城市新区规划与开发建设探讨文档格式.docx
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加速的城市化进程带来了城市经济的发展,但同时也带来城市人口的急剧膨胀和各类产业的增加,扩大城市规模,开辟新区成为目前各个城市的一个重要问题。
因为它是城市人口集聚的新载体、又是城市经济发展的新亮点、城市形象的新窗口、疏解老城功能的新平台、城市资产经营的新亮点。
1.1城市新区的定义
经过近百年来的开发实践,新区的内涵得到不断发展,它不仅仅是一个相对独立的平衡社区,还往往作为城市的副中心(如法国巴黎的徒方斯)、新的产业基地(如韩国的毛山工业城)或城市外部区域的新增长极(如美国加州的Irvine)。
城市新区的定义是指在城市以外规划用于重新安置人口,设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元,是一个相对独立的城市社区;
城市新区一般指大规模成片开发、统一规划并相对独立的建设片区以及因城市化发展形成的“独立新城”;
城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和被认同的界线,它相对于城市传统中心区、乡村地区和其它新区在地域空间上具有相对独立性与完整性,它是城市复杂大系统下的一个各要素齐备的子系统。
通过以上各种对新区的定义描述,可以认为城市新区既是城市郊区化模式的演进,又是根据城市规划有待开发,集中未来城市一个或几个重要职能的核心地区,它可能是城市未来的行政中心、商业中心、文化中心、产业中心或几个中心的结合,成为城市空间拓展的主要方式,并且成为新经济的一个载体,在老城区基础上拓展起来的。
因此,城市新区和老城区紧密联系在一起并与老城区一起构成城市有机整体。
1.2城市新区的特征
1.2.1功能定位上的特征
城市新区的特征,首先体现在功能定位上。
在功能上,城市新区既不是纯粹的居住区和纯粹的工业区,也不是纯粹的商贸服务区,而是三者的综合:
一个功能相对完备的经济社会综合体,新区的市民大部分或绝大部分应居住、工作、消费和休闲在新城内。
新城区的建设和发展,不是中心城功能的简单的空间扩散,而是参与到整个城市地区功能转型过程中,作为城市空间拓展的重要组成部分,是新的城市功能体和相对“独立”的新城市。
1.2.2位置特征
在与老城区的位置关系上,城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处。
由于城市新区一般规模较大,需要一定的发展空间,因此一般不宜离老城区太近,同时,若与老城区距离过远,则因与老城区联系不便,接受老城区的辐射较难,新城区副中心难以形成。
1.2.3环境、质量和水平上的特征
在环境、质量和水平上,城市新区应该是具有较高品位的现代化新城区,包括道路、街道、通讯、医院、教育、体育、卫生、文化、科技等各种社会性基础设施,都应该是高质量的。
1.3城市新区的形成
新区开发伴随着城市经济和社会发展,城市规模的扩大,为了进一步满足城市生产、生活的需求,而逐步地发展起来的。
城市新区是城市发展到一定阶段的产物,也是城市发展的必然趋势。
它是目前城市建设和发展的主要途径和重要组成部分。
城市新区是在城市发展过程中受到多种因素的影响而形成的,而以下几种因素起着主要的作用。
1.3.1城市新区的起源
新城市主义概念起源于二战结束时,美国为解决郊区化所产生的各种问题提出了一种规划与建筑思想,它在旧城复兴、卫星城镇建设等方面作出了探索,为世界各国所借鉴。
国内的新城建设萌芽于从苏联引进的卫星城建设和实践经验。
1950年以后,在北京、上海等大城市郊区建立了相对独立的工业城镇,卫星城建设模式一直沿用到1990年代初期。
1990年代中期以来,国内开始探索新城建设方式,如天津滨海新城、上海松江新城、广州珠江新城等。
