常熟水利系统工程建设及采购项目Word文档格式.docx
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2、负责本市行政区域内除国家、省和苏州市确定的流域性、区域性水利工程建设项目以外的其他水利工程建设项目招投标活动的行政监督;
负责水利系统各类政府采购项目招投标活动的行政监督;
配合监督本市行政区域内国家、省和苏州市确定的流域性、区域性水利工程建设项目的招投标活动。
3、对本市行政区域内水利系统工程建设及采购项目招标代理活动进行监督;
4、受理管理权限范围内的水利系统工程建设及采购项目招投标活动的投诉,依法查处招投标活动中的违法违规行为。
(二)、常熟市水利局成立招投标工作领导小组,领导小组下设办公室(以下简称招标办),由招标办具体承担招投标活动的日常管理工作,其主要职责是:
1、按相应的审批权限,接受招标人招标前提交备案的招标报告;
2、派员监督招标文件审查、标底审查、开标、评标、定标等活动;
3、派员监督直接委托或确定候选人等的特殊采购项目必要性、可行性审查和委托价格谈判;
4、对招投标活动中的违法违规行为责令改正,对情节严重的提出包括暂停开标、评标和宣布开标、评标结果无效决定的建议,以及对违法的中标结果予以否决的建议;
5、接受招标人提交的招投标情况书面总结报告等备案材料;
6、其他与招投标活动相关的日常管理工作。
(三)、市水利局党委对招投标全过程实施纪检监督,市纪委派驻纪检监察组认为需要时可对招投标活动的事前、事中、事后实施全过程监察。
(四)、本市水利系统工程建设及采购项目招投标活动应在常熟市公共资源交易中心交易(上级另有要求的除外),条件允许时优先推行利用信息网络进行电子招投标。
三、招标要求:
1、招标前,招标人按项目管理权限向招标办提交招标报告备案。
招标报告具体内容应当包括:
招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标文件、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等;
2、分标方案。
可研或初步设计批复文件中已明确分标方案的按照批复执行;
无批复分标方案的,批复概算(建安工程)投资低于3000万元的河道整治等项目原则上不允许再分标段,具体分标方案在招标文件审查时确认。
泵站等建筑物工程可按照土建、设备采购、自动化等分标。
在上级招投标交易平台开标的工程建设项目执行上级主管部门分标相关规定。
3、招标文件审查。
单项合同概算投资规模达到河道综合整治工程800万元以上(含800万)、水工建筑物工程500万元以上(含500万)、农水工程300万元(含300万)以上、采购服务类项目100万元(含100万)以上,执行招标文件审查制度。
为保障招标文件的编制质量,市水利局成立招标文件技术审查小组,负责招标文件中相关技术条款的合法、合规、合理性审查,具体审查方案另行明确。
4、业绩要求。
工程设计及施工技术不复杂的河道整治(土方、挡墙等)工程,投标报名不作业绩要求;
小型水工建筑物,业绩规模不超过批复概算投资(建安工程)的50%;
大中型水利项目设置的投标报名业绩规模和合同金额应与招标项目的规模和概算相适应,并以50%—70%控制(业绩审核由招标人和招标代理机构在报名或出售标书时负责审核)。
除中型以上项目外,其它工程的企业业绩和项目经理业绩不再作为评分标准的加分项。
5、证书核查。
水利工程建设项目招标时应明确要求投标单位提供企业委托代理人、项目经理、技术负责人、安全员的身份证(可提供复印件加盖单位公章)、相应证书以及一年以上(含一年)该聘用单位的社保证明,A、B、C证和社保证明须同时提供网络查询路径。
6、企业信用运用。
按照《江苏省水利工程建设信用管理实施细则》(苏水规[2017]1号文)、《苏州市水利工程建设信用管理暂行办法》(苏市水规[2017]1号文)和公布的企业信用等级执行,合理选择信用分。
7、创优要求。
对于重点水利工程,工程规模满足省、市文明工地创建要求的,应将申报创建省、市文明工地明确列入合同条款。
四、评标标准和方法:
(一)、评标标准和方法应当在招标文件中载明,在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。
