》开辟了“安全发展专刊”和“周末专刊”栏目，定期宣传党和国家安全生产工作的方针政策和法律法规以及我省的贯彻落实情况；

在浙江卫视黄金时段，制播安全生产公益广告；

每周向全省高危行业企业负责人、安全管理人员发送安全短信，做到警钟长鸣。

力求专项宣教求特色，各级安监部门以“安全生产宣传月”活动为载体，通过举办各类演讲比赛、知识竞赛、文艺表演、图板展览、政策法规咨询、应急演练等活动，省宣教中心精心设计了宣传画册、读本、标语、图版、光盘等宣传资料，印发了《安全生产月“宣传品与服务指南”》等，进一步丰富了宣传教育的形式和内容。

“安全生产月”期间，我局还积极配合国家有关部委在衢州、宁波等地开展了“全国安全生产万里行”活动，取得了显著成效。

同时，我们切实加强安全生产培训教育，各级安监部门认真制定年度安全培训计划，以高危行业生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类人员为重点，指导企业抓好“三级”安全教育培训，进一步深化全员安全培训工作。

（三）强基础、重基层，切实加强安全生产“三项建设”

1．以构建安全生产长效机制为目标，有力推进安全生产法制体制机制建设。

一是更加重视规章和规范性文件的制订，进一步推进安全生产法制建设。

今年以来，我们高度重视安全生产法制建设，在我局积极努力下，省政府发布了由省局起草的《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府第259号令）、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》（省政府第266号令）、《浙江省人民政府批转省安全生产监督管理局关于切实加强危险化学品安全生产工作的通知》（浙政发〔2009〕27号）等地方性规章和重要文件；

为规范全省安全生产监管部门依法行政，合理行使行政处罚自由裁量权，省局制订出台了《浙江省安全生产行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》以及《浙江省安全生产行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》，量化了县安监机构监督检查工作；

编制并报送了《非煤矿山类安全生产行政处罚自由裁量实施标准（草案）》，起草完成了《机械制造业安全生产基本要求》以及《危险场所电器安全检测规程》等5个标准。

安全生产管理工作得到进一步规范。

二是着力推进基层监管网络建设，进一步完善安全生产监管体制。

今年以来，全省各级安监部门继续加大力度，认真推进基层安全监管机构队伍建设，许多乡镇（街道）建立了安监执法队伍，多数村居配备了专兼职安全生产管理员，四级安全监管网络逐步形成。

三是积极探索安全生产工作新机制，进一步提高安全监管效能。

今年以来，我们进一步完善了安全生产目标管理责任制，在安全生产目标管理责任制的考核内容、考评方式上作了调整,将控制死亡人数、隐患排查治理及基层基础建设等重点内容纳入目标管理责任制,进一步强化了各级政府所应履行的职责。

健全了各级安委会及其办公室的综合协调机制。

省、市两级安委办定期组织召开安委会全体成员会议、安委会联络员会议、危险化学品监管联席会议等，充分发挥安委办在监督检查、考核评估、信息交流、综合分析等方面的协调作用。

全省各级安监部门也充分发挥综合监管职能作用，分析研究和部署各阶段的安全生产工作任务，协调解决工作中遇到的困难和问题，集中力量攻坚克难。

各级安全监管和有关部门在专项整治、隐患整改、行政执法、事故查处等方面，积极协调，相互配合，形成合力，齐抓共管。

四是以推进企业安全管理标准化规范化为基础，安全评估分类管理初见成效。

今年年初，省局制订下发了《浙江省工商贸企业安全生产评估分类标准》，全面推行工商贸企业的安全生产评估和分类管理，积极探索安全生产工作新机制，进一步提高安全监管工作的针对性和有效性。

各级安监部门高度重视，加强组织协调，认真落实企业安全评估和分类管理的各项工作。

据不完全统计，截止目前，全省已完成评估企业92345家，其中，A类企业16415家，B类企业52150家，C类企业22818家，D类企业962家，为下一步分类管理打下了基础。

2．以科技兴安和应急救援体系建设为支撑，切实加强安全生产保障能力建设。

我们坚持把科技兴安作为实现本质安全的关键性工作来抓，切实加大安全技改力度。

今年以来，继续大力推广矿山企业中深孔爆破技术和液压破碎技术，鼓励企业对生产作业现场实行视频监控。

大力推进危险化学品生产企业自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统的应用，公布了9家化工自动化安全控制系统工程设计安装单位，供企业自主选择。