二十世纪八十年代,我国城市新区的建设是以建立各种经济技术开发区和园区为主要特点。
进入九十年代以来,随着浦东的大规模开发,城市另建设各种类型的新区成为一些重要城市空间扩展的主要方式。
如苏州市分别在老城区东西两侧开发建设新工业园和苏州新区;
青岛市中心区向东跨越发展;
深圳市脱离原罗湖老城区在福田建设新的行政、金融、文化和中央商务区;
天津在老市区以东辟地350平方公里建设海滨新区等等。
所以说这种跨越式发展作为一种城市空间发展策略已越来越多地被地方政府和规划人员应用到城市规划建设实践中。
1.3.2城市功能完善和更新的需求
城市功能是城市存在的依据和发展的基础,城市发展是城市功能不断完善与更新的过程。
当城市发展到一定阶段时,对城市功能的必要完善与适度更新,会受到城市承载力的必然制约。
于是,城市为寻求发展,就要扩展生存空间,进行新区开发,以满足城市功能发展的需要,提高城市经济社会的综合承载力。
1.3.3城市空间拓展发展的需求
城市空间是城市中社会、经济、文化、政治等各种活动的综合结果,诸如由城市用地形成的建成区空间;
由人们通勤、交往模式等形成的社会空间,由基础设施和生态环境形成的城市支撑空间;
由行政管理区划形成的职能空间,等等。
城市空间是这些活动的承载体,城市空间形态是这些空间结构在地域上的呈现。
城市空间拓展既受城市内部活动需求及城市产业结构的影响,同时也受到城市所在地自然条件的约束,受到社会、经济、基础设施、生态环境、行政管理等多方面的影响。
城市空间的扩大虽然取决于经济资产的聚集程度,但是通过规划进行有意识的行为控制和引导也是城市空间拓展和城市结构优化的关键。
改革开放以来,新区拓展逐渐成为我国城市空间扩展的主要形式。
一方面在市场经济条件下,城市开发基于利益动机,过分追求高建筑密度、高容积率,造成新的环境恶化。
由于开发强度过大,人口密度过高,给城市交通,市政基础设施和公共服务设施造成很大压力。
带来一系列的“城市病”。
另一方面,由于经济的快速发展需要而引起产业结构、用地结构调整,以及城市化进程带来的城市规模急剧扩大。
因此,新区开发成为城市政府重要的建设方针。
通过城市的空间扩展,达到控制城市无限蔓延和改善城市空间环境的效果,优化产业结构、提升城市整体形象和城市综合实力,形成相对对立、功能完善的新区。
1.3.4城市经济发展的动因
由于中国近年来一直保持着经济的高速增长,工业化水平的不断提高,从而推动了我国城市化进程的加速。
人口大量涌入城市导致愈演愈烈的“城市病”,从而也掀起了城市离心化运动(即郊区化)。
因此,城市化进程的加速是郊区化产生的最初、也是最根本的动因。
同时,以信息技术为核心的第三次科技革命对城市经济增长和社会发展带来革命性影响,以网络经济为代表的新经济使工业社会向后工业社会或信息社会转型,现代城市的社会经济活动逐渐成为远程活动,加大了城市人口和经济活动的非中心化趋势。
自进入20世纪90年代以来,网络经济的发展使经济活动和人口扩散的趋向更加明显,新经济的发展成为推动郊区化进程的后起力量。
但是,相对集中的城市发展毕竟为人类创造了巨大的财富,建立了高度的城市文明,并塑造了全球一半人口的社会生活方式。
城市在国民经济中的地位还没有任何一种力量能撼动,聚集经济与规模经济所产生的利益还远离枯竭的边缘。
分散的趋势虽存在已久并变得越来越明显,但过度的分散导致的低效益、土地资源及其他资源的浪费以及社会生活不健全、社会组织管理无序等弊端也暴露得越来越充分,并招致广泛的批评。
在注意到城市化与新经济的发展加速大都市分散趋势的同时,我们带来以下几个问题:
(1)城市化进程不仅引发了大城市的集中与分散,更重要的是促进了区域一体化的发展
(2)以信息技术为代表的新经济的发展在为城市分散提供条件的同时,也加剧了经济全球化进程,引发了城市在经济全球化背景下参与世界经济分工与协作的激烈竞争。
(3)我国刚刚步入城市化加速阶段,与西方发达国家相比城市化水平还比较低。