招标人在一个项目中,对所有投标人评标标准和方法必须相同。
(二)、评标标准分为技术标准和商务标准。
1、勘察设计评标标准主要包含以下内容:
(1)技术部分(包括勘测设计方案的可行性、经济技术合理性、创新性,项目进度计划安排,工程造价及分析等);
(2)商务部分(包括投标人业绩、资信和财务状况,项目管理及质量保证体系,项目人员配备及服务方式,主要技术负责人业绩与资历,投标服务费报价等)。
2、监理评标标准主要包含以下内容:
(1)技术部分(主要为监理规划或大纲等);
(2)商务部分(包括投标报价、投标人的业绩、资信和信用等级、项目总监理工程师经历及主要监理人员情况、财务状况等)。
3、施工评标标准主要包含以下内容:
(1)、技术部分(主要包括施工方案或施工组织设计、工期、主要施工设备、质量标准、组织机构及主要管理人员、质量和安全管理措施等);
(2)、商务部分(主要包括投标报价、投标人的业绩、施工项目经理及技术负责人的经历、类似工程经历、信用等级<
参照最新年度苏州市水利工程建设施工单位信用等级考核结果>
、安全生产标准化达标等级、财务状况等)。
4、设备、材料评标标准主要包含以下内容:
(1)、技术部分(主要包括质量标准、质量管理措施、组织供应计划、售后服务等);
(2)、商务部分(主要包括投标报价、信用等级、财务状况等)。
(三)、评标方法可采用综合评估法(综合积分法、最低评标价法)、经评审的最低投标价法等。
(四)、施工、监理技术标评审采用暗标方式,鼓励采用两阶段评标方式。
(五)、水利安全生产标准化加分政策。
分值权重控制在0.5%-1%。
1、水利安全生产标准化一级的,得分占分值权重的90%—100%;
2、水利安全生产标准化二级的,得分占分值权重的80%-90%;
3、水利安全生产标准化三级的,得分占分值权重的70%-80%。
(六)、投标报价得分计算方法。
1、投标报价低于最高限价且高于最高限价80%(含80%)的为有效投标报价:
超过或等于最高限价的投标报价为无效报价,按废标处理;
低于最高限价80%的投标报价不进入评标基准价的计算。
且应是经算术修正扣除明标及相应预留金等固定费用后的价格。
2、评标基准价:
基准价C=[A×
a+B×
(1-a)]×
K,A为最高限价扣除明标及相应预留金等固定费用;
a为权重抽签系数,K为评标基准价折扣系数,在开标现场抽签确定。
a的取值为0.3、0.35、0.4、0.45、0.5五档,K的取值为:
建筑物工程0.97、0.975、0.98、0.985、0.99五档;
河道工程按0.96、0.965、0.97、0.975、0.98五档;
其它工程按0.965、0.97、0.975、0.98、0.985五档。
B为有效投标报价的平均值。
投标报价得分计算按投标报价与评标基准价相比,每上下浮1%扣1分;
中间按插入法计算,保留2位小数。
(七)、项目经理答辩。
一般建设工程项目在评标办法中不再设立项目经理答辩,对于技术复杂、专业要求高的项目可要求项目经理答辩,原则上分值为1-2分。
答辩题目必须由评委现场集体商量后出题。
(八)、不平衡报价。
一般不再设立不平衡报价分析,特别是对概算投资规模单项建筑物工程小于500万元、河道堤防工程小于1000万元的项目一律取消报价平衡性计分政策;
对于规模以上项目经招投标领导小组商定需设置报价平衡性计分政策的,分值权重为3%。
1、采取评标基准价(Ci)要求:
为确保投标的公正性,防止招标人标底编制误差,今后一律以主要清单子项的评标基准价(Ci)为参照,对主要的清单子目进行平衡性分析。
2、主要清单子项评标基准价(Ci)计算范围:
凡符合有效投标报价不低于最高限价*80%(含80%)的参与评标基准价计算的投标单位均参与主要清单子项评标基准价。
3、主要清单子项基准价:
Ci=【Ai×
a+Bi×
(1-a)】*k,Ai为标底的主要清单子项价,Bi为有效投标文件主要清单子项价的平均值,a为权重抽签系数,k为降价系数,(取值和确定方式同评标基准价)。
4、报价平衡性对照分析:
以主要清单子目基准价(Ci)为参照,若投标人报价超出评标基准价的+20%或-20%,则视为存在不平衡报价或报价不合理。
每发现一处扣0.5分。
5、主要的清单子目:
必须在招标文件的工程量清单中明确和详列主要清单子目。
(九)、推行技术标合规性评标办法。
凡是概算投资规模单项建筑物工程小于500万元、河道堤防工程小于1000万元的项目,原则上施工技术标(施工组织设计)采用合规性评审方法进行评标;
技术要求较复杂、专业要求较高的项目,经技术审查小组审核批准,技术标可不采用合规性评审办法进行评标。
五、评委管理:
1、所有评委专家原则上在市公共交易中心水利专家评委库(有水利苏州评委大库、水利苏州评委库、水利常熟评委库、水利技术复杂工程评委库组成)中抽取,凡采用技术标合规性评审的工程项目评委专家在水利苏州评委大库中(包括常熟评委)抽取;
其余项目在水利苏州评委库(不包括常熟评委)中抽取;
若抽中评委因故不能参加需抽取应急评委,则可在水利常熟评委中抽取。
2、技术复杂、专业要求高的项目可从江苏省水利工程及相关评标专家库中根据专业要求抽取或报招投标领导小组同意后在指定专家评委中抽取(指定专家评委由项目法人根据工程专业要求提出书面报告)。
4、所有工程项目原则上不再设立业主评委,对技术复杂、专业要求高的项目可指定业主评委(由项目法人提出书面报告)。
5、评委的抽取:
评委人数为5名以上(含5名)单数,在市公共资源交易中心水利专家评委电脑语音抽取系统中随机抽取。
六、中标单位确定:
1、单项合同概算投资500万元以下(含500万)的工程施工项目,参与评标单位等于或大于5家时,则在评标委员会推荐的前三名中标候选人中采用随机抽签的方式确定最后中标承建单位;
参与评标单位小于5家时,则评标委员会推荐的第一名候选人为中标承建单位。
2、单项合同概算投资500万元以上的工程施工项目,则评标委员会推荐的第一名候选人为中标承建单位。
3、分标段的工程施工项目不得限制一个施工单位投报标段个数,遵照“多投中一、先开先中”原则,在采用随机抽签法确定中标承建单位时按照综合得分依次递补,递补后未满3名的,同样采用随机抽签法确定中标承建单位。
七、招标投标结果报送:
招标人应当自确定中标人之日起15日内向招标办提交招标投标情况的书面总结报告。
内容包括:
招标报告、招标代理工作报告、已发布的招标公告复印件、投标人报名和投标文件购买情况、补充通知(或澄清通知)、开标记录、招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款;
最高限价及标底编制说明、评标委员会的组成、评标报告;
中标人公示、中标通知书等内容。
八、履约监督管理:
(一)招标代理、标底编制单位
1、对招标代理、标底编制单位实行履约承诺制,招标代理单位、标底编制单位应同招标办签订履约承诺书。
2、履约承诺书主要内容包括:
招标代理单位本着公开、公平、公正的原则,严格按招标投标管理相关法律法规、规定、规范程序代理招标投标工作,评标过程中严禁发生对评委施加暗示、打招呼等影响评标工作公平、公正开展的行为等;
标底编制单位要本着公平、公正的原则,根据概算批复、设计图纸、现场情况、定额标准等据实编制项目标底,编制过程中严禁违规泄漏任何与标底相关的信息。
3、招标办将加强对履约承诺内容的督查,招标代理单位及标底编制单位若发生失信行为,将予以警告并作为企业信用等级评定的重要依据向财政部门通报,并按《中华人民共和国招标投标法》的相关规定承担法律责任。
(二)监理、施工单位
1、项目法人对工程项目监理单位的主要监理人员及施工单位的项目经理等主要管理人员应采取定期与不定期相结合的考核方式进行履约考核(具体考核办法另行制订)。
九、水务工程按照江苏省建设工程招标投标办公室苏建招办[2017]7号、常熟市建设工程招标投标办公室常建招[2017]2号文件中关于市政工程招标投标相关规定执行。
业主单位对水务工程的履约监督管理参照上述第八条执行,考核结果同时抄送市住建局、市水利局。
十、政府项目采购具体操作程序及要求执行市财政部门相关规定。
十一、本办法未尽事宜或遇特殊情况有市水利局招投标领导小组商定;
市水利局招投标领导小组商定相关事项时,利益相关人实行回避制度。
十二、本办法由常熟市水利局招投标领导小组负责解释。
十三、本办法自发布之日起试行。
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