协调财政部门争取专项补助经费，鼓励企业开展化工自动化安全控制系统的安装改造。

加快了安全生产技术支撑体系和省级重点实验室建设步伐，积极进行重大安全生产科研项目的攻关，完成了化工园区风险评估安全保障技术研究与工程应用、中深孔爆破地震波对建（构）筑物影响与控制的研究、油品储罐区风险评价及动态监控技术研究等一批省重大科技专项、面上项目的结题验收。

同时，我们按照《浙江省安全生产应急救援体系建设方案》，进一步加大了安全生产应急救援体系建设力度。

3．以提高素质和执法能力为重点，切实加强安全生产监管队伍建设。

今年以来，全省各级安监部门切实加强了监管队伍的思想作风、工作作风、业务能力和党风廉政建设。

在思想作风建设上，坚持讲政治、重学习、严规矩，努力提高安监队伍的凝聚力和战斗力。

在工作作风建设上，各级安监部门狠抓岗位责任制、服务承诺制、首问责任制等，打造政务公开、行政审批、公共服务为一体的综合服务平台。

在业务能力建设上，今年我们把全省基层安监人员业务培训作为重点，开展了各类专题业务培训。

通过培训使广大基层一线安监人员进一步提高了法律法规意识，增加了业务知识水平，促进了广大基层安监人员综合执法能力的提高。

在党风廉政建设上，全省安监系统始终把廉政建设和反腐败工作作为净化工作环境，提高安全监管行政效能的重要任务，坚持常抓不懈，警钟长鸣。

在工作程序规范上，各级安监部门在工作流程、自由裁量权、审批权力互相制衡等方面也作了积极的探索。

（四）强服务、重监管，认真开展“百千万”专项行动

今年以来，受国际金融危机的影响，我省企业生产经营困难加剧，安全生产的潜在风险不断增大。

为认真贯彻落实省委、省政府关于“标本兼治、保稳促调”的一系列决策部署，我们在全省安全监管系统开展了“百名安监局长进千家企业、千名安监员破万家企业难题”为主要内容的“百千万”企业安全服务专项行动，努力为企业安全生产做好解困、扶持、服务工作，帮助企业共克时艰、应对困难和挑战，积极为企业调整产业结构、转变发展方式提供安全服务。

在专项行动中，省局每个局领导确定了10家以上企业，局机关每个处（室）挂钩10家以上企业为服务联系点，积极开展安全科技、安全文化、安全培训等服务活动，指导企业开展安全生产工作。

对在走访中收集到的热点、难点和重点问题，建立工作台账，逐条梳理分析，寻求解决问题的具体方案。

各级安监部门也按照省局的部署，积极开展企业安全服务行动。

据初步统计，1至11月份，全省共有4653名安监干部参与安全服务行动，走访联系企业52875家，服务企业54665家，进行民主恳谈1192次，蹲点调研1441次，帮助企业安全技术改造490项，开展安全咨询活动1243场，免费举办各类培训辅导482031人，服务企业投入专项资金1994.05万元，帮助企业解决实际问题5851个。

服务活动普遍受到企业的广泛好评，为全省安全生产形势的稳定好转作出了重要贡献

（五）强防范、重落实，全力抓好重点时段的安全生产工作

今年以来，我们切实加强了对重点时段的安全监管。

建立健全了夏季、冬季两个时段和重要节日的安全生产预警机制。

针对夏季、冬季事故易发的特点，通过发布预警信息、加强检查督促等方式，积极做好防火、防爆、防触电、防高处坠落、防中毒和防中暑等夏季“六防”及冬季火灾防范工作。

对各类重要节日如春节、五一节、清明节等期间安全防范工作也作了周密的安排和部署。

特别是为了确保国庆六十周年庆典活动这一特殊敏感时期的安全生产形势稳定，全省各地按照省委、省政府的统一部署，认真研究安全生产的薄弱环节和存在的问题，切实加强组织领导，落实安保责任，全面开展安全检查。

一是组织领导到位。

省安委会及时转发了《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知》，结合我省实际，对开展国庆期间安全生产大检查作了详细部署安排，省安委办紧接着又下发了《关于开展安全生产督促检查工作的通知》，要求省级有关职能部门在各地开展检查的基础上，在本系统内开展专项督查。

二是责任落实到位。

各地认真贯彻省委、省政府的部署和要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任制，做到职责分明、任务明确、责任到人、工作到位。