(4)我国有带动力的中心城市规模大、数量少、地域空间分布不均,难以站在促进区域一体化发展的前沿。
又因其多形成于封建时期、成长于殖民时代,空间形态封闭,功能混杂叠加,传统城市生活高度密集,难以承载发展新经济、拓展新功能等经济全球化所赋予的重任,外溢与分散也属必然。
城市化进程的加快和新经济的发展促进了我国中心城市的分散化趋势,城市与区域一体化和经济全球化又要求我国城市适度集中,正反两种力量在国情与市情的调节下促使我国城市走上一条中间道路,这就是城市新区发展。
1.4城市新区的分类
城市新区开发的目的就是要加强与完善城市功能,繁荣与发展城市经济,推动城市社会进步。
如仅仅按新区的功能分类,可将城市新区分为住宅区、金融贸易区、工业区、高新技术区、旅游渡假区、综合开发区等几类。
如根据新区内涵来分,可划分为单一功能和综合功能两种。
事实上,现实中的任何新区都难免是多种城市功能的混合区,只不过有的新区的某种城市功能特别突出,而有的新区则是多种城市功能齐头并进。
1.4.1单一功能型新区
是指新区内部承担的城市功能的类型单一化,如城市加工工业园、城市保税仓储区、城市居住区等。
1.4.2综合功能型新区
是指新区内部承担着城市发展的多种功能,而且这些功能在规模与作用上大致相当,难以区分出主次关系,如城市高新技术产业开发区、城市经济技术产业开发区等。
随着城市经济的发展单一功能型新区都逐渐向综合功能型新区转变。
2.城市新区规划
2.1新区规划的涵义
新区规划是城市新区各项建设发展的综合性部署,它旨在制定城市新区的经济和社会发展目标,确定城市新区的性质、规模和发展方向,统筹安排城市新区的各类用地和空间资源,综合部署各项建设,实现整个城市的经济和社会的可持续发展。
2.2.新区规划的现状
新区规划,即不同于宏观层面的城市总体规划,也不同于微观层面的局部地段的修建性设计,应该属于中观层面的城市规划。
在我国现阶段城市规划的技术体系中,控制性详细规划由于其所具有的弹性、活性和承上启下的地位,能较好地适应城市新区开发建设的要求。
所以在城市新区的规划中,应该是以城市控制性详细规划技术为基础和核心的城市规划。
2.3新区规划与城市总体规划的关系
城市新区规划属于城市总体规划的组成部分,城市新区规划原则要服从城市总体规划的原则。
中华人民共和国城市规划法第二十三条中明确指出城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
各项建设工程的选址、定点,不得妨碍城市的发展,危害城市的安全,污染和破坏城市环境,影响城市各项功能的协调。
成片建设的地区,均应实行综合开发,其配套的公共建筑和市政设施必须同步建设。
新区的规划方案要与原有城区规划结合紧密、过渡自然;
交通方面要与上报国务院的城市总体规划协调一致。
2.4新区规划的基本原则
新区规划的基本原则是节约和合理利用土地及空间资源。
新区规划是建设城市新区和管理城市新区的基本依据,是保证城市新区土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础,是实现新区经济和社会发展目标的重要手段。
只有科学规划,才能正确地指导城市新区建设和管理,有效地提高新区的经济效益、社会效益和环境效益。
3.城市新区规划目标、定位
城市新区规划目标、定位的确定是城市开发建设的依据,是塑造城市新区形象的关键。
3.1新区规划目标
城市规划目标是城市规划的核心,是城市建设指导思想的集中反映,是城市发展的战略意图,是规划期内的城市发展目标。
作为城市新区规划目标,是在一定时期对城市总体规划目标的一种完善,是以城市规划目标为指导,结合新区规划的具体情况而对新区发展目标的确定和描述。
除了要体现城市总体规划目标所要求的内容以外,还要表述清楚新区与整个城市的关系,新区规划目标是依据城市总体规划目标,以城市总体规划目标为基准,对城市总体规划目标在某一时期以后所做的补充或完善,是对城市总体规划目标的一种发展。