三是监督检查到位。

各级安监部门根据省里的统一安排，加强对重点行业、重点部位、重点景区和重要环节的安全检查。

省安委办组织了6个综合督查组对部分地市国庆安全生产大检查情况进行了督查，推动了各地认真抓好国庆期间的安全生产工作。

一年来，我们全省上下安监系统共同努力，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。

全省安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标在连续五年下降的基础上，今年可以继续实现第六年三个“零增长”，继续保持了安全生产形势总体稳定、趋于好转的态势。

1至11月份，全省各类事故起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标,同比分别下降了10.1%、6.7%和10.9%。

这一成绩确实来之不易,得益于各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门的支持配合，更得益于我们全体安监干部艰辛的努力和卓有成效的工作。

在此,我代表省局党组和全体机关工作人员,对大家表示衷心的感谢！

对一年来辛勤努力，认真履职，为确保三个“零增长”作出贡献的全省安监系统干部及家属表示崇高的敬意!

二、认清形势，更加明确抓好安全生产工作的要求

2010年是实现“十一五”规划工作目标的关键年，也是我们在连续六年实现三个“零增长”的基础上向更高的目标迈进的一年。

做好2010年的安全生产工作，我们必须认真分析当前的安全生产形势，深刻剖析安全生产工作所面临的矛盾和问题，同时也要看到各种有利条件和优势。

就当前来看，我省安全生产的主要矛盾和问题，主要还是以下几个方面：

一是企业主体责任没有真正落实到位。

《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规都明确规定企业是安全生产责任主体，但是不少企业没有真正落实安全生产主体责任，特别是一些中小企业，重生产、轻安全,重效益、轻安全的现象仍然普遍存在,安全投入不足，生产安全设施设备落后；

管理混乱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象比较突出。

二是安全生产基层基础仍然薄弱。

我省基层安全监管力量薄弱与监管任务繁重的矛盾没有得到根本解决，众多的中小企业安全基础薄弱、本质安全水平低、事故隐患多的状况也没有得到根本的改变。

另外，临水临崖路段、人员密集场所等事故隐患仍然大量存在，事故多发的潜在危险依然很大,稍有不慎，随时都有发生事故、甚至大事故的可能。

基层基础仍然是最令人担忧的“薄弱”环节。

三是隐患排查整治的长效机制还没有真正建立。

虽然这几年来我省持续开展了重点行业和领域的安全整治，对重大隐患进行挂牌督查，但排查整治力度不大，许多重大隐患还得不到有效治理。

从今年情况看，有些地方隐患排查治理存在着工作部署不够全面，推动不够有力，工作不够深入等问题；

对企业的安全检查流于形式，检查深度不够、覆盖面不广；

多数企业隐患排查治理不积极，处于被动应付状态，未建立隐患排查治理工作机制，不愿投入较多资金进行隐患整改，致使事故隐患仍然大量存在。

四是安全生产领域历史性、体制性、结构性的深层次矛盾逐渐显现。

由于历史的原因，行业部门安全管理工作削弱，一方面在一些行业领域安全生产工作长期处于无人管的失控状态，而另一方面在有些行业领域，又存在多头管理的状况；

一些传统和基础产业中，技术装备水平低、从业人员素质差的问题仍然比较突出。

五是经济发展与安全生产的矛盾在一个时期内将比较突出。

近两年来，为了应对世界性的经济危机,国家和省加大了固定资产投入和基础设施的建设。

明年，我省经济将保持平稳较快的发展，随着生产节奏加快，人流、物流加剧，引发事故的概率也增大。

在受金融危机影响时,我省很多企业出现开工不足、产能过剩,经济回稳后，有些高危行业将在停产、半停产、检修后恢复开工,如果安全措施不到位,也极易发生事故。

在这种情况下，安全生产监管的压力进一步加大。

这些问题的存在，在短期内不可能得到根本改善。

对此，我们必须保持清醒的头脑，引起高度重视。

分析问题和矛盾，是为了正视困难，采取切实有效的措施，努力加以克服。

当然，我们也要看到，做好安全生产工作我们也有许多有利条件和优势：

首先，各级党委和政府对安全生产工作的高度重视，为我们做好安全生产工作提供了根本保证。

近几年来，随着学习实践科学发展观活动的不断深化，安全发展的理念进一步深入人心，各级党委和政府对安全生产工作越来越重视，坚持把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，融入到经济社会建设的各个环节。

前不久，省委省政府联合出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，《意见》在科学分析我省安全生产形势的前提下，对安全生产工作提出了许多切实有效的措施，这为我省当前和今后一个时期的安全生产工作指明了方向，是我们做好安全生产工作的根本保证，将极大地推动我省安全生产各项工作。