3.2新区规划定位
新区规划定位对于新区的发展至关重要,科学合理的规划定位是新区开发成败的关键。
新区规划定位包括新区的功能定位和新区的形象定位,功能定位是基础,它对形象定位起着关键性的作用。
3.2.1新区规划定位的概念
新区规划定位就是深入分析城市新区在一定时期内、在相关区域发展中的作用、职能、角度、地位,并加以科学概括和高度凝练。
3.2.2新区规划定位的原则
城市新区规划定位应当遵循六条基本原则:
(1)保持发展弹性、留有余地的原则。
新区发展具有某种不确定性,某些因素是难以预料的,所以新区定位应当是综合性和原则性的,不能过于僵化、过于具体;
(2)突出新区的特色、注重个性发展的原则。
新区定位的关键是对于城市新区特色的把握,没有特色,缺乏个性,城市新区不会有持久的生命力;
(3)立足当前、把握未来趋向的原则。
城市新区定位不是对当前城市新区所处地位的简单标定,而是在现实发展基础上,对城市新区发展未来趋向和格局的判定;
(4)依托竞争优势、调整区域分工的原则。
单纯以比较优势确定城市新区发展战略的传统模式已经不再适用,要把竞争优势、比较优势、工业化优势等有机结合起来,在合理确定城市新区的产业定位的基础上,科学地确定城市新区定位问题;
(5)强调综合发展、提高职能层次的原则。
城市新区定位要注重结合城市综合职能体系的建设,尤其是把职能层次的提升放到重要的地位;
(6)抓住要点、高度凝练的原则。
城市定位的特性要求其文字表述简炼、准确、科学、合理,要突出重点,抓住要害,不要面面俱到,过分铺陈。
3.2.3新区规划定位的主导因素
定位是一项复杂的工作,需要对若干重要影响的主导因素进行综合分析。
城市新区定位的主导因素有以下几点:
(1)新区在城市发展中的地位及重要性;
(2)新区发展条件和基础;
(3)新区的产业现状和新区经济规模;
(4)新区的职能分工和发展方向;
(5)新区所在城市的经济地理位置、区域影响及地位;
(6)新区所在城市的区域基础及城市—区域关系。
4.城市新区开发建设
新区开发是城市发展的经常性内在动因,城市正是在新区不断开发建设的过程中得以扩大规模,逐步提高质量的。
因此,新区开发建设是城市发展过程中的重要问题。
4.1.新区开发建设的概念
新区开发建设是指在城市建成区之外,集中成片地在一定规模的地段内,通过统一规划,合理布局、配套建设、综合开发,进行城市建设的一种活动。
区别于单体建设工程的开发建设,新区开发建设又是指成片地段、多种工程、按照批准的地区规划和功能来进行的开发建设,包括城市新区的基础设施建设、房地产开发、工业服务业发展、人口聚集等等。
4.2新区开发建设的目标
新区开发建设的目标就是实现城市综合效益的最优化,而空间、功能和产业结构等的互补则是实现此共同目标的手段和途径。
通过对城市规模合理扩张,拓展城市发展空间、增强城市发展后劲、释放发展潜力,提高辐射带动力和规模效益。
具体包括:
疏解老城区过密的人口和过高的建筑密度,为老城区更新创造条件,提供新的发展空间;
促进城市用地结构、产业结构的调整和城市功能优化;
适应城市化进程的要求,合理扩大城市规模,增强集聚功能,促进经济发展。
4.3新区开发建设的意义
新区开发伴随着城市经济和社会发展,城市规模的扩大。
为了进一步满足城市生产、生活的需求,而逐步地发展起来的。
它是目前城市建设和发展的主要途径和重要组成部分,主要是为了解决城市建成区内由于历史原因或发展过快而形成的布局混乱、密度过高、负荷过重等弊端,或为了比较完整地保护古城的特色风貌,在建成区外围进行集中成片的开发建设,以达到疏散和降低老城区人口密度、调整和缓解老城区压力、完善和改善老城区环境等目的,从而加强与完善城市功能、繁荣与发展城市经济、推动城市社会进步。
4.4城市新区开发建设的特征
城市新区开发建设的主要特征有:
成片土地开发,具有相当广阔的地域;
多种功能工程的建设,形成一定的综合功能;
按照批准的地区规划进行开发,可以分期分批实施,也可以一次建成;
任务的完成以最终整个城市新区建设好为准。
4.5新区开发建设的原则
4.5.1坚持规划先行的原则
城市新区的开发建设要以规划先行为指导原则,就是要坚持高起点、高标准的科学规划,正确处理城市新区的规划、建设与管理三者之间的关系,做到统一规划、统一建设、统一管理。
从时间序列上来考虑,规划、建设与管理存在着密切联系,在这三个环节中,规划是系统性、基础性、全局性和前瞻性的,它是一定时期内城市发展的蓝图,对城市建设和发展具有指导和控制作用。
4.5.2坚持可持续发展的原则
所谓可持续发展,就是“既满足当代人的需要,又不损害后代满足需要的能力的发展”,它有两个基本点,一是必须满足当代人的需要,否则他们就无法生存;
二是今天的发展不能损害后代人满足需要的能力。
由于城市新区的开发建设以土地开发、基础设施建设、公共设施建设为主,因而其可持续发展的内容主要包括土地的可持续发展、环境的可持续发展、交通的可持续发展、产业的可持续发展、管理机构的可持续发展。
当城市发展到一定规模时,要求我们应从新区开发的内在功能与空间形态关系两方面进行协调,以及它对城市空间结构发展的影响作用,并适时地调整内涵与形态方面的组合配置关系,促进城市系统的健康持续发展。
一般地,新区开发着眼于城市发展的直接经济效益,应依据城市的现状与发展潜力,有计划地进行新区开发与建设,使城市的功能与空间逐步完善。
4.5.3坚持有利于生产、方便生活的原则
高度重视城市安居的舒适程度,建设和谐社区,为市民提供充足的买得起的住房,建立和谐的邻里关系,保证居民参与社区事务,保护公共空间,发展公共交通,创造舒适、和谐、方便的生活环境。
4.5.4坚持以人为本、保证生态环境的原则
坚持城市规划与提高人民群众生活质量紧密结合,把建设宜居城市作为重点,着眼于人与城市的和谐发展,打造优良的人居环境,加快建设适宜创业发展和生活居住的“生态城市”。
首先,使建筑与城市新区的其他组成部分形成相互联系的绿色生态网络,共同调节城市生态环境。
其次,注重建筑的生态元素的保护与开发,节能、节水、节地,使建筑与自然共生。
最后,倡导绿色建筑,推广绿色建筑材料。
4.6新区开发建设主要内容
在城市建设中,城市新区的开发建设占有重要的地位,它通常是政府为缓解城市中心区人口密度过大、基础设施不堪重负、城市功能难以充分发挥而采用的一项城市扩张举措。
新区开发建设的主要内容是新区规划目标建设、新区核心功能的开发建设、基础设施与配套设施开发建设与发展。
4.6.1新区规划目标建设
新区规划目标的建设是新区开发建设的重要一步,它将指引新区下一步的开发建设。
4.6.2新区核心功能的开发建设
新区核心功能的开发建设将对新区的未来形象和竞争力都起着制约性作用。
4.6.3城市基础设施和配套设施开发建设
基础设施与配套设施开发建设对于加快新区的发展起着举足轻重的作用,完善的、先进的基础设施与配套设施是新区各项建设和发展的支撑,是决定新区吸引力和竞争力的关键。
它将带动整个新区的开发,作为新区的启动工程,从而形成辐射带动作用,推动整个新区的建设更上一个台阶。
因此在开发建设初期一定要注意基础设施和公共设施建设同步跟上,对成片建设的地区,均应实行综合开发,其配套的公共建筑和市政设施必须同步建设。
由于新区开发建设是按城市总体规划、详细规划进行的,在布局合理性、基础设施的容量等方面应该能够解决,但是假设建设时序上不同步,或者由于投资关系任意删减公共设施或基础设施,就容易造成新区建成后文化商业设施不足、水电供应不能保证、雨污水排放不畅等问题,那就会造成新区建设好后不能投入使用的情况。
4.7新区开发建设应注意的问题
新区开发对城市总体结构的合理化调整及城市经济社会的可持续发展起着巨大的推进作用,但是由于缺少很好的策划与
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