其次，全省各级安监队伍建设不断加强，为我们做好安全生产工作提供了强有力的组织保障。

这几年来，在各级党委和政府的重视下，全省安全监管机构和队伍建设不断加强。

在机构网络方面，覆盖全省乡镇（街道）以上三级机构四级网络的监管体系已初步形成；

在队伍建设方面，通过不断加强思想建设、作风建设和业务能力建设，队伍素质不断提高，监管能力不断增强，作风过硬、业务精通、依法监管的局面逐步形成；

在监管工作方面，几年来我们不断探索，积累了较丰富的工作经验，各级安监部门加强依法监管和服务企业并举，有效地提高了监管效能。

为了做好安监工作，各级安监部门结合实际，年年有目标，年年有重点，年年有载体，一年一个台阶，不断推动安全生产各项工作的深入，为实现三个“零增长”奠定了扎实的工作基础。

实践证明，我们这支队伍是经得起考验的队伍，是拉得出、打得赢的队伍。

第三，齐抓共管的安全生产工作格局，为我们做好安全生产工作提供了有力的支撑。

各级负有安全生产监督管理职能的部门，对安全生产工作的履责越来越到位。

近几年来，公安、交通、建设、消防、质监、海洋渔业、教育、农机管理等部门，认真按照有关法律法规履行安全监管职责，按照省政府制定的安全生产目标管理责任制的内容，认真抓好工作落实，将安全生产目标管理任务列入本单位全年工作的重要议程。

从这几年对这些部门的年度考核情况看，各部门是认真负责的，形成了齐抓共管的合力。

第四，全社会对安全生产工作的大力支持，为我们做好安全生产工作提供了社会基础。

当前，安全生产深入人心，社会各界和人民群众“关注安全、关爱生命”的氛围进一步形成，舆论的关注、群众的要求，对我们做好安全生产工作既是压力，也是动力。

实践证明，只要我们充分引导和积极支持媒体宣传党和政府的安全生产方针政策、弘扬安全生产先进典型、揭露安全生产违法事件，自觉接受社会各界和人民群众的监督，对我们做好安全生产各项工作将是有力的促进和提高。

从总体上看，当前，我省安全生产形势表现为好的发展趋势与依然严峻的现状并存。

通过几年的不懈努力，我们已经连续六年实现了三个“零增长”的目标，总体态势是稳定、趋好，这是肯定成绩，激发干劲、增强信心的一面；

同时，我们也应该看到，在连续六年三个“零增长”的基础上，事故下降的空间已越来越小，工作难度越来越大，经济和社会发展与安全生产之间的矛盾，在某些领域、某些时期会比较突出，事故随时会有可能反弹，这些都是要求我们正视困难、强化措施、解决矛盾的重要方面。

因此，做好明年的工作，我们一定要保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，要把问题和困难估计得更充分一点，把办法考虑得更仔细一点，把工作措施落实得更扎实一点，推进我省安全生产工作再上新台阶。

2010年全省安全监管工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，积极实施“创业富民、创新强省”和建设“平安浙江”的总战略，坚持“标本兼治、综合治理、重在治本”，全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，紧紧围绕落实企业安全生产主体责任，强化安全生产各项工作措施，积极探索和创新监管方法，着力提升安全生产基层基础，进一步完善安全生产长效机制，努力实现全省安全生产形势稳定好转，为促进我省经济社会又好又快发展提供安全保障。

根据这一总体要求，在整个工作推进中，我们要紧扣“一条主线”，突出“三个重点”，实现“三个确保”。

紧扣“一条主线”。

就是要把全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》作为当前和今后一个时期全省安全生产工作的主线，着力强化安全生产各项工作措施。

要学习好、宣传好、贯彻好省委省政府的《意见》，准确把握新时期安全生产工作的内涵和要求，切实围绕《意见》来谋划和推动安全生产各项工作，结合实际将《意见》提出的各项工作措施进一步深化、细化、具体化，并贯穿于安全生产工作的各个环节，努力形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，开创我省经济社会安全发展新局面。

突出“三个重点”。

一是在推进生产经营单位（以下统称企业）安全生产主体责任落实上要有大动作、新突破，把落实企业主体责任作为重中之重，着力解决企业主安全责任意识不强、工作措施不落实的突出问题；

二是在提升安全生产基层基础工作上要有大力度、新成效，把基层基础作为安全生产工作的重要保障，着力解决基层工作不扎实、基础工作不牢固、本质安全水平低的突出问题；

三是在构建安全生产长效管理机制上要有大举措、新进展，把隐患排查治理作为降低安全生产事故实现长治久安的重要手段，着力构建标本兼治的安全生产长效